Quinto Rapporto sui Fenomeni Corruttivi e di Criminalità Organizzata in Toscana - Anno 2020
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Quinto Rapporto sui Fenomeni Corruttivi e di Criminalità Organizzata in Toscana. Anno 2020 SINTESI
Quinto Rapporto
sui Fenomeni Corruttivi e
di Criminalità Organizzata
in Toscana.
Anno 2020
SINTESI
Il rapporto esamina l’evoluzione dei fenomeni rispetto al settore dell’edilizia; (2) uno studio
corruttivi e di criminalità organizzata in sulle infiltrazioni criminali nel sistema portuale
Toscana per l’anno 2020, le loro dinamiche della Toscana, con un’analisi sistematica dei
di riproduzione e sviluppo criminale alla luce principali traffici illeciti che insistono sulle
della crisi sanitaria, offrendo un monitoraggio principali infrastrutture logistiche della
aggiornato rispetto al funzionamento delle regione; (3) un’analisi ad ampio spettro sui
principali politiche pubbliche adottate beni confiscati in Toscana.
per prevenirne e contrastarne gli effetti. Il La seconda sezione presenta, invece, i
rapporto è articolato in due macro-sezioni. principali andamenti relativi alla corruzione
La prima sezione aggiorna le precedenti politica e amministrativa in Toscana
analisi sui fenomeni di criminalità organizzata, attraverso un aggiornamento sui risultati
approfondendo lo studio dei principali della content analsys di più di 250 eventi
processi di espansione e riproduzione corruttivi nel 2020 su scala nazionale,
criminale in Toscana sia nei principali mercati codificati attraverso il progetto C.E.C.O., a cui
illeciti che nell’economia legale della regione. si aggiunge un approfondimento analitico e
Vengono, inoltre, presentati tre principali comparato tra i principali eventi intercorsi
focus tematici, che analizzano alcuni ambiti nel corso dell’anno. In particolare, viene
di interesse sempre relativi alla Toscana, proposta una valutazione dell’impatto della
nell’ordine: (1) un’indagine sulle forme di grave crisi sanitaria sui fenomeni corruttivi in
sfruttamento lavorativo e caporalato nelle regione, a partire da un esame dei principali
province toscane, con un approfondimento eventi-spia correlati a questi fenomeni.
2FENOMENI DI
CRIMINALITÀ ORGANIZZATA
• Gli episodi del 2020 rendono sempre più analizzati). Gli eventi riconducibili a gruppi
intellegibili i caratteri di una specifica con una matrice ‘ndranghetista in Toscana
“variante” toscana rispetto ai fenomeni (29%), invece, confermano l’elevata
di riproduzione criminale delle mafie capacità di queste consorterie criminali
nazionali e transnazionali nella regione. sia nel promuovere attività illecite su
In Toscana queste organizzazioni larga scala, come nel caso del traffico
mostrano una forte vocazione internazionale di stupefacenti, sia nel
imprenditoriale, che trova realizzazione condizionare l’economia legale, attraverso
nel tessuto economico locale attraverso il coinvolgimento di operatori economici
investimenti di capitali illeciti sia per fini toscani in cartelli di imprese finalizzati
di mero riciclaggio, sia con l’obiettivo di alla manipolazione del mercato dei
fare impresa, operando attivamente contratti pubblici o di settori economici
nel mercato regionale e anche fuori i ad elevata regolazione (es. rifiuti). Infine,
confini regionali. gli eventi relativi ad organizzazioni di
origine siciliana (21%) rivelano il perdurare
• Nel corso del 2020, non sono emersi di relazioni tra gruppi ancora operativi
elementi che facciano ipotizzare un nell’isola e soggetti da tempo trasferitisi
radicamento organizzativo tradizionale sul territorio toscano.
