PUNTI DI INTERESSE STRATEGICO IN MATERIA DI MOBILITÀ, INFRASTRUTTURE, CASA, URBANISTICA, EDILIZIA DELLA CONFERENZA DELLE REGIONI E PROVINCE ...
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19/171/CR5a/C4
PUNTI DI INTERESSE STRATEGICO IN MATERIA DI
MOBILITÀ, INFRASTRUTTURE, CASA, URBANISTICA,
EDILIZIA DELLA CONFERENZA DELLE REGIONI E
PROVINCE AUTONOME
Roma, 24 ottobre 2019Premessa
Il presente documento raccoglie, con brevi sintesi, le posizioni che la Conferenza delle
Regioni e Province autonome ha espresso nel corso degli ultimi due anni su punti
strategici in materie quali mobilità, trasporto pubblico locale, infrastrutture, lavori
pubblici, portualità e logistica, demanio marittimo, edilizia, urbanistica, politiche
abitative, ecc.
I punti illustrati non esauriscono il complesso dei temi su cui la Conferenza ha posto
l’attenzione negli ultimi anni, ma sicuramente sono tra quelli su cui maggiore è stato
l’impegno e maggiori sono tutt’oggi le criticità che presentano.
Il documento è stato elaborato dalla Commissione Infrastrutture, mobilità e Governo
del territorio a supporto dell’incontro dei Presidenti delle Regioni e Province
autonome con il Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti previsto per il giorno 17
ottobre 2019. I punti sono articolati sui seguenti Ambiti: “Infrastrutture e Mobilità” e
“Governo del territorio”.
Sulle tematiche di seguito illustrate la Conferenza delle Regioni e delle province
autonome ritiene indispensabile poter costituire specifici tavoli di lavoro
congiunti che possano portare a soluzioni condivise.
2AMBITO INFRASTRUTTURE E MOBILITA’
Fondo nazionale TPL
Stabilizzazione effettiva del Fondo Nazionale per il contributo dello Stato al
Trasporto Pubblico regionale e locale, con ripristino delle risorse destinate
all’agevolazione fiscale per gli abbonamenti TPL (58 m€) da attuare con
ulteriori risorse dello Stato.
L’entità del Fondo Nazionale Trasporti è stato nel tempo decurtato più volte. Da ultimo,
nonostante la precedente Intesa per la stabilizzazione del medesimo all’importo pari a
4,932 MLD€ di cui all’articolo 27 comma 1 del D.L. 50/2017, il FNT ha subito un taglio
dall’anno 2019 di circa 58 MLN€ per finanziarie le agevolazioni fiscali previste per gli
abbonamenti di TPL. Lo stanziamento del FNT è stato conseguentemente portato a
4,874 MLD€. Risulta necessario il ripristino del FNT a 4,932 MLD€ come indicato
all’art. 27, comma 1, DL 50/2017, anche tenendo conto che alcune Regioni procedono,
nell’ambito delle proprie politiche tariffarie, a sostenere con proprie risorse gli
abbonamenti per il TPL.
Applicazione eventuali penalità ex art. 27 nell’esercizio finanziario successivo
In considerazione dei ritardi nell’emanazione del decreto di riparto del 20% del Fondo
TPL, si ritiene necessario avere la garanzia che le eventuali penalità non siano applicate
sull’annualità in corso, al fine di non lasciare le Regioni con seri problemi di bilancio.
Criticità applicative dell’art. 27 e riparto del Fondo Nazionale Trasporti per il
2019 e 2020.
In base a quanto stabilito Il punto al punto 4 dell’Accordo Governo-Regioni, sancito
nella seduta della Conferenza Stato-Regioni del 10 ottobre u.s, secondo il quale la
stabilisce che i meccanismi di riparto del Fondo Nazionale Trasporti entrino in vigore
dal 2021 al fine di consentire gli approfondimenti necessari volti a superarne le difficoltà
applicative dell’art. 27 del DL 50/2017, impegno ad oggi confermato dall’art. 46 della
bozza di decreto-legge in materia fiscale.
