Quell'Italia presente il 9 febbraio - L'editoriale del Segretario Generale di Salerno, Donato Salvato: uil fpl salerno
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edizione del 28 febbraio 2019
L’editoriale del Segretario Generale di Salerno, Donato Salvato: Sommario
Quell’Italia presente il 9 febbraio pagina 2
Concorso Regione Campania, 10 mila
posti: è in arrivo il bando
Il giorno 9 febbraio i fortunati che pagina 3-4
erano in piazza San Giovanni han- Speciale quota 100
no assistito ad un momento emo- pagina 5
zionante che non si riscontrava da Enti locali, ecco le regole per l’assunzio-
ne di personale nell’anno 2019
tanti anni.
pagina 7
Alle ore 13 l’intera piazza era com- I fabbisogni di personale non si coprono
pletamente piena di gente che, sfi- con dirigenti a contratto
lando, vi accedeva manifestando pagina 8
pacificamente, mostrando insegne - Anticorruzione, pubblicata
in Gazzetta la legge 3/2019,
di appartenenza e di provenienza. detta “spazzacorrotti’’
- Legge di Bilancio 2019: cosa cambia
l’Italia intera era presente in quella per gli affidamenti
piazza. L’ultima testimonianza di di lavori sotto-soglia
un mondo del lavoro, in marcia in pagina 9
modo unitario, risale all’anno 2013. - Legge di bilancio 2019: esenzione
dal MEPA sotto i 5000 euro
Chi era presente ha assistito allo - Deroga al Mepa in caso
di irreperibilità del servizio
sfilare di una marea di lavoratori, - La Suprema Corte: “Incostituziona-
in modo pacifico, e convinti che del lavoro. Ecco perché chiediamo, le la norma della manovra 2016 che
consente agli enti locali di ripianare i
non si era in lotta contro qualcuno. tra le altre cose, più investimenti in disavanzi in 30 anni”
Si è voluto solo affermare la consa- infrastrutture, meno fisco sul lavo-
pagina 10
pevolezza di un mondo che rappre- ro dipendente e sulle pensioni, più È del 20% il tetto massimo del perso-
flessibilità verso il pensionamento nale a tempo derminato nei Comuni
senta una parte fondamentale della senza dirigenza
società, un mondo che vuole essere per più lavoro ai giovani. La mani-
pagina 11
partecipe dei processi per supera- festazione sarà a sostegno di questi - Fondo straordinario e fondo
re le difficoltà del nostro Paese. Le cambiamenti. Il Governo, allora, ci trattamento accessorio: parla la Corte
dei Conti
motivazioni di questa marcia pa- convochi subito e inizi con noi un - Posizioni organizzative: aumenti fino
confronto serio e serrato su questi ai nuovi tetti contrattuali solo negli enti
cifica di testimonianza sono state senza dirigenti
ben evidenziate dal nostro segreta- capitoli fondamentali per l’ “econo- - La Corte dei Conti: piano
performance anche per i mini-enti
rio generale Carmelo Barbagallo: mia del Paese”».
«Noi facciamo sindacato, stiamo Questo è quello che il mondo del pagina 12
Mancata istituzione Commissioni
al merito delle questioni: non vo- lavoro vuole e lo ha gridato a gran Paritetiche: diffidata l’Aran
gliamo cambiare il Governo, ma voce in piazza San Giovanni ed è pagina 13
chiediamo che il Governo cambi pronto a continuare a gridarlo e - Tempi troppo lunghi per la
liquidazione, il 17 aprile la Corte
la sua politica economica. Non non solo, se questa richiesta di Costituzionale decide
tutti i provvedimenti adottati van- confronto rimarrà inascoltata. -Processo tributario: solo il sindaco
può rappresentare il Comune
no nella direzione dello sviluppo Nel precedente Notiziario ripor-
del Paese. Le nostre proposte sono tammo le prime notizie sul decreto pagina 14
(segue a pagina 2) Le pagine della Polizia Locale
chiare e mettono al centro il valore
- pagina 1 -
segue da pagina 1
Concorso Regione Campania,
10 mila posti: è in arrivo
legge n. 4 appena pubblicato e
sui contenuti riguardanti quo-
ta”100”, che a circa 15 giorni dal-
la sua applicazione riscontra un
rilevante successo. il bando
In 18 giorni (15 febbraio) sono
arrivate 49.922 richieste di cui
17.077 da lavoratori pubblici. La
maggior parte delle domande ar-
riva dagli uomini, oltre 38mila.
Le distribuzioni per fasce evi-
denzia 16.443 domande di la-
voratori di età fino a 63 anni,
23.284 di lavoratori tra i 63 e i
65 anni e 10.195 da soggetti che
hanno più di 65 anni.
In testa per provenienza la pro-
vincia di Roma con 3.875, Napo-
li con 2.393 e Milano con 1.895.
In questo numero del “Notizia-
rio” continueremo ad analizzare
i vari aspetti del decreto che ha
introdotto la quota “100”, spe-
È
rando di contribuire ad offrire prossima la pubblicazione li. Ciascun ente sta comunicando
maggiore chiarezza per facilitare
le eventuali scelte che potranno del Bando per il mega cor- al Formez le necessità previste dai
effettuare i lavoratori che pos- so-concorso unico che verrà vuoti organici del prossimo trien-
seggono i requisiti per poter an- indetto dalla Regione Campania nio in modo da completare l’elenco
dare in pensione. per l’inserimento di migliaia di gio- delle professionalità richieste: ciò
Passiamo senza indugio agli ar- vani negli enti locali della Regione consentirà che durante il mese di
gomenti degni di nota emersi in che hanno aderito alla convenzio- marzo possa essere pubblicato il
questo mese. ne. Lo scorso novembre è stato bando di concorso che avvierebbe
Per i Notiziari dei mesi scorsi deliberato dalla Giunta Regionale le procedure per il corso concorso
come è prassi si rinvia all’appo- l’affidamento delle procedure di se- al quale è previsto che partecipino
sito link sul sito della nostra Se-
lezione del corso-concorso Regio- oltre 200mila persone.
greteria Territoriale: www.uilfpl-
salerno.it ne Campania al Formez PA che lo Vista l’alta affluenza prevista per
gestirà nell’ambito del progetto Ri- questo concorso, verrà sicuramen-
Donato Salvato pam. La prima fase delle procedu- te effettuata una prova preselettiva
re concorsuali si è conclusa qual- di logica, così come previsto dal
che giorno fa con la ricognizione, bando. I quesiti di logica inseri-
da parte della Regione, degli enti ti saranno quelli che solitamente
interessati a rientrare nel Piano per vengono inseriti nei concorsi gesti-
il Lavoro, quegli enti, cioè, che ac- ti dal Formez PA.
coglieranno i quasi 10mila vincito- Se fino a poco tempo fa erano po-
ri del corso-concorso. che le tipologie utilizzate per la
Gli enti che hanno aderito alla con- preparazione delle prove preselet-
venzione stipulata con il Formez tive di logica, ad oggi ci sono stati
sono in totale 273: 263 Comuni su notevoli inserimenti di argomenti
550; 5 Comunità montane; 2 Corti come le combinazioni, le proba-
d’Appello; Provincia di Benevento; bilità e il problem solving che, se
Consorzio Asi di Salerno; Agenzia non affrontate con studio mirato e
regionale per il Turismo. Si eviden- approfondito, non possono essere
zia l’assenza del Comune di Napo- facilmente risolti.