delle mafie nazionali in Toscana, sebbene
alcune criticità ambientali, aggravate • Gli eventi relativi ad associazioni
dagli effetti economici della crisi sanitaria, criminali di matrice transnazionale
possono creare nuove opportunità (32 casi analizzati nel 2020) mostrano
criminali per attività di riciclaggio e di la sempre maggiore organizzazione e
imprenditorialità mafiosa, prodromiche di dimensione dei traffici illeciti promossi
una presenza organizzativa più incisiva da gruppi in gran parte di origine
e penetrante. albanese (31%), cinese (28%), nigeriana
(18%), e dalla composizione mista. Il
• In base all’analisi dei principali eventi traffico di stupefacenti rappresenta il
riferibili a fenomeni di criminalità principale business criminale (66% dei
organizzata di origine nazionale osservati casi), seguito da favoreggiamento della
in Toscana (circa 42 eventi analizzati migrazione clandestina (25%) e da reati
nel 2020), la proiezione criminale di di caporalato e tratta (16%). In molti
organizzazioni di matrice camorristica degli eventi analizzati è stata contestata
risulta la più diffusa ed eterogenea l’associazione a delinquere semplice o
per strategie di business criminale sul per traffico (65%), mentre permangono le
territorio regionale (38% degli eventi difficoltà di un eventuale qualificazione
3giuridica della matrice mafiosa delle capite di segnalazioni sospette tre sono
organizzazioni più strutturate presenti toscane (Prato, Siena e Firenze), con
sul territorio. quella di Prato che conferma il primato
nazionale. Il numero complessivo di
• Il mercato toscano degli segnalazioni in Toscana è diminuito
stupefacenti si conferma ad elevata rispetto al 2019 (-2,5%), in controtendenza
internazionalizzazione, con organizzazioni rispetto al dato nazionale (+7%). Secondo
straniere, come quelle albanesi, che un indicatore di anomalie nell’uso del
dimostrano di aver acquisito posizioni di contante elaborato dallo stesso U.I.F.,
mercato privilegiate nell’importazione 9 province toscane su 10 presentano
su larga scala dall’estero e nella vendita un rischio medio-alto o superiore, con
all’ingrosso sul territorio toscano. Nel un dato regionale complessivo tra i più
2020 la Toscana è stata la seconda significativi in Italia.
regione in Italia per quantitativo di
cocaina sequestrata (kg 3495) dopo la • Secondo i dati della D.I.A., sono
Calabria, con un incremento del 199% aumentate del 200% il numero di
rispetto al 2019. Nel 2020, il porto di segnalazioni sospette analizzate dalla
Livorno ha fatto registrare il picco più alto Direzione Investigativa (in linea con il
dei sequestri rispetto agli ultimi dieci anni trend nazionale), per un totale di oltre 20
(kg 3.370,79), secondo soltanto a quello mila segnalazioni. Un terzo di queste è
di Gioia Tauro per cocaina sequestrata stato ricondotto a possibili fenomeni di
(D.C.S.A. 2021). criminalità organizzata, il restante a c.d.
reati spia.
• Rispetto alle attività economiche, le
attività di contrasto e prevenzione • Rispetto al mercato dei contratti
patrimoniale evidenziano ancora una pubblici e delle concessioni/
volta in Toscana un interesse specifico autorizzazioni, la Toscana è la terza
da parte delle organizzazioni criminali regione del Centro Nord Italia per numero
rispetto agli investimenti nel settore di provvedimenti interdittivi emessi
privato (immobiliare, alberghiero, dalle prefetture nel corso del 2020,
ristorazione, costruzioni), in misura con una quota pari al 4,5% del totale
anche maggiore rispetto al mercato nazionale, in aumento del 270% rispetto
dei contratti pubblici. La vulnerabilità all’anno precedente (34 provvedimenti
del settore privato si è aggravata per contro i 9 del 2019). Incidenza maggiore
via dell’incremento di domanda di nei settori del commercio, costruzioni e
capitali e di compravendite di attività servizi, confermando la vulnerabilità sia
economiche in difficoltà finanziarie dei lavori che dei servizi.
dovute all’emergenza sanitaria, e per
un sistema di monitoraggio e di filtro
antimafia ancora sottoutilizzato in Sistema portuale toscano
questo ambito. e traffici illeciti
• L’economia sommersa, i settori I porti toscani nel 2020 hanno movimentato
economici a legalità debole e quelli nei circa il 9,12% delle tonnellate di merci e circa il
quali sono più diffuse forme di criminalità 7,51% dei teus transitati in Italia. Nel complesso,
economica e finanziaria, costituiscono nel 2020 all’interno del porto di Livorno sono
il principale canale di infiltrazione state movimentate 31.781.949 tonnellate di
criminale delle mafie nel territorio merci, dato che lo colloca al quarto posto nella
toscano, con una vulnerabilità financo classifica complessiva italiana.
maggiore ad altri canali più tradizionali,
fra tutti quello del mercato dei contratti • Nelle sue relazioni annuali (2005-2017), la
pubblici. Secondo i dati U.I.F. di Banca D.N.A. fa riferimento alla centralità del
d’Italia, nel 2020 tra le prime quindici porto di Livorno nel sistema dei traffici
province italiane per numero pro- illeciti nazionali in dieci relazioni sulle
4dodici studiate, un dato che lo colloca al Prato, Firenze e Pistoia in imprese
terzo posto nella classifica nazionale dei manifatturiere del distretto del tessile e
porti monitorati dalla Direzione. dell’abbigliamento; altri comparti a rischio
di sfruttamento risultano agricoltura,
• La D.N.A. sostiene che «il porto di costruzioni e commercio.