Le Regioni ritengono, si ritiene anticipare l’entrata in vigore dei suddetti
meccanismi al 2020 necessario attivare al più presto attivando da subito un Tavolo
tecnico di confronto per l’esame dei decreti attuativi preannunciati dal MIT in diverse
occasioni, con particolare riferimento ai costi standard e all’incremento dei ricavi, al
fine di conseguire la relativa Intesa in tempi congrui per i futuri riparti a salvaguardia
degli equilibri finanziari delle Regioni (in particolare delle Regioni finora penalizzate
3dalle attuali percentuali di accesso al fondo) nonché dell’equilibrio economico -
finanziario del sistema di trasporto pubblico locale anche ferroviario.
Altresì le Regioni ritengono indispensabile che con urgenza il Governo modifichi il
comma 2-bis dell’ar. 27 come modificato dal Decreto Fiscale, al fine di consentire
che, in assenza dei dati delle imprese esercenti i servizi di TPL ferroviario, il riparto
delle risorse determinato dai costi di accesso all’infrastruttura ferroviaria da parte
delle singole Regioni sia effettuato sulla base dei dati elaborati dall’Osservatorio
Nazionale per le politiche del trasporto pubblico locale.
Risorse parco mezzi
Richiesta di coinvolgimento nei nuovi riparti nazionali parco autobus
Il MIT ha comunicato che procederà al riparto di ulteriori risorse per il rinnovo del parco
autobus sia con riferimento al Fondo di cui alla Legge 208/2015 (267 Meuro) sia per
l’attuazione del Piano Strategico Nazionale per la Mobilità sostenibile. Quest’ultimo
inoltre prevede finanziamenti per la medesima finalità che il MIT dovrà erogare
direttamente a Comuni capoluogo e Città Metropolitane. Si chiede:
1. di condividere con le Regioni, le modalità semplificate di gestione delle risorse
e le rendicontazioni rispetto agli strumenti di finanziamento precedentemente
approvati e ancora in essere;
2. di trasferire alle Regioni, o almeno di far conoscere alle medesime, le risorse
assegnate direttamente a Comuni capoluogo e Città Metropolitane per consentire
il coordinamento degli interventi sui rispettivi territori.
Rinnovo parco rotabili
Si evidenzia l'esigenza di garantire una dotazione finanziaria adeguata per il rinnovo del
parco automobilistico e ferroviario, al fine di assicurare il soddisfacimento degli
standard europei in materia di trasporto nonché la riduzione degli impatti sul territorio,
delle emissioni inquinanti e del consumo energetico. Il potenziamento della dotazione e
la qualità del parco veicolare, attualmente caratterizzato da elevata anzianità media e
bassi rendimenti energetici, appare condizione indispensabile per supportare l'utilizzo
dei sistemi di trasporto collettivo.
Pianificazione degli investimenti in materia di infrastrutture per il trasporto
(ferroviarie, stradali, portuali, ecc) e rinnovo parco mezzi (ferroviari, bus,
navali, ecc.) con attenzione alla messa in sicurezza delle ferrovie ex concesse.
4E’ importante che lo Stato continui a sostenere gli investimenti infrastrutturali
concertando gli interventi ed affidando la gestione delle risorse al livello regionale
evitando la centralizzazione delle decisioni e degli acquisti che, in passato, hanno
causato diseconomie di scale e rallentamenti nelle procedure di investimento e spesa.
Investimenti a favore delle Regioni sono altresì necessari per garantire i livelli di
sicurezza delle ferrovie ex concesse in merito alle quali i livelli di sicurezza sono stabiliti
dallo Stato (tramite ANSFISA) senza che a ciò corrispondano provvedimenti che
permettano di far fronte ai conseguenti oneri finanziari. A tal riguardo anche le recenti
iniziative di introduzione di sistemi di controllo del traffico ferroviario ipotizzate da RFI
rischiano da un lato di sperperare gli investimenti effettuati da Stato e Regioni e
dall’altro di introdurre livelli di sicurezza non ragionevoli in quanto sproporzionati
rispetto ai livelli di servizio da garantire.
Si chiede al MIT di instaurare una interlocuzione di merito con le Regioni prima di
assumere provvedimenti che hanno ricadute organizzative e finanziarie di rilievo sulle
Regioni stesse e gli EE.LL.
Si segnala, infine, l'insufficienza, nell'Accordo di Programma Stato-RFI, di risorse
destinate alle reti isolate per investimenti che incrementino la capacità della linea e la
velocizzazione dei collegamenti.
