Le novità della legge di bilancio 2019 - Elena Masini Webinar del 24 gennaio 2019 - ideapubblica
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WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
Le novità della legge di bilancio 2019
Webinar del 24 gennaio 2019
Elena Masini
WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
IL SUPERAMENTO DEL PAREGGIO DI
BILANCIO E LE ALTRE NORME CONTABILI
WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
CORTE COSTITUZIONALE: LA LIBERALIZZAZIONE DEGLI AVANZI
Con le sentenze n. 247/2017 e n. 101/2018 , la Corte Costituzionale ha
stabilito che:
- «l'avanzo di amministrazione, una volta accertato nelle forme di legge, deve
rimanere nella disponibilità dell'ente che lo realizza e non risulta incluso fra le
entrate finali solo perché la legge n. 243/2012 guarda al bilancio di previsione,
mentre l'avanzo è accertato in sede di rendiconto, il cui utilizzo è fortemente
ostacolato dalle regole del pareggio»;
- per il fondo pluriennale vincolato, gli enti hanno la piena facoltà di gestirlo
indipendentemente dalla sua collocazione in bilancio, mentre la sua esclusione
dal saldo comporta il rischio di ostacolare l'adempimento di obbligazioni
«legittimamente assunte e in origine dotate di piena copertura finanziaria».
Secondo la Corte costituzionale gli avanzi di
amministrazione devono essere pienamente utilizzabili e non
possono essere assoggettati ai vincoli di finanza pubblica
2
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LA CIRCOLARE RGS N. 25 DEL 3/10/2018
L’articolo 13, comma 04, del decreto legge 25 luglio 2018, n. 91,
recante “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative”,
convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 21 settembre AVANZO DI
2018, n. 108, prevede l’istituzione, nello stato di previsione del AMMINI-
Ministero dell’economia e delle finanze, di un apposito fondo, pari a STRAZIONE
140 milioni di euro per l’anno 2018, a 320 milioni di euro per l’anno
2019, a 350 milioni di euro per l’anno 2020 e a 220 milioni di euro
per l’anno 2021.
Pertanto, vista la nota dell’Ufficio del Coordinamento legislativo n.
3038 del 2 ottobre 2018, si rappresenta che le città metropolitane,
le province e i comuni, nell’anno 2018, possono utilizzare il risultato
di amministrazione per investimenti, nel rispetto delle sole
disposizioni previste dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118. UTILIZZO LIBERO
Conseguentemente, ai fini della determinazione del saldo di
finanza pubblica per l’anno 2018, di cui al paragrafo B.1 della PER SPESE DI
circolare n. 5 del 20 febbraio 2018, gli enti considerano tra le INVESTIMENTO!!!
entrate finali anche l’avanzo di amministrazione per
investimenti applicato al bilancio di previsione del medesimo
esercizio. 3
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LE TIPOLOGIE DI AVANZO «LIBERATE» DALLA CIRCOLARE 25/2018
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WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
IL DEFINITIVO SUPERAMENTO DEL PAREGGIO DI BILANCIO
DAL 2019 IL PAREGGIO DI BILANCIO E’ ABOLITO.
GLI ENTI DEVONO GARANTIRE UNICAMENTE UN RISULTATO DI COMPETENZA
NON NEGATIVO, DESUNTO DAL PROSPETTO DEGLI EQUILIBRI A
RENDICONTO, COMPRENSIVO DI AVANZO E DI MUTUI.
DAL 2019
EQUILIBRI DI
PAREGGIO DI
BILANCIO ex
BILANCIO
d.lgs. 118/2011
non negativo!!!
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821. Gli enti di cui al comma 819 si considerano in equilibrio in presenza di un risultato di competenza
dell’esercizio non negativo. L’informazione di cui al periodo precedente è desunta, in ciascun anno, dal prospetto
della verifica degli equilibri allegato al rendiconto della gestione previsto dall’allegato 10 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118.
PROSPETTO DEGLI In presenza di un risultato finale di
EQUILIBRI A competenza non negativo, l’ente
RENDICONTO sarà considerato in equilibrio
WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
IL NUOVO PAREGGIO DI BILANCIO
A livello preventivo il rispetto del pareggio di bilancio è garantito
«semplicemente» dal rispetto delle regole generali del bilancio
(ENTRATE=SPESE)
Avanzo
Disavanzo
-
FPV di entrata
Titolo I-II-III entrate correnti
Titolo IV-V entrate c/capitale
Titolo I spese correnti
Titolo II-III Spese c/capitale
= PAREG-
GIO
Titolo VI mutui Titolo IV Rimborso mutui
RILEVEREBBERO QUINDI:
a) i MUTUI (anche tramite avanzo o FPV)
b) il rimborso della quota capitale dei MUTUI;
c) L’AVANZO E IL DISAVANZO
A livello previsionale il pareggio viene sempre rispettato, in
forza degli obblighi previsti dall’art. 162 del Tuel
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IL NUOVO PAREGGIO DI BILANCIO
A rendiconto, l’ente è considerato in pareggio se il risultato di competenza
desunto dal prospetto degli equilibri è positivo o pari a zero. NON CONTANO
GLI ACCANTONAMENTI
Avanzo
Disavanzo
-
FPV di entrata
Accertamenti Tit. I-II-III
Accertamenti Tit. IV-V
Accertamenti Tit. VI
Impegni Tit. I +FPV di spesa
Impegni Tit. II-III + FPV di spesa
Impegni Tit. IV
= PAREG-
GIO
esclusi dal calcolo!!! Accantonamenti (FCDE, ecc.)
Non tramutandosi in impegni gli accantonamenti non pesano
sul risultato della gestione di competenza.