- pagina 2 -
Speciale quota 100
Le circolari INPS numero Il calcolo
10 e 11 del 29 gennaio 2019 dell’assegno
Con le due circolari, numero 10 e 11 del 29 gennaio scorso, l’Inps illu- con Quota 100:
stra le modalità di applicazione delle norme pensionistiche introdotte dal
decreto-legge 28 gennaio 2019 n. 4, in particolare la pensione anticipata
esempi di importo
I
“quota 100”.
l decreto legge non pre-
L’articolo 14, commi 1 e 2, consente di accedere alla pensione anticipata
vede penalizzazioni spe-
“quota 100” a coloro che perfezionano il requisito anagrafico di 62 anni e
cifiche nel calcolo della
il requisito contributivo di 38 anni nel periodo compreso tra il 1° gennaio
pensione con quota 100, ma
2019 e il 31 dicembre 2021.
è inevitabile che con l’uscita
Ai fini del perfezionamento del requisito contributivo è valutabile la con-
a 62 anni l’importo sarà infe-
tribuzione a qualsiasi titolo versata o accreditata in favore dell’assicurato.
riore di quello che si otterreb-
I lavoratori che perfezionano i prescritti requisiti nel periodo citato pos-
be con la pensione di vecchia-
sono conseguire il trattamento pensionistico in qualsiasi momento suc-
ia a 67 anni, per il semplice
cessivo all’apertura della cosiddetta “finestra”.
fatto che mancheranno 5 anni
di versamenti contributivi.
Il requisito contributivo richiesto per la “pensione quota 100” può essere
L’assegno sarà calcolato con il
perfezionato, su domanda dell’interessato, anche cumulando tutti e per
sistema ordinario ovvero:
intero i periodi assicurativi versati o accreditati presso due o più forme di
- per i periodi contributivi fino
assicurazione obbligatoria, gestite dall’INPS.
al 1995 incluso con il meto-
do retributivo, più favorevo-
I lavoratori dipendenti delle Pubbliche Amministrazioni:
le (collegato alla retribuzione
che veniva percepita);
che hanno maturato i prescritti requisiti entro il 29 gennaio 2019 (data di
- per i periodi contributivi dal
entrata in vigore del decreto-legge in oggetto) conseguono il diritto alla
1996 con il metodo contri-
prima decorrenza utile del trattamento pensionistico dal 1° agosto 2019;
butivo, meno favorevole (col-
quelli che perfezionano i prescritti requisiti dal 30 gennaio 2019 conse-
legato direttamente ai contri-
guono il diritto, alla prima decorrenza utile del trattamento pensionisti-
buti versati con un coefficente
co, trascorsi sei mesi dalla maturazione dei requisiti (rientrando nella
piu alto al crescere dell’età).
cosiddetta “finestra”).
Un esempio pratico per chi
va in pensione oggi con 38
Esempio
anni di contributi e ha ini-
ziato a versare nel 1980: per
Un soggetto che matura i prescritti requisiti il 29 maggio 2019 consegue
16 anni fino al 1995, il suo
il diritto alla decorrenza del trattamento pensionistico dal 30 novembre
assegno sarà calcolato per la
2019.
prima parte con il metodo
L’articolo 14, comma 3, del decreto-legge prevede l’incumulabilità della
retributivo e per altri 22 (dal
“pensione quota 100” con i redditi da lavoro dipendente o autonomo, ad
1996 fino al 31.12.2018) con
eccezione di quelli derivanti da lavoro autonomo occasionale nel limite
il sistema contributivo, che
di 5.000 euro lordi annui, fino alla data di maturazione del requisito ana-
incide quindi maggiormente
grafico per la pensione di vecchiaia ( 67 anni).
sul totale, per cui l’ assegno
I redditi derivanti da qualsiasi attività lavorativa svolta successivamente
risulterà penalizzato ulterior-
alla decorrenza della pensione e fino alla data di perfezionamento del-
mente (si puo arrivare a per-
la pensione di vecchiaia comportano la sospensione dell’erogazione del
cepire fino al 30% in meno).
trattamento pensionistico nell’anno di produzione dei predetti redditi.
- pagina 3 -
Ulteriori agevolazioni previdenziali
previste dal decreto legge numero 4
del 29 gennaio 2019
L’Inps, con la propria circola- Pensione anticipata con la co- sesso del requisito contributivo
re numero 11 del 2019, fornisce siddetta “opzione donna” (arti- di 41 anni entro il 31 dicembre
chiarimenti in merito agli ulterio- colo 16) 2026.
ri aspetti previdenziali oltre “quo- A decorrere dal 1 gennaio 2027
ta 100” previsti dal d.l. 4/2019. L’articolo 16 del decreto-legge il requisito contributivo è ade-
prevede che le lavoratrici che guato agli incrementi della spe-
In particolare, l’articolo 15 pre- hanno maturato, entro il 31 di- ranza di vita.
vede che nel periodo compreso cembre 2018, un’anzianità contri- I lavoratori che perfezionano il
tra il 1° gennaio 2019 ed il 31 butiva minima di 35 anni e un’età prescritto requisito dal 1° gen-
dicembre 2026, il requisito con- anagrafica di almeno 58 anni, se naio 2019, conseguono il diritto
tributivo per conseguire il diritto lavoratrici dipendenti, possono alla decorrenza del trattamento
alla pensione anticipata è fissato a accedere alla pensione anticipata pensionistico decorsi tre mesi
42 anni e 10 mesi per gli uomini secondo le regole di calcolo del dalla sua maturazione.
e 41 anni e 10 mesi per le donne, sistema contributivo.
per effetto della disapplicazione, Ai fini del perfezionamento del
nel predetto periodo, degli ade- requisito contributivo è valuta-
Gli esempi de
guamenti alla speranza di vita. bile la contribuzione a qualsiasi “Il Sole 24 ore”
titolo versata o accreditata in fa-
A decorrere dal 1° gennaio 2027 vore dell’assicurata. con l’uscita
il requisito contributivo è ade- Le lavoratrici conseguono il di-
guato agli incrementi della spe- ritto alla decorrenza del tratta-
a quota 100
ranza di vita di cui all’articolo mento pensionistico trascorsi Secondo gli esperti del Sole 24
12 del decreto-legge n. 78/2010, dodici mesi dalla data di matu- ore si possono ipotizzare i se-
convertito, con modificazioni, razione dei previsti requisiti, nel guenti casi:
dalla legge n. 122/2010. caso in cui il trattamento pensio- Con una retribuzione lorda an-
La circolare, inoltre, evidenzia nistico sia liquidato a carico delle nua pari a 30.000 euro: la pen-
l’istituzione di una finestra di tre forme di previdenza dei lavorato- sione lorda mensile sarebbe di
mesi per coloro che maturano il ri dipendenti. 1.372 a 62 anni, contro i 1.764
diritto alla pensione anticipata. Le lavoratrici che hanno perfe- euro a 67 anni (-22% circa);
zionano i prescritti requisiti entro Con una retribuzione lorda
Esempio: il 31 dicembre 2018 possono con- annua pari a 40.000 euro: la
seguire il trattamento pensioni- pensione lorda mensile sarebbe
I soggetti che maturano il requi- stico anche successivamente alla di 1.728 euro a 62 anni, contro i
sito contributivo dei 42 anni e 10 prima decorrenza utile. 2.249 euro a 67 anni (-24% cir-
mesi per gli uomini o 41 anni e ca) ;
10 mesi per le donne, dal 30 gen- Pensione anticipata per i cosid- Sul sito dell’INPS è disponibile
naio 2019 conseguono il diritto detti “lavoratori precoci” (arti- per gli iscritti alle gestioni INPS
un simulatore di calcolo delle
alla decorrenza del trattamento colo 17)
propria pensione “La mia pen-
pensionistico trascorsi tre mesi
sione futura” che consente di
dal raggiungimento del requisi- I lavoratori di cui all’articolo 1,
valutare la convenienza dell’u-
to in questione (secondo il citato comma 199, della legge 11 di-
scita alle diverse età.
meccanismo della cosiddetta “fi- cembre 2016, n. 232, cosiddetti E’ necessario essere registrati e
nestra”). “precoci”, possono conseguire disporre del PIN INPS.
la pensione anticipata se in pos-
- pagina 4 -
Enti locali, ecco le regole per l’assunzione
di personale nell’anno 2019
Nell’anno 2019 nei Comuni si
potranno assumere dipendenti
a tempo indeterminato nel tetto
del 100% dei risparmi dei cessati
dell’anno precedente.
