Rafforzare le capacità delle comunità residenti nei siti contaminati nella prospettiva della giustizia ambientale
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GIUSTIZIA AMBIENTALE
Rafforzare le capacità delle comunità residenti nei
siti contaminati nella prospettiva della giustizia
ambientale
Daniela Marsili, Terri Mannarini, Roberto Pasetto
Introduzione Le principali conseguenze dell’inqui- cazioni per la prevenzione a supporto
Il Centro Ambiente e Salute della Regio- namento ambientale derivante dai siti dei processi decisionali per la tutela del-
ne Europea dell’Organizzazione Mon- contaminati riguardano le comunità re- la salute pubblica (Zona et al. 2019).
diale della Sanità (OMS) ha definito i sidenti in prossimità dei siti. In Italia i La Dichiarazione della VI Conferenza
siti contaminati come quelle aree “che siti contaminati sono diverse migliaia, dei ministri dei settori Ambiente e Sa-
ospitano o hanno ospitato attività antro- di questi quelli di maggiore rilevanza lute della Regione Europea dell’OMS,
piche che hanno prodotto o potrebbero sono definiti di interesse nazionale e tenutasi ad Ostrava (città della Repub-
produrre contaminazione ambientale di regionale per le bonifiche. Nella mag- blica Ceca) nel 2017, ha identificato
suolo, acque superficiali o sotterranee, gior parte dei più rilevanti siti oggetto sette tematiche prioritarie per la salute
aria, catena alimentare, in grado di deter- di bonifica le sorgenti di contaminazio- pubblica tra le quali appare per la prima
minare un impatto sulla salute” (WHO ne sono singoli impianti industriali o volta quella dei siti contaminati. Nella
2013). Secondo tale definizione, possono complessi industriali (si pensi ad esem- stessa Conferenza sono state identifica-
essere siti contaminati tanto aree inqui- pio alle acciaierie di Taranto e Terni, ai te le priorità di azione dei governi, tra
nate da una singola sostanza chimica (o petrolchimici di Marghera e Priolo, agli queste quella di migliorare le capacità di
un gruppo simile di sostanze chimiche) impianti chimici di Brescia e di Croto- promuovere la partecipazione pubblica,
a partire da una definita matrice am- ne). I principali siti contaminati oggetto l’accesso all’informazione e alla giusti-
bientale (ad esempio la contaminazione di bonifica italiani sono sottoposti alla zia al fine di ridurre i rischi per la salute
industriale da sostanze perfluoroalchili- sorveglianza epidemiologica SENTIE- dei propri cittadini derivanti dall’am-
che –PFAS- nelle acque), quanto un’a- RI (Studio Epidemiologico Nazionale biente (WHO Europe 2017).
rea contaminata da complesse miscele di dei Territori e Insediamenti Esposti a Sempre nella Conferenza di Ostrava, in
inquinanti in più matrici ambientali (ad Rischio da Inquinamento), un sistema riferimento al tema dei siti contaminati,
esempio un’area industriale occupata da sviluppato dall’Istituto Superiore di Sa- è stata evidenziata la necessità di pre-
un polo o da un impianto petrolchimico nità che descrive e aggiorna periodica- venire ed eliminare le disuguaglianze.
che può contaminare pressoché tutte le mente i profili di salute delle comunità Le comunità e i gruppi di popolazio-
matrici ambientali con mix di inquinanti che vivono a ridosso dei siti contaminati ne maggiormente esposti ai rischi per
di varia natura). con l’intento di fornire evidenze e indi- l’ambiente e per la salute delle contami-
la Salute umana n° 280 - 2020 ottobre-dicembre 11
nazioni sono di solito anche più fragili Le comunità residenti nei siti contaminati ramento dell’ambiente di vita naturale e
per altri aspetti, comprese le condizioni La presenza delle principali aree conta- costruito, nonché influito sullo stato di
socioeconomiche. Si tratta pertanto di minate in Italia riguarda prevalentemen- salute delle comunità.
