PROPOSTA DI RISOLUZIONE COMUNE
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Parlamento europeo
2019-2024
Documento di seduta
B9-0436/2021 }
B9-0441/2021 }
B9-0443/2021 } RC1
15.9.2021
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
COMUNE
presentata a norma dell'articolo 144, paragrafo 5, e dell'articolo 132, paragrafo
4, del regolamento
in sostituzione delle proposte di risoluzione seguenti:
B9-0436/2021 (PPE)
B9-0441/2021 (Renew)
B9-0443/2021 (ECR)
sulla repressione del governo nei confronti delle proteste e dei cittadini a Cuba
(2021/2872(RSP))
Željana Zovko, Leopoldo López Gil, Isabel Wiseler-Lima, Michael Gahler,
David McAllister, José Manuel Fernandes, Sara Skyttedal, Adam Jarubas,
Loránt Vincze, Tomáš Zdechovský, Janina Ochojska, Miriam Lexmann,
Deirdre Clune, Inese Vaidere, Andrey Kovatchev, Vladimír Bilčík,
Gabriel Mato, Francisco José Millán Mon, Krzysztof Hetman, David
Lega, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Eva Maydell, Peter Pollák, Paulo
Rangel, Christian Sagartz, Radosław Sikorski, Antonio López-Istúriz
White, Magdalena Adamowicz, Stanislav Polčák, Romana Tomc, Stelios
Kympouropoulos, Lefteris Christoforou, Ivan Štefanec, Luděk
Niedermayer, Helmut Geuking, Michaela Šojdrová, Jiří Pospíšil, Tom
Vandenkendelaere, Seán Kelly
a nome del gruppo PPE
Dita Charanzová, Petras Auštrevičius, Malik Azmani, José Ramón Bauzá
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IT Unita nella diversità ITDíaz, Olivier Chastel, Klemen Grošelj, Bernard Guetta, Svenja Hahn,
Irena Joveva, Karin Karlsbro, Javier Nart, Samira Rafaela, Frédérique
Ries, María Soraya Rodríguez Ramos, Nicolae Ştefănuță, Ramona
Strugariu
a nome del gruppo Renew
Anna Fotyga, Karol Karski, Raffaele Fitto, Elżbieta Rafalska, Jadwiga
Wiśniewska, Ryszard Antoni Legutko, Veronika Vrecionová, Ryszard
Czarnecki, Bogdan Rzońca, Assita Kanko, Emmanouil Fragkos, Valdemar
Tomaševski, Ladislav Ilčić, Witold Jan Waszczykowski, Hermann
Tertsch, Eugen Jurzyca, Adam Bielan, Carlo Fidanza
a nome del gruppo ECR
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ITRisoluzione del Parlamento europeo sulla repressione del governo nei confronti delle
proteste e dei cittadini a Cuba
(2021/2872(RSP))
Il Parlamento europeo,
– viste le sue precedenti risoluzioni su Cuba, in particolare quelle del 10 giugno 2021 sui
diritti umani e la situazione politica a Cuba1, del 28 novembre 2019 su Cuba, il caso di
José Daniel Ferrer2 e del 5 luglio 2017 sul progetto di decisione del Consiglio relativa
alla conclusione, a nome dell'Unione, dell'accordo di dialogo politico e di cooperazione
tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Cuba,
dall'altra3,
– visto l'accordo di dialogo politico e di cooperazione (PDCA) tra l'Unione europea e
Cuba, firmato il 12 dicembre 2016 e applicato in via provvisoria dal 1º novembre 20174,
– visto il dialogo formale sui diritti umani UE-Cuba, tenutosi nel quadro del PDCA UE-
Cuba, e in particolare il terzo dialogo del 26 febbraio 2021,
– vista la dichiarazione rilasciata dal vicepresidente della Commissione/alto
rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza a nome
dell'Unione europea, in data 29 luglio 2021, sui recenti eventi a Cuba,
– visti il patto internazionale sui diritti civili e politici e gli altri trattati e strumenti
internazionali in materia di diritti umani,
– vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, di cui Cuba è firmataria,
– vista la lettera del Comitato delle Nazioni Unite sulle sparizioni forzate, in cui si chiede
un'azione urgente e si esortano le autorità cubane a rispondere delle 187 persone
scomparse,
– vista la dichiarazione rilasciata il 16 luglio 2021 dall'Alta Commissaria delle Nazioni
Unite per i diritti umani, Michelle Bachelet, che invita Cuba a liberare i manifestanti
detenuti,
– vista la dichiarazione della Commissione interamericana per i diritti dell'uomo (IACHR)
e dei suoi relatori speciali, in data 15 luglio 2021,
– visti gli orientamenti dell'UE sui difensori dei diritti umani e quelli sulla libertà di
espressione online e offline,
– vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea5, e in particolare l'articolo 12