A queste si aggiungono le capaci-
tà assunzionali non utilizzate del
triennio precedente.
Invece per le Province continua
ad applicarsi una differenziazione
a secondo che abbiano o meno un
rapporto elevato tra spesa del per-
sonale e spesa corrente.
Per le assunzioni a tempo indeter-
minato della Polizia Municipale la
possibilità di effettuarle nel tetto
del 100% della spesa sostenuta allo nella programmazione del fabbi- Le Regioni, sulla base delle previ-
stesso titolo nell’anno 2016. sogno del personale del triennio sioni di cui al d.l. n. 50/2017 e per
Le Regioni possono inoltre assu- 2019/2021 . consentire l’attivazione del numero
mere personale per l’attivazione del I risparmi derivanti dalle cessa- unico europeo 112 per le richieste
numero unico per le emergenze. zioni di personale si calcolano con di intervento di soccorso e delle
A queste capacità assunzionali si riferimento al trattamento econo- centrali operative che devono esse-
devono aggiungere, ai sensi del mico tabellare iniziale, con esclu- re attivate a livello regionale, pos-
d.lgs. n. 75/2017 e della Legge di sione delle p.e.o. e di tutte le forme sono assumere dipendenti a tempo
Bilancio 2019, quelle che derivano di salario accessorio, tranne la in- indeterminato utilizzando al 100%
dalle risorse aggiuntive destinate dennità di comparto per la quota a i risparmi derivanti dalle cessazio-
alla stabilizzazione dei precari e carico del bilancio dell’ente, e con ni degli anni 2016, 2017, 2018 e
provenienti dal taglio della spesa l’aggiunta dell’Irap e degli oneri ri- 2019.
per le assunzioni flessibili. flessi. L’utilizzazione di questa disposi-
Siamo quindi in presenza di un in- Tutte le amministrazioni possono zione è subordinata al rispetto dei
cremento che appare quanto mai inoltre destinare al finanziamento vincoli del pareggio di bilancio e
utile e necessario alla luce delle delle assunzioni a tempo indeter- possono essere realizzate entro il
significative diminuzioni di perso- minato somme derivanti dal taglio tetto di una unità ogni 30.000 re-
nale che si sono registrate nelle am- della spesa per le assunzioni fles- sidenti.
ministrazioni pubbliche nel corso sibili sostenuta mediamente nel Si deve inoltre aggiungere che, per
degli ultimi anni e degli effetti che triennio 2015/2017, somme che i centri per l’impiego, saranno inol-
saranno determinati dalla introdu- possono essere destinate al finan- tre autorizzate nelle prossime setti-
zione della cosiddetta quota 100. ziamento delle stabilizzazioni dei mane assunzioni a tempo indeter-
Nella legge n. 145/2018, che tratta lavoratori precari e degli LSU ed minato per circa 4.000 unità.
il Bilancio dello Stato per il 2019, LPU. I Comuni possono disporre assun-
non vi sono specifiche previsio- Per i Comuni fino a 1.000 abitanti zioni a tempo indeterminato di
ni, per cui ritornano ad essere ap- e per le unioni dei Comuni e Co- personale per la Polizia Municipale
plicabili le disposizioni dettate munità montane, le capacità as- nel tetto del 100% della spesa so-
nell’articolo 3, comma 5, del d.l. n. sunzionali continuano ad essere stenuta allo stesso titolo nell’anno
90/2014. pari al 100% dei cessati dell’anno 2016, per cui essi possono coprire
Questo ampliamento opera anche precedente. con assunzioni tramite concorsi
- pagina 5 -
finanziari inutilizzati inferiori allo
1% delle entrate. Inoltre i Comu-
ni potevano utilizzare al 100% i ri-
sparmi derivanti dalle cessazioni di
personale della Polizia Municipale
intervenute nell’anno precedente;
2. anno 2017: 25% dei risparmi del-
le cessazioni 2016; 75% della spesa
dei cessati nel 2016 se in linea con
il tetto per gli Enti dissestati e/o
strutturalmente deficitari; nei Co-
muni con popolazione compresa
tra 1.000 e 3.000 abitanti era fissata
nel 100% della spesa dei cessati se il
rapporto tra spesa del personale ed
entrate correnti è inferiore al 24%
nell’anno precedente.
I Comuni potevano inoltre effet-
anche le cessazioni di operatori in- Si deve sottolineare che, sempre tuare assunzioni di personale P.M.
tervenute per mobilità volontaria per le province le assunzioni van- nel tetto dello 80% dei risparmi
successivamente al 2016 ed i tra- no disposte in via preferenziali per derivanti dalle cessazioni nel corso
sferimenti disposti in via definiti- “attività in materia di viabilità e di dell’anno 2017;
va, con cambio del profilo, di vigili edilizia scolastica”. 3. anno 2016 le capacità assunzio-
ad altre attività. La Legge di Bilancio 2019 dispone nali a tempo indeterminato erano
Sempre per la Polizia Municipale l’aggiunta delle figure di alto livello fissate nel 25% dei risparmi deri-
occorre considerare che le cessa- professionale di tecnici e di appal- vanti dalle cessazioni 2015; per-
zioni di queste figure professionali ti pubblici. Oltre alle assunzioni centuale che saliva al 100% negli
nel corso del 2018 potranno essere finanziate dalle capacità del 2019, enti con rapporto spesa persona-
utilizzate solamente per l’assun- quindi dai risparmi delle cessa- le/ corrente inferiore al 25%, ed al
zione di nuove figure dello stesso zioni del 2018, le amministrazioni 75% nei Comuni con popolazione
profilo. Per potere utilizzare que- possono utilizzare anche le capaci- inferiore a 10.000 abitanti in caso
ste disposizioni le amministrazioni tà assunzionali del triennio prece- di rispetto del rapporto tra dipen-
devono operare un calcolo diffe- dente, quindi quelle del 2018, del denti e popolazione previsto per gli
renziato nella capacità assunziona- 2017 e del 2016. enti dissestati.
li, escludendo i risparmi derivanti Come chiarito dalla sezione auto- Gli Enti che non erano soggetti al
dalle cessazioni della P.M., dalle nomie della Corte dei conti con la patto di stabilità possono effettua-
risorse che ordinariamente posso- deliberazione n. 25/2017 le moda- re assunzioni di personale nel tet-
no essere destinate alle assunzioni lità di calcolo di tali capacità sono to dei dipendenti cessati e che, per
a tempo indeterminato. quelle dell’anno in cui le stesse indicazioni consolidate della Corte
Per le province continuano ad esse- sono maturate e non quelle dell’an- dei Conti, possono utilizzare tutte
re in vigore le previsioni del comma no in cui vengono utilizzate. le cessazioni intervenute negli anni
844 della legge 205/2017, in base Esse sono le seguenti: successivi al 2017 e non utilizzate
alle quali esse possono dare corso 1. Anno 2018: 25% dei risparmi per finanziarie nuove assunzioni.
ad assunzioni nel tetto del 100% dei cessati 2017; 100% nei Comuni Si evidenzia che le cessazioni e le
dei cessati dell’anno precedente “se fino a 5.000 abitanti con un rappor- assunzioni per mobilità volontaria,
l’importo delle spese complessive to tra spesa del personale ed entra- se provengono o sono destinate ad
di personale, al lordo degli oneri te correnti fino al 24%; 75% per i enti che hanno vincoli alle assun-
riflessi a carico dell’amministrazio- Comuni con più di 1.000 abitanti zioni, non entrano nel tetto delle
ne, non supera il 20 per cento delle con un rapporto dipendenti popo- capacità assunzionali.
entrate correnti relative ai titoli I, II lazione inferiore a quello previsto Al di fuori di tale tetto sono anche
e III” ed invece ad assunzioni nel per gli enti dissestati e/o struttural- le assunzioni del personale delle
tetto del 25% nel caso in cui tale mente deficitari dal decreto; 90% se cd. categorie protette nel tetto della
percentuale sia più elevata. tali Comuni lasciano anche spazi cosiddetta quota d’obbligo.