Livorno oggi svolge un ruolo non meno
importante dello scalo di Gioia Tauro • Nel settore delle costruzioni tre elementi
e di quelli liguri, come luogo di arrivo centrali: processo di dumping contrattuale
in Europa e comunque in Italia, degli e salariale provocato dalla crescente
stupefacenti che arrivano, soprattutto diffusione di contratti concorrenti a quello
dal Sud-America, o direttamente o dopo dell’edilizia; prevalenza di lavoro grigio
il primo approdo europeo in altri Porti, (sotto-inquadramento, sotto-dichiarazione
situazione, questa, a cui ricondurre la delle ore lavorate, elusione contributiva) più
forte operatività della ‘ndrangheta, che di lavoro nero; casi di caporalato emersi
in rapporti con gruppi criminali locali nelle fasce più precarie e vulnerabili
d’appoggio » (D.N.A., 2018, p. 17) della popolazione migrante, in particolare
nella comunità egiziana.
• Il numero di operazioni antidroga
avvenute nella provincia di Livorno
negli ultimi sette anni è in progressivo
I beni confiscati in Toscana
aumento, costituendo il 17% delle
operazioni su scala regionale eseguite • In Toscana il numero totale dei beni
nel 2020 (8% nel 2016). confiscati (fonte ANBSC) è di 541 beni
totali presenti, con un incremento
• Pluralità di traffici illegali: traffico di
rispetto all’anno precedente del 11%.
prodotti contraffatti, contrabbando,
contrabbando di sigarette, traffico • I beni attualmente in gestione sono 377
di rifiuti. (70% del totale), in aumento rispetto
all’anno precedente (+10%), con alcune
• Processo di delocalizzazione dei traffici
province che fanno da traino rispetto al
illeciti di stupefacenti (in particolare di
dato regionale: Grosseto (+257%), Massa
cocaina) verso il porto labronico.
Carrara (+33%) e Pistoia (+16%). La metà
• Processo di esternalizzazione da parte circa dei beni in gestione sono localizzati
degli attori mafiosi che vogliono agire in in sole tre province: Pistoia (58 beni), Pisa
porto: coinvolgimento di attori operanti (57 beni) e Prato (55 beni).
all’interno dei porti (operatori portuali o
• Nonostante l’emergenza pandemica,
professionisti dell’ambito marittimo) nei
sono aumentati i beni che risultano
traffici di stupefacenti.
destinati (+12% rispetto al 2019), per un
totale di 164 beni sul territorio regionale
(30% del totale), anche se resta molto
Gravi forme di sfruttamento ampio il numero di beni destinabili
e caporalato perché giunti a confisca definitiva (57%
dei beni in gestione).
La Toscana, con 209 persone oggetto di
grave sfruttamento lavorativo (di cui 143 in • In aumento i beni giunti a confisca
agricoltura e 66 in altri comparti produttivi) definitiva rispetto al 2019 (+77%, pari
nel 2020, è la seconda regione in Italia per a 214 beni), e quelli giunti a confisca di
numero di vittime identificate nelle attività secondo grado (+282%, pari a 42 beni).
ispettive sui luoghi di lavoro. Considerato l’incremento nel numero di
provvedimenti di sequestro e confisca
• La maggioranza di casi di sfruttamento nell’ultimo quinquennio all’interno del
lavorativo in Toscana nel periodo luglio Distretto, il rischio di un ulteriore
2020/giugno 2021 coinvolge lavoratori rallentamento nelle procedure di loro
stranieri occupati nelle province di destinazione è molto concreto se non
5verrà definita una governance del settore restano mediamente stabili. I comuni di
più efficiente, in coordinamento con Firenze e Prato insieme ospitano quasi la
l’A.N.B.S.C.. metà delle aziende in gestione presenti in
tutta la regione, mentre rispetto ai beni
• Secondo i dati disponibili, l’attesa media immobili, in due comuni, Prato e Arezzo,
di un bene prima di essere destinato è si concentra circa ¼ del totale presente
di circa 7 anni dopo la sua confisca, se in regione.
il provvedimento è stato emesso negli
ultimi vent’anni. I dati della Toscana non • I beni immobili rappresentano l’88% del
si discostano in maniera significativa totale, il restante è costituito da aziende
dalla media nazionale e da quella delle (12%). Rispetto all’anno precedente, in
altre regioni simili, senza distinzione per aumento sia il numero di beni immobili
tipologie di bene, se azienda (8,1 anni) o (+11%) sia quello delle aziende (+5%).
immobile (7,5 anni).