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Gli equilibri a
rendiconto
Manca il FCDE e gli altri
accantonamenti, in
quanto non impegnati
L’equilibrio di parte
corrente (e quello finale)
non considera il FCDE 9WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
Se positivo l’ente si
considera in
pareggio
Non considerando il «peso» degli accantonamenti, quasi tutti gli enti
presenteranno un equilibrio finale positivo e, quindi, saranno considerati in
pareggio. Ciò anche se la gestione di competenza non dovesse finanziare tutto il
FCDE dell’esercizio.
10WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
NUOVE REGOLE SUGLI EQUILIBRI DI BILANCIO DAL 2019
Applicazione avanzo al bilancio
Contrazione di mutui
di previsione
LIBERO, SIA PER LA PARTE AMMESSI NEI LIMITI DELLA
CORRENTE CHE INVESTIMENTI CAPACITA’ DI INDEBITAMENTOWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
LE RIPERCUSSIONI SUI BILANCI DEL SUPERAMENTO DEI VINCOLI DI FINANZA PUBBLICA
PIENA AUTONOMIA DELLE AMMINISTRAZIONI NELLE SCELTE DI BILANCIO
POSSIBILITA’ DI CONTRARRE MUTUI COMPATIBILMENTE CON LA CAPACITA’ DI
INDEBITAMENTO E LA SOSTENIBILITA’ DEL PAGAMENTO DELLA RATA
POSSIBILITA’ DI APPLICARE AVANZO DI AMMINISTRAZIONE, SIA DI PARTE
CORRENTE CHE PER INVESTIMENTI
SEMPLIFICAZIONE DEGLI ADEMPIMENTI CONTABILI
RILEVANZA ESCLUSIVAMENTE CONTABILE E NON «STRATEGICA» DELLA
COSTITUZIONE DEL FPV/ASSUNZIONE IMPEGNI DI SPESAWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
Nuovi equilibri di bilancio
Che cosa? Pareggio di bilancio (fino al 2018)
(dal 2019)
Prospetto allegato
al bilancio di obbligatorio non previsto
previsione
Monitoraggio semestrale non previsto
Certificazione finale obbligatoria non prevista
Sanzioni previste (disapplicate per il 2018) non previste
Premi previsti non previsti
Spazi finanziari previsti non previsti
nei limiti della capacità di
Contrazione di mutui nei limiti degli spazi strutturali
indebitamento (art. 204 del Tuel)
nei limiti degli spazi strutturali
senza più vincoli (fatta eccezione per
Applicazione avanzo (per il solo anno 2018 senza limiti per il
gli enti in disavanzo)
finanziamento di investimenti)
Con i nuovi equilibri di bilancio vengono a meno tutti gli adempimenti, le
sanzioni, i premi ed i meccanismi di distribuzione degli spazi finanziariWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
EN TE SAN ZI O N I D I SAPPLI C ATE
Enti locali che non rispettano il pareggio 2018
Tutte
(comma 823)
Tutte
Enti locali che non utilizzano gli spazi finanziari 2018
(resta ferma la revoca degli spazi ai fini del saldo 2018)
Comuni che non rispettano il pareggio 2017 e che sono
Divieto di assunzioni
andati ad elezioni nel 2018 (comma 827)
Enti locali in stato di dissesto o pre-dissesto al
momento in cui la violazione è stata accertata dalla Tutte
Corte dei conti (comma 828)
Enti locali in stato di dissesto che hanno adottato la Divieto di assunzioni, nel caso in cui il mancato
procedura semplificata di accertamento e liquidazione raggiungimento del saldo obiettivo è diretta conseguenza
dei debiti (di cui all’articolo 258 del TUEL) (commi 829- del pagamento dei debiti residui mediante utilizzo di una
830) quota dell’avanzo accantonatoWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
DIVIETI ALL’APPLICAZIONE DELL’AVANZO
L’art. 187, comma 3-bis, del TUEL dispone che l’avanzo di amministrazione non
vincolato (i fondi liberi) non possa essere applicato al bilancio di previsione
finanziario nel caso in cui l’ente locale:
- utilizzi in termini di cassa le entrate vincolate per il finanziamento di spese
correnti (art. 195 TUEL);
- si trovi in anticipazione di tesoreria (art. 222 TUEL).
E’ comunque fatta salva la possibilità di applicazione dei fondi liberi dell’avanzo di
amministrazione, anche nei casi sopra elencati, qualora tale utilizzo risulti
necessario per il riequilibrio di bilancio previsto dall’art. 193 del TUEL.
La Corte dei conti, sezione Piemonte, con il parere n. 310 del 29/08/2013,
ha stabilito che il divieto di cui all’art. 187, comma 3-bis, del TUEL, per
quanto attiene agli enti che si trovino in anticipazione di tesoreria, non si
configura in termini assoluti, ma opera in presenza di un ricorso reiterato
o continuativo all’anticipazione stessa.WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
LE TIPOLOGIE DI DISAVANZO
Esistono diverse tipologie di disavanzo che devono essere tenute distinte in
quanto hanno tempi di ripiano differenti
• deriva dal riaccertamento straordinario dei residui
Disavanzo straordinario • si ripiana in 30 anni ai sensi del DM 02/04/2015
• deriva dal saldo negativo delle reimputazioni dei residui passivi meno i
residui attivi
Disavanzo tecnico • si può rinviare la copertura all'esercizio in cui matura l'esigibilità dei residui
attivi reimputati
• deriva dal ricorso dell'ente alla procedura di riequilibrio finanziario
Disavanzo da piano di pluriennale di cui all'art. 243 bis del TUEL
riequilibrio pluriennale • si ripiana in tempi variabili da 4 a 20 anni in base all'entità delle passività
• deriva dal risultato negativo dell'esercizio
Disavanzo ordinario • si ripiana in tre anni o entro il termine del mandato amministrativo
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DIVIETI ALL’APPLICAZIONE DELL’AVANZO: LA LEGGE DI BILANCIO 2019
La legge 145/2018 (commi 897-900), recependo la proposta avanzata dalla Commissione
Arconet, introduce un limite all’applicazione delle quote ACCANTONATE, VINCOLATE E
DESTINATE del risultato di amministrazione da parte degli enti in disavanzo (lettera A o
lettera E del prospetto).