Infrastrutture idriche
Piano Nazionale per le Risorse Idriche – Sezione Acquedotti - Richiesta della
riapertura del Tavolo politico-tecnico
Si chiede che il Governo, superando la logica dei “piani stralcio”, approvi con DPCM
l’intero “Piano Nazionale delle Infrastrutture Idriche – Sezione Acquedotti” e che, a tal
fine, sia convocato il Tavolo Tecnico-Politico istituito in occasione dell’elaborazione e
approvazione del Piano Nazionale delle Infrastrutture Idriche – Sezione Invasi.
Altresì si chiede l’impegno al Governo a procedere a una revisione del cronoprogramma
di spesa degli interventi della Sezione “Acquedotti” che riduca le annualità dalle attuali
dieci a un numero inferiore, così da favorire un maggiore finanziamento di opere per
anno e quindi un più equilibrato soddisfacimento delle esigenze infrastrutturali in
materia di acquedotti su tutti i territori regionali e, nell’ambito di tale revisione, a
integrare prioritariamente le risorse già stanziate dal cronoprogramma finanziario
attualmente vigente per l’anno 2020, così da poter finanziare, con il Piano Nazionale,
gli interventi delle Regioni escluse dal Piano Stralcio di luglio 2019
5 Piano Nazionale per le Risorse Idriche – Sezione Invasi - Richiesta di riavvio
Si fa presente che il Piano Invasi, a seguito di rimodulazione delle schede di valutazione,
che non sono state formalizzate nella forma definitiva né diramate per raccogliere le
proposte, si è bloccato: se ne sollecita il riavvio.
Infrastrutture portuali
Intervento finanziario urgente e significativo a favore delle infrastrutture
portuali, che superi i limiti derivanti dal Fondo di cui all’articolo 18-bis, della
legge 28 gennaio 1994. n. 84.
Il tema del sostegno per interventi infrastrutturali nei porti italiani è stato sempre
affrontato con grande impegno dalla Conferenza delle Regioni e province autonome con
le strutture competenti del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, sia in occasione
dei riparti del Fondo di cui all’art. 18-bis della legge 28 gennaio 1994, n. 84, sia in
occasione dell’istituzione delle Autorità di Sistema Portuale e in quella di approvazione
del Piano Nazionale dei Porti e della Logistica. Si ribadisce la richiesta, già presentata
in sede di espressione del parere sul riparto del Fondo per l’annualità 2019 (dati 2018),
che il tema del sostegno all’adeguamento e allo sviluppo delle infrastrutture dei porti
italiani sia affrontato dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti in modo
organico, in particolare superando i limiti determinati dall’attuazione dell’articolo 18-
bis, della legge 28 gennaio 1994. N. 84 così da non limitare i criteri di riparto delle
risorse alla sola produzione di IVA da parte delle singole Autorità di Sistema Portuale,
ponendo così attenzione anche ai porti che non effettuano prioritariamente servizi
legati al traffico merci. Infine le Regioni e Province autonome ritengono
indispensabile che sia posta una particolare attenzione anche ai porti minori ai fini
della loro crescita e del loro sviluppo. A tal fine chiedono l’istituzione di un tavolo
di lavoro congiunto volto all’elaborazione delle proposte di modifica all’art 18-bis
della L. 84/94.
Demanio marittimo
Problematiche attuative delle nuove disposizioni in materia di demanio
marittimo ai sensi dell’art. 1 commi 246 e dal 675 al 685 della L. 145/2018
(Legge di Bilancio 2019).
Le disposizioni di cui alla legge di bilancio 2019 in materia di concessioni demaniali
hanno determinato varie criticità attuative che sono state oggetto di richieste di
chiarimenti da parte delle Regioni, alle quali non è stato dato ancora alcun riscontro, né
risultano rispettati i tempi previsti dalla legge finanziaria per l’adozione del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri di cui all’art. 1, comma 675 della citata legge n.
6145/2018, relativo alla definizione dei termini e delle modalità per la generale revisione
del sistema delle concessioni demaniali.
Risulta urgente una interpretazione uniforme di tali norme su tutto il territorio nazionale,
per il quale si sollecita nuovamente un intervento dei ministeri competenti; in attesa di
tale intervento le Regioni hanno elaborato un documento contenente indirizzi per
l’applicazione uniforme delle norme in questione da parte delle Regioni competenti.