• La distribuzione dei beni immobili
• In aumento i beni riconducibili a ancora in gestione vede al primo posto
provvedimenti emessi da giudici toscani le unità immobiliari a fine abitativo (51%
(+46% rispetto al 2019), rappresentando del totale), seguite, per numerosità, da
circa la metà dei beni attualmente censiti terreni (27%), e unità immobiliari a fine
(45% del totale). In altre regioni del Centro commerciale e industriale (13% del totale).
Nord circa l’81% dei provvedimenti ha
avuto origine giurisdizionale interna al • Su 63 beni classificati come aziende, circa
Distretto di riferimento. Tra i Distretti il 25% è costituito da aziende nel settore
che hanno promosso più provvedimenti del commercio ingrosso-dettaglio,
in Toscana vi sono quelli della Campania seguito da alberghi e ristoranti (21%)
(21%), del Lazio (15%) e della Lombardia e da quello immobiliare e servizi alle
(7%), seguiti soltanto dopo da Calabria (4%) aziende (17%). Come negli ultimi anni, le
e Sicilia (1%). costruzioni, così come le estrazioni, non
giocano in Toscana un ruolo trainante
• I beni sono distribuiti in 71 comuni (8% del totale), ancora una volta in
della Toscana (26% dei comuni toscani). contro-tendenza rispetto alle dinamiche
A guidare la classifica regionale per economiche osservate nel resto del
numero di beni è il comune di Marciano paese e, in particolare, nelle regioni a più
della Chiana (41 beni), seguito da Prato recente espansione criminale – il 26%
(40 beni), Arezzo (32 beni) e Firenze delle aziende confiscate a livello nazionale
(25 beni). In continuità con il 2019, svolgono attività nell’edilizia, il 18% nelle
aumenta in maniera rilevante il numero regioni del Centro e Nord Italia.
di beni presenti presso i capoluoghi
di provincia, riequilibrando il gap
territoriale con i comuni di ridotta
dimensione demografica identificato
nelle precedenti analisi (+32% immobili,
+ 54% aziende nelle città capoluogo
rispetto al 2019).
• Su base provinciale, Arezzo e Pistoia
sono le prime in Toscana per numero di
beni sotto confisca (entrambi ospitano
il 16% circa dei beni regionali), seguite
da Prato (11%), Livorno (9%) e Firenze
(8%). Rispetto al precedente censimento
si osservano incrementi significativi
nelle province di Grosseto (+129% di beni
rispetto al 2019), Siena (+39%) e Massa
Carrara (+23%). I dati delle altre province
6DISTRIBUZIONE TERRITORIALE BENI CONFISCATI (Fonte ANBSC 2021)
Aziende
Beni immobili
AZIENDE BENI IMMOBILI
TOTALE BENI VAR. PERC.
AREZZO 1,6%
15,9% 3,6%
17,8%
FIRENZE 27%
8,3% -
5,9%
GROSSETO 0%
5,9% 128,6%
6,7%
LIVORNO 12,7% 9,1% -3,9%
8,6%
LUCCA 15,9%
8% 4,9%
6,9%
MASSA 14,3%
CARRARA 6,8% 23,3%
5,9%
PISA 3,2%
11,1% -
12,1%
PISTOIA 6,4%
17% 15,7% 10,4%
PRATO 19,1%
11,1% 12% 8,3%
SIENA 0%
8,2% 7,2% 39,3%
0 5 10 15 20 25 30
AREZZO PISTOIA
16% 16%
PRATO
12% PISA
11%
1
2 3
7MATRICE DEGLI INVESTIMENTI CRIMINALI
DISTRIBUZIONE DEI BENI AZIENDALI DISTRIBUZIONE DEI BENI IMMOBILIARI
PER MATRICE CRIMINALE PER MATRICE CRIMINALE
‘NDRANGHETA CAMORRA
10% 38%
N.D.
14%
N.D.