comunità sovraccaricate da condizio- te comuni di piccole e medie dimensioni
ni di svantaggio che, nel loro insieme, (263 comuni, dei 319 interessati e con- Le capacità sociali delle comunità
rappresentano condizioni di ingiustizia siderati dalla sorveglianza SENTIERI, Con una specifica attenzione alle comu-
ambientale (Pasetto e Fabri 2020). avevano meno di 80.000 residenti al nità locali colpite da stress ambientali,
La prospettiva di promozione della sanità Censimento 2011), anche se alcuni im- di carattere antropogenico e naturale
Figura 1- Il polo petrolchimico contiguo alla città di Gela, ISS-Progetto SENTIERI.
pubblica implica la necessità di documen- pianti industriali inquinanti, che hanno non dovuto all’uomo, il concetto di ca-
tare in modo efficace i rischi e gli impat- dato luogo nel tempo a siti contaminati, pacità sociali è stato definito in lettera-
ti sulla salute delle popolazioni residenti sono localizzati in contiguità delle cit- tura come un insieme di caratteristiche e
in prossimità dei siti contaminati e, con- tà maggiori (si pensi al petrolchimico risorse che possono essere utilizzate per
seguentemente, di tradurre le evidenze di Porto Marghera vicino a Venezia). rafforzare la comunità e migliorarne lo
acquisite in interventi. Tale prospettiva La storia delle comunità locali residen- stato di salute (Williamson et al. 2020).
richiede il coinvolgimento delle comunità ti in comuni medi e piccoli inclusi nei Le dimensioni della capacità che si ri-
interessate. In questo quadro, viene qui di- siti contaminati è stata influenzata per tengono particolarmente importanti per
scusso il concetto di capacità sociali delle decenni dalla presenza degli impian- le comunità residenti nei siti industriali
comunità che risiedono in prossimità dei ti e da attività industriali (ad esempio, contaminati, vengono proposte in que-
siti contaminati in una prospettiva mirata il cementificio di Casale Monferrato, i sto contributo considerando il contesto
all’empowerment e alla promozione della poli petrolchimici di Gela e Porto Tor- specifico italiano, e ai fini della pro-
giustizia ambientale. res) che, se inizialmente hanno dato mozione della giustizia ambientale. Il
lavoro e migliorato la qualità di vita di quadro di insieme delle capacità sociali
una parte delle comunità, al contempo, e è schematizzato nella rappresentazione
progressivamente, hanno determinato la grafica seguente (Figura 2).
contaminazione ambientale e il deterio-
12 n° 280 - 2020 ottobre-dicembre la Salute umanaFigura 2. Rappresentazione grafica del concetto di capacità sociali che ne evidenzia la caratteristica di
multidimensionalità e di processo.
Figura Nella
Figura 2 - Rappresentazione Tabella 1. concetto
2. Rappresentazione
grafica del sono riassunte
grafica
di le del
capacitàcaratteristiche
concetto
sociali principali
che ne evidenzia ladelle
di capacità dimensioni
sociali
caratteristica che
di delle capacità sociali,
ne evidenzia
multidimensionalità la
e dicaratteristica
processo. di
insieme ad alcune attività che possono contribuire al loro sviluppo e rafforzamento (per un
multidimensionalità e di processo.
Nella Tabella 1. sono riassunte le
approfondimento sulca- attività
tema si che
rimanda possono
a Pasetto contribuire
et al. 2021). al loro to et al. 2021).
ratteristiche principali delle dimensioni sviluppo e rafforzamento (per un appro- La mobilitazione e il rafforzamento del-
delle capacità sociali,
Nella insieme
Tabella 1. ad alcune
sono fondimento
riassunte sul tema si rimanda
le caratteristiche a Paset-
principali delleledimensioni
capacità sociali
delledelle comunità
capacità che
sociali,
Tabella 1. Dimensioni delle capacità sociali e attività per il loro rafforzamento (adattata da Pasetto et al. 2021).
insieme ad alcune attività che possono contribuire al loro sviluppo e rafforzamento (per un
approfondimento
Dimensione sul tema si rimanda a Pasetto et al. 2021).
Attività
Conoscenza. Conoscenza dei rischi per la Alfabetizzazione: informazione (accessibilità a
Tabella 1. Dimensioni
salute, delle
degli attori capacità
coinvolti nellasociali
gestionee attività perdivulgativi);
materiali il loro rafforzamento (adattata dida Pasetto et al. 2021).
formazione (seminari
del rischio e del quadro normativo di approfondimento); comunicazione (incontri pubblici di
riferimento. discussione, incontri con associazioni del territorio,
Dimensione Attività
insegnanti, studenti, ecc.).