Inoltre, al fine di allineare il regime delle concessioni demaniali marittime a quello delle
concessioni lacuali e della navigazione interna, si chiede di estendere anche a queste
ultime la proroga quindicennale di cui all’art. 1, co. 682, legge 145/2018.
Mobilità ciclistica
Introduzione di un Fondo Nazionale pluriennale
Con lo sviluppo della Rete Nazionale delle Ciclovie Turistiche e gli obblighi di
pianificazione – a livello nazionale, regionale e comunale – introdotti dalla Legge 11
gennaio 2018, n. 2, hanno portato il tema della mobilità in bicicletta a un livello di
grande interesse e complessità sia in termini programmatici che di fabbisogni finanziari.
La Rete Nazionale delle Ciclovie Turistiche ha, nella sua struttura attuale, costituita
dalle dieci Ciclovie Turistiche finanziate con gli attuali Fondi disponibili, un valore
previsionale di implementazione pari a circa 3 miliardi di Euro a fronte di meno di
mezzo miliardo di risorse disponibili, al netto dei cofinanziamenti regionali. A ciò vanno
aggiunte le nuove direttive turistiche nazionali che sono in fase di proposizione per
l’approvazione della definitiva rete “Bicitalia”. Infine, il tema della sicurezza della
mobilità ciclistica cittadina e dello sviluppo sempre più ampio di infrastrutture dedicate,
anche in ragione dell’evoluzione delle tecnologie per la mobilità elettrica autonoma,
comporta la necessità di un grande piano di investimenti nazionale.
Pertanto le Regioni e Province autonome chiedono l’istituzione di un Fondo
pluriennale di almeno 2 miliardi di euro per lo sviluppo della Mobilità Ciclistica
sul territorio nazionale, con particolare riguardo al cicloturismo e allo sviluppo e
messa in sicurezza di percorsi ciclabili di interesse regionale e comunale, anche in
ragione del fatto che ampia disponibilità a livello comunitario è stata data per favorire
nei Paesi membri interventi che favoriscano il rispetto dell’ambiente.
7Codice della strada
Prosecuzione del lavoro del Parlamento sulla Revisione del Codice della
Strada con particolare attenzione alle proposte della Conferenza delle Regioni
e Province autonome.
In occasione dell’iter parlamentare del disegno di legge per la Revisione del Codice
della Strada la Conferenza delle Regioni e Province autonome ha avanzato una seri di
proposte modificative/integrative con specifico riferimento ad alcuni temi attuali e
critici che investono il settore dei trasporti e della mobilità urbana ed extraurbana, delle
persone e delle merci. Più specificamente le proposte hanno riguardato i seguenti punti:
- trasporti eccezionali, catasto delle strade e archivio informatico nazionale delle
opere pubbliche
- strade ciclabili e pedonali
- trasporto pubblico locale – fermate autobus
- patenti di guida – recupero punti
Si chiede al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti di sostenere una ripresa
dell’iter parlamentare per il completamento dell’iter di modifica del Codice della Strada
che tenga conto anche delle proposte delle Regioni e Province autonome.
8AMBITO GOVERNO DEL TERRITORIO
Edilizia e lavori pubblici
Prosecuzione e completamento del lavoro del Tavolo istituto presso il
Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici per la revisione del D.P.R. 380/01, il
T.U. per l’Edilizia.
Su iniziativa del Consiglio Superiore, a seguito dell’impulso dato dalla Conferenza delle
Regioni e Province autonome in sede di approvazione delle Nuove Norme Tecniche per
le Costruzioni, nel 2017 è stato istituito un Tavolo tecnico permanente con il compito di
rivedere ed aggiornare le regole sulle costruzioni, ovvero disciplinare l’intero settore
delle “costruzioni” e non solo l’edilizia, oggetto dell’attuale DPR 380/2001.
Dopo quasi due anni di lavori il Tavolo ha predisposto una bozza di nuovo testo del
DPR 380 che sarebbe estremamente utile per aggiornare una normativa risalente ad oltre
40 anni fa, eliminando le contraddizioni che una serie di integrazioni susseguitesi nel
tempo hanno generato, creando numerosi conflitti e dubbi interpretativi e diversi
interventi della Corte Costituzionale per risolvere conflitti di attribuzioni tra leggi statali
e regionali.