NON 1%
MAFIOSA
ALTRE MAFIE
4% 8%
COSA COSA
NOSTRA NOSTRA
14% 5%
NON
MAFIOSA
36%
CAMORRA
46% ‘NDRANGHETA
12%
40% delle confische
ha matrice camorristica
1/3 delle confische
è a causa di reati
economici o tributari
Distribuzione dei beni confiscati per matrice criminale in Toscana
(Fonte: Nostra elaborazione da dati ANBSC 2019)
8DISTRIBUZIONE DEI BENI IMMOBILI CONFISCATI PER TIPOLOGIA
ALTRA UNITÀ TERRENO U. IMMOBILIARE U. IMMOBILIARE U. IMMOBILIARE TOTALE
IMMOBILIARE A DESTINAZIONE PER ALLOGGIO E PER USO DI
COMMERCIALE USI COLLETTIVI ABITAZIONE E
O INDUSTRIALE ASSIMILABILE
2019-2020
17 68 41 8 160 294
5,8% 23,1% 13,9% 2,7% 52,4% 100%
2020-2021
20 89 44 8 169 330
6% 27% 13,3% 2,4% 51,3% 100%
DISTRIBUZIONE DELLE AZIENDE CONFISCATE PER
ATTIVITÀ ECONOMICA
ALBERGHI E ALTRI SERVIZI ATTIVITÀ ATTIVITÀ IMM.
RISTORANTI PUBBLICI FINANZIARIE NOLEGGIO, ATTIVITÀ
SOCIALI E RICERCA INFORMATICA MANIFATTURIERE
PERSONALI E SERVIZI ALLE IMPRESE
2019-2020
12 7 4 12 2
20% 11,7% 6,7% 20% 3,3%
2020-2021
13 7 4 11 5
20,6% 11,1% 6,3% 17,4% 7,9%
COMMERCIO TOTALE COSTRUZIONI TRASPORTI, TOTALE
RIPARAZIONE VEICOLI, MAGAZZINI E
BENI PERSONALI, CASA COMUNICAZIONI
2019-2020
16 5 2 60
26,7% 8,3% 4% 100%
2020-2021
16 5 2 63
25,4% 7,9% 3,1% 100%
9VITTIME DI CAPORALATO E SFRUTTAMENTO LAVORATIVO,
DIVISE PER REGIONE E COMPARTO PRODUTTIVO, 2020, INL
AGRICOLTURA ALTRI COMPARTI TOTALE
LAZIO 258
12 270
TOSCANA 143
209
66
PUGLIA 162 189
27
FRIULI 7
157
150
12 141
MARCHE
199
94 141
VENETO
47
79
E. ROMAGNA 140
61
66
ABRUZZO 96
30
7
LOMBARDIA 81
74
7 30
CAMPANIA
23
0 50 100 150 200 250 300
Agricoltura
Altri comparti
10INTERDITTIVE ANTIMAFIA
64
8,6%
44
5,9% 34
4,5%
1
2 3
Imprese destinatarie di interdittiva antimafia con sede nelle regioni del
Centro - Nord Italia Fonte: DIA (2020)
Anni 2014-2020: 84 interdittive, 2,5% tot.
nazionale (Fonte: ANAC 2019; DIA 2020)
MERCATO DEI CONTRATTI PUBBLICI
SI
PO
6%
6%
MS
6%
LI
CONCESSIONI/ 6%
AUTORIZZAZIONI AR
25%
14%
GR
SERVIZI E
6%
FORNITURE
33%
LAVORI PI
12%
53%
LU
12% FI
01 02 03 04 05 06 0
21%
Un’economia criminale, sempre più di Distribuzione territoriale degli episodi in
“servizi”, non solo di lavori Toscana di accesso criminale nel mercato
dei contratti pubblici
11ATTIVITÀ ECONOMICHE E MATRICE CRIMINALE DELLE IMPRESE
COINVOLTE IN EPISODI DI ACCESSO CRIMINALE NEGLI APPALTI
SACRA
N/A
ALTRE CORONA
ATTIVITÀ N/A 7%
UNITA
9% 2% 2%
TURISMO
5% COSTRUZIONI
42%
VIGILANZA COSA
PRIVATA NOSTRA
5% 9%
COMMERCIO
5%
SERVIZI DI
REFEZIONE ‘NDRANGHETA
11% 26%
CAMORRA
RIFIUTI 56%
21%
Distribuzione delle imprese coinvolte per Distribuzione delle imprese per
attività economica svolta matrice del condizionamento criminale
ENTE COINVOLTO
REGIONE 2%
ENTE DECISORE
elevata diversificazione
degli enti destinatari di tentativi
PREFETTO 2%
di accesso criminale
PROV. REG. 5%
OP. PUB.
