RECOVERY FUND Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New Normal - Engineering Ingegneria Informatica
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RECOVERY FUND Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New Normal
RECOVERY
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B Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New Normal
RECOVERY
FUND
DI COSA PARLIAMO?
Scenario 3
1 Cos’è il Recovery Fund? 7
2 Next Generation EU: una sfida europea 11
3 Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza 14
4 Il nostro contributo alla Trasformazione Digitale del Paese 19
5 Next Steps 35
6 Insieme verso il New Normal 39
Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New Normal 1
RECOVERY
FUND
AUTORI
Barbara Balzano Emiliano Coraretti
Responsabile del Centro di Competenza Content Specialist Group Marketing,
Fondi Europei Direzione Pubblica Engineering
Amministrazione e Sanità, Engineering
Envelope barbara.balzano@eng.it Envelope emiliano.coraretti@eng.it
Barbara Balzano Emiliano Coraretti
Esperta di diritto dell’Unione Europea e fondi strutturali, Emiliano ha 20 anni di esperienza nel campo del
da oltre 20 anni Barbara si occupa di politiche di giornalismo e della comunicazione, ha lavorato per il
coesione e interventi per lo sviluppo economico. Ha Gruppo Editoriale l’Espresso. In Engineering ha seguito
lavorato a supporto di numerose amministrazioni progetti di comunicazione e portali web. Oggi cura
pubbliche nella progettazione di interventi complessi la realizzazione dei principali contenuti editoriali del
per la riorganizzazione, il rafforzamento della capacità Gruppo.
amministrativa e la digitalizzazione dei processi.
CON LA COLLABORAZIONE DI:
Antonietta Branni Dario Buttitta
Gestore Sviluppo Offerte Senior Municipia, General Director Public Administration &
Engineering Healthcare, Engineering
Antonio Delli Gatti Fabrizio Fontanesi
Healthcare Division Director, Director, Regulatory Consulting and Business
Engineering Development, Energy & Utilities, Engineering
Alessia Freda Matteo Lovato
Communication Specialist Municipia, Senior Sales Executive,
Engineering Engineering
Piero Luisi Massimiliano Lunghi
Smart Government Innovation Director, Direttore Commerciale del mercato
Engineering Industrial Manufacturing, Engineering
Lanfranco Marasso Antonio Nardelli
Smart City Program Director, Direttore Commerciale della Pubblica
Engineering Amministrazione, Engineering
Stefano Picchio Carlo Risi
Business Development, PA & Healthcare Innovation Department, Energy & Utilities,
Department, Engineering Engineering
Alessandro Scandurra Valerio Sensi
Senior Manager, Technical Director PA PA and Healthcare Marketing &
Central Italy, Engineering Communication Manager, Engineering
Domenico Vaccaro Sauro Zuccali
Direttore Generale di Engineering Business Development, Digital Finance,
International Belgium Engineering
2 Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New Normal
RECOVERY
FUND
Scenario
Dal 19 febbraio 2021 è ufficialmente in vigore il Regolamento (UE) 2021/241, che istituisce il Dispositivo per la ripresa
e la resilienza, più conosciuto come Recovery Fund. Si tratta del principale strumento del Piano "Next Generation EU"
previsto dal nuovo Bilancio UE in risposta alla crisi e alle sfide generate dalla pandemia Covid-19.
La novità dal punto di vista tecnico-finanziario sta nella possibilità, per la Commissione europea, di contrarre,
per conto dell'Unione, prestiti sui mercati dei capitali, da utilizzare in aggiunta alle risorse del quadro di bilancio
“ordinario”, per potenziare le capacità di reazione alla crisi e mettere in campo le misure per la ripresa.
Le risorse del “dispositivo”, del valore complessivo di 672,5 miliardi di euro a prezzi 2018, saranno a gestione “diretta”
della Commissione e rese disponibili agli Stati Membri che ne faranno richiesta sotto forma di sovvenzioni e di prestiti
(da rimborsare a lungo termine e con condizioni agevolate), ma in cambio di riforme e investimenti mirati.
L’attivazione dello strumento risponde infatti all’esigenza più generale di garantire la mitigazione degli shock
generati dalla crisi, contribuendo al rafforzamento della coesione economica e sociale mediante misure che
consentano agli Stati membri di intraprendere una ripresa rapida e sostenibile a lungo termine, nella prospettiva
lanciata poco prima della pandemia nel cosiddetto Green Deal Europeo.
Gli investimenti nelle tecnologie, nelle capacità e nei processi verdi e digitali in vari settori chiave dell'economia
contribuiranno, secondo gli orientamenti europei, a creare posti di lavoro e una crescita sostenibile e consentiranno
all'Unione di sfruttare al massimo le opportunità di riposizionamento nella corsa mondiale alla ripresa. Per tali ragioni
il governo del Recovery Fund è strettamente integrato al processo di coordinamento delle politiche economiche
regolato nel sistema del Semestre Europeo, ed è da tale prospettiva che va osservata la fotografia della reale portata e
dei vincoli oltre che delle opportunità che ne derivano.
Ciò implica in primo luogo che i Recovery Plan, o “Piani per la Ripresa e la Resilienza”, dovranno essere coordinati
e coerenti con i piani nazionali di riforma annuali. Dovranno, inoltre, essere allineati a tutti gli altri strumenti di
programmazione che contribuiscono ad attuare gli obiettivi di sviluppo e coesione dell’UE, in particolare agli accordi
di partenariato e ai programmi operativi adottati nell'ambito dei fondi strutturali e d’investimento dell'Unione.
Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New Normal 3
RECOVERY
FUND
La Commissione ha indicato a questo scopo, sei settori su cui gli Stati possono scegliere di investire:
− transizione verde;
− trasformazione digitale;
− crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, che deve comprendere coesione economica, occupazione,
produttività, competitività, ricerca, sviluppo e innovazione, e un mercato interno ben funzionante con piccole e
medie imprese (PMI) forti;
− coesione sociale e territoriale;
− salute e resilienza economica, sociale e istituzionale;
− politiche per l'infanzia e i giovani, come l'istruzione e le competenze.
Dal 15 ottobre del 2020 si è aperta la fase informale di confronto tra i Governi degli Stati interessati e Bruxelles per la
definizione dei piani nazionali di ripresa e resilienza da inviare entro il 30 aprile 2021.
Lo strumento operativo per la definizione delle strategie nazionali di utilizzo del RRF (Recovery and Resilience Facility)
è il Piano Nazionale per la Ripresa e la Resilienza, che gli Stati Membri hanno elaborato in coerenza e integrazione
con il programma nazionale di riforma e investimenti previsto dai meccanismi di governance che regolano il Semestre
Europeo.
