Governance, Attori e Rigenerazione Urbana nella Città Contemporanea: Il caso Milanese
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Governance, Attori e Rigenerazione Urbana
nella Città Contemporanea:
Il caso Milanese
LM Scienze del Governo e del Territorio Veronica Conte
Sociologia del Territorio Dipartimento di Sociologia e Ricerca Sociale
Università di Trieste Università degli Studi di Milano-Bicocca
20 ottobre 2020 veronica.conte@unimib.it
Indice
Governance e Attori
Rigenerazione urbana e progetti di larga-scala
Il Modello Milano di rigenerazione di larga-scala
Il caso Porta Nuova
Il caso CityLife
Spunti di riflessione
1
Governance e Attori
Government Governance
• Gerarchico, centralizzato, stile di • Stile di governo de-centralizzato
governo manageriale; e multi-livello: attori pubblici e
private (PPP);
• Enfasi su redistribuzione e offerta • Decision-making negoziale per
servizi. offerta dei servizi.
Fine anni Ottanta
Globalizzazione e crescente competizione urbana internazionale;
Nuove procedure e strumenti di pianificazione urbana;
Nuovi attori nelle politiche urbane.
2
Rigenerazione Urbana
• De-industrializzazione e perdita vantaggi
competitivi;
• Politiche di place-making;
• Politiche di place-marketing: Fonte: Autore
• Shift in urban governance
Adozione di strategie di rigenerazione urbana per
convertire aree dismesse in nuovi luoghi multi-
funzionali e attrattivi
Fonte: Autore
3
I Progetti di Larga Scala
Cosa sono? Come?
- Mega progetti multi-funzionali: terziario, - Differenti strumenti urbanistici e schemi di
commercio, residenziale, verde urbano, finanziamento (flessibili e negoziabili) –
infrastrutture; operazioni altamente rischiose dal punto di
- Spesso connessi al rilancio del settore turistico e ai vista finanziario;
mega-eventi (es. Giochi Olimpici); - Sistema di governance complessi (PPP).
- Stararchitect e architetture iconiche.
Dove? Chi?
Aree dismesse; underperforming areas (Savini w Grande numero di attori coinvolti: governi
Aalbers, 2015); ‘potential to be once again locali, agenzie pubbliche, investitori, developer,
profitable’ (Diaz Orueta and Fainstein, 2009: 760) architetti e designer, rentier, cittadini.
4
1. Il Modello Milano di Rigenerazione di Larga-
Scala
- Rigenerazione urbana: elemento centrale dell’agenda urbana diffusione di progetti di larga-
scala;
- Milano come laboratorio di pianificazione (Magatti et al., 2005) planning by project (da PRG
a Piani d’Area e Piani Integrati di Intervento -1999) (Bolocan Goldstein, 2009);
- Redistribuzione delle competenze ai livelli locali e PPP (nuovi operatori immobiliari – da storici
operatori milanesi a capitale finanziario nazionale e internazionale e grandi player);
- Svolta imprenditoriale dei governi locali Motto del Sindaco Albertini ‘Governare la città come
un’azienda’.
5
2. Il Modello Milano di Rigenerazione di Larga-
Scala
Source: Expo2015.org
Source: fondazionepirelli.org
6
3. Il Modello Milano di Rigenerazione di
Larga-Scala
- Legge regionale 9/99:
Piani Integrati di Intervento (PII) e
Urbanistica Concertata;
- La T rovesciata: Documento di
Inquadramento (2000) (Mazza,
2007);
- 116 PII.
7
4. Il Modello Milano di Rigenerazione di
Larga-Scala
Milano si sta ridefinendo e riposizionando a livello nazionale e internazionale:
- Da economia industriale e economia terziaria (Andreotti, 2019; Bigatti, 2016; Gibelli, 2016a;
2016b);
- Milano Smart City, Milano Città Turistica, Milano Città degli Eventi;
- ‘Locomotiva d’Italia’ (Sala, Sindaco di Milano);
- International/Global City.
Urban Regeneration and Tourism 8
5. Il Modello Milano di Rigenerazione di
Larga-Scala
Alcuni numeri:
- 1,3 milioni m2 di suolo urbano trasformati entro il 2030 – nuovo Piano di Governo del Territorio;
- 2014-2017: 427,3 milioni EUR di investimenti internazionali e 466, 9 milioni EUR di investimenti
nazionali nel real estate milanese (Scenari Immobiliari e Vittoria Assicurazioni, 2019);
- Nel 2018, gli investimenti internazionali hanno rappresentato il 48% del totale (Scenari Immobiliari
e Risanamento, 2019).
9Porta Nuova e CityLife
10Porta Nuova
Source: Il 24 Ore Sole
11Da area industriale e ferroviaria…
12… a progetto
mixed-use
13Due tentativi iniziali
Progetto Passante (1984-1993) Progetto Città della Moda (2000-2006)
- Proprietà frammentata: pubblica - Proprietà frammentata;
(Comune e FS) e privata; - Creazione della Fondazione Città della
- No capitale privato; Moda (Trussardi + Comune e Regione
- Operazione altamente rischiosa Lombardia);
nessun credito bancario. - Ritiro industria della moda;
- Nessun credito bancario.