Conoscenza. Conoscenza dei rischi per la Narrative
Consapevolezza della storia della
Alfabetizzazione: informazione (accessibilità a
di comunità e attività performative che
salute,comunità.
degli attori coinvolti
Conoscenza nella gestione
condivisa della materiali
nascono divulgativi);
dalla raccolta formazione
di documenti, interviste,(seminari
studi di
del rischio
storia ee del quadro collettivo
dell’impegno normativo in di approfondimento);
sull’evoluzione comunicazione
della relazione comunità- (incontri pubblici di
relazione alle problematiche sanitarie e
riferimento. contaminazione
discussione, e ambiente-salute (es. documentari,del territorio,
incontri con associazioni
ambientali. spettacoli teatrali),studenti,
insegnanti, da realizzarsi in spazi pubblici (es.
ecc.).
biblioteche).
Consapevolezza della storia della Narrative di comunità e attività performative che
Senso di comunità. Senso di appartenenza Iniziative di animazione territoriale di vario genere (es.
comunità. Conoscenza condivisa della nascono dalla raccolta di documenti, interviste, studi
e connessione sociale. festival, laboratori di quartiere, interventi
storia e dell’impegno collettivo in sull’evoluzione
autorganizzati dellaspazi
di cura degli relazione
pubblici,comunità-
dei beni
relazione alle problematiche sanitarie e contaminazione
comuni e ambiente-salute (es. documentari,
e dell’ambiente).
ambientali. spettacoli teatrali), da realizzarsi in spazi pubblici (es.
4
biblioteche).
Senso di comunità. Senso di appartenenza Iniziative di animazione territoriale di vario genere (es.
la Salute umana n° 280 - 2020 ottobre-dicembre 13
e connessione sociale. festival, laboratori di quartiere, interventi
autorganizzati di cura degli spazi pubblici, dei beni
comuni e dell’ambiente).Riflessività. Capacità di apprendimento Spazi collettivi di confronto e riflessione (es. setting
degli attori sociali. decisionali inclusivi come gli Open Space Technology
o altri format partecipativi); eventi e pratiche
performative (es. teatro sociale) che coinvolgono la
cittadinanza nei processi di elaborazione affettiva.
Valori. Orientamenti condivisi rispetto Azioni top-down (es. politiche locali di settore, piani di
all’ambiente e alla salute. comunicazione partecipativi); azioni bottom-up per
iniziativa spontanea della cittadinanza o comunque a
carattere partecipato (es. laboratori, pratiche
performative, cura volontaria degli spazi comuni).
Reti. Interconnessione delle reti sociali Eventi pubblici informativi (es. Forum con stand
orizzontali (tra cittadini) e verticali informativi) e creazione di mailing-list/piattaforme
(cittadini-istituzioni). digitali accessibili e condivise. Collegamenti e scambi
tra realtà territoriali.
Partecipazione. Attivazione e Forum partecipati da attori istituzionali e sociali e dalla
coinvolgimento degli attori sociali. popolazione per promuovere l’ascolto reciproco e il
confronto. Studi di ricerca partecipata.
Potere della comunità. Capacità di Percorsi formativi indirizzati ai bisogni conoscitivi di
influenzare le decisioni di interesse specifici gruppi; interventi formativi: (es. come scrivere
pubblico. un policy brief; simulazione di interventi in contesti
pubblici, ecc.)
Leadership. Capacità di iniziativa e Percorsi formativi su contenuti specifici (temi
protagonismo competente degli attori ambientali e della salute, competenze di
sociali. comunicazione, negoziazione ecc.); azioni mirate a
incentivare il protagonismo sociale, (es. pratiche
decisionali inclusive).
Risorse. Risorse finanziarie e tecniche Assistenza/affiancamento di strutture (pubbliche e di
utilizzabili o attivabili per fare fronte ai privato sociale) per aggiornamento e consulenza su
problemi collettivi. conoscenze, studi e opzioni di intervento in relazione a
tematiche ambientali e di salute pubblica.
Abilità. Abilità e competenze Percorsi di formazione/educazione mirati allo sviluppo
organizzative, scientifiche, politiche, ecc., di specifiche abilità in alcuni gruppi/categorie; percorsi
degli attori sociali. di auto-apprendimento collettivo.