I requisiti per poter accedere alle risorse prevedono:
− una chiara spiegazione delle risposte da dare alla situazione economica e sociale dello Stato membro
interessato e in relazione ai sei pilastri, tenendone in considerazione le sfide specifiche;
− l'insieme dettagliato di misure per la supervisione e attuazione, compresi i traguardi e gli obiettivi e la stima dei
costi, nonché l'impatto previsto del piano stesso sul potenziale di crescita, sulla creazione di posti lavoro
e sulla resilienza economica, sociale e istituzionale, anche attraverso la promozione di politiche per l'infanzia
e i giovani, e sull'attenuazione delle ripercussioni economiche e sociali della crisi Covid-19, che contribuiscono
all'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali;
− le misure pertinenti per la transizione verde, compresa la biodiversità, e la transizione digitale, con la
spiegazione di come contribuiscano ad affrontare con efficacia le sfide e le priorità specifiche per Paese
individuate nell'ambito del Semestre Europeo;
− il contributo previsto per l'uguaglianza di genere e le pari opportunità per tutti;
− una sintesi del processo di consultazione condotto con i portatori di interessi nazionali (e tra questi in
particolare con le Regioni).
L'Italia, come è noto, ha inviato l'ultima versione del Piano rispettando la scadenza del 30 Aprile, a seguito di un
intenso confronto con i Servizi della CE, per limare e affinare al meglio il documento.
Il documento è stato approvato dalla CE il 22 giugno scorso e dall'ECOFIN il 13 luglio.
4 Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New Normal
RECOVERY
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Le risorse potenzialmente disponibili per l’Italia sono pari a 191,5 miliardi di euro divise in 68,9 miliardi in
sovvenzioni e 122,6 miliardi in prestiti. Il primo 70 per cento delle sovvenzioni è già fissato dalla versione ufficiale
del Regolamento RRF, mentre la rimanente parte verrà definitivamente determinata entro il 30 giugno 2022 in
base all’andamento del PIL degli Stati membri registrato nel 2020-2021 secondo le statistiche ufficiali. In ogni caso,
l’ammontare dei prestiti RRF all’Italia è stato stimato in base al limite massimo del 6,8 per cento del reddito nazionale
lordo in accordo con la task force della Commissione.
La destinazione specifica delle risorse definita dal Governo sulle 6 missioni del Recovery Instrument, assegna
il 59,47% alla transizione verde, il 40,32 alla digitalizzazione, il 30,88 all'Università e alla ricerca il 25,40 alle
infrastrutture per una mobilità sostenibile, il 19,81 all'inclusione sociale e il 15,63 alla salute. Oltre alle risorse del NGEU
sono considerate nel piano, in chiave complementare, quelle del Pacchetto di Assistenza alla Ripresa per la Coesione
e i Territori d’Europa (REACT-EU), pari a 13,5 miliardi e il Fondo nazionale complementare di 30 miliardi, stanziato con
scostamento pluriennale di Bilancio.
Il Recovery Fund sarà per l’Italia, e per l’Europa tutta, l’occasione più importante di liberare potenziale in un momento
di forte criticità. Come abbiamo detto nel White Paper Engineering The New Normal, il Covid-19 non ha solo
scoperchiato quello che non funzionava, ma ha anche fornito una forte accelerazione alla Digital Transformation,
che ormai è entrata tra le priorità sia delle organizzazioni pubbliche (in primis delle Pubbliche Amministrazioni) che
delle aziende. Ma ora è arrivato il momento di far evolvere quell’improvvisa spinta all’innovazione, nata in un
momento di grande emergenza, in un percorso capace di rivoluzionare il Paese. Il Recovery Fund deve diventare
l’opportunità non solo di aggiustare quello che non funzionava, ma di applicare e velocizzare quell’Explore & Evolve,
da noi indicato come l’ultimo dei First Steps pensati per accompagnare i nostri partner nella costruzione del loro New
Normal.
Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New Normal 5
RECOVERY
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Da oltre 40 anni noi di Engineering supportiamo i nostri stakeholder nel trovare, gestire e far evolvere le loro
strategie di Trasformazione Digitale. Lo facciamo con le nostre competenze tecnologiche e la nostra conoscenza dei
mercati, convinti che l’innovazione nasce lì dove le necessità del business incontrano le opportunità della tecnologia,
creando nuovi ecosistemi digitali. Lo faremo anche e soprattutto ora che il Recovery Fund spingerà l’Italia non solo ad
investire, ma a portare a termine quelle riforme che ne cambieranno il volto e le ambizioni. Uno slancio verso il futuro
che troverà in una digitalizzazione totale e sistemica, che noi da sempre supportiamo e abilitiamo in tutti i settori, il
motore fondamentale per far diventare il nostro Paese più competitivo, più moderno, più sostenibile.
1
I primi passi per il post Covid-19
PRIORITIES ACTIONS TECHNOLOGY FOCUS
Protect Digital
Allow Work From Anywhere Cloud
Productivity Workplace
Increase
Resource Automation of Tasks RPA
Availability
Manage AI & Advanced
Simulation & Decision Making Digital Twin
Complexity Analytics
Protect
Manage Cyber Threats Cybersecurity
Business
Grow AI & Advanced
Increase Digital & Online Capabilities E-Commerce Social
Business Analytics
Digitally
Virtualize Physical Space & Activities AR/MR/VR E-Commerce Digital Services
Present
Explore Maturity Change
Change & Adapt the Way We Work Process Redesign New Tools Frontier Tech
And Evolve Assessment Management
Dalle prime risposte tattiche per reagire e gestire la crisi alla definizione di una strategia per esplorare
ed evolvere nuovi percorsi di Digital Transformation
6 Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New Normal
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1 COS’È
IL RECOVERY FUND?
RECOVERY
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Dopo un lungo negoziato, il 16 dicembre 2020 è stato approvato dal Parlamento europeo (e il giorno dopo dal
Consiglio europeo) il Quadro Finanziario Pluriennale (QFP) per gli anni 2021-2027.
Questo nuovo QFP, che vale 1.074,3 miliardi di euro, è stato rafforzato dal Next Generation EU (NGEU), che consente
alla Commissione europea di contrarre, per conto della UE, prestiti sui mercati di capitali fino a 750 miliardi, da
utilizzare solo per affrontare le conseguenze della pandemia. Nello specifico, 390 miliardi sono destinati a sovvenzioni,
360 miliardi a prestiti.
L’NGEU si configura quindi come uno strumento di natura emergenziale, di durata temporanea e con valenza una
tantum, che rafforzerà il bilancio UE con nuovi finanziamenti da utilizzare entro il 2026.