La Conferenza delle Regioni e Province autonome confermano la necessità che tale
lavoro sia portato a conclusione, in particolare dando seguito a quanto disposto dall’art.
94-bis, comma 2, del D.P.R. 380/2001 s.m.i. che testualmente recita “entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della legge n. 55/2019 ( conversione del decreto-
legge 18 aprile 2019, n. 32), le linee guida per l'individuazione, dal punto di vista
strutturale, degli interventi "rilevanti" nei riguardi della pubblica incolumità, degli
interventi di “minore rilevanza” nei riguardi della pubblica incolumità e degli
interventi “privi di rilevanza” nei riguardi della pubblica incolumità.” L’emanazione
delle linee guida consentirà alla Regione di dotarsi delle apposite elencazioni di opere
ricadenti nelle su indicate tipologie di interventi, determinando così una ottimizzazione
e semplificazione delle procedure di autorizzazione dei progetti sottoposti alla
normativa sismica nei riguardi della pubblica incolumità.
Rifinanziamento del Fondo per il Superamento delle Barriere Architettoniche
Il tema del Fondo per il superamento delle Barriere Architettoniche negli Edifici Privati
(ex. Art. 10 della Legge 9 gennaio 1989, n. 13) ha manifestato sin dal 2000 criticità
attuative significative in ragione della riduzione e poi del totale azzeramento dello stesso
per mancanza di dotazione. Permanendo l’obbligo di legge per i Comuni di accertare,
annualmente, il fabbisogno di risorse sui propri territori. La Conferenza delle Regioni e
Province autonome chiede che il Fondo venga rifinanziato annualmente e che si
9intervenga sulla norma primaria al fine di subordinare l’accertamento del fabbisogno
annuale da parte delle Regioni per il tramite dei Comini alla sussistenza di risorse a
copertura del Fondo.
Codice dei contratti pubblici/Regolamento unico ex art. 216 comma 26-octies
come modificato dalla L. 55/19.
La legge 55/19 (c.d “Sblocca Cantieri”) che ha modificato il Codice dei contratti
pubblici, ha reintrodotto nel nostro ordinamento il Regolamento unico, quale strumento
attuativo del Codice, in sostituzione della disciplina di soft law (linee guida Anac e
decreti ministeriali).
Al fine di semplificare le procedure di affidamento degli appalti ed accelerare le attività
delle stazioni appaltanti in un’ottica di rilancio degli investimenti pubblici, nel rispetto
del principio di leale collaborazione, le Regioni chiedono di essere coinvolte
attivamente prima dell’emanazione del Regolamento, anche in considerazione del
lavoro realizzato da ITACA, quale organo tecnico della stessa Conferenza, di analisi ed
elaborazione di proposte normative tese a risolvere le numerose criticità che attengono
all’attività delle stazioni appaltanti.
Infine si ritiene utile attivare operativamente la Cabina di Regia, prevista dall’art. 212
del Codice, quale organo di raccordo tra le amministrazioni centrali, le Regioni e
Province autonome e le autonomie locali, per il coordinamento e l’applicazione della
normativa di settore.
Accelerazione della realizzazione delle opere infrastrutturali con particolare
riferimento alle Olimpiadi Invernali 2026.
L’attuale normativa sui lavori pubblici e sui procedimenti autorizzativi è un
moltiplicatore di inefficienza degli interventi della pubblica amministrazione (in quanto
prevede adempimenti ridondanti spesso sovrapposti quando non addirittura
contraddittori) e tra i maggiori responsabili della scarsa efficacia degli investimenti. Si
chiede di avviare un tavolo di lavoro tra MIT, Regioni, UPI e ANCI per una revisione
della normativa in tema di realizzazione delle opere pubbliche
Si sollecita inoltre, con riferimento all’assegnazione dei Giochi Olimpici Invernali 2026
a Milano e Cortina d’Ampezzo e al fine di accelerare le opere infrastrutturali necessarie
alla realizzazione dei Giochi, l’emanazione della “Legge Olimpica” che, tra l’altro
disciplini tutti i profili giuridici contenuti nei documenti di candidatura e nell’“Host City
Contract”, ivi comprese le disposizioni finalizzate alla nonché di natura tributaria.
Nomina dei Commissari straordinari ex art. 4 DL 32/2019 (c.d. Sblocca
Cantieri) nella figura del Presidente di Regione.