La mobilitazione
Tabella 1- Dimensioni e il rafforzamento
delle capacità sociali e attività delle capacità
per il loro sociali delle
rafforzamento comunità
(adattata che et
da Pasetto vivono in prossimità dei
al. 2021).
siti industriali contaminati sono di cruciale importanza, perché riconoscono agli attori locali parola,
interlocuzione, pensabilità e possibilità di azione e partecipazione. Proprio nella possibilità per queste
14 comunità di costituirsi come soggetti n°
“capaci” si trova
280 - 2020 la chiave per passare da una condizione di la Salute umana
ottobre-dicembre
svantaggio ad una condizione di empowerment. In questa prospettiva, l’empowerment delle comunitàvivono in prossimità dei siti industriali vente i conti con situazioni preesistenti a riequilibrare disuguaglianze socioe-
contaminati sono di cruciale importan- di svantaggio socio-economico e cul- conomiche, ambientali e di salute (Pa-
za, perché riconoscono agli attori lo- turale, sono esposte a fattori di stress setto et al. 2021). In questa prospettiva,
cali parola, interlocuzione, pensabilità ambientale che hanno effetti importanti la mappatura di capacità sociali sareb-
e possibilità di azione e partecipazio- sulla popolazione, non solo sul piano be di particolare rilievo soprattutto per
ne. Proprio nella possibilità per queste della salute ma anche sul piano socia- le comunità residenti nei principali siti
comunità di costituirsi come soggetti le, andando a modificare sia gli stili di contaminati del meridione e delle Iso-
“capaci” si trova la chiave per passare vita sia alcuni meccanismi fondativi le, nei quali SENTIERI ha evidenziato
da una condizione di svantaggio ad una della convivenza come la fiducia e la il perdurare di condizioni di svantaggio
condizione di empowerment. In questa possibilità di controllare e prevedere il socioeconomico (Pasetto et al. 2017). In
prospettiva, l’empowerment delle co- corso degli eventi (Edelstein 2004). Per questo ambito di studi appare sempre
munità può essere sollecitato attraverso questa ragione è rilevante esaminare la più chiaramente la necessità dell’impe-
azioni di vario tipo, per esempio: co- storia del sito contaminato, e analizzare gno di gruppi multidisciplinari di esper-
struendo narrazioni collettive attraverso come e in che misura le specifiche carat- ti/ricercatori delle scienze della salute e
cui riconoscere gli elementi fondativi teristiche del sito e la gravità degli effet- dell’ambiente (a partire dall’epidemio-
del legame sociale e le sue criticità, e ti dovuti alla contaminazione impattano logia ambientale), delle scienze sociali
così sviluppare un senso di appartenen- sulla vita delle comunità anche dal pun- e delle arti performative, così come la
za e un’identità condivisa; dando voce to di vista sociale. necessità di più solide e sistematiche
a bisogni, istanze e interessi che, se Il rafforzamento delle capacità sociali relazioni tra ricercatori, decisori, ope-
non sollecitati, difficilmente accedono delle comunità che vivono in prossimi- ratori sanitari e ambientali e popolazio-
al piano della visibilità e del riconosci- tà dei siti industriali contaminati si lega ne residente per promuovere l’effettiva
mento pubblico; promuovendo processi fortemente al tema della giustizia am- traduzione delle evidenze in interventi a
di comunicazione dialogica e creando bientale. In altre parole, per affrontare favore delle comunità (Lichtveld et al.
connessioni nel tessuto comunitario che marginalità e disuguaglianze sociali che 2016; Marsili et al. 2019).
consentano di consolidare un capitale rafforzano le condizioni di ingiustizia
sociale inclusivo (Marsili 2020); pro- ambientale presenti in queste comunità Bibliografia
- Edelstein MR. Contaminated communi-
muovendo una cultura civica attraverso dovrebbero essere intraprese azioni che ties: Coping with residential toxic exposu-
il protagonismo dal basso; rigenerando aiutino le comunità a rafforzarsi per tro- re. Boulder, CO: Westview Press; 2004.
fiducia nel rapporto tra autorità locali e vare soluzioni e incidere nelle decisioni - Innocenti-Malini G. Teatro di comunità.