L’NGEU si articola su 3 pilastri:
L’NGEU SI ARTICOLA SU 3 PILASTRI:
AIUTARE TRARRE RILANCIARE L’ECONOMIA
LA RIPRESA INSEGNAMENTI E SOSTENERE GLI
DEGLI STATI MEMBRI DALLA CRISI INVESTIMENTI PRIVATI
Lo strumento più sostanzioso previsto nel pacchetto è il Dispositivo per la ripresa e la resilienza (RRF - Recovery
and Resilience Facility), noto anche come “Recovery Fund”. Questo si posiziona come il principale strumento
dell’NGEU, perché apporterà un sostegno senza precedenti di 672,5 miliardi di euro in prestiti e sovvenzioni.
Il 70% di queste risorse dovrà essere impegnato entro il 2022, il restante 30% entro il 2023: si tratta di impegni
giuridicamente vincolanti, frutto quindi di un’attenta pianificazione operativa per fare in modo che queste somme
vengano utilizzate entro il 2026.
L’obiettivo del Recovery and Resilience Facility è fornire un sostegno finanziario su larga scala per riforme e
investimenti intrapresi dagli Stati membri, con la duplice finalità di attenuare gli effetti della pandemia sul contesto
sociale ed economico e di rendere le economie dell'UE più sostenibili, resilienti e preparate per le sfide poste dalle
transizioni verde e digitale.
I due princìpi di fondo della strategia europea per il rilancio e la crescita sono:
− il Green Deal europeo, con cui l’UE si impegna a raggiungere la neutralità climatica entro il 2050 attraverso
una trasformazione della società e dell'economia dell'Europa efficiente in termini di costi, giusta e socialmente
equilibrata;
− una più ampia diffusione e adozione delle tecnologie digitali, che può fare dell’Europa un leader nel
processo di trasformazione.
8 Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New NormalLa sfida digitale dell’Europa
L'epidemia Covid-19 ha dimostrato l'importanza e la centralità delle tecnologie digitali nella nostra vita quotidiana.
FOCUS
L'impatto della crisi sarebbe potuto essere ben peggiore senza i mezzi, le strutture e le competenze digitali.
Le tecnologie digitali non stanno soltanto cambiando il nostro modo di comunicare, ma anche il nostro modo di
vivere e di lavorare. Hanno inoltre il potenziale per fornire soluzioni a molte delle sfide che l'Europa ed in generale gli
europei stanno affrontando. Supportate da opportune infrastrutture, queste possono facilitare il telelavoro non come
soluzione di emergenza ma come modalità operativa strutturata, il commercio elettronico e la vendita al dettaglio in
linea. Senza contare l'importante impatto che possono avere sul modo della sanità, non solo limitato alla fornitura di
servizi di assistenza sanitaria a distanza ma anche alla raccolta di dati che, in combinazione con l'Intelligenza Artificiale,
possono contribuire in maniera consistente alla ricerca scientifica anche nell'ambito della scoperta di nuovi vaccini.
Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New Normal 9RECOVERY
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Tuttavia la crisi ha mostrato non solo l'importanza e le opportunità create da queste tecnologie, ma anche i limiti e i
rischi legati a un loro uso non strategico e solo emergenziale. È qui che il Recovery Fund gioca un ruolo fondamentale.
Questi fondi sono alla base per raggiungere obiettivi chiave quali:
FOCUS
− lo sviluppo della prossima generazione di tecnologie digitali;
− accelerare la diffusione di infrastrutture di rete sicure e ad alta capacità;
− migliorare le capacità dell'Unione Europea di proteggersi dalle minacce informatiche;
− liberare il pieno potenziale delle tecnologie per raggiungere l'ambizioso progetto per realizzare un'UE a
impatto climatico zero entro il 2050.
I cambiamenti forzati dalla pandemia hanno fatto fare un grande "salto digitale" anche ai Paesi considerati i fanalini di
coda della trasformazione digitale, ma bisogna assicurarsi che nessuno rimanga di nuovo indietro. Deve far riflettere
il modello adottato dalla Grecia, che a lungo ha occupato il fondo della classifica dell'economia digitale europea e
che ha annunciato che investirà più di un quinto dei fondi che riceverà in questo processo di transizione con oltre
400 progetti, dalle infrastrutture digitali fino al rafforzamento della sicurezza informatica, raccolti in quella che è stata
definita la "Bibbia della trasformazione digitale 2020-2025”.
Come ha detto il Presidente del Consiglio Europeo Charles Michel “il progresso tecnologico è inutile se non
migliora la vita delle persone”. È per questo motivo che gli sviluppi tecnologici abilitati dal Recovery Fund dovranno
promuovere i valori fondamentali di un'Europa sempre più innovativa e vicino al cittadino.
10 Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New NormalRECOVERY
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2 NEXT GENERATION EU:
UNA SFIDA EUROPEARECOVERY
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Per accedere al Dispositivo per la ripresa e la resilienza, i Paesi membri hanno elaborato dei piani per la ripresa
e la resilienza che prevedono riforme e investimenti per i prossimi cinque anni, e che devono essere attuati entro
il 2026.
Dal 1 ottobre 2020 Entro il 30 aprile 2021 Il Consiglio dell'UE Cominciano i pagamenti Annualmente la
Stati membri Stati membri devono valuta e adotta agli Stati membri. CE riferisce
presentano le bozze consegnare i loro piani i piani sulla base Prefinanziamenti fino in Parlamento e in Consiglio
“Piani di Ripresa che si potranno modificare delle proposte al 10% delle sovvenzioni riguardo all'attuazione
e Resilienza” in una fase successiva della Commissione e al 10% dei prestiti del piano
STATI MEMBRI
La CE discute La CE valuta i piani Il Consiglio può Gli Stati membri riferiscono Valutazioni
i piani e li trasmette sospendere l'approvazione dei progressi due volte all'anno indipendenti
con ogni al Parlamento dei pagamenti nell'ambito del nel 2023 e, ex post,
COMMISSIONE EU Stato membro e al Consiglio nel caso di inadempienze Semestre Europeo entro il 2029
2020 2023 2026
I piani possono Le risorse per la Ripresa Le riforme
includere misure e la Resilienza destinate e gli investimenti
introdotte a partire agli Stati membri possono devono essere portati
da febbraio 2020 essere impegnate fino a termine entro il 2026
alla fine del 2023
I piani delineano un pacchetto coerente di riforme e investimenti per affrontare le sfide individuate nel contesto del
Semestre Europeo e in particolare quelle relative alle transizioni verde e digitale.
Nel tradurre tali raccomandazioni in riforme e investimenti specifici, gli Stati membri devono concentrarsi su quelli
che produrranno l’impatto più duraturo e rafforzeranno il potenziale di crescita, la creazione di posti di lavoro, i
sistemi sanitari, la resilienza economica e sociale e la coesione regionale.