- pagina 6 -
I fabbisogni di personale non si coprono
con dirigenti a contratto
Esterni solo se non c’è nell’Ente figura professionale corrispondente
La sezione Lazio della Corte dei
conti interviene sui fabbisogni del
personale con la propria delibera
73 del 5 dicembre del 2018, ed in-
dica alcuni elementi essenziali che
distin-guono nettamente gli in-
carichi dirigenziali di spettanza ai
dirigenti assunti in ruolo a seguito
di concorsi, da quelli attribuiti ai
dirigenti a contratto fuori ruolo.
In particolare nelle amministrazio-
ni locali, ove si applica l’ articolo
110 del dlgs 267/2000, in combi-
nazione con l’ articolo 19, comma
6, del dlgs 165/2001, è radicata l’o-
pinione secondo la quale l’ assun-
zione di dirigenti o responsabili di
servizio a contratto sia alternativa
o equivalente alle ordinarie moda-
lità di reclutamento e copertura dei
fabbisogni, cioè il concorso pubbli-
co.
L’assunzione di vertici ammini- di fare fronte a fabbisogni imme- di concorsi o per casi di proget-
strativi a contratto non può basarsi diati di professionalità, non risolvi- ti gestionali speciali e particolari,
sul solo presupposto del rispetto bili con il personale in servizio, che ipotesi espressamente contemplata
dei limiti percentuali stabiliti, ma per altro debbono soggiacere ad dall’ art. 110 Tuel.
sull’ulteriore concomitante presup- una dimostrata e preventiva «ve-
posto dell’assenza nella dotazione rifica dell’ indisponibilità oggetti-
di dipendenti dotati della specifica va di personale interno idoneo all’
e particolare qualificazione profes- efficace svolgimento delle funzioni
sionale, rimediabile solo con un re- da assegnare, il che presuppone in
clutamento extra ordinem. punto di logica la previa individua-
Dunque l’assunzione di dirigenti zione delle caratteristiche di tali
non di ruolo è una forma «di pre- funzioni e sul piano procedurale
posizione nelle funzioni dirigen- l’ infruttuoso esperimento di pro-
ziali aventi, per pacifica giurispru- cedure volte ad offrirne in primis
denza, carattere eccezionale e non e distintamente la disponibilità ai
meramente alternativo rispetto alle dirigenti di ruolo».
ordinarie modalità di copertura La Corte inoltre osserva che se le
dei posti». p.a. sono tenute a rilevare un fab-
Quindi questi non sono un meto- bisogno periodico del personale da
do di reclutamento equivalente al assumere in forma stabile, non si
concorso pubblico. vede per quale ragione farvi fron-
L’ assunzione a contratto è una de- te con strumenti temporanei come
roga speciale, da motivare espressa- gli incarichi a contratto, se non
mente in relazione all’impossibilità solo nelle more dell’ espletamento
- pagina 7 -
Anticorruzione, pubblicata in Gazzetta
la legge 3/2019, detta “spazzacorrotti’’
È stata pubblicata sulla Gazzetta
Ufficiale n. 13 del 16/01/2019 la
Legge anticorruzione intitolata
“Misure per il contrasto dei reati
contro la pubblica amministrazio-
ne, nonché in materia di prescri-
zione del reato e in materia di tra-
sparenza dei partiti e movimenti
politici”.
Il testo della legge consta di un
unico articolo composto di ben 30
commi.
Tre sono i temi interessati dalla ri-
forma: la lotta alla corruzione della
Pa, la riforma della prescrizione, la
trasparenza di partiti e movimenti
politici e relativi finanziamenti.
Per quanto riguarda il rafforza-
mento del contrasto dei reati con-
tro la Pa sono anzitutto aumentate
le pene accessorie in caso di con- 5 anni e alla multa da 1.000 a 3.000
danna per reati contro la Pa: euro). Legge di Bilancio
- l’incapacità di contrattare con Il millantato credito (art. 346 c.p.) 2019: cosa cambia
la pubblica amministrazione e
l’interdi-zione dai pubblici uffi-
è abrogato come fattispecie auto- per gli affidamenti
ci divengono perpetue in caso di
noma di reato, e la relativa condot-
ta è ora inserita all’interno del de-
di lavori sotto-soglia
L
condanna superiore a 2 anni di re- litto di traffico di influenze illecite a Legge di Bilancio 2019, nume-
clusione; (art. 346-bis). ro 145/2018, stabilisce che fino
- la riabilitazione non produce ef- E’ prevista una causa di non pu- al 31 dicembre 2019 per tutte le
fetti sulle pene accessorie perpe- nibilità per chi collabora con la Pubbliche Amministrazioni sarà pos-
tue: decorsi almeno 7 anni dalla sibile ricorrere all’affidamento diretto
giustizia, purché vi sia confessione di lavori (non riguarda servizi e forni-
riabilitazione, è prevista l’estinzio- spontanea prima di aver notizia ture) fino all’importo di 150mila euro.
ne della pena accessoria perpetua delle indagini a proprio carico e Tale misura, a carattere temporaneo,
quando il condannato abbia dato comunque entro 4 mesi dalla com- avrà la vigenza di un anno e prevede
“prove effettive e costanti di buona missione del reato. quale unica prerogativa l’acquisizione
condotta”; preliminare di 3 preventivi e l’applica-
Si estende la disciplina delle ope- zione del principio di rotazione.
- l’incapacità di contrattare con la razioni di polizia sotto copertura Come previsto dal Codice tale proce-
Pa è introdotta anche come misura al contrasto di alcuni reati contro dura va comunque espletata facendo
interdittiva, che si applica all’im- la Pa (c.d. agente sotto copertura). ricorso a strumenti telematici che
putato prima della condanna. Nei procedimenti per reati contro garantiscano la tracciabilità dell’affi-
Aumentano le pene per i reati di damento.
la Pa è sempre consentito l’utilizzo Altra novità è quella che riduce a 10 il
corruzione per l’esercizio della delle intercettazioni. numero minimo di operatori da invi-
funzione ex art. 318 c.p. (la fascia Sono infine previste modifiche tare per procedure negoziate sempli-
edittale passa da 1-6 anni a 3-8 all’ordinamento penitenziario: i ficate per lavori di importo compreso
anni) e di appropriazione indebi- condannati per alcuni reati contro tra 150 e 350mila euro. Sopra tale so-
ta ex art. 646 c.p. (dalla reclusione glia e fino a un milione di euro, resta
la Pa non potranno accedere ai be- invece confermato il numero minimo
fino a 3 anni e multa fino a euro nefici carcerari e alle misure alter- di 15 operatori economici da invitare.