nuove forme di partecipazione civile e po-
cittadini attraverso una comunicazione e negli interventi atti a promuovere la litica. In: Pasetto R, Fabri A (a cura di). La
che supera la condizione unidireziona- giustizia ambientale. La costruzione di Environmental Justice nei siti industriali
le, trasparente e responsabile rispetto una mappa di comunità (attraverso la contaminati: documentare le disuguaglian-
ze e definire gli interventi. Rapporti ISTI-
ai ruoli; infine, consentendo la rielabo- quale analizzare lo stato della comunità SAN 20/21, 2020; pp. 86-98.
razione affettiva (oltre che cognitiva) rispetto a queste dimensioni delle capa- - Lichtveld M, Goldstein B, Grattan L, Mun-
delle esperienze e delle conoscenze cità sociali, e come esse possono essere dorfet C. Then and now: lessons learned
from community- academic partnerships
collettive, anche attraverso il ricorso a potenziate), può essere un utile lavoro in environmental health research. Envi-
pratiche performative che implicano il ai fini della promozione della giustizia ron Health. 2016;15(1):117. doi:10.1186/
coinvolgimento diretto della popolazio- ambientale. Tale mappatura può rappre- s12940-016-0201-5
- Marsili D, Magnani C, Canepa A, Bruno
ne (es. il teatro sociale) (Innocenti Ma- sentare, infatti, un punto di partenza sia C, Luberto F, Caputo A, Fazzo L, Zona A,
lini 2020). per chi agisce sul fronte della produzio- Comba P. Communication and health edu-
ne delle conoscenze, sia per i decisori: cation in communities experiencing asbe-
stos risk and health impacts in Italy. Ann
Promozione della giustizia ambienta- può promuovere conseguentemente Ist Super Sanita. 2019:55(1)70-79 doi:
le nelle comunità contaminate lo sviluppo di processi e percorsi par- 10.4415/ANN_19_01_14
Le comunità residenti in prossimità dei tecipati basati sulla consapevolezza di - Marsili D. Meccanismi di generazione e
mantenimento delle disuguaglianze nei
siti contaminati, oltre a dover fare so- perseguire obiettivi comuni e finalizzati
la Salute umana n° 280 - 2020 ottobre-dicembre 15siti contaminati. In: Pasetto R, Fabri A (a Daniela Marsili
cura di). La Environmental Justice nei siti Dipartimento Ambiente e Salute, Istituto
industriali contaminati: documentare le di- Superiore di Sanità
suguaglianze e definire gli interventi. Rap- WHO Collaborating
porti ISTISAN 20/21, 2020; pp. 57-67. Centre for Environmental Health in
- Pasetto R, Zengarini N, Caranci N, De San- Contaminated Sites,
tis M, Minichilli F, Santoro M, Pirastu R, Istituto Superiore di Sanità
Comba P. Environmental justice nel sistema
di sorveglianza epidemiologica SENTIERI. Terri Mannarini
Epidemiol Prev 2017, 41(2):134-39. Dipartimento di Storia, Società e Studi
- Pasetto R, Fabri A (a cura di). Environmen- sull’uomo, Università del Salento
tal Justice nei siti industriali contaminati:
documentare le disuguaglianze e definire Roberto Pasetto
gli interventi. Roma: Istituto Superiore di Dipartimento Ambiente e Salute,
Sanità; 2020. (Rapporti ISTISAN 20/21). Istituto Superiore di Sanità
- Pasetto R, Marsili D, Rosignoli F, Bisceglia WHO Collaborating Centre for
L, Caranci N, Fabri A, Innocenti-Malini G, Environmental Health in Contaminated Sites,
Melis G, Minardi V, Zengarini N, Zona A, Istituto Superiore di Sanità
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Ambientale nei siti industriali contamina-
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en/media-centre/events/events/2017/06/
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tion-of-the-sixth-ministerial-conferen-
ce-on-environment-and-health
- Zona A, Pasetto R, Fazzo L, Iavarone I,
Bruno C, Pirastu R, Comba P (a cura di).
SENTIERI - Studio Epidemiologico Na-
zionale dei Territori e degli Insediamenti
Esposti a Rischio da Inquinamento: Quinto
Rapporto. Epidemiol Prev 2019;43(2-3)
Suppl 1:1-208.
16 n° 280 - 2020 ottobre-dicembre la Salute umanaPuoi anche leggere