Nello specifico, la Commissione ha stabilito che i piani nazionali rispettino i seguenti obiettivi:
− almeno un 37% della spesa legata al clima nei settori dell’energia, dei trasporti, della decarbonizzazione
dell’industria, dell’economia circolare, della gestione delle risorse idriche e della biodiversità (in coerenza con il
Piano Nazionale per il clima);
− almeno un 20% della spesa legata alla digitalizzazione, con riforme e investimenti che migliorino la
connettività, lo sviluppo delle competenze digitali a tutti i livelli (in particolare nella PA), facilitino lo sviluppo
di capacità digitali all’avanguardia (AI & Artificial Intelligence, Cybersecurity, infrastrutture e servizi Cloud,
Blockchain).
Infine, tutte le riforme e gli investimenti devono garantire parità di opportunità, un’istruzione inclusiva, condizioni di
lavoro eque e una protezione sociale adeguata.
12 Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New NormalI fondi che gli Stati membri riceveranno nel quadro del Dispositivo per la ripresa e la resilienza si aggiungeranno ai
finanziamenti che normalmente ricevono attraverso i Fondi Strutturali nell’ambito della politica di coesione della UE
o attraverso altre fonti della UE. Per questo motivo gli stati devono garantire sinergia e complementarietà tra tutte le
risorse ricevute, con la possibilità di combinare i finanziamenti provenienti dai diversi strumenti, evitando duplicazioni.
Il Recovery Fund sarà particolarmente vantaggioso per gli Stati che lo utilizzeranno in progetti che tengono
conto della concentrazione e della cantierabilità. Dato che l’orizzonte temporale per impegnare i fondi è il 2023,
e dal momento che devono essere utilizzati entro il 2026, gli Stati membri dovranno concentrarsi su progetti gestiti
a livello nazionale e di grandi dimensioni e che si trovano in uno stato di preparazione piuttosto avanzata. La prima
scadenza che gli Stati hanno dovuto affrontare è stata quella per la presentazione del Piano nazionale. Il nostro PNRR
è stato, approvato dalla CE il 22 giugno e dall'ECOFIN il 13 luglio.
Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New Normal 13RECOVERY
FUND
3 IL PIANO NAZIONALE
DI RIPRESA E RESILIENZARECOVERY
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Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, come evidenziato dal Presidente Mario Draghi nel discorso alla Camere del 26
aprile 2021, ha tre obiettivi principali.
− Il primo, immediato, risiede nel riparare i danni economici e sociali della crisi pandemica.
− Il secondo, di medio-lungo termine, affronta alcune debolezze che interessano gli assetti economici e sociali da
decenni: i perduranti divari territoriali, le disparità di genere, la debole crescita della produttività e il basso investimento
in capitale umano e fisico.
− Il terzo prevede che le risorse del Piano contribuiscono a dare impulso alla transizione ecologica.
Le risorse destinate all’Italia sono 191,5 miliardi di cui 68,9 miliardi in sovvenzioni a fondo perduto e sino a 122,6 miliardi sotto
forma di prestiti. Oltre alle risorse del NGEU, come già evidenziato, sono considerate nel piano, in chiave complementare,
quelle del Pacchetto di Assistenza alla Ripresa per la Coesione e i Territori d’Europa (REACT-EU), pari a 13,5 miliardi e il Fondo
Nazionale Complementare di 30 miliardi, stanziato con scostamento pluriennale di Bilancio.
Il primo acconto del 13%, pari a circa 25 miliardi, è previsto per luglio e quasi 14 miliardi verranno spesi entro dicembre. Il picco
dei progetti e degli investimenti verrà raggiunto negli anni centrali del piano, intorno al 2023.
Sono stati stanziati, inoltre, entro il 2032, ulteriori 26 miliardi da destinare alla realizzazione di opere specifiche di tipo
infrastrutturale. Infine, vanno citate le risorse relative alla politica di coesione che attingono dal Bilancio pluriennale "ordinario".
Sono in fase avanzata le interlocuzioni con gli Uffici della Commissione europea in merito alla definizione del nuovo Accordo
di partenariato sui fondi strutturali 2021-2027. La dote complessiva delle risorse disponibili ammonta a circa 83 miliardi
(incluso il cofinanziamento).
Inoltre, il Fondo per lo Sviluppo e la Coesione 2021-2027 (con una dotazione di 50 miliardi di euro assegnata dalla Legge di
Bilancio 2021, a cui si aggiungeranno ulteriori 23 miliardi con la legge di bilancio 2022) dovrà essere impiegato in linea con le
politiche settoriali di investimento e di riforma previste nel PNRR, secondo un principio di complementarità e di addizionalità
delle risorse. Risponde a questo obiettivo, l’esigenza di anticipare nel PNRR la programmazione nazionale del FSC 2021-2027
per un valore di circa 15,5 miliardi, per accelerare la capacità di utilizzo delle risorse e di realizzazione degli investimenti. Tali
risorse saranno reintegrate nella disponibilità del fondo, così da garantirne la piena addizionalità.
Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New Normal 15RECOVERY
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Di seguito si offre un'istantanea del documento.
Il nostro Piano Nazionale per la Ripresa e la Resilienza (PNRR) è sviluppato in 3 assi:
DIGITALIZZAZIONE TRANSIZIONE INCLUSIONE
E INNOVAZIONE ECOLOGICA SOCIALE
Il piano si fonda poi su 3 dimensioni orizzontali:
− un’equa distribuzione territoriale delle risorse e degli interventi: da realizzare in coerenza strategica con il Piano
Sud 2030 e il coordinamento attuativo con le politiche di coesione europee e nazionali, così come definite
nell’Accordo di Partenariato per il ciclo di programmazione 2021-2027;
− equità di genere;
− Agenda 2030 (il 40% delle risorse è infatti destinato al Mezzogiorno) per lo Sviluppo Sostenibile per le persone,
il pianeta e la prosperità.
Le sfide del PNRR vengono affrontate attraverso 6 missioni articolate in 16 componenti:
DIGITALIZZAZIONE, RIVOLUZIONE VERDE INFRASTRUTTURE
INNOVAZIONE E TRANSIZIONE PER UNA MOBILITÀ
E COMPETITIVITÀ ECOLOGICA SOSTENIBILE
CULTURA E TURISMO
ISTRUZIONE COESIONE SALUTE
E RICERCA E INCLUSIONE
16 Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New NormalCome richiesto nelle linee guida della CE e dalle Raccomandazioni specifiche per l'Italia del 2019 e del 2020, alla base
del Piano è prevista una serie di riforme come condizioni abilitanti per l'intera strategia.