ASL 12%
SOCIETÀ
19%
PUBBLICHE
N/A 21%
COMUNE 40%
05 05 10 15 20 25 30 35 40
Episodi di accesso criminale e tipologia di stazione appaltante (2014-2020)
12L’IMPATTO DELLA CERTIFICAZIONE ANTIMAFIA
Numero totale imprese
LUCCA
certificate WL/Rating
136
36 PISTOIA
250-357 PRATO
131 71
172-250 28 47
FIRENZE
227
120-172 130
0-120 MASSA
CARRARA
Numero imprese certificate 70
8
per tipo di certificazione PISA
151 AREZZO
Numero Whitelist 54 218
Numero Rating 32
LIVORNO
91
22 SIENA
95
25
Effetti significativi e positivi della certificazione
whitelist (IRPET 2019)
Imprese certificate GROSSETO
Una media di 5 procedure aggiudicate 83
23
in più̀ all’anno rispetto all’assenza di certificazione o al
solo possesso della qualificazione SOA
Durata del ciclo dell’appalto
Riduzione di un mese circa (30,9 giorni) della durata
della fase di attraversamento che va dall’aggiudicazione Imprese con rating di legalità e
all’inizio esecuzione. certificazione whitelist (IRPET 2019)
LA RESILIENZA CRIMINALE NEL MERCATO DEGLI APPALTI
una maggiore capacità di spesa concorrenza sleale al servizio
pubblica rendono il Centro-Nord delle norme, l’accesso si realizza
un mercato sempre più appetibile con strategie ‘convenzionali’ di
alla luce del prossimo PNRR alterazione della concorrenza
utilizzo di procedure il riciclaggio prima di tutto,
accelerate, de-potenzia i l’appalto come mezzo, non
controlli preventivi come fine dell’azione criminale
investimenti nel settore privato una “ripresa” a partire dai settori
in assenza di un sistema di tradizionalmente più vulnerabili
certificazione antimafia congruo (lavori, costruzioni, edilizia pubblica
rispetto alle risorse e alle e privata)
transazioni economiche mobilitate
13FENOMENI CORRUTTIVI
Nel 2020, come nei precedenti rapporti, compensazione” informale di crediti
si registra in Toscana, uno spostamento e debiti, fornitori di servizi utili a
del baricentro invisibile dell’autorità di dissimulare pagamenti illeciti.
organizzazione, gestione e governo degli
scambi occulti secondo un modello di • Nel 2020 gli imprenditori dominano la
“corruzione organizzata” in cui dagli attori scena quali attori privati, presenti in 11
partitici e politici – secondo il “vecchio” casi, in aumento sia in termini assoluti
modello svelato da “mani pulite” – il centro che percentuali. In 2 casi sono presenti
di regolazione si orienta verso dirigenti e liberi professionisti, si dimezzano i casi
funzionari pubblici, e verso una gamma con la presenza di cittadini, mentre
di attori privati: imprenditori, mediatori, non sono emerse evidenze di presenze
faccendieri, professionisti, gruppi criminali. mafiose nei reticoli corruttivi.
• Negli eventi emersi in Toscana nel • Le società pubbliche e partecipate:
corso del 2020 trova conferma un’altra la frontiera della “nuova” corruzione.
linea di tendenza già segnalata nei Un segnale di allarme che emerge dagli
rapporti degli anni precedenti, ossia la eventi di corruzione in Toscana nel 2020,
funzione centrale che una varietà di in linea con le osservazioni precedenti
figure professionali – come avvocati, sullo “slittamento verso il privato” del
commercialisti, notai, ingegneri, baricentro della nuova corruzione, è la
architetti, medici, etc. – tendono ad particolare vulnerabilità delle società
assumere all’interno delle reti della partecipate a fenomeni di potenziale
corruzione, in particolare quelle di tipo abuso di potere. Nell’ultimo anno
sistemico. Accanto agli imprenditori e ben 3 episodi coinvolgono manager
ai funzionari/dirigenti pubblici (presenti e dirigenti di società pubbliche o a
in 36 casi su 67), in poco meno della partecipazione pubblica – un numero più
metà – 26 su 67 – dei nuovi eventi alto di quelli venuti alla luce nei quattro
analizzati nel quinquennio si rileva una anni precedenti.