1032 si passa alla reclusione da 2 a native alla detenzione.
- pagina 8 -
Legge di bilancio Deroga al Mepa in caso
2019: esenzione di irreperibilità del servizio
dal MEPA sotto L’Autorità Nazionale Anticorruzione, con la propria deliberazione 899
i 5000 euro del 17 ottobre 2018, ha precisato che nel caso non siano reperibili i
beni o i sevizi di cui la stazione appaltante ha bisogno, è possibile ricor-
rere alla procedura in economia al di fuori del Mercato elettronico. Per
i contratti di valore inferiore ai 40mila Euro è possibile procedere tra-
mite affidamento diretto anche senza alcun confronto competitivo tra
due o più imprese, purché la stazione appaltante adotti una determina
a contrarre, o atto equivalente, che contenga in modo semplificato l’og-
getto dell’affidamento, l’importo, il fornitore, le ragioni della scelta del
fornitore, il possesso da parte sua dei requisiti di carattere generale,
nonché il possesso dei requisiti tecnico-professionali, ove richiesti ex
art. 32, comma 2 e art. 36, comma 2, lett. a), del Dlgs. n. 50/2016.
La Suprema Corte: “Incostituzionale la norma
della manovra 2016 che consente agli enti locali
La legge di Bilancio numero di ripianare i disavanzi in 30 anni”
145/2108 ha innalzato da 1000 a
L
5000 euro l’importo oltre il quale a Corte costituzionale boccia la disposizione perché “grava in
è obbligatorio il ricorso al mer- modo sproporzionato sulle opportunità delle generazioni futu-
cato elettronico della pubblica
re”, favorisce “un pernicioso allargamento della spesa corrente” e
amministrazione per gli acqui-
sti di beni e servizi. Pertanto al rimanda il risanamento “in modo irragionevole”.
di sotto dei 5000 euro le PP.AA. Per questo la Consulta ha dichiarato incostituzionale la disposizione
possono acquistare beni e servizi della legge di Stabilità 2016 (governo Renzi) poi modificata dalla legge
senza ricorrere al MEPA. di Bilancio 2017 (Gentiloni) che ha consentito agli enti locali in predis-
Si ricorda che si può derogare sesto di spalmare su trent’anni il ripiano dei disavanzi .
all’obbligo anche al di sopra del- La sentenza, depositata giovedì 14 febbraio, ritiene quella norma in con-
la soglia di riferimento, ai sen- trasto con gli articoli 81 e 97 della Carta “sia sotto il profilo della lesione
si dell’art. 1, comma 510, della dell’equilibrio e della sana gestione finanziaria del bilancio, sia per contra-
legge n. 208/2015, con autoriz- sto con i principi di copertura pluriennale della spesa e di responsabilità
zazione specificamente moti- nell’esercizio del mandato elettivo”.
vata resa dall’organo di vertice Inoltre “il perpetuarsi di sanatorie e situazioni interlocutorie disincentiva
amministrativo e trasmessa al
il buon andamento dei servizi e non incoraggia le buone pratiche di quelle
competente ufficio della Corte
dei Conti che attesti che il bene amministrazioni che si ispirano a un’oculata e proficua spendita delle ri-
o il servizio oggetto di conven- sorse della collettività”.
zione non sia idoneo al soddi- La Consulta si è espressa in un giudizio promosso dalla sezione regio-
sfacimento dello specifico fab- nale di controllo per la Campania della Corte dei conti sulla rimodula-
bisogno dell’amministrazione zione del piano per il recupero del disavanzo del Comune di Pagani.
per mancanza di caratteristiche La procedura di prevenzione dal dissesto degli enti locali è costituzio-
essenziali. nalmente legittima, afferma la Consulta, solo se supportata da un piano
Riguardo gli acquisti di beni e di rientro strutturale di breve periodo.
servizi informatici entro il valo- “La regola aurea contenuta nell’articolo 119, sesto comma, della Costi-
re di 5000 euro, l’obbligo previ- tuzione dimostra – si legge nella sentenza – come l’indebitamento deb-
sto dall’art. 1, comma 513 della ba essere finalizzato e riservato unicamente agli investimenti in modo da
legge n. 208/2015 si configura
determinare un tendenziale equilibrio tra la dimensione dei suoi costi e i
come norma speciale che sottrae
tale ambito alla deroga prevista benefici recati nel tempo alle collettività amministrate.
dal riformato art. 1, comma 450, Di fronte all’impossibilità di risanare strutturalmente l’ente in disavanzo,
della Legge n. 296/2006. la procedura del predissesto non può essere procrastinata in modo irragio-
nevole, dovendosi necessariamente porre una cesura con il passato”.
- pagina 9 -
È del 20% il tetto massimo del personale a tempo
determinato nei Comuni senza dirigenza
Lo ha stabilito lo scorso dicembre la Corte dei Conti del Lazio: «La
legge non consente l’ampliamento della spesa pubblica di personale»
La Corte dei conti, sezione regio- 75/2017, che dispone il ricalcolo
nale per il Lazio, con la delibera 85 dell’organico, nell’ambito dei Piani
del 28 dicembre 2018 è intervenuta di fabbisogno triennali, come som-
sui limiti assunzionali del perso- ma tra il personale presente nell’or-
nale apicale, a tempo determinato, ganico di fatto e la quota residua-
dei comuni privi di dirigenza, pre- le, fino alla concorrenza del tetto
cisando che il tetto massimo è fis- massimo di spesa a legislazione
sato al 20% del personale a tempo vigente, nel rispetto del principio
indeterminato. di neutralità finanziaria, che non
L’art. 110, per la sola qualifica diri- consente l’ampliamento della spesa
genziale, prevede espressamente la pubblica di personale.
fissazione di un tetto assunzionale, L’aggiornamento annuale dei “fab-
pari al 30% dei posti di dirigente in bisogni” determinerà per gli Enti
organico, mentre nulla dispone per locali, l’obbligo di verifica in tema
quanto riguarda il personale non di tetti di spesa e ridefinizione,
dirigenziale cui affidare posizioni anche in base a questo parametro,
organizzative di uffici o servizi. delle facoltà assunzionali consen-
Al fine di rinvenire un limite nor- tite.
mativo occorre spostare l’attenzio-
ne sui tetti fissati per l’assunzione
del personale a tempo determinato
complessivamente considerato, nel
cui ambito sono comprese le figure
non dirigenziali.
Al riguardo occorre far riferimen-
to alla disciplina generale di cui al
Dlgs 81/2015 (cd Jobs act) e all’ar-
ticolo 23, per cui il tetto massimo
percentuale di assunzione di per-
sonale a tempo determinato è fis-
sato al 20% del personale a tempo
indeterminato alle dipendenze del
medesimo datore di lavoro, salva
diversa disposizione dei contratti
collettivi.
La norma, inoltre, ricomprende
nella categoria del “lavoro a tempo
determinato” le figure del respon-
sabile di uffici/servizi, con conse-
guente obbligo del loro conteggio
nel corrispondente tetto massimo
complessivo.