Nel caso in cui l’importo resti sempre negativo, l’ente potrà comunque
applicare al bilancio una quota pari alla quota annua di disavanzo ripianatoWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
I LIMITI ALL’APPLICAZIONE DELL’AVANZO
LETT. A) - FCDE - DL
si può applicare
35/2013 + QUOTA
avanzo per l'importo
DISAVANZO
positivo ottenuto
POSITIVA
LETT. A) POSITIVA
LETT. A) - FCDE - DL si può applicare
35/2013 + QUOTA avanzo solo per
DISAVANZO l'importo ripianato
ENTI IN DISAVANZO NEGATIVA nell'esercizio
si può applicare
avanzo solo per
LETT. A) NEGATIVA
l'importo ripianato
nell'esercizioWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
I LIMITI ALL’APPLICAZIONE DELL’AVANZO
La norma prevede un calcolo (test di verifica) per determinare le quote di avanzo applicabili:
Lett. Descrizione Segno
A Lettera A) del risultato di amministrazione +/-
B FCDE (quota minima obbligatoria) -
C Fondo anticipazione di liquidità DL 35/2013* -
D Disavanzo a carico del primo esercizio del bilancio +
E Risultato (A-B-C+D) =
F QUOTA DI AVANZO APPLICABILE Importo più alto tra lett. E e lett. F
La quota minima del FCDE da
considerare è quella indicata nel
prospetto allegato al rendicontoWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
Esempio 1: Ente con
lettera A) del risultato di
amministrazione positivo e
test di verifica POSITIVO
Ipotizziamo che un ente
presenti un risultato di
amministrazione positivo di
2.287.977,51. La quota
dell’accantonamento al
FCDE corrisponde a quella
minima di legge. La quota di
disavanzo da ripianare
annualmente a carico del
bilancio ammonta a €
53.643,02.WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
I LIMITI ALL’APPLICAZIONE DELL’AVANZO
La quota che l’ente potrà applicare al bilancio di previsione sarà pari a 154.455,68,
corrispondente all’importo (non negativo) che si ottiene sottraendo dalla lettera A) del risultato di
amministrazione la quota minima del fondo crediti e il fondo anticipazione di liquidità del DL
35/2013.WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
Quote accantonate
Applicabili dagli
enti in disavanzo
Quote vincolate solo se rispettano
Anche le quote destinate le condizioni della
potranno essere applicate
dagli enti in disavanzo, nel legge 145/2018
rispetto delle condizioni di
legge
Quote destinateWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
LE CRITICITA’ DELLA NUOVA NORMA
La nuova disposizione qualora approvata nel testo proposto, presenta
forti criticità in quanto:
a) impedisce di spendere fondi vincolati non impegnati che gli enti hanno regolarmente
accertato e che hanno determinato un miglioramento del risultato di amministrazione,
creando notevoli disparità di trattamento tra enti che riescono ad impegnare tali somme
entro l’esercizio e quelli che invece non riescono ad impegnare;
a) limita fortemente l’utilizzo delle quote accantonate, scoraggiando gli enti ad effettuare
accantonamenti a carico dell’esercizio che successivamente non potranno utilizzare.
Si ritiene più corretto che il legislatore consenta agli enti di applicare
sempre le quote accantonate e vincolate del risultato di amministrazione.WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
RIDUZIONE FCDE (commi 1015-1017)
Contrariamente alle aspettative, i commi 1015-1017 della legge 145/2018 non abbattono
«semplicemente» la % di accantonamento al FCDE rispetto a quanto previsto dalla normativa
vigente, ma introducono una disciplina del tutto particolare che non soddisfa affatto gli enti perché:
La riduzione può essere operata solo in variazione di bilancio. In fase
di approvazione del bilancio occorre stanziare l’85%
Il beneficio è condizionato al rispetto di precisi requisiti inerenti la
tempestività dei pagamenti e gli obblighi verso la PCC
FCDE È esercitabile solamente per l’esercizio 2019WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
VARIAZIONE AL BILANCIO – ANNO 2019
RIDUZIONE FINO AL 80%
1 condizioni alternative 2
Rispetto tempi di pagamento ex DPCM Rispetto tempi di pagamento ex DPCM
22/09/2014 anno 2018 22/09/2014 al 1° sem. 2019
Importo pagamenti fatture ricevute e Importo pagamenti fatture ricevute e
FONDO SVALUTAZIONE CREDITI scadute nel 2018 > 75% scadute nel 1° sem. 2019 > 75%
BILANCIO 2019-2021 Debito commerciale residuo al Debito commerciale residuo al
31/12/2018 < 90% del debito al 30/06/2019 < 95% del debito al
31/12/2017 31/12/2018
ANNO 2019 Rid. al 85%
ed inoltre
ANNO 2020 Rid. al 95%
Pubblicazione sul sito web degli indicatori di pagamento e dei debiti commerciali
riferiti al 2017-2018
ANNO 2021 nessuna rid.