14Porta Nuova
Due proposte prima di Porta Nuova 2007: Call per il design del Master
falliscono per: Plan
- Frammentazione proprietà; (Varesine, Garibaldi, Isola) e degli
- Reticenza banche a concedere prestiti. edifici
MA nel 2006: Conflitti e consultazione residenti e
- Acquisizione Hines; comitati
- Approvazione PII; 2008-2009 sentenza finale del
Consiglio di Stato e sconfitta
- Investitori istituzionali e anchor residenti e comitati.
tenant.
15CityLife
Fonte: Autore
161. Da sito espositivo (Fiera)….
172. Da sito espositivo…
- Dagli anni ‘20, Fiera Campionaria (fiera espositiva gestita da Ente
Autonomo Fiera Internazionale di Milano);
- Tentativo di delocalizzare nel 1937, 1939, 1945;
- Negli anni ‘60 e ‘70: Fiera come simbolo e promotore del made in
Italy.
18… a Progetto mixed-use
- 2004: Competizione internazionale su Il Sole 24 Ore Participanti selezionati per core
competence, capacità finanziaria ed expertise;
- 3 gruppi selezionati vince la cordata capeggiata dal Gruppo Generali.
Mix funzionale:
Unità residenziali: 195, 896 m2
Terziario: 84,034 m2
Retail: 16,000 m2
Amenità pubbliche: 15,558 m2
191. CityLife Spa
Private Call New
PII Variant PII Variant convention
and PII
(2008) (2012) (2014)
(2005)
Generali Group
Group Lar Generali Group
Generali Group
Allianz
Lamaro Appalti Allianz
Generali Group
Progestim
Progestim RAS Spa
RAS Spa
202. CityLife Spa
- Compagnia assicurativa;
- Headquarter a Trieste;
- Portfolio immobiliare che
comprende edifici storici e
moderni per un valore di 26
miliardi EUR. Source: Generali’s Annual Report (2017)
211. Spunti di riflessione
La rigenerazione urbana in generale, e i progetti di larga-scala in
particolare:
- Uno strumento di policy importante per ristrutturare il tessuto
urbano, dal punto di vista spaziale ed economico;
- A leva essenzialmente finanziaria (senza grandi capitali –
nazionali ed internazionali -non possono essere realizzati)
finanziarizzazione dello spazio urbano e della governance
locale (Guironnet e Halbert, 2014);
222. Spunti di riflessione
- Gli strumenti di pianificazione e i meccanismi di negoziazione
hanno l’obiettivo proprio di riconoscere l’importanza della leva
finanziaria e le richieste degli operatori privati
De-contestualizzazione della pianificazione urbana (Savini and
Aalbers, 2015);
- Social commitment in secondo piano Nessun (o scarso)
coinvolgimento delle comunità locali.
233. Spunti di riflessione
Che impatti?
‘Part of what we have seen these last two decades is the attempt to build a
physical and social imagery of cities suited for that competitive purpose. The
production of an urban image of this sort also has internal political and social
consequences’ (Harvey, 1989: 13-14)
- Città duale (Harvey, 1989; Swyngedouw et
al.,2002);
- The city as a patchwork (Swyngedouw et al.,
2002);
Many local governments attempt to “brand” their cities, as if cities
were a commodity for sale, promoting extravagant projects to catch
the attention of the world […] In this frenzy of excess, the needs of
ordinary people and the neighborhoods they inhabit have been
Qual è il ruolo dell’attore pubblico in forgotten (Friedman, : 150)
questi processi?
24Grazie!
veronica.conte@unimib.it
25Consigli di lettura:
Andreotti A (eds) (2019) Governare Milano nel Nuovo Millennio, Il Mulino, Milano-Bologna
Anselmi G and Vicari S (2019) Milan Makes It to the Big Leagues: A Financialized Growth Machine at Work, European Urban and Regional
Studies.
Bigatti G (2016) Milano: una città plurale, Il Mulino, 2: 301- 308.
Bolocan Goldstein M (2009) Geografie milanesi, Maggioli Editore, Santarcangelo di Romagna (RN).
Diaz Orueta F and Fainstein SS (2008) The New Mega-Projects: Genesis and Impacts, International Journal of Urban and Regional Research,
32, n. 4, 759–67.
Gibelli MC (2016a) Milano: Lost in Transformation, available at: http://www.eddyburg.it/2016/05/milano-lost-in-trasformation.html (last access
29/9/2020).
Gibelli MC (2016b) Milano: da Metropoli Fordista a Mecca del Real Estate, Meridiana, 85: pp. 61-80.
Guironnet A and Halbert L (2014) The Financialization of Urban Development: Projects, Concepts, Processes, and Implications, Document de
travail du LATTS –Working Paper, n° 14-04, December 2014.
Harvey D (1989) From Managerialism to Entrepreneurialism: The Transformation in Urban Governance in Late Capitalism, Geografiska
Annaler: Series B, Human Geography, 71, n. 1, 3–17.
Savini F and Aalbers MB (2015) The De-Contextualisation of Land Use Planning through Financialisation: Urban Redevelopment in Milan,
European Urban and Regional Studies, 23, n. 4, 878–94.
Swyngedouw E, Moulaert F, Rodriguez A (2002) Neoliberal Urbanization in Europe: Large-Scale Urban Development Projects and the New
Urban Policy, Antipode 34, n. 3, 542–77.
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