La Corte inoltre sottolinea che, in
questo quadro normativo, assume
rilievo l’articolo 6, Dlgs 165/2001,
modificato dall’articolo 4, Dlgs
- pagina 10 -Fondo straordinario e fondo trattamento Posizioni organizzative:
accessorio: parla la Corte dei Conti aumenti fino ai nuovi
tetti contrattuali solo
Con il provvedimento 356/2018 della Corte dei Conti, sezione Lom- negli enti senza dirigenti
bardia, i magistrati contabili, si pronunciano in relazione ai vincoli cui
sono sottoposti il fondo per lo straordinario e il fondo per il trattamen- Il Decreto legge 14 dicembre 2018 n.
to accessorio. 135, convertito nella legge 12, emana
disposizioni urgenti in materia di so-
Viene specificato che il quadro normativo vigente tiene distinti i due stegno e semplificazione per le impre-
fondi in quanto rispondono a logiche, finalità e vincoli diversi tra loro. se e per la pubblica amministrazione
In particolare la Corte evidenzia che i limiti delle risorse destinate Il comma 2 dell’art. 11bis dispone, li-
annualmente alla erogazione dei compensi per il lavoro straordinario mitatamente ai comuni privi di posi-
“riposano nelle norme contrattuali, che prevedono un sistema di fi- zioni dirigenziali, che non si applichi
al trattamento accessorio dei titolari
nanziamento e quantificazione delle risorse, a tal fine necessarie, del di posizione organizzativa il limite di
tutto autonomo e distinto rispetto a quello previsto per il finanziamen- spesa annuale per il trattamento ac-
to delle altre voci del trattamento accessorio del personale”. cessorio del personale.
Per quanto riguarda la distinzione delle risorse destinate ai rispettivi L’art.23, comma 2, del d.lgs. 75 del
fondi, i magistrati contabili precisano che: “il nuovo CCNL 21 maggio 2017, esplicitamente richiamato, di-
spone in via generale che - a decorre-
2018 all’art 67, richiamando il disposto contrattuale previgente, indica re dal 1° gennaio 2017 - l’ammontare
che la riduzione stabile del fondo straordinari può integrare la parte complessivo delle risorse destinate
stabile del fondo risorse decentrate (art. 67 c. 2), mentre i risparmi annualmente al trattamento acces-
annuali - art. 67 c. 3 - vanno invece ad integrare una tantum la parte sorio del personale, anche di livello
variabile. dirigenziale, delle amministrazioni
pubbliche, non possa superare il cor-
Non è invece possibile il percorso inverso: “l’entità degli straordinari rispondente importo determinato per
non può essere incrementata in alcun modo, se non nei limiti ed alle l’anno 2016.
condizioni previste da specifiche disposizioni normative”. L’emendamento ha accolto la richie-
sta elaborata dall’Anci, limitando-
La Corte dei Conti: piano performance ne l’applicazione ai soli enti privi
di dirigenti, in considerazione delle
anche per i mini-enti maggiori responsabilità connesse agli
incaricati di posizione organizzativa,
Interviene la sezione dei Magistrati contabili della regione dove il sindaco attribuisce a questo
Sardegna sul piano performance, con il parere 1/2018 personale anche le funzioni dirigen-
ziali (articolo 107 del testo unico de-
Il Piano della performance, disciplinato dall’ art. 10 del decreto 150/2009, è gli enti locali). La possibilità rimane
uno strumento che ogni amministrazione deve adottare. condizionata a una serie di verifiche
Anche i comuni fino a 5000 abitanti, per i quali è prevista la facoltatività dell’ di neutralità finanziaria della spesa.
approvazione del Peg (nel quale il Piano della performance è organicamente Il limite è rappresentato dalla spesa
unificato), non possono ritenersi esonerati dall’approvazione del Piano. complessiva del personale che non
potrà essere superiore alla spesa me-
L’orientamento consolidato ritiene che anche in questi enti la definizione dia sostenuta nel triennio 2011-2013
preventiva degli obiettivi di performance debba confluire nel Piano della (comma 557-quater dell’articolo 1
performance, ovviamente tenendo conto delle caratteristiche dimensionali e della legge 296/2006) ovvero, per gli
organizzative dell’ente. enti con popolazione inferiore a 1000
Il parere 1/2018 sella sezione regionale della Corte dei conti della regione abitanti, alla spesa sostenuta nell’an-
Sardegna fa discendere tale obbligo direttamente dalle disposizioni normati- no 2008 (comma 562 della legge fi-
ve applicabili a tutti gli enti (allegato 4/1 del d.lgs.118/2011). nanziaria 2007).
Rilevano anche le disposizioni in materia di trasparenza: l’art. 10 dlgs 33/2013 Qualora queste condizioni fossero
stabilisce che gli «obiettivi indicati nel Programma triennale sono formulati rispettate, le risorse dovranno essere
in collegamento con la programmazione definita nel Piano della performan- prelevate dalla spesa del personale
resasi disponibile a seguito di pensio-
ce» e che ogni «amministrazione presenta il Piano e la Relazione sulla perfor- namenti, allora i maggiori importi
mance nell’ambito di apposite giornate della trasparenza». erogati ai titolari di posizioni orga-
La Corte soggiunge che in considerazione della ridotta dimensione degli nizzative rispetto a quelli corrisposti
enti, che comporta una minima dotazione di personale e spazi ridotti nella alla data di entrata in vigore della
programmazione, si tratterà di una programmazione minimale, «ma comun- legge di conversione, non sarà sogget-
que necessaria in quanto le norme in materia non hanno previsto aree di ta al limite stabilito dall’articolo 23,
esenzione». comma 2, del Dlgs 75/2017.
- pagina 11 -Mancata istituzione Commissioni
Paritetiche: diffidata l’Aran
In discussione un importante capitolo della nuova contrattazione:
il riordino della classificazione del personale dipendente
Il nostro segretario generale Mi-
chelangelo Librandi (nella foto),
unitamente agli altri Segretari ge-
nerali di categoria hanno inoltrato
in data 22 gennaio scorso forma-
le nota di diffida nei confronti
dell’ARAN.
Si chiede di voler provvedere im-
mediatamente e senza ulteriore ri-
tardo a invitare le parti sociali a co-
stituire la commissione paritetica
concordando subito un calendario
dei lavori che consenta l’adempi-
mento delle previsioni contrattuali.
In difetto saranno avviate tutte le
iniziative necessarie a tutelare i di-
ritti e gli interessi dei lavoratori del
comparto Funzioni Locali.
Nella citata nota viene evidenziato
che nel corso delle sessioni nego-
ziali che hanno portato al rinnovo
dei CCNL si è convenuto sulla ne- 2. Tenuto conto del lungo periodo OO.SS., né all’ARAN sottrarsi alle
cessità di far precedere l’inevitabi- di sospensione della contrattazio- obbligazioni che ne derivano non
le riordino delle classificazioni del ne collettiva nazionale, le parti costituendo le commissioni, o an-
personale dipendente delle Ammi- convergono sull’opportunità di che rifiutandosi di farne parte.
nistrazione Pubbliche da una fase prevedere una approfondita fase Appare dunque non ulteriormente
di studio, approfondimento e pro- istruttoria, che consenta di acqui- tollerabile che, alla data della re-
posta. L’esigenza condivisa è dive- sire ed elaborare tutti gli elementi dazione della presente nota, non
nuta testo contrattuale, che ha for- di conoscenza sull’attuale sistema siano state avviate neppure le ini-
za obbligatoria per tutte le parti di classificazione professionale, ziative per la costituzione della
negoziali. nonché di verificare le possibilità commissioni, nonostante ripetuti
L’art. 11 del CCNL sottoscritto in di una sua evoluzione e conver- inviti a provvedervi, a causa della
data 21 maggio 2018 recita testual- genza in linea con le finalità indi- totale inerzia dell’ARAN.
mente: cate al comma 1 Tale condotta costituisce un ina-
“1. Le parti concordano sull’op- 3. Per realizzare la fase istruttoria dempimento delle obbligazioni
portunità di avviare il processo di di cui al comma 3, in coerenza con liberamente assunte dalle par-
innovazione del sistema di classi- le finalità indicate, è istituita pres- ti che hanno stipulato il relativo
ficazione professionale del perso- so l’ARAN, entro 30 giorni dalla contratto collettivo nazionale;
nale del comparto delle Funzioni sottoscrizione del CCNL, con la come tale fonte di responsabilità,
Locali, individuando le soluzioni partecipazione di rappresentanti politico – sindacale e anche giu-
più idonee a garantire l’ottimale designati dal comitato di settore, ridica.
bilanciamento delle esigenze or- una specifica commissione pari- Per tale motivo quale prima azio-
ganizzative e funzionali degli enti tetica, per il riordino della classi- ne dimostrativa il 21 febbraio si è
con quelle di riconoscimento e va- ficazione del personale dipenden- tenuto sotto la sede dell’ARAN un
lorizzazione della professionalità te”. folto presidio di lavoratori aderenti
dei dipendenti. Dunque non è consentito né alle alle sigle sindacali di categoria.