Comunicazione alla PCC dei pagamenti delle fatture fino alla data di attivazione del
SIOPE+WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
SEMPLIFICAZIONE ADEMPIMENTI CONTABILI (commi 902-904)
Dal bilancio 2019 la trasmissione alla BDAP sostituirà la certificazione
di bilancio e rendiconto al Ministero dell’interno
Dal 1° novembre 2019 la mancata trasmissione alla BDAP comporterà
la sospensione dei trasferimenti/erogazioni dopo 30 gg
Entro 30 gg dalla scadenza del termine di approvazione di bilancio di
previsione e consolidato gli enti devono comunque trasmettere i dati
Il Ministero dell’intero potrà comunque richiedere dati ed informazioni
non desumibili dalla BDAPWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
BDAP: LA MODIFICA DEI TERMINI DI INVIO
documenti da
inviare
Bilancio di
Rendiconto Consolidato
previsione
entro 30 gg da entro 30 gg. da
DL 113/2016 approvazione entro il 30/05 approvazione
(anche se tardiva) (anche se tardiva)
DOPO LE MODIFICHE entro 30 gg da
DELLA LEGGE 145/2018 scadenza di idem entro il 30/10
legge
Gli enti «ritardatari» dovranno comunque assolvere agli obblighi di
trasmissione dei documenti contabili anche se non ufficialmente
approvatiWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
ULTERIORI PREMIALITA’ IN CASO DI TEMPESTIVA
APPROVAZIONE DI BILANCIO E RENDICONTO (comma 905)
Il comma 905 della legge 145/2018 introduce premialità a favore degli enti che approvano nei
termini il bilancio di previsione ed il rendiconto della gestione, aggiuntivi rispetto a quelli previsti
dall’art. 21-bis del d.l. 50/2017
Norma Destinatari Requisiti Agevolazione
Approvare il bilancio di
Abolizione limiti di spesa d.l.
Art 21-bis, d.l. Comuni e loro previsione dell’esercizio di
78/2010 per consulenze,
50/2017 forme riferimento entro il 31/12
formazione, rappresentanza, ecc.
(l. n. 96/2017) associative Rispettare il pareggio di
Abolizione obbligo taglia-carta
bilancio
Approvare:
Art. 1, comma Comuni e loro
bilancio di previsione entro Abolizione altri limiti di spesa e
905, legge forme
il 31/12 obblighi
145/2018 associative
rendiconto entro il 30/04WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
L’ART. 21-BIS DEL D.L. 50/2017
Per i comuni che approvano il bilancio entro il 31/12 l’art. 21-bis del d.l. 50/2017 ha previsto le
seguenti agevolazioni:
Norma Misura di contenimento non più applicabile
Art. 6, comma 7, d.l.
Limite di spesa per studi e incarichi di consulenza al 20% della spesa 2009
78/2010 (l. n. 122/2010)
Art. 6, comma 8, d.l. Limite di spesa per relazioni pubbliche, convegni, pubblicità e rappresentanza pari
78/2010 (l. n. 122/2010) al 20% della spesa 2009
Art. 6, comma 9, d.l.
Divieto di sponsorizzazioni
78/2010 (l. n. 122/2010)
Art. 6, comma 13, d.l.
Limite di spesa per attività esclusiva di formazione pari al 50% della spesa 2009
78/2010 (l. n. 122/2010)
Art. 27, comma 1, d.l.
Obbligo di ridurre le spese per stampe pari al 50% della spesa 2009
112/2008 (l. n. 133/2008)WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
ULTERIORI PREMIALITA’ IN CASO DI TEMPESTIVA
APPROVAZIONE DI BILANCIO E RENDICONTO (comma 905)
La legge di bilancio completa l’opera, esentando gli enti virtuosi da ulteriori limiti e vincoli.
Norma Misura di contenimento non più applicabile
Art. 5, commi 4 e 5, legge
Comunicazione al Garante delle spese pubblicitarie
67/1987
Adozione piani triennali di contenimento delle spese per l’utilizzo di:
a) dotazioni strumentali, anche informatiche, che corredano le stazioni di lavoro
Art. 2, comma 594, legge nell’automazione d’ufficio;
244/2017 b) autovetture di servizio, attraverso il ricorso, previa verifica di fattibilità, a mezzi
alternativi di trasporto, anche cumulativo;
c) beni immobili ad uso abitativo o di servizio, con esclusione dei beni infrastrutturali.
Limite 50% spese per missioni sostenute nel 2009
Art. 6, commi 12 e 14, d.l.
Divieto di utilizzo del mezzo proprio
78/2010 (l. n. 122/2010)
Limite di spesa per autovetture pari al 50% della spesa sostenuta nel 2009
Art. 12, comma 1-ter, d.l. Limite acquisto immobili solo per esigenze per le quali sia dimostrata documentalmen-te
98/2011 (l. n. 111/2011) l'indispensabilità e l'indilazionabilità attestate dal responsabile del procedimento
Art. 5, comma 2, d.l. n.
Limite di spesa per autovetture pari al 30% della spesa sostenuta nel 2011
95/2012 (l. n. 135/2012)
Art. 24 d.l. 66/2014
Limiti di spesa per locazioni passive
(l. n. 89/2014)WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
MODIFICA DISCIPLINA LAVORI PUBBLICI DI SOMMA URGENZA (comma 901)
Il comma 901 della legge 145/2018 modifica l’art. 191, comma 3, del Tuel, che disciplina la
regolarizzazione dei lavori pubblici di somma urgenza, stabilendo che essa debba avvenire sempre
tramite la procedura di riconoscimento del debito fuori bilancio.