presenza di professionisti. Si riscontra • Se i soggetti con responsabilità politica
una natura duttile e “camaleontica” erano presenze marginali negli eventi di
che i professionisti giocano nelle reti potenziale corruzione nel quadriennio
della corruzione, specie quelle di 2016/2019 – apparivano solo in 9 casi,
natura consuetudinaria o sistemica: spesso con un ruolo ausiliario o “di
“semplici” corruttori, così come sponda” rispetto alle attività di altri attori,
intermediari, garanti, procacciatori e totalmente assenti nel corso del 2019
d’affari, “facilitatori”, “camera di - nel 2020 sono presenti in ben 6 dei
14aspettativa di una “ripetizione del gioco”,
16 casi considerati. A dominare la scena
in altri rafforzato anche da elementi
sono invece i funzionari e dipendenti
reputazionali così come dall’azione di
pubblici, figure che emergono
“garanti” capaci di assicurare il rispetto
complessivamente in 11 casi. Tra le
di accordi e “regole non scritte”. In 23
altre figure istituzionali, vi sono 3 casi nei
casi la vicenda sembra invece basarsi
quali sono presenti magistrati, medici,
su un incontro occasionale tra pochi
docenti universitari.
soggetti disposti ad entrare in una
• Nel quinquennio preso in esame in relazione di scambio, secondo il modello
37 casi è presente un numero di attori di corruzione occasionale.
coinvolti pari o superiore a 5, in 18 dei
quali – ben 8 affiorati solo nell’ultimo
• Si rileva un decremento dei casi di
corruzione nel settore delle nomine:
anno – vi sono più di 10 soggetti, fino
un caso nel 2020 rispetto ai 5 del
a un tetto di quasi 150 soggetti coinvolti.
2019, si dimezzano i casi di corruzione
In 4 dei 16 “eventi di corruzione” emersi
nelle verifiche da 4 a 2 tra il 2019 e il
nel corso del 2020, ossia in un quarto
2020, ma nell’attività contrattuale si
del totale, si è utilizzata la definizione di
registra l’area più sensibile al rischio
“corruzione sistemica” per qualificare
corruzione: in tutto 9 i casi di corruzione
un salto di qualità osservabile nella
– raddoppiati rispetto ai 5 dell’anno
natura dei reticoli di attori coinvolti nella
precedente – nel settore degli appalti.
corruzione. Si segnalano, in particolare,
Negli ultimi cinque anni si registrano
l’ampiezza dei reticoli di relazioni
ben 27 eventi di corruzione nell’ambito
allacciate, che richiedono la presenza di
degli appalti: 16 appalti per lavori, 6
efficaci meccanismi di regolazione delle
appalti per forniture, 5 appalti per servizi.
loro interazioni – ossia di governance
extra-legale degli scambi occulti. • Nella gestione dell’emergenza da
pandemia da covid-19 è maturato
• Una tendenza che non è la risultante
un allarme sui potenziali effetti
di una moltiplicazione orizzontale di
criminogeni dell’accelerazione forzosa
attività e scambi occulti, ma piuttosto il
delle procedure, necessaria per ottenere
consolidarsi, occasionalmente cementato
gli approvvigionamenti necessari a
da strutture verticali di autorità, di una
fronteggiare lacune e carenze del
rete estesa e ramificata di relazioni
sistema sanitario. Tanto la riflessione
informali o illegali.
teorica che l’evidenza giudiziaria
• In più del 60% degli eventi di mostrano che gli acquisti straordinari,
corruzione nel quinquennio si dove crescono l’ammontare di risorse
registra un tipo di corruzione che in gioco e il potere discrezionale del
si fonda su scambi occulti ripetuti decisore pubblico, mentre trasparenza
nel tempo. La più frequente è quella e controlli sono corrispondentemente
consuetudinaria, con 31 casi, in cui indeboliti, risultano più vulnerabili al
nonostante l’ammontare non altissimo rischio corruzione.
di risorse gli scambi erano reiterati nel
tempo e si fondavano sull’affermarsi di
• Dal punto di vista della distribuzione
territoriale degli episodi di corruzione,
“modelli reiterati di comportamento”
ben 26 casi hanno come sede Firenze –
tra i soggetti coinvolti, noti e rispettati.
mentre una distribuzione omogenea (6-7
Meno diffusa ma comunque significativa
eventi) contraddistingue le province di
la realtà della corruzione sistemica: in
Grosseto, Livorno, Lucca, Massa Carrara,
15 eventi la ripetizione, l’ammontare
Prato e Siena. Le province di Arezzo, Pisa
più cospicuo di risorse e la gamma più
e Pistoia si collocano invece in una fascia
estesa di partecipanti alle relazioni di
più bassa, tra 2 e 3 episodi nell’intervallo
scambio ha richiesto la presenza di
temporale considerato;
un collante fiduciario più robusto, in
qualche caso determinato dalla semplice • Il livello territoriale che sembra essere
15maggiormente coinvolto dagli eventi di
corruzione emersi in Toscana è quello
provinciale, seguito dal livello comunale
e interprovinciale.