A questo fine, il Piano comprende tre diverse tipologie di riforme:
− Riforme orizzontali o di contesto, d’interesse traversale a tutte le Missioni del Piano, consistenti in
innovazioni strutturali dell’ordinamento, idonee a migliorare l’equità, l’efficienza e la competitività e, con esse, il
clima economico del Paese;
− Riforme abilitanti, ovvero gli interventi funzionali a garantire l’attuazione del Piano e in generale a rimuovere
gli ostacoli amministrativi, regolatori e procedurali che condizionano le attività economiche e la qualità dei
servizi erogati;
− Riforme settoriali, contenute all’interno delle singole Missioni. Si tratta di innovazioni normative relative a
specifici ambiti di intervento o attività economiche, destinate a introdurre regimi regolatori e procedurali più
efficienti nei rispettivi ambiti settoriali.
Infine, a queste tipologie di riforma si aggiungono le misure che, sebbene non ricomprese nel perimetro del
Piano, devono considerarsi concorrenti alla realizzazione degli obiettivi generali del PNRR. Sono le riforme di
accompagnamento alla realizzazione del Piano, tra le quali devono includersi gli interventi programmati dal
Governo per la razionalizzazione e l’equità del sistema fiscale e per l’estensione e il potenziamento del sistema di
ammortizzatori sociali.
Le linee orizzontali di riforma riguardano:
− Il sistema giustizia: che prevede, oltre alle misure di riorganizzazione e riforma legislativa, di rafforzare il grado di
digitalizzazione della giustizia mediante l’utilizzo di strumenti evoluti di conoscenza, il recupero del patrimonio
documentale, il potenziamento dei software e delle dotazioni tecnologiche, l’ulteriore potenziamento del
processo (civile e penale) telematico. Inoltre, il Piano punta a un migliore accesso alle fonti giurisprudenziali
mediante il perfezionamento delle piattaforme tecnologiche e la loro piena accessibilità da parte del pubblico.
− La Pubblica Amministrazione: che punta a colmare le debolezze strutturali e i ritardi nell’azione di
semplificazione normativa e amministrativa e di digitalizzazione delle procedure.
Quattro gli assi principali:
− accesso, per snellire e rendere più efficaci e mirate le procedure di selezione e favorire il ricambio
generazionale;
− buona amministrazione, per semplificare e digitalizzare norme e procedure;
− competenze, per allineare conoscenze e capacità organizzative alle nuove esigenze del mondo del lavoro e di
una amministrazione moderna
− digitalizzazione, quale strumento trasversale per meglio realizzare queste riforme.
Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New Normal 17RECOVERY
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Le riforme abilitanti dal punto di vista dell'operatività del Piano riguardano la semplificazione regolatoria e
la promozione della concorrenza. Tutte le linee di riforma comprese nel perimetro del piano trovano collocazione
nelle 6 Missioni.
18 Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New NormalRECOVERY
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4 IL NOSTRO
CONTRIBUTO ALLA
TRASFORMAZIONE
DIGITALE DEL PAESE
Il Next Generation EU è la risposta agli shock determinati dal Covid-19, che mette
in campo uno strumento potenzialmente straordinario al servizio della ripresa
economica e sociale: il cosiddetto “Recovery Fund”. Al cuore della nuova visione
europea c’è l’obiettivo di costruire “un decennio digitale” affinché tutti i cittadini e
le imprese possano avere accesso a quanto di meglio può offrire il mondo digitale
e vivere e contribuire a un sistema più forte e inclusivo. Sono anche gli obiettivi su
cui noi di Engineering siamo impegnati da molti anni, con la convinzione di essere
portatori di valore al servizio di una digital transformation, che pone la persona
al centro. Per questo crediamo che il Next Generation EU non possa essere letto
semplicemente come “una mole di risorse senza precedenti”, ma che debba piuttosto
rappresentare una spinta formidabile per disegnare i nuovi percorsi d’innovazione da
cui innescare il “rinascimento digitale”.
Dario Buttitta
General Director Public Administration & Healthcare, Engineering
Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New Normal 19RECOVERY
FUND
Smart Government
Cosa dice oggi il Recovery Plan
Tra gli obiettivi che l’Italia si pone con l’utilizzo dei fondi del PNRR c’è sicuramente quello di accelerare la Digital
Transformation della Pubblica Amministrazione quale vettore per la riuscita delle riforme.
La parola d’ordine è semplificazione.
La realizzazione del programma di riforme e investimenti si muove su quattro assi principali:
− Accesso, per snellire e rendere più efficaci e mirate le procedure di selezione e favorire il ricambio
generazionale (tramite una piattaforma unica);
− Buona amministrazione, per semplificare norme e procedure;
− Competenze, per allineare conoscenze e capacità organizzative alle nuove esigenze del mondo del lavoro e di
una amministrazione moderna;
− Digitalizzazione, quale strumento trasversale per meglio realizzare queste riforme. Dando una nuova spinta
alla digitalizzazione si potrà infatti ottimizzare i processi per velocizzare le procedure amministrative e facilitare
i servizi alle imprese e ai cittadini.
20 Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New NormalRECOVERY
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Questa componente si articola in due dimensioni:
− La prima che punta alla creazione degli elementi abilitatori di natura tecnologica necessari ad offrire a cittadini
e imprese servizi efficaci, in sicurezza e pienamente accessibili: infrastrutture, interoperabilità, piattaforme e
servizi, e cybersecurity.
− La seconda che promuove e sostiene le misure propedeutiche alla piena realizzazione delle riforme chiave.
Il rafforzamento delle infrastrutture (da rendere sempre più agili) e dei servizi digitali potrà prevedere: un nuovo
modello di Cloud per la PA; un'infrastruttura nazionale per la razionalizzazione e il consolidamento dei Centri per
l'elaborazione delle informazioni e per ospitare i servizi più strategici della PA centrale; un catalogo di API che
consenta alle Amministrazioni centrali e periferiche, secondo vari livelli di autorizzazione, di attingere ai dati del
Cloud, di elaborarli e di fornire servizi a cittadini e imprese; piattaforme abilitanti con standard comuni di utilizzo e
case dell'innovazione. Sarà poi necessario rafforzare il capitale umano, con azioni di reskilling e upskilling e attraverso
iniziative di Digital Workplace e co-working.
L'intervento sull'infrastruttura digitale della PA sarà completato da investimenti mirati a migliorare i servizi digitali offerti
ai cittadini. In primo luogo, è rafforzata l’adozione delle piattaforme nazionali di servizio digitale, incrementando la
diffusione di PagoPA e della app “IO”. In secondo luogo, sono introdotti nuovi servizi, come ad esempio la piattaforma
unica di notifiche digitali (che permetterà di inviare notifiche con valore legale in modo interamente digitale, rendendo le
notifiche più sicure e meno costose), per fare in modo che venga spostato sui canali digitali il maggior volume possibile
di interazioni, pur senza eliminare la possibilità della interazione fisica per chi voglia o non possa altrimenti.