3. Per i lavori pubblici di somma urgenza, cagionati dal verificarsi di un evento eccezionale o
imprevedibile, la Giunta, qualora i fondi specificamente previsti in bilancio si dimostrino
insufficienti, entro venti giorni dall'ordinazione fatta a terzi, su proposta del responsabile del
procedimento, sottopone al Consiglio il provvedimento di riconoscimento della spesa con le
modalità previste dall'articolo 194, comma 1, lettera e), prevedendo la relativa copertura finanziaria
nei limiti delle accertate necessità per la rimozione dello stato di pregiudizio alla pubblica
incolumità. Il provvedimento di riconoscimento è adottato entro 30 giorni dalla data di deliberazione
della proposta da parte della Giunta, e comunque entro il 31 dicembre dell'anno in corso se a tale
data non sia scaduto il predetto termine. La comunicazione al terzo interessato è data
contestualmente all'adozione della deliberazione consiliare
I lavori pubblici di somma urgenza devono essere regolarizzati sempre tramite
la procedura del debito fuori bilancio, anche se vi sono fondi specificatamente
allocatiWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
RINEGOZIAZIONE MUTUI CASSA DDPP - MEF (commi 961-964)
riduzione totale del
invarianza della data Rinegoziazione mutui valore finanziario
di scadenza del Cassa DDPP-MEF delle passività totali a
prestito originario carico degli entiWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
ANTICIPAZIONE DI TESORERIA A 4/12 NEL 2019 (comma 906)
LIMITE MASSIMO 4/12
ANTICIPAZIONE DI ENTRATE
TESORERIA ANNO 2019
CORRENTIWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
ESONERO BILANCIO CONSOLIDATO COMUNI FINO A 5.000 AB (comma 831)
FACOLTATIVO
BILANCIO CONSOLIDATO PER COMUNI
FINO A 5.000 ABWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
NUOVE MISURE PER LA TEMPESTIVITA’ DEI PAGAMENTI (commi 849-872)
La legge 145/2018 contiene un pacchetto di misure finalizzate a garantire la tempestività dei
pagamenti, a seguito del deferimento dell’Italia alla Corte di giustizia europea per il ritardo nel
pagamenti dei debiti commerciali.
NUOVA ANTICIPAZIONE DI LIQUIDITA’ PER IL PAGAMENTI DEI DEBITI
CERTI LIQUIDI ED ESIGIBILI AL 31/12/2018
LE MISURE OBBLIGO DI ACCANTONAMENTO AL FONDO GARANZIA DEBITI
DELLA LEGGE COMMERCIALI IN CASO DI MANCATO RISPETTO DI DETERMINATI
145/2018 PARAMETRI
NUOVI OBBLIGHI DI COMUNICAZIONE E TRASPARENZAWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
NUOVA ANTICIPAZIONE DI LIQUIDITA’ PER IL PAGAMENTO DEI DEBITI
CERTI, LIQUIDI ED ESIGIBILI AL 31/12/2018
Richiesta entro il 28 febbraio 2019 a Cassa DDPP, banche, intermediari
Entro il limite massimo dei 3/12
delle entrate correnti accertate Pagamento dei debiti entro 15 gg
nel 2017 (5% delle entrate del dall’erogazione
Tit. 1 per le regioni)
Restituzione in unica soluzione entro il 15/12/2019WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
FONDO DI GARANZIA DEBITI COMMERCIALI
DAL 2020 OBBLIGO DI ACCANTONAMENTO IN BILANCIO DI UN
FONDO DI GARANZIA DEBITI COMMERCIALI
(entro il 31 gennaio con delibera di Giunta)
Mancata riduzione dei debiti commerciali: Il fondo è parametrato sugli stanziamenti
se debito residuo al 31/12/es. n- 1 di bilancio per acquisto di beni e servizi
> al 90% (macro 103). Non si impegna e a fine
del debito residuo al 31/12/es. n.-2 esercizio confluisce in avanzo libero
Ritardo nei tempi di pagamento delle fatture:
Ritardi superiori a 60 gg Fondo pari al 5%
Ritardi da 31 a 60 gg Fondo pari al 3%
Ritardi da 11 a 30 gg Fondo pari al 2%
Ritardi da 1 a 11 gg Fondo pari all’1%WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
NUOVI OBBLIGHI DI COMUNICAZIONE DEI PAGAMENTI
Dal 1° gennaio al 30 aprile
COMUNICAZIONE 2019 per l’anno 2019 L’obbligo persiste fino
ALLA PCC DEI DEBITI
alla chiusura
COMMERCIALI
dell’esercizio in cui è
RESIDUI SCADUTI E
adottato l’OIL e il
NON PAGATI AL
Entro il 31 gennaio, a partire SIOPE+
31/12/ES. N-1
dal 2020WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
NUOVI OBBLIGHI DI TRASPARENZA DEI PAGAMENTI
PUBBLICAZIONE SUL SITO WEB DELLA PRESIDENZA DEL
CONSIGLIO DEI MINISTRI, A PARTIRE DAL 2019, DEI SEGUENTI DATI:
a cadenza trimestrale: i dati riguardanti gli importi complessivi delle
fatture ricevute dall’inizio dell’anno, i pagamenti effettuati e i relativi tempi
medi ponderati di pagamento e di ritardo, desunti dalla PCC
a cadenza mensile: i dati riguardanti le fatture ricevute nell’anno
precedente, scadute e non ancora pagate da oltre dodici mesi, desunti
dalla PCC**
a cadenza annuale: i dati relativi allo stock dei debiti commerciali scaduti e
non pagati, desunti dalla PCC
Le informazioni verranno assunte per la definizione del programma delle
verifiche da parte dei servizi ispettiviWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
OBBLIGO DI ACCANTONAMENTO AL
FONDO DI GARANZIA DEBITI COMMERCIALI
OBBLIGO DI mancata pubblicazione dello stock dei debiti
ACCANTONAMENTO commerciali al 31/12/es. n-1
AL FONDO DI
GARANZIA DEBITI mancata trasmissione alla PCC dei debiti
COMMERCIALI commerciali al 31/12/es. n-1
nella misura del
mancata trasmissione alla PCC delle informazioni
5% relative ai pagamenti delle fattureWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
LE MISURE PER GLI INVESTIMENTIWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
DISCIPLINA DELLE ECONOMIE DA RIBASSO D’ASTA
I commi 909 e 910 della legge di bilancio 2019 intervengono, con una norma di rinvio, sulla
disciplina del fondo pluriennale vincolato, demandando ad un apposito decreto del Ministero
dell’economia e delle finanze (da emanarsi entro il 30 aprile 2019) la disciplina delle modalità
secondo le quali le economie relative a lavori pubblici potranno permanere all’interno del FPV.
