PUG Macro Obiettivi e struttura - Comuni di Bagno di Romagna, Mercato Saraceno, Verghereto
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Comuni di Bagno di Romagna, Mercato Saraceno, Verghereto
PUG
Macro Obiettivi e struttura
Alta Valle del Savio 6-8 luglio-2020
G.C.
Consumo di suolo
Contenimento del consumo di suolo
STRATEGIE
1. La Regione Emilia-Romagna, al fine di contenere il consumo di suolo, con l’obiettivo di consumo di
suolo a “saldo zero” da raggiungere entro il 2050, individua il limite massimo del 3% della superficie
del territorio urbanizzato, riferito al 1° gennaio 2018 (entrata in vigore della LR 24/2017) il suolo
consumabile fino a tale data.
2. Il consumo di suolo è dato dal saldo tra le aree per le quali la pianificazione urbanistica attuativa
prevede la trasformazione insediativa al di fuori del perimetro del territorio urbanizzato, e quelle per
le quali è prevista una destinazione che richiede interventi di desigillazione, attraverso la rimozione
dell'impermeabilizzazione del suolo all’interno del perimetro del territorio urbanizzato.
2
Consumo di suolo
Cosa può consumare suolo
Quali interventi possono utilizzare il 3%?
a) le opere pubbliche;
b) le opere qualificate di interesse pubblico dalla normativa vigente;
c) gli insediamenti strategici volti ad aumentare l'attrattività e la competitività del
territorio;
d) nuovi insediamenti residenziali limitatamente alle quote necessarie per attivare
interventi di riuso e di rigenerazione di parti del territorio urbanizzato a prevalente
destinazione residenziale;
e) interventi di edilizia residenziale sociale, comprensivi unicamente della quota di
edilizia libera indispensabile per assicurare la fattibilità economico finanziaria
dell'intervento;
3
Struttura ed elaborati del PUG
Cosa non consuma suolo
Quali interventi non sono inclusi nel 3%?
a) le opere pubbliche o di interesse pubblico di rilievo sovracomunale;
b) gli interventi di ampliamento di attività già insediate, nell'area di pertinenza delle
stesse, in lotti contigui o circostanti, ovvero in aree collocate in prossimità delle
medesime attività, ad esclusione degli interventi che comportino la trasformazione di
un esercizio commerciale in una struttura di vendita o insediamento commerciale di
rilievo sovracomunale;
c) i nuovi insediamenti produttivi di interesse strategico regionale (LR 14/2014, art. 6
comma 1), che si attuano attraverso la stipula di accordi regionali;
d) i rilevanti insediamenti produttivi individuati ai sensi della legge 124/2015, art. 7 (e dpr
194/2016);
e) i parchi urbani ed altre dotazioni ecologico ambientali;
f) i fabbricati nel territorio rurale funzionali all'esercizio delle imprese agricole;
g) interventi, nel territorio rurale, per il parziale recupero della superficie di edifici non
più funzionali all'attività agricola;
h) non rientrano infine nel 3% le aree utilizzate per l'attuazione delle previsioni dei
piani urbanistici vigenti…. 4
Rigenerazione urbana
Le dimensioni spaziali della rigenerazione urbana
STRATEGIE
1. Contestualmente al contenimento del consumo di suolo, la legge promuove il riuso e la rigenerazione
urbana, definendo i seguenti interventi edilizi e urbanistici:
a. gli interventi di qualificazione edilizia, diretti a promuoverne l’efficienza energetica, la sicurezza
sismica, l’abbattimento delle barriere architettoniche, il miglioramento dei requisiti igienico-
sanitari e di sicurezza degli impianti, da attuarsi tramite la demolizione e ricostruzione di uno o più
fabbricati;
b. interventi di ristrutturazione urbanistica, che oltre a promuovere la qualificazione edilizia
promuovono una maggiore qualità urbana anche attraverso interventi di costruzione e successiva
demolizione;
c. interventi più complessi di addensamento o sostituzione urbana che promuovono significative
trasformazioni di aree degradate, marginali, dismesse, ecc., contribuiscono in misura significativa
alla qualificazione della Città pubblica, anche con la creazione di nuove centralità urbane, e
possono comportare il trasferimento di quantità edificatorie in aree permeabili non urbanizzate;
REGOLE
2. Gli interventi di cui alla lettera a. si attuano principalmente con interventi edilizi diretti, quelli relativi
alla lettera b. con PdC convenzionati, quelli della lettera c. con accordi operativi o PUA di iniziativa
pubblica.