10In relazione all’art. 4 del DL 32/2019 e alla probabile nomina dell’ANAS quale
Commissario straordinario per le opere strategiche nel settore della viabilità, nonostante
proprio l’ANAS, da soggetto attuatore, avesse rivelato criticità legate a ritardi nella
progettazione e realizzazione degli interventi, le Regioni ribadiscono quanto già
richiesto con l’ordine del giorno, approvato dalla Conferenza delle Regioni del 25 luglio
2019 e trasmesso all’allora Ministro Toninelli, con contestuale richiesta di incontro, con
il quale si chiedeva di riconoscere i Presidenti di Regione quali Commissari straordinari
per le opere strategiche nel settore della viabilità e si ribadiva la necessità di un
coinvolgimento delle Regioni nella nomina dei Commissari straordinari.
Politiche abitative
Unificazione e finanziamento dei fondi nazionali destinati al sostegno
all'affitto: L. 431/98 e Morosità incolpevole, in ragione della esiguità del primo
e della sovra-dotazione e difficile applicazione del secondo, con produzione di
residui significativi.
Il primo fondo, finalizzato alla concessione di contributi integrativi per il pagamento dei
canoni di locazione, è stato istituito dalla legge 9 dicembre 1998, n. 431 art. 11, è molto
utilizzato dai comuni, ma negli anni si è ridotto dagli iniziali 500 milioni annui a 100
milioni per il 2015 e, dopo 4 anni di mancato finanziamento, a soli 10 milioni per il
2019 e altrettanti per il 2020.
Il secondo fondo, invece, istituito nel 2013, è destinato agli inquilini morosi incolpevoli
in situazione di sopravvenuta impossibilità a provvedere al pagamento del canone
locativo a ragione della perdita o consistente riduzione della capacità reddituale del
nucleo familiare, residenti nei soli Comuni ad Alta Tensione Abitativa.
Al contrario del primo, quest'ultimo fondo ha trovato scarsissima applicazione, tanto
che solo 7 regioni su 19 hanno superato il 50% della spesa e la media nazionale si ferma
al 52,58%.
Le Regioni chiedono che il fondo di sostegno all’affitto di cui all’art. 11 della L. 431/98,
che intercetta un fabbisogno sociale molto diffuso, venga finanziato con continuità e
con maggiori risorse, e che venga data alle Regioni la possibilità di utilizzare, perlo
stesso fine, anche le somme non spese della dotazione del Fondo Inquilini Morosi
Incolpevoli relative all’annualità precedente.
Rendere permanenti i bonus fiscali per la ristrutturazione: sisma bonus ed eco
bonus.
Il consolidamento di questa linea è sicuramente decisivo, oltre che per i condomini
privati, anche per gli ex IACP e consentirebbe alle Regioni ed agli Enti Locali di
programmare le attività con una prospettiva di lungo termine.
11A tal fine è essenziale mantenere le innovazioni recentemente introdotte, quali il
cosiddetto “sconto in fattura”, attraverso il quale gli IACP e le Società che gestiscono il
patrimonio ERP comunale potranno avviare significativi programmi di recupero, con la
disponibilità del solo 20-25% delle risorse necessarie.
Rifinanziamento della legge 80/2014 per la manutenzione degli alloggi ERP;
Collegato al tema precedente e tenuto conto della vetustà e delle condizioni strutturali
di un patrimonio ERP in larga parte non idoneo sismicamente, si chiede il
rifinanziamento del piano di recupero di cui all’art. 4 della legge 80/2014, con il quale,
oltre a recuperare e adattare il patrimonio di edilizia residenziale pubblica non
assegnabile perché inadeguato sul piano della dimensione, dei servizi o degli impianti,
si inneschi una proficua sinergia con il sistema del bonus fiscali, tale da garantire
l’attuazione di un complessivo programma di miglioramento strutturale e di
efficientamento energetico del patrimonio ERP esistente.
Esclusione dei finanziamenti al settore delle Case Popolari da quelli che
possono costituire Aiuto di Stato.
Si chiede al Ministero di sostenere, insieme alle Regioni e agli ex IACP comunque
denominati, il confronto avviato con la Comunità Europea per il riconoscimento
dell’edilizia pubblica sovvenzionata quale semplice Servizio di Interesse Generale –
SIG e non quale Servizio di Interesse Economico Generale – SIEG, in quanto si tratta
di un’attività svolta esclusivamente dalla Pubblica Amministrazione e non oggetto di
concorrenza sul mercato.