Tale modifica riguarderà:
a) gli enti locali, per i quali il comma 910 modifica l’art. 183, comma 3, del Tuel;
b) le regioni, per i quali il comma 909 modifica l’art. 56, comma 4, del d.lgs. 118/2011.
Disciplina permanenza entro aprile 2019
delle economie da DM di modifica dei
ribasso d’asta nel FPV
principi contabiliWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
REGOLE PER L’AFFIDAMENTO DEI LAVORI PUBBLICI NEL 2019
Il comma 912 introduce una deroga all’art 36, comma 2 del Codice dei contratti pubblici (d.lgs. n.
50/2016) per i contratti di lavori di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea (c.d. contratti
sottosoglia). Per tutto il 2019 le stazioni appaltanti potranno procedere all’affidamento dei lavori con
modalità semplificate ed in particolare:
• affidamento diretto per lavori a base di gara sotto i 150.000 euro;
• mediante consultazione di un numero inferiore di operatori economici per lavori fino a 350.000 euro.
Nulla cambia invece per gli appalti a partire da 350.000
43WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
INNALZAMENTO SOGLIA ACQUISTI FUORI MEPA
SOGLIA PER ACQUISTI DI BENI E SERVIZI FUORI MEPA
(art. 1, comma 450, legge 296/2006)
FINO AL 2018 DAL 2019
Inferiore a 1.000 euro Inferiore a 5.000 euroWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
CONTRIBUTI AGLI INVESTIMENTI DEI COMUNI ANNO 2019 (commi 107-114)
45WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
CONTRIBUTI AGLI INVESTIMENTI DEI COMUNI ANNO 2019 (commi 107-114)
46WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
CONTRIBUTI AGLI INVESTIMENTI DI REGIONI E COMUNI (commi 134-138)
47WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
CONTRIBUTI AGLI INVESTIMENTI DEI COMUNI (commi 139-148)
48WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
CONTRIBUTI AGLI INVESTIMENTI DEI COMUNI (commi 139-148)
49WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
CREDITO D’IMPOSTA PER EROGAZIONI LIBERALI PER INTERVENTI SU
TERRENI ED EDIFICI PUBBLICI (commi 139-148)
50WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
SPORT BONUS (commi 621-628)
51WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
TRIBUTI E FONDIWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
AUMENTO TRIBUTI LOCALI
DAL 2019 TORNA LA FACOLTA’ PER LE AMMINISTRAZIONI LOCALI DI DELIBERARE AUMENTI
DELLE ALIQUOTE E TARIFFE DEI TRIBUTI. LA LEGGE DI BILANCIO 2019 INFATTI NON
PROROGA PIU’ L’EFFICACIA DEL COMMA 26 DELLA LEGGE 208/2015.
ALIQUOTE E TARIFFE POSSIBILITA’ DI INCREMENTO
DAL 2019
DEI TRIBUTI LOCALI
53WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
FONDO DI SOLIDARIETA’ COMUNALE (comma 921)
Il comma 921 della legge 145/2018 conferma il fondo di solidarietà negli stessi importi
attribuiti nel 2018, fermo restando le operazioni aritmetiche relative ai nuovi comuni istituiti
a seguito di fusione.
FONDO DI
Verrà attribuito nello
SOLIDARIETA’
COMUNALE 2019 stesso importo del 2018WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
CONTRIBUTO COMPENSATIVO IMU-TASI (commi 892-895)
I commi 892-895 della legge di bilancio 2019 confermano il contributo compensativo IMU-TASI per
un importo di 190 milioni dal 2019 al 2033.
sicurezza pluriennali
manutenzione strade Le opere devono essere liquidate
finanzia ipiani di
CONTRIBUTO IMU- o liquidabili entro il 31/12.
relativi a
TASI assegnato
dal 2019 al 2033 per manutenzione scuole Le spese classificate sulla BDAP-
190 ML (63,33% MOP come Contributo agli
dell’importo 2018) investimenti legge di bilancio
manutenzione altri edifici 2019
Rispetto agli anni passati, il contributo assume destinazione vincolata al
finanziamento di piani di sicurezza pluriennale per manutenzione strade, scuole ed
edifici.
IL CONTRIBUTO PUO’ FINANZIARE SOLO SPESE IN CONTO CAPITALE?WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
CONTRIBUTO COMPENSATIVO IMU-TASI (commi 892-895)
PER ANCI-IFEL: “Se appare chiara la finalità degli interventi per spese di manutenzione, siano esse
di natura ordinaria o straordinaria, suscita gravi perplessità il richiamo del comma 895 che dispone: “Il
monitoraggio delle opere pubbliche di cui ai commi da 892 a 893 è effettuato dai comuni beneficiari”
attraverso il sistema BDAP-MOP (d.lgs. n.229 del 2011) e indica quale classificazione la voce
«Contributo investimenti Legge di bilancio 2019».