5Quadro Conoscitivo
QC Dal Quadro Conoscitivo alla Strategia
Quadro conoscitivo analisi dei telai, dei contesti territoriali, dei tessuti e dei luoghi
sintesi diagnostica operata con l'analisi swot: punti di forza e punti di deblezza
Dal QC alla
Strategia
(riferiti al presente e all'ambiente interno); opportunità e minacce (riferiti al futuro e
Sintesi diagnostica all'ambiente esterno)
rappresentazione spaziale delle principali criticità e potenzialità del territorio
6Strategia per la qualità urbana ed ecologico-ambientale
Strategia: definizione di scenari obiettivi e azioni
scenario attuale
Strategia: definizione
definizione degli scenari scenario tendenziale (ovvero quello che si verificherebbe in assenza di interventi)
scenari futuri (anche alternativi)
esemplificazioni metaprogettuali (vision, suggestioni, ecc.)
definizione degli obiettivi che attuano gli scenari: obiettivi generali, politiche/azioni
il suolo consumabile al 2050: quantificazione e criteri localizzativi
macrostrategie
rigenerazione urbana: obiettivi e regole generali
7Strategia per la qualità urbana ed ecologico-ambientale
Strategia: definizione
individuazione delle dotazioni esistenti (quantità, qualità del servizio offerto) alla
scala urbana/territoriale
individuzione delle dotazioni esistenti (quantità, qualità del servizio offerto) alla
scala di contesto territoriale
individuazione delle carenze pregresse e dei bisogni in relazione agli scenari futuri
luoghi centrali
Strategia: definizione
la città pubblica individuazione delle nuove infrastrutture per l'urbanizzazione degli insediamenti,
attrezzature e spazi collettivi, dotazioni ecologiche e ambientali pubbliche
(infrastrutture verdi e blu)
individuazione degli interventi di riduzione dei rischi sismico, idraulico, di
inondazione, di frana, ecc.
costruzione di un primo abaco (incrementabile) di riferimento per la realizzazione di
interventi di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici
albo degli immobili pubblici disponibili da rigenerare LR 24/2017 art. 15
perimetrazione dei tessuti urbani
definizione delle trasformazioni diffuse e complesse
la città privata
albo degli immobili privati disponibili da rigenerare LR 24/2017 art. 15
dotazioni ecologico-ambientali private (aree permeabili, servizi ecosistemici, ecc.)
8Strategia per la qualità urbana ed ecologico-ambientale
Strategia: attuazione Strategia: attuazione
definizione delle regole di trasformazione
Le trasformazioni diffuse
quantificazione dell'apporto degli interventi diffusi alla realizzazione/qualificazione
della città pubblica (dotazioni minime da realizzare o monetizzare)
definizione di strumenti e regole di trasformazione
Le trasformazioni
complesse individuazione dei criteri per confrontarli e valutare il beneficio pubblico che attua gli
obiettivi della Strategia
9VAS/Valsat
Valutazione e monitoraggio
rispetto alla pianificazione sovraordinata e di settore
Coerenza esterna contributo alla mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici
contributo al ciclo integrato della risorsa idrica e dei rifiuti
verifica della coerenza delle azioni rispetto alle strategie
Coerenza interna areali di individuazione delle aree libere non infrastrutturate dove può essere
VAS/Valsat
consumato il 3%
Valutazione delle ricadute sull'ambiente derivanti direttamente dalla realizzazione
Progetti complessi del progetto
Valutazione delle ricadute sull'ambiente esito di azioni esterne alla pianificazione
Indifiduazione di indicatori e target fondamentali per capire quanto si attua la
Strategia
Monitoraggio
Riporre particolare attenzione ai nuovi temi introdotti : servizi ecosistemici,
cambimenti climatici, cicli integrati, economia crcolare, ecc
10La Strategia
Strategia: come si attua
La strategia, dunque è definita nel PUG che definisce anche i criteri che ne valuteranno
l’attuazione
Come si attua la strategia:
• sia con interventi diffusi (nei tessuti urbani)
• che con progetti complessi (nella città consolidata e nelle aree libere non infrastrutturate)
I tempi:
• gli interventi diffusi lo sono non solo nello spazio ma anche nel tempo
• gli interventi complessi possono derivare dalla pubblicazione di un Bando di evidenza
pubblica, ma anche essere presentati singolarmente su iniziativa di un operatore economico
• diventa pertanto fondamentale individuare delle regole e dei criteri che consentano di
confrontarli e valutarli, “con parità di trattamento” anche in momenti diversi.
11La Strategia
Strategia: come si attua
Il contributo dei progetti all’attuazione della Strategia:
Tutti gli interventi (diffusi e complessi) contribuiscono alla qualificazione/crescita della Città
pubblica.
• Mentre i primi potranno fare riferimento alle dotazioni minime da realizzare (o monetizzare)
definite dal PUG,
• l’apporto dei secondi dovrà essere determinato in base alla valutazione del “beneficio
pubblico” generato, che attua gli obiettivi della Strategia
la definizione del beneficio pubblico è centrale nella negoziazione pubblico/privato
sia che derivi dal confronto di due progetti nella realizzazione di una medesima strategia/azione,
sia che si stia valutando un progetto presentato autonomamente.
12La Strategia
Le nuove dotazioni
La LR 24/2017 introduce nuovi standard e nuove prestazioni
• la riduzione dei rischi
• i servizi ecosistemici
• interventi di mitigazione e contrasto ai cambiamenti climatici
• il ciclo integrato della risorsa idrica e dei rifiuti
13Puoi anche leggere