L’attuale inclusione tra i SIEG comporta un ingiustificato aggravio delle procedure di
finanziamento, tenute al rispetto degli obblighi comunitari vigenti in materia di Aiuti di
Stato.
Completamento dell’iter volto alla revisione della metodologia per
l’individuazione dei Comuni ad Alta Tensione Abitativa, criteri di
individuazione del fabbisogno abitativo e agevolazioni fiscali connesse
all'affitto (compresa l’eliminazione IMU su alloggi IACP).
Sarebbe opportuno terminare l’iter di revisione dell’elenco dei Comuni ad Alta Tensione
Abitativa, avviato in attuazione della legge 80/2014. Si era giunti ad una proposta
condivisa da tutte le Regioni e dal MIT contenente nuovi criteri di individuazione del
fabbisogno abitativo basato su un set bilanciato di indicatori del disagio sociale,
economico ed abitativo.
Tale procedura condivisa consentirebbe di aggiornare il quadro dei fabbisogni e
ricalibrare le metodologie di riparto dei fondi sul territorio, nonché, attraverso
12l’aggiornamento degli elenchi dei Comuni, ri-tarare le politiche fiscali sul tema della
casa.
A questo proposito, si chiede al Governo di considerare l’opportunità di eliminare l’IMU
sugli alloggi di proprietà IACP, bilanciando con risorse nazionali il mancato introito
nelle casse comunali.
Nuovo Piano Casa
Nel plaudire l'iniziativa annunciata dal Ministro De Micheli sull'imminente varo di un
nuovo Piano Casa dal valore di un miliardo di euro, le Regioni ribadiscono la necessità
di mantenere la centralità in capo alle stesse di un tema che integrando politiche abitative
e di sviluppo urbano, non può che rimanere nella governance regionale, insieme alla
pianificazione urbanistica e territoriale.
Inoltre, dalle informazioni giornalistiche, sembrerebbe che le risorse che il Governo
intende utilizzare siano relative anche a finanziamenti già predisposti nell'ultimo
decennio e non ancora totalmente spesi, nell'erroneo presupposto che possano ritenersi
economie, mentre si tratta di risorse relative a programmazioni ancora attuali.
Le Regioni, quindi, auspicano che nel Piano vengano destinate nuove risorse pubbliche,
per l’incremento e la manutenzione del patrimonio residenziale e degli annessi servizi
di proprietà pubblica (ERP), in sinergia con il sistema degli incentivi fiscali, nonché per
la realizzazione di residenze a canone sociale e/o agevolato nell'ambito di progetti di
risanamento e di recupero di quartieri degradati e di aree e edifici dismessi, al fine di
ricercare soluzioni al fabbisogno abitativo prioritariamente all’interno del riuso del
patrimonio edilizio esistente.
Urbanistica
Prosecuzione e completamento del lavoro del Tavolo istituito presso il MIT per
la revisione del D.I. 1444/68
Sul tema dell'aggiornamento degli standard urbanistici ed edilizi, fatte salve le residue
valutazioni da parte del sistema delle Regioni e delle Province Autonome, si auspica
che il testo elaborato dal Gruppo di lavoro istituito con Decreto del MIT n. 349 del 31
luglio 2018 consegua un veloce consolidamento normativo. A tal fine potrebbe essere
utilmente replicato il procedimento dell'Intesa Istituzionale conseguita nel 2016 per la
formalizzazione del Regolamento Edilizio Tipo (RET).
Prosecuzione dell’impegno del Governo e del Parlamento sul disegno di legge
per il contenimento del Consumo di Suolo a partire, in particolare, dal lavoro
13effettuato nelle ultime due legislature con il significativo apporto della
Conferenza delle Regioni e Province autonome.
Le Regioni ritengono quanto mai auspicabile e necessario completare l’iter di
approvazione di una norma quadro nazionale per contenere il consumo di suolo, che
detti principi generali relativi al riconoscimento del valore funzionale del suolo e
predisponga un efficace strumentario di definizioni, di istituti giuridici e soprattutto di
incentivi.
Richiesta di istituzione di un Fondo per la predisposizione dei piani urbanistici
da parte dei Comuni.
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