Sono anche sviluppate sperimentazioni in ambito mobilità (Mobility as a Service) per migliorare l’efficienza dei
sistemi di trasporto urbano. Inoltre, per permettere un’orchestrazione fluida di tutti i servizi sopra descritti, è rafforzato
il sistema di identità digitale, partendo da quelle esistenti (SPID e CIE), ma convergendo verso una soluzione integrata
e sempre più semplice per gli utenti. Infine, si prevede anche un intervento organico per migliorare la user experience
dei servizi digitali e la loro l’accessibilità “per tutti”, armonizzando le pratiche di tutte le pubbliche amministrazioni
verso standard comuni di qualità (ad es. funzionalità e navigabilità dei siti web e di altri canali digitali). È poi prevista
una capillare azione di riorganizzazione e razionalizzazione dell’offerta formativa, a partire dalla predisposizione di
specifici corsi on-line (MOOC) aperti al personale della PA sulle nuove competenze oggetto di intervento nel PNRR,
con standard qualitativo certificato.
È inoltre prevista una specifica azione a supporto delle medie amministrazioni locali (Province e Comuni da 25.000
a 250.000 abitanti), sulla base del modello sul futuro dell’ambiente di lavoro già definito dalla Commissione Europea
(behaviours, bricks and bytes, COM(2019) 7450), con il finanziamento di specifici programmi volti a una revisione
dei processi decisionali e organizzativi (behaviours), a una riorganizzazione degli spazi di lavoro (bricks), e a una
crescente digitalizzazione delle procedure (bytes), con acquisizione delle competenze specifiche, tramite formazione
o attraverso l’immissione in ruolo di nuovo personale. I fondi del PNRR finanzieranno i primi progetti pilota in questo
senso, mentre l’azione sistematica a livello nazionale potrebbe avvalersi delle risorse della nuova programmazione
comunitaria 2021-2027. Oltre agli interventi sulle infrastrutture è prevista una massiccia azione di digitalizzazione delle
procedure amministrative con particolare riferimento ad ambiti nevralgici per la competitività del sistema produttivo,
oltre al miglioramento dell’operatività degli Sportelli Unici per le ASL.
Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New Normal 21RECOVERY
FUND
Accanto alle azioni di natura "orizzontale" per la modernizzazione della PA e la qualità dei servizi, il piano prevede una
serie di "verticali" su ambiti chiave in cui è necessario dotare la Pubblica Amministrazione e gli attori rilevanti delle
capacità e degli strumenti migliori per garantire il superamento di alcuni elementi di debolezza "strutturale". Vale la pena
in questo senso citare, tra gli altri, la previsione di un sistema avanzato ed integrato di monitoraggio e previsione che
consenta di individuare e prevedere i rischi sul territorio, come conseguenza dei cambiamenti climatici e di inadeguata
pianificazione territoriale. L’utilizzo di tecnologie avanzate consentirà il controllo da remoto di ampie fasce territoriali,
con conseguente ottimizzazione dell’allocazione di risorse. I dati di monitoraggio costituiranno la base per lo sviluppo
di piani di prevenzione dei rischi, anche per le infrastrutture esistenti e di adattamento ai cambiamenti climatici. Lo
strumento consentirà anche di contrastare fenomeni di smaltimento illecito di rifiuti.
Il nostro approccio
Noi di Engineering da oltre trent’anni siamo al fianco della Pubblica Amministrazione italiana nei percorsi di
innovazione e digitalizzazione nei diversi ambiti di governo (PA Centrale, PA Locale, Agenzie) e tematici: welfare,
risorse e sviluppo economico, ambiente e territorio, scuola, turismo e cultura, etc. Una visione sistemica che oggi
ci consente di costruire veri e propri ecosistemi digitali attorno ai cittadini e alle imprese, che dovranno essere il
volano di rilancio economico, ma soprattutto, di costruzione di una cittadinanza digitale ormai irrinunciabile nel New
Normal nel quale viviamo.
Grazie alle nostre competenze e conoscenze, in questa fase possiamo:
− declinare la Digital Strategy del Sistema Paese nei singoli ambiti di Smart Government dei quali conosciamo
i processi di governo, esecuzione e relazione; supportandone la governance strategica anche attraverso i
sistemi di monitoraggio e gestione delle specifiche fonti di finanziamento che saranno disponibili;
− consolidare le attività di sviluppo e sistematizzazione delle infrastrutture e piattaforme pubbliche
alle quali è affidato il compito di abilitare alla Digital Transformation: data center cloud based, servizi per
la connettività e la multicanalità, anagrafi e identità digitali, pagamenti elettronici, servizi di conservazione,
etcFund;
− gestire il management dell’innovazione (e ridisegno di quelli esistenti) attraverso l’uso di approcci
di “Ecosystem & Platform design” che consentono di realizzare servizi di Cittadinanza digitale non più
verticalizzati su singoli ambiti di servizio, ma in grado di costruire ecosistemi di servizi pubblici che convergono
e rispondono in modo personalizzato, e predittivo, sulla “citizen experience” multicanale (fisica e digitale).
Mettere al centro della trasformazione digitale tutti gli stakeholder impattati dall’innovazione, significa infatti
anche co-progettare il servizio in modo collaborativo, attento alla gestione della relazione e con uno sguardo
sistemico: in grado, cioè, di evolvere e rendere usabile non soltanto l’accesso e fruizione del servizio, ma anche
i processi, l’organizzazione, le competenze e l’apparato normativo-regolamentare che ne garantisce la gestione
efficace e ne misura la soddisfazione;
− aprire all’utilizzo e alla condivisione dei dati provenienti dai diversi ambiti della PA, così da consentire la
costruzione di servizi innovativi da parte di soggetti pubblici e privati: condizione, questa, indispensabile per la
costruzione di ecosistemi informativi sempre più trasversali.
22 Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New NormalE-Health
Cosa dice oggi il Recovery Plan
La missione n. 6 del Piano Nazionale per la Ripresa e la Resilienza riguarda il mondo della Sanità.
Per innovare radicalmente il Sistema Salute sarà necessario disporre di un approccio di sistema alla sanità
digitale, che non significa solo disporre di infrastrutture tecnologiche, di certo indispensabili, ma anche di ripensare
l’intero modello di governance e di servizio secondo processi, dinamiche e dimensioni appunto digitali.
Significa in definitiva rendere accessibili alle organizzazioni, agli operatori e ai cittadini, tutte le potenzialità
offerte dalle competenze e dalla capacità all’avanguardia, per garantire la qualità dell’assistenza, della cura e della
prevenzione secondo i suoi specifici bisogni.