• Secondo i dati raccolti nell’ambito del
progetto C.E.C.O., la quantità di lanci
stampa raccolti per l’anno 2020 (480) ha
avuto un calo rispetto al 2019 (693) e al
2018 (919) – lanci la cui codifica riporta
un numero di eventi di corruzione in
diminuzione (262 rispetto ai 338 e 514
dei due anni precedenti), il numero più
basso da quando nel 2016 sono iniziate
le rilevazioni. È possibile ipotizzare che
si tratti di uno degli effetti collaterali
di un anno straordinario come il 2020,
trascorso per circa 10 mesi nelle
altalenanti fasi di gestione dell’emergenza
da covid-19, con effetti di rallentamento
sia di molteplici attività amministrative
che dell’azione di repressione giudiziaria.
• Secondo i dati del progetto C.E.C.O., come
negli anni precedenti anche nel 2020
Sicilia (16%), Lombardia (14%) e Lazio (11%)
presentano le percentuali più elevate,
riportando complessivamente circa il
42% dei casi analizzati. Dopo un picco nel
2018 resta costante la percentuale di
notizie legate a fenomeni corruzione in
Toscana, nel 2020 limitato a 16 eventi, 6%
del totale, per quanto in calo in termini
assoluti rispetto ai 20 eventi codificati nel
2019. L’attenzione mediatica appare
comunque significativa, in linea con la
media degli anni precedenti.
• I dati del progetto C.E.C.O. indicano che
rispetto al biennio precedente, i settori
maggiormente interessati dai reati
contro la pubblica amministrazione
sono stati anche nel 2020, come
negli anni precedenti, gli appalti –
complessivamente circa il 55% dei casi.
In crescita rispetto al biennio precedente
in termini percentuali – 11,5% di casi
– anche gli eventi emersi nel governo
del territorio. In calo rispetto agli
anni precedenti gli eventi di potenziale
corruzione che riguardano nomine e
incarichi (4,5%) e controlli e verifiche
(5,44%), quasi dimezzati.
16I SETTORI DELLA CORRUZIONE (C.E.C.O. 2020)
APPALTI GESTIONE CONTROLLI GIUSTIZIA NOMINE GOVERNO DEL SANITÀ ALTRO
ENTRATE TERRITORIO
NAZIONALE
53% 5% 5% 15% 4% 11% 9% 21%
TOSCANA
56% 6% 12% 6% 6% 12% - 22%
TIPO DI ATTORE PUBBLICO COINVOLTO (C.E.C.O. 2020)
FUNZIONARI E MANAGER E GIUSTIZIA SANITÀ POLITICO ATTORE DI UNIVERSITÀ ALTRO
DIP. PUBBLICI DIRIGENTI NOMINA
POLITICA
NAZIONALE
40% 11% 4% 5% 37% 0,2% 0,9% 0,2%
TOSCANA
50% 9% 3% 4% 27% - 4% -
17RISORSE PUBBLICHE IMPIEGATE (C.E.C.O. 2020)
!
!
INFORMAZIONI PROTEZIONE DECISIONI E DECISIONI OMISSIONE ALTRO
RISERVATE O POLITICA PROGRAMMAZIONE DISCRIZIONALI DECISIONI
RICATTATORIE
NAZIONALE
9% 14% 45% 81% 19% 15%
TOSCANA
6% 25% 37% 56% 25% 12%
PER MITIGARE IL RISCHIO:
Verso una prevenzione sostanziale della corruzione
trasparenza integrale di valorizzazione ed estensione di
ogni spesa e acquisto “buone pratiche”, tra cui la
pubblico vigilanza collaborativa con ANAC
negli appalti
utilizzo di procedure formazione etica del
accelerate, ma senza personale pubblico
abdicare al controllo
rafforzamento dei controlli iniezione di competenze professionali
successivi sulla qualità finale di tecniche (ingegneri, informatici,
lavori, servizi e prestazioni statistici,economisti, aziendalisti, etc.)
rafforzamento ed estensione
degli strumenti di prevenzione
diffusa e controllo sociale
degli abusi di potere, come
consultazione, monitoraggio
e accesso civico
1815 Dicembre 2021
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