- pagina 12 -Tempi troppo lunghi per la liquidazione,
il 17 aprile la Corte Costituzionale decide
Fino a quattro anni è l’attesa cui i dipendenti pubblici sono sottoposti per ottenere quanto loro
spettante al termine di una vita di lavoro. Una disparità evidente rispetto a chi lavora nel privato
Si terrà il prossimo 17 aprile l’u-
dienza della Corte Costituzionale
per il ricorso sull’indebito ritardo
del pagamento del Tfr ai dipenden-
ti pubblici.
Un passo molto importante verso
la soluzione di una questione sol-
levata davanti alla Consulta dal
Tribunale di Roma. Il Tribunale
di Roma ha accolto il ricorso di-
chiarando che le misure normative
introdotte per far fronte alla crisi
economica del Paese - che provo-
cano l’allungamento dei tempi di
liquidazione del trattamento- non
possono essere «permanenti e de-
finitive».
Si tratta del decreto Salva Italia del Processo tributario: solo il sindaco
2011 e della Legge di Stabilità del
2014. Nel dettaglio, con il primo è
può rappresentare il Comune
stato deciso che il Tfr deve essere
pagato: entro 105 giorni se il rap- Spetta solo La Corte di
porto di lavoro è cessato per ina- al sindaco il Cassazione ha
bilità o decesso; dopo 2 anni se il potere di rap- precisato che,
rapporto di lavoro è cessato per di- presentare il nell’ipotesi in
missioni volontarie, licenziamento Comune nel cui lo statuto
o destituzione. La Legge di Stabili- processo tri- o, nei limi-
tà del 2014, ha aggiunto che il Tfr butario, come ti predetti, il
debba essere pagato: dopo 1 anno ricorrente o regolamento
se il rapporto di lavoro è cessato parte resi- affidi la rap-
per il pensionamento e raggiun- stente. Lo ha presentanza
gimento dei requisiti di servizio o deciso la Va del Comune
età. Scaduti questi termini, inoltre, sezione della Cassazione civile a stare in giudizio al dirigente
l’Inps ha tempo altri 3 mesi per po- con la sentenza 27579 dello scor- dell’Ufficio legale, quest’ultimo,
ter procedere al pagamento della so 30 ottobre. qualora abbia i requisiti, “può co-
Tfr. Pertanto, i dirigenti comunali stituirsi senza bisogno di procura,
Inoltre scaduti questi termini si ri- non hanno alcun potere di agire ovvero attribuire l’incarico a un
ceve solamente una parte di liqui- o di resistere in giudizio in man- professionista legale interno o del
dazione. canza di un’espressa previsione libero foro(salve le ipotesi, legal-
Il Tfr, infatti, viene pagato in un’u- contenuta nello statuto comuna- mente tipizzate, nelle quali l’ente
nica soluzione quando l’importo le o, in alternativa, nel regolamen- locale può stare in giudizio senza il
non supera i 50mila euro; in caso to dell’ente, ma solo se lo statuto ministero di un legale) e, ove abili-
contrario l’erogazione avviene in contenga un rinvio espresso alla tato alla difesa presso le magistra-
due (se importo è compreso tra i norma regolamentare. ture superiori, può anche svolgere
50mila e i 100mila euro) o tre tran- È questo il principio di diritto personalmente attività difensiva
che annuali. sancito dalla Cassazione. nel giudizio di cassazione”.
- pagina 13 -All’interno
Cassazione: multa illegittima
pagina 15
se il vigile non è in servizio
- Nuovo Codice della strada:
bici anche contromano, niente
fumo in auto. Regole per mono-
pattini e skate
- Incidenti stradali, quale pre-
scrizione per il risarcimento?
pagina 16-17
Regolamento delle prestazioni
del personale della polizia locale
a carico di soggetti privati per lo
svolgimento di manifestazioni
ed eventi sul territorio comu-
nale
pagina 18
Passo carrabile: quali le condi-
zioni per il diniego alla richiesta Un vigile che non è in servizio non 2015, la Cassazione ha specificato
di autorizzazione può fare una multa e il verbale ele- che la qualifica di agenti di poli-
vato in queste circostanze è illegit- zia giudiziaria attribuita ai vigili
pagina 19 timo. urbani è limitata nel tempo (ossia
Occupazione abusiva di immo- La Cassazione, con la sentenza «quando sono in servizio») e nel-
bili, facciamo il punto 2748 del 30 gennaio 2019, ha così lo spazio («nell’ambito territoriale
riconosciuto le ragioni di un citta- dell’ente di appartenenza»), a dif-
pagina 20 dino che aveva impugnato un ver- ferenza di altri corpi (Polizia di
- Autovelox: la Cassazione torna bale redatto dal comandante dei Stato, Carabinieri, Guardia di Fi-
su obbligo preavviso e taratura vigili che al momento dell’accerta- nanza eccetera) i cui appartenenti
- Decurtazione dei punti dalla mento era fuori servizio. operano su tutto il territorio na-
patente, i 30 giorni sono peren- In particolare viene richiamata la zionale e sono sempre in servizio.
tori? sentenza della Cassazione penale I vigili possono accertare tutte le
n. 35099/2015, con la quale è stato violazioni in materia di sanzioni
dichiarato nullo l’arresto eseguito amministrative purché si trovino
dalla polizia municipale al di fuori nell’ambito territoriale dell’ente
della propria giurisdizione territo- di appartenenza e alla condizione
riale. che siano effettivamente in servi-
Citando proprio la decisione del zio.
- pagina 14 -Nuovo Codice della strada: bici
anche contromano, niente fumo in auto.
Regole per monopattini e skate
Il nuovo codice della strada in di-
scussione in Commissione Tra-
sporti alla Camera prevede per le
biciclette uno spazio ad hoc, «una
striscia di arresto avanzata».
I comuni dovranno cioè indicare
una doppia linea (una anche per le
bici) davanti ai semafori e agli stop.
È in arrivo una rivoluzione anche
per le due ruote. Al momento in
Commissione sono in corso le au-
dizioni, il testo di legge della mag-
gioranza non è blindato.