Due gli assi fondamentali:
− reti di prossimità, strutture e telemedicina per l'assistenza sanitaria territoriale;
− innovazione, ricerca e digitalizzazione del servizio sanitario nazionale.
L’assistenza di prossimità e la telemedicina potranno essere innovate attraverso:
− un’integrazione complessiva dei servizi assistenziali socio-sanitari;
− un’implementazione strutturale della telemedicina nei processi di assistenza;
− l’implementazione locale di un modello digitale dell’assistenza domiciliare integrata;
− la prevenzione primaria e secondaria e controllo delle malattie trasmissibili e non trasmissibili, anche grazie
all'integrazione delle soluzioni tecnologiche;
− la costituzione di Centrali Operative Territoriali;
− il miglioramento degli standard assistenziali nelle Residenze Sanitarie;
− una rete di centri territoriali per il contrasto alla povertà sanitaria;
− lo sviluppo di un modello di sanità pubblica ecologica (“One Health”).
L’Innovazione, la ricerca e la digitalizzazione dell'assistenza sanitaria dovranno prevedere:
− un ammodernamento tecnologico - attraverso una “digitalizzazione totale e specialistica” - del sistema sanitario;
− il rafforzamento dell'infrastruttura tecnologica e degli strumenti per la raccolta, l’elaborazione, l’analisi dei dati
e la simulazione (Rafforzamento del FSE e Nuovo Sistema Informativo Sanitario (NSIS), ovvero dell’infrastruttura
e degli strumenti di analisi del Ministero della Salute per il monitoraggio dei LEA e la programmazione di
servizi di assistenza sanitaria alla popolazione);
Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New Normal 23RECOVERY
FUND
− la valorizzazione e potenziamento della ricerca biomedica del SSN rafforzando la capacità di risposta dei centri
di eccellenza presenti in Italia nel settore delle patologie rare e favorendo il trasferimento tecnologico tra
ricerca e imprese.
In questo contesto, l’investimento mira a rafforzare la formazione in medicina di base, introdurre un piano
straordinario di formazione sulle infezioni ospedaliere e garantire un rafforzamento delle competenze manageriali e
digitali del personale sanitario. Sarà poi necessario pensare alla ristrutturazione e all’ammodernamento delle strutture
ospedaliere, con particolare riferimento alle sedi di Dipartimenti di Emergenza e Accettazione.
Il nostro approccio
Noi di Engineering per il nostro ruolo specifico in questo settore abbiamo un osservatorio privilegiato che già da alcuni
anni ha permesso di orientare e specializzare la nostra offerta lungo questi assi di intervento oggi di pressante attualità.
La nostra presenza lungo tutta la filiera di prevenzione-accesso-diagnosi-cura-assistenza e la presenza verticale
attraverso tutti i livelli di governo (Ministero della Salute - Regioni - strutture sul territorio), ci qualifica attori di
riferimento nella co-progettazione “fondante” della nuova sanità; con al centro il digitale, ma soprattutto la persona,
nelle sue molteplici dimensioni, non solo quella sanitaria.
Grazie alle nostre competenze e conoscenze, in questa fase possiamo:
− progettare insieme agli utenti modelli e soluzioni specifiche per la sanità territoriale attraverso le nostre
competenze tecnologiche e di processo, per attivare la continuità e l’integrazione con l’ospedale e con gli altri
servizi sanitari e socio-sanitari, adottando un approccio multidisciplinare e personalizzato alla cura;
− abilitare forme di Home Care mettendo a disposizione le nostre componenti di nuova generazione utilizzanti
le tecnologie più innovative (tra queste anche l’AI & Data Analytics e l’IoT), con le quali costruire le piattaforme
per i tele-servizi (es. telemonitoraggio e teleassistenza) pienamente integrate con i sistemi informativi aziendali;
− concretizzare la sanità “data driven” grazie alla nostra capacità di governo e valorizzazione del dato, con la
quale costruire strumenti di acquisizione, aggregazione e analisi delle informazioni provenienti da fonti anche
eterogenee, per la ricerca scientifica, per i servizi innovativi di diagnosi e cura, così come di prevenzione e di
population health management. La piattaforma di biosorveglianza DE4Bios utilizzata da due Regioni italiane
per l’emergenza Covid-19 ne è un esempio;
− digitalizzare massivamente tutti i processi sanitari, sempre più “ad elevata intensità informativa”, così da
far confluire automaticamente i dati nei sistemi che si affiancano ai professionisti della sanità, supportandone
le decisioni di governo e cura. La nostra nuova piattaforma healthcare ellipse è nata con questa precisa
focalizzazione.
24 Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New NormalRECOVERY
FUND
Smart Energy & Utilities
Cosa dice oggi il Recovery Plan
Il Recovery Fund rappresenta una grande opportunità per il settore delle Utilities: in primis per i settori più tradizionali
e consolidati.
Primo fra tutti il settore idrico, in cui potrebbero finalmente trovare risposta istanze importanti relative
all’ottimizzazione degli approvvigionamenti, alla depurazione efficiente, alla riduzione delle consistenti perdite di rete
e al contrasto del dissesto idrogeologico.
Importanti sono anche i temi sul tavolo per il settore energetico: prima fra tutte la decarbonizzazione (con idrogeno
e rinnovabili a farla da padrone), passando poi all’efficientamento energetico degli edifici e al teleriscaldamento, alle
smart grid e micro-grid fino allo sviluppo delle energy community. Infine nel settore ambientale si dovrà potenziare
la raccolta differenziata, l’ampliamento della tariffa puntuale, la valorizzazione dei fanghi di depurazione e la
realizzazione di nuovi impianti per il riciclo, dando ulteriore nuovo impulso alla circolarità delle risorse.
Non va trascurato il ruolo che il settore utilities potrà svolgere nel campo della mobilità sostenibile, con particolare
attenzione al mondo della mobilità elettrica e delle infrastrutture necessarie al suo sviluppo. Il New Normal post
pandemico richiederà anche alle aziende la revisione dei propri processi di relazione con clienti finali, non trascurando
lo sviluppo di ecosistemi valorizzati attraverso piattaforme digitali.
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FUND
Il nostro approccio
Noi di Engineering crediamo nella centralità del digitale in questo percorso, con l’auspicio che la declinazione
del “pilastro” della trasformazione digitale non abbia uno sviluppo a se stante, ma contribuisca ad accrescere
esponenzialmente il valore nel tempo degli interventi previsti nelle varie aree di intervento. In questo senso la
speranza è che venga superata l’esperienza che ha caratterizzato i bonus e superbonus, che hanno lasciato pochissimo
spazio di applicazione per la componente digitale ed il valore aggiunto che questa garantisce nel tempo agli interventi
strutturali.