La possibile contraddizione tra il richiamo alla generica “manutenzione” (co.892) e il riferimento al
monitoraggio delle “opere pubbliche” può essere superata solo considerando oggetto del
monitoraggio le sole opere di investimento (manutenzioni straordinarie) che risultino comprese tra gli
interventi attuati dai Comuni beneficiari del finanziamento.
Una diversa e più restrittiva interpretazione sarebbe gravemente in contraddizione anche con la
finalità generale del contributo, il “ristoro del gettito non più acquisibile dai comuni…”, risorsa
originariamente senza alcun vincolo di destinazione e quindi spendibile per oneri di natura corrente”.WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
INCENTIVI UFFICIO TRIBUTI SU RISCOSSIONI EVASIONE IMU-TARI (comma 1091)
1091. Ferme restando le facoltà di regolamentazione del tributo di cui all’articolo 52 del decreto legislativo 15
dicembre 1997, n. 446, i comuni che hanno approvato il bilancio di previsione ed il rendiconto entro i termini stabiliti
dal testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, possono, con proprio regolamento, prevedere che
il maggiore gettito accertato e riscosso, relativo agli accertamenti dell’imposta municipale propria e della TARI,
nell’esercizio fiscale precedente a quello di riferimento risultante dal conto consuntivo approvato, nella misura
massima del 5 per cento, sia destinato, limitatamente all’anno di riferimento, al potenziamento delle risorse
strumentali degli uffici comunali preposti alla gestione delle entrate e al trattamento accessorio del personale
dipendente, anche di qualifica dirigenziale, in deroga al limite di cui all’articolo 23, comma 2, del decreto legislativo
25 maggio 2017, n. 75. La quota destinata al trattamento economico accessorio, al lordo degli oneri riflessi e
dell’IRAP a carico dell’amministrazione, è attribuita, mediante contrattazione integrativa, al personale impiegato nel
raggiungimento degli obiettivi del settore entrate, anche con riferimento alle attività connesse alla partecipazione del
comune all’accertamento dei tributi erariali e dei contributi sociali non corrisposti, in applicazione dell’articolo 1 del
decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248. Il
beneficio attribuito non può superare il 15 per cento del trattamento tabellare annuo lordo individuale. La presente
disposizione non si applica qualora il servizio di accertamento sia affidato in concessione.
57WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
INCENTIVI UFFICIO TRIBUTI SU RISCOSSIONI EVASIONE IMU-TARI (comma 1091)
Rispetto termini previsti dal
TUEL per approvazione
possibile destinazione esercizio n.
Max 5%
GETTUTO DA
potenziamento risorse strumentali ufficio
RECUPERO
tributi
EVASIONE TARI bilancio di previsione es. n
E IMU (importo
incentivi personale addetto settore entrate
riscosso es. n-1) rendiconto es. n-2 approvato (max 15% tabellare)
nell’esercizio n-1
Le risorse destinate agli incentivi del personale addetto al settore entrate sono
escluse dai limiti del salario accessorio.WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
CONFERMA MAGGIORAZIONE TARIFFE ICP (commi 917 e 919)
art. 1, comma 919, legge
145/2018: consente di
Il comma 919 della legge 145/2018
deliberare gli aumenti fino al
50% per superfici > 1 mq risolve l’impiccio creatosi con
l’abrogazione dell’art. 11 della legge
449/1997 e dell’interpretazione
fornita dalla Corte costituzionale con
Corte costituzionale 15/2018: la sentenza 15/2018.
art. 11 legge 449/1997:
fa salvi solamente gli aumenti
possibilità di aumentare le
approvati nel 2012 prima del Dal 2019 i comuni potranno
tariffe ICP fino al 50% > 1 mq
26/06/2018 deliberare gli aumenti delle tariffe
dell’ICP fino ad un massimo del 50%
per superfici superiori a 1 mq,
mettendo in sicurezza il gettito.
La facoltà è consentita a tutti i
comuni, non solo a quelli che
avevano deliberato gli aumenti in
DL 83/2012 (art. 23, co. 7)
Art. 1, comma 739, legge precedenza
abroga l’art. 11 della legge
205/2017 fa salvi gli aumenti
449/1997, facendo salvi i
delle tariffe approvati dai
procedimenti in corso al
comuni prima del 26/06/2012
26/06/2012
59WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
EVOLUZIONE DELLA MAGGIORAZIONE TARIFFE ICP (commi 917 e 919)
La maggiorazione delle tariffe dell’ICP
fino al 2012 dal 2013 al 2018 dal 2019
• Legittimi gli • Illegittimi a • Possono essere
aumenti seguito di deliberati dai
deliberati ai abrogazione art. comuni fino ad
sensi dell’art. 11 11 legge un max del 50%
della legge 449/1997 ad per superfici > 1
449/1997 opera del d.l. mq (comma
83/2012 (Corte 919, legge
cost. 15/2018) 145/2018)
Le richieste di rimborso possono essere rateizzate
in 5 anni (comma 917)
60WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
LA DEROGA AI COEFFICIENTI TARI: PROROGA AL 2019 (comma 1093)
Il comma 1093 della legge 145/2018 proroga al 2019 l’operatività del comma
652 della legge 147/2013, che prevede la possibilità di derogare ai coefficienti
del DPR 158/1999 per la determinazione delle tariffe della TARI
Utenze Coefficienti Deroga
Ka – quota fissa si può non considerare
UTENZE DOMESTICHE
Kb – quota variabile +/- 50% limiti minimi e massimi
Kc – quota fissa +/- 50% limiti minimi e massimi
UTENZE NON DOMESTICHE
Kd – quota variabile +/- 50% limiti minimi e massimiWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
FONDO CONTENZIOSO ENTI LOCALI (commi 764-765)