Prevede parcheggi «rosa» per le
donne in gravidanza, lo stop al
fumo e all’utilizzo dei telefonini
alla guida, l’aumento delle san-
zioni per i trasgressori e dei limi-
ti di velocità sulle autostrade a tre ogni modo Lega e M5s prevedono sco e incentivi per l’acquisto.
corsie (elevato a 150 km/h) ma ci che sia il sindaco a dover emanare Mentre per quanto riguarda i mo-
sono cambiamenti in vista anche un’ordinanza e che la possibilità di tociclisti la maggioranza si sta
per i ciclisti: nei centri abitati dove «circolare anche in senso opposto confrontando sull’eventualità di
il limite di velocità è di 30 km/h a quello di marcia rispetto agli altri inserire l’obbligo di dotarsi di un
potranno andare contromano, «in- veicoli» sia segnalata da un pannel- abbigliamento «tecnico» di sicu-
dipendentemente dalla larghezza lo. I ciclisti inoltre avranno la pos- rezza. Le moto elettriche potranno
della carreggiata e dalla massa dei sibilità di circolare nelle corsie ora circolare anche in autostrada. Con
veicoli autorizzati al traffico». riservate solo ai taxi e agli autobus il disegno di legge M5s-Lega gli
La misura è già stata sperimentata e di parcheggiare in aree adibite dal skate, i monopattini e gli hoverbo-
in diversi Paesi (Belgio, Regno Uni- comune altrimenti sui marciapiedi ard entrano a far parte per la prima
to, Olanda, solo per citarne qual- e all’interno delle zone pedonali. volta del codice della strada: ma il
cuno) e secondo gli studi dei ricer- Diversi emendamenti presentati in dibattito è in corso, e non è stato
catori non comporta un aumento Commissione prevedono inoltre deciso se potranno circolare solo
dei rischi per incidenti stradali. In l’obbligatorietà dell’utilizzo del ca- nelle piste ciclabili.
Incidenti stradali, quale prescrizione per il risarcimento?
La
III sezione della Corte di area aperta alla pubblica circolazione, ma anche nel caso di sinistro occorso
Cassazione, con la senten- con pericolo per l’incolumità altrui e ad un solo veicolo per qualsivoglia ra-
za 31003 del 30 novembre dello stesso conducente. In definitiva, gione. E ciò a prescindere che la dina-
2018, ha ribadito che il tempo massi- la Corte ribadisce che il tempo massi- mica del sinistro sia complessa o pa-
mo per chiedere un risarcimento dan- mo, per chiedere un risarcimento dan- cifica, proprio perché la ratio dell’art.
ni in seguito ad un incidente stradale ni in seguito ad un incidente stradale, 2947 comma secondo c. c. è quella di
è di due anni. è di due anni ogni qualvolta i danni garantire che l’accertamento della di-
Gli Ermellini evidenziano che il con- sono conseguiti alla circolazione stra- namica di qualsiasi incidente stradale,
cetto di “incidente stradale” compren- dale di un veicolo e, quindi, in parti- anche se non richiede particolari ri-
de qualsiasi situazione che esorbiti colare, non soltanto nel caso di scon- costruzioni fattuali, avvenga con una
dalla normale marcia di un veicolo in tro tra due o più veicoli in movimento, azione sollecitamente proposta.
- pagina 15 -Regolamento delle prestazioni del personale della polizia
locale a carico di soggetti privati per lo svolgimento
di manifestazioni ed eventi sul territorio comunale
L’Anci ricorda che i costi aggiunti- pratiche sportive, ecc.); b) di ca- agli eventi ulteriori rispetto a quelli
vi che i Comuni devono sostenere rattere religioso (quando svolte al programmati potranno essere rese,
per garantire la presenza di vigili di fuori dei luoghi di culto); c) di subordinatamente alla realizzazio-
alle manifestazioni di privati sono carattere politico/sindacale (con ne di questi ultimi, soltanto qualo-
a carico dei soggetti organizzatori. esclusione dei comizi elettorali); d) ra sia possibile destinare all’evento,
Gli oneri devono essere quantificati di carattere culturale, con partico- per tutta la sua durata, adeguato
sulla base delle tariffe di lavoro or- lare riferimento alla diffusione del- personale di polizia locale.
dinario o straordinario, a seconda la cultura legata a particolari aspet- Sono titolati a presentare domanda
dell’ impegno richiesto. A tal pro- ti del territorio in cui si effettua la i legali rappresentanti del soggetto
posito ha pubblicato un proprio la- manifestazione. che intende effettuare la manifesta-
voro volto a facilitare l’applicazione Gli eventi dovranno richiedere zione.
della norma introdotta dall’articolo l’effettuazione di servizi di polizia La domanda dovrà essere presen-
22 del Dl 50/2017. locale limitatamente alla sicurezza tata tramite PEC e tutte le comu-
Nello specifico le amministrazio- e fluidità della circolazione in pre- nicazioni saranno effettuate con le
ni municipali hanno il compito di senza di almeno due delle seguenti medesime modalità.
provvedere preventivamente a di- circostanze: a) previsione di afflus- A corredo della domanda inol-
sciplinare l’ambito di applicazione, si di persone superiore a un certo trata a termini degli articoli 68 e
i casi di esenzione o riduzione del numero ; b) interessamento di aree 69 TULPS (Scia o licenza) dovrà
corrispettivo, le modalità di quan- limitrofe in cui sono presenti eser- allegarsi richiesta di destinazione
tificazione degli oneri, le regole cizi commerciali e di ristorazione del personale di polizia locale allo
procedurali. potenzialmente coinvolti alla ma- svolgimento delle attività di legge.
Sinteticamente si riportano gli nifestazione, sia in maniera diretta Anche in assenza di una specifica
elementi che l’Anci ritiene vadano che indiretta; c) utilizzo di aree li- richiesta, qualora l’evento rientri
riportati nel regolamento da adot- mitrofe ai fini di assicurare il par- tra quelli oggetto del regolamen-
tarsi pena il diniego di dette mani- cheggio di autovetture; d) necessità to, l’Ufficio competente all’istrut-
festazioni private o in caso contra- di individuare di corridoi da con- toria invia la documentazione al
rio la realizzazione di un possibile trollare, per garantire il passaggio Comando polizia locale per le va-
danno erariale da parte di chi auto- di mezzi di soccorso. lutazioni di competenza relative
rizza il servizio. Ulteriori valutazioni circa la pre- alla circolazione stradale in occa-
Sono soggette al Regolamento le senza di personale di polizia loca- sione dell’evento, e ne informa il
attività e iniziative organizzate da le per gli eventi di cui al presente richiedente, ai fini della prestazio-
privati, prive di interesse pubbli- regolamento, sono rimesse al Co- ne della garanzia. Il Comando di
co nonché quelle organizzate da mando di Polizia locale . Polizia locale, in entrambi i casi: a)
soggetti privati o di natura priva- Gli eventi richiedono, in funzione individua l’area interessata alla cir-
ta, anche destinatari di contributi della organizzazione del servizio colazione stradale interessata all’e-
specifici, patrocini o di altre for- una preventiva programmazione, vento; b) esprime il proprio parere
me di riconoscimento dell’evento. preferibilmente annuale. in ordine alla fattibilità dell’evento
Si ritiene escluse dal regolamento L’ente dovrà fornire adeguata in- sotto l’aspetto di propria compe-
le attività ed iniziative di carattere formazione e pubblicità al Regola- tenza, anche per quanto riguarda
privato che hanno seguenti fina- mento con la finalità di realizzare l’organizzazione del servizio; c)
lità: a) di carattere sociale e asso- una congrua programmazione di quantifica in via presuntiva le ore/
ciativo (con iniziative rivolte alla attività. uomo necessarie per le attività di
tutela dell’ambiente, a determinate Di norma dovrà individuarsi il pe- sicurezza e fluidità della circolazio-
categorie della popolazione, all’uso riodo preciso entro cui dovrà es- ne nelle aree interessate all’evento
del territorio, alla diffusione atti- sere effettuata la programmazio- ai fini della costituzione di speci-
va dell’educazione motoria e delle ne, mentre le prestazioni relative fica garanzia; (continua a pag. 17)
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