26 Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New NormalRECOVERY
FUND
Digital Finance
Cosa dice oggi il Recovery Plan
Come si legge nel PNRR, “rafforzare il Paese” significa anche sostenere la crescita delle PMI, vero motore propulsivo
del sistema Italia, potenziando la capacità delle imprese italiane di competere sui mercati internazionali e di far fronte
alle crisi economiche. Sarà fondamentale favorire processi di fusione e patrimonializzazione delle micro e piccole
imprese, anche stimolando la creazione di reti che possano facilitare la diffusione di conoscenze e tecnologie. Sarà
anche importante potenziare gli strumenti finanziari per sostenere e migliorare la competitività delle imprese sui
mercati internazionali.
Permettere alle PMI di sopravvivere alla concorrenza internazionale significa investire abbondantemente in Ricerca e
Sviluppo, pagare salari adeguati per attrarre forza lavoro qualificata, investire in marketing e servizi finanziari.
Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New Normal 27RECOVERY
FUND
Il nostro approccio
Noi di Engineering ci poniamo come punto di incontro tra finanza e imprese locali, fulcro di ecosistemi aperti basati
sulla collaborazione tra business advisory e fintech, operatori pubblici e privati, confidi, banche e finanziarie regionali,
mettendo a disposizione anche il nostro network di clientela.
Supportiamo le banche nel passare dall’essere “erogatrici di credito” a “business advisor”, entrando nei
processi di business delle PMI. Le banche devono avere la capacità di individuare esigenze e prospettive economiche
specifiche delle aziende per cui operano, elemento che richiede una profonda conoscenza dell’azienda stessa e del
mercato attuale e potenziale a cui si rivolge, oltre ai processi legati alla gestione del capitale circolante.
L’industria bancaria e assicurativa deve accelerare il processo di trasformazione digitale non solo per meglio servire
il mercato, che per l’Italia vuol dire, in particolare, PMI e individui, ma anche per contribuire, alla trasformazione del
sistema di riferimento. La digitalizzazione deve essere ampia e pervasiva. Il sistema delle PMI è strategico e deve
essere in cima a queste priorità. In particolare, i loro processi devono diventare più efficienti e le banche possono
supportarli in questo processo di trasformazione, e noi di Engineering possiamo essere snodo e spinta di questa
evoluzione.
Nel 2020 il Covid-19 ha rappresentato la necessità di accelerare la digitalizzazione dell’industria bancaria e finanziaria,
trasformandola in un’opportunità. Quello che però oggi ci si aspetta è una trasformazione dell’intero modello
di business e operativo e non solo una evoluzione del modello distributivo. Fondamentale sarà la capacità di
innovare il modello relazionale, di conoscenza delle PMI, di creare partnership per costruire nuovo valore, non solo
economico, sviluppando nuove professionalità ed una nuova cultura della sostenibilità. Ambiti in cui possiamo portare
la nostra esperienza cross-industry e di innovation, per costruire interconnessioni e network che realizzino questo
sviluppo.
28 Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New NormalRECOVERY
FUND
Augmented City
Cosa dice oggi il Recovery Plan
Il PNRR è lo strumento che dovrà dare attuazione, in Italia, al programma NGEU. Le risorse destinate agli
investimenti pubblici superano il 70%. La missione da perseguire è quella della trasformazione digitale del
Paese, a cominciare dai Comuni, per un vero e proprio cambiamento strutturale. La digitalizzazione riguarda
trasversalmente tutte le missioni del PNRR, con un focus sulla indispensabile automazione e digitalizzazione della
Pubblica Amministrazione.
La tecnologia e l’innovazione sono le leve strategiche della progettazione delle città del futuro. La creazione di una
Smart City / Augmented City rappresenta la sfida contemporanea più grande in tema di Digital Transformation.
La strada verso le città inclusive e sostenibili passa attraverso infrastrutture basate sull’IoT, strumenti di
eGovernment, Big Data e gli Analytics per raccogliere ed elaborare dati e informazioni, mobilità elettrica e
condivisa, efficienza energetica, sensori ambientali, illuminazione stradale intelligente e tanto altro.
Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New Normal 29RECOVERY
FUND
Il nostro approccio
Attraverso Municipia, la società del Gruppo che affianca le città di ogni dimensione proprio nel percorso di
trasformazione digitale, in Engineering siamo in campo con conoscenze, competenze, nuove tecnologie e strumenti
finanziari per dare vita a questo cambiamento, agendo in settori cruciali come la mobilità, il welfare, la sostenibilità
finanziaria, l’efficientamento energetico, la sicurezza urbana, la gestione dei rifiuti, la valorizzazione culturale e
turistica.
Inoltre, valorizziamo la qualità progettuale delle autonomie locali, favorendo l’accesso alle risorse disponibili,
e sosteniamo i processi di investimento pubblico territoriale, in linea con la transizione digitale e ambientale.
Raggiungiamo questi risultati assistendo le Amministrazioni locali nell’analisi dei fabbisogni, la verifica degli asset
disponibili e nella costruzione di alleanze territoriali / strategie finanziarie che facciano leva non solo sulle risorse
pubbliche.
Il privato diventa così un partner fondamentale. Secondo le linee guida del Governo italiano per il PNRR, infatti,
le proposte progettuali da presentarsi a valere sulle risorse del Recovery Fund devono svilupparsi attraverso co-
progettazioni che riescano a coinvolgere altri potenziali partner, da individuare secondo principi di trasparenza tra i
portatori di interesse e potenziali co-attuatori.
Le potenzialità offerte da una immissione nel Paese di risorse di tali dimensioni saranno addirittura moltiplicabili se
si riuscirà a favorire l’accesso anche a capitali. Sarà indispensabile ricorrere con sistematicità ed efficienza a strumenti
come il Partenarito Pubblico Privato o Project Financing, uscendo dall’attuale logica delle piccole operazioni fatte
solo per compensare la mancanza di risorse proprie. Occorrerà sfruttare anche nuove opportunità di finanziamento
con il ricorso, ove possibile, a progettazione europea, ricercando fondi di finanziamento nazionali e comunitari (come
Orizzonte Europa 2021-2027, InvestEU, Europa digitale, Smarter Italy) per gli investimenti di interesse, liberando
risorse che potranno rimanere comunque nella disponibilità dell’Ente.
Le autonomie locali dovranno puntare a una strategia d’investimento flessibile, che tenga conto sia dei principali
fondi al momento disponibili che degli strumenti finanziari integrativi provenienti da fonti di finanziamento alternative,
come i fondi a gestione diretta della Commissione Europea e forme di finanza privata.
30 Una grande opportunità per ripartire e costruire il nostro New NormalPuoi anche leggere