Che cosa Dotazione 2019-2021 Dotazione 2022-2023
Fondo contenzioso enti locali 20 ml 7 ml
Vengono stanziati i fondi per ristorare i comuni dei minori trasferimenti
ricevuti a titolo di compensazione del gettito ICI per accatastamento
degli immobili di categoria D
62WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
AGEVOLAZIONE IMU EREDI COMODATARI (comma 1092)
Decreto legge n. 201/2011 (L. 214/2011) – art. 13
3. La base imponibile dell'imposta municipale propria è costituita dal valore dell'immobile determinato ai sensi
dell'articolo 5, commi 1, 3, 5 e 6 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e dei commi 4 e 5 del presente
articolo. La base imponibile è ridotta del 50 per cento:
0a) per le unità immobiliari, fatta eccezione per quelle classificate nelle categorie catastali A/1, A/8 e A/9,
concesse in comodato dal soggetto passivo ai parenti in linea retta entro il primo grado che le utilizzano come
abitazione principale, a condizione che il contratto sia registrato e che il comodante possieda un solo immobile in
Italia e risieda anagraficamente nonché dimori abitualmente nello stesso comune in cui è situato l'immobile
concesso in comodato; il beneficio si applica anche nel caso in cui il comodante oltre all'immobile concesso in
comodato possieda nello stesso comune un altro immobile adibito a propria abitazione principale, ad eccezione
delle unità abitative classificate nelle categorie catastali A/1, A/8 e A/9; ai fini dell'applicazione delle disposizioni
della presente lettera, il soggetto passivo attesta il possesso dei suddetti requisiti nel modello di dichiarazione di
cui all'articolo 9, comma 6, del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23; il beneficio di cui alla presente lettera
si estende, in caso di morte del comodatario, al coniuge di quest’ultimo in presenza di figli minori;
Beneficiano della riduzione del 50% dell’IMU le unità immobiliari concesse in
comodato gratuito, anche qualora, in caso di morte del comodatario, continui ad
abitare il coniuge con i figli minori
63WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
PERSONALEWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
ASSUNZIONI NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI (commi 360-366)
VALIDITA’ GRADUATORIE
VALIDITA’ VECCHIE
CONCOSI UNICI CONCORSUALI INDETTE
GRADUATORIE
DOPO IL 1° GENNAIO 2019
Si prevede entro febbraio
Le graduatorie di concorsi le cui
l’emanazione di un DM che
procedure sono state bandite dopo Si prevede la proroga delle
disciplini le modalità di svolgimento
il 1° gennaio 2019 potranno essere graduatorie approvate dopo il
dei concorsi unici. Dalla data di
utilizzate solamente per assumere 31/12/2009 secondo un regime
entrata in vigore del decreto le
i vincitori. Esse dureranno in carica transitorio scaglionato
amministrazioni non potranno più
3 anni dall’approvazione
indire concorsi in via autonomaWEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
PROROGA GRADUATORIE (comma 1131, lett. f)WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
ONERI RINNOVI CONTRATTUALI (commi 436-441)
CONFERMA ELEMENTO CORRESPONSIONE
PEREQUATIVO FINO AL INDENNITA’ DI VACANZA
NUOVO CONTRATTO CONTRATTUALE
67WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
INDENNITA’ DI VACANZA CONTRATTUALE
Dal 1/4/2019 al Dal 01/07/2019 al
descrizione Dal 2020
30/06/2019 31/12/2019
Indice IPCA 1,4% 1,4% 1,4%
% su indice IPCA 30% 50% 50%
% su MS 2017 0,42% 0,70% 0,70%
68WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
CO.CO.CO. FINO AL 30/06/2019 (comma 1131, lett. f)
Slitta al 30 giugno 2019 il divieto sancito dall’art. 7, comma 5-bis, del d.lgs.
165/2001 di stipulare contratti di collaborazione che si concretano in prestazioni
di lavoro esclusivamente personali, continuative e le cui modalità di esecuzione
siano organizzate dal committente anche con riferimento ai tempi e al luogo di
lavoro
LE PA POTRANNO
Co.co.co AVVALERSENE FINO AL
30/06/2019WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
UTILIZZO DI PERSONALE A SCAVALCO (comma 124)
Il comma 124 della legge di bilancio 2019 prevede che, “al fine di soddisfare la migliore realizzazione
dei servizi istituzionali e di conseguire una economica gestione delle risorse” gli enti locali possono
utilizzare personale dipendente di altri enti ai quali si applica il CCNL Funzioni locali, per periodi
predeterminati e per una parte del tempo lavorativo d’obbligo. Per attivare questa modalità di utilizzo “a
scavalco” dei dipendenti pubblici occorre sia il consenso del lavoratore che dell’ente di appartenenza,
nonché la sottoscrizione di una convenzione che deve stabilire:
il tempo di lavoro in assegnazione, nel rispetto del vincolo dell’orario settimanale d’obbligo;
la ripartizione degli oneri finanziari;
tutti gli altri aspetti utili per regolare il corretto utilizzo del lavoratore (si pensi ad esempio all’accesso ad
istituti incentivanti quali produttività, progressioni, ecc., le modalità di valutazione, la possibilità di
attribuire funzioni e incarichi non esercitate nell’ente di appartenenza, ecc.).
A tali convenzioni si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni contenute nell’art. 14 del CCNL
Comparto regioni ed autonomie locali del 22 gennaio 2014.WEBINAR IDEAPUBBLICA - Le novità della legge di bilancio 2019
GRAZIE PER L’ATTENZIONE
E BUON LAVORO!!!
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