relativo alla libertà di riunione e di associazione,
1 Testi approvati, P9_TA(2021)0292.
2 GU C 232 del 16.6.2021, pag. 17.
3 GU C 334 del 19.9.2018, pag. 235.
4 GU L 337I del 13.12.2016, pag. 3.
5 GU C 326 del 26.10.2012, pag. 391.
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IT– vista la denuncia presentata l'8 settembre 2021 dall'Osservatorio cubano per i diritti
umani (OCDH) al rappresentante speciale dell'UE per i diritti umani, Eamon Gilmore,
sulla repressione nei confronti dei manifestanti,
– visti la Costituzione cubana e il relativo Codice penale,
– visti il decreto legge 35 sulle telecomunicazioni, le tecnologie dell'informazione e della
comunicazione e l'uso dello spettro radioelettrico, e la risoluzione 105 del 2021 sul
regolamento relativo al modello di intervento nazionale in risposta agli incidenti di
cibersicurezza della Repubblica di Cuba,
– visti l'articolo 144, paragrafo 5, e l'articolo 132, paragrafo 4, del suo regolamento,
A. considerando che l'11 luglio 2021 migliaia di cubani sono scesi in piazza in oltre 40
città per protestare pacificamente contro la carenza cronica di medicinali e altri beni
essenziali, nonché contro la cattiva gestione generale della pandemia di COVID-19 e le
restrizioni sistematiche dei diritti umani, in particolare della libertà di espressione e di
riunione, da parte delle autorità cubane; che queste sono le più grandi proteste che
hanno avuto luogo a Cuba dalla protesta del "Maleconazo" del 1994;
B. considerando che le autorità cubane hanno reagito con estrema violenza reprimendo i
manifestanti e i difensori dei diritti umani; che il Presidente Diaz-Canel ha
esplicitamente chiamato tutti i sostenitori del governo, comprese unità delle forze
speciali quali i "Berretti neri" – un'unità di élite delle forze armate rivoluzionarie – a
combattere i manifestanti pacifici, esacerbando la violenza e lasciando centinaia di civili
feriti, con perquisizioni, arresti presso le abitazioni dei manifestanti e violenze da parte
della polizia;
C. considerando che le autorità cubane hanno adottato nuovi metodi di repressione quali la
sospensione, la sorveglianza, la censura e il controllo dei servizi di telecomunicazione,
in violazione del diritto internazionale in materia di diritti umani, per controllare e
coprire le gravi violazioni dei diritti umani che stavano commettendo; che le autorità
cubane devono tutelare e garantire i diritti umani, ad esempio la libertà di riunione
pacifica e la libertà di espressione, senza discriminazioni fondate sulle opinioni
politiche, nonché osservare le norme internazionali in materia di diritti umani nel
rispetto dei principi di legalità, eccezionalità, responsabilità e necessità;
D. considerando che il decreto legge 35 aggiorna il quadro giuridico cubano sulle
procedure e le condizioni per l'ottenimento delle autorizzazioni necessarie per l'uso
dello spettro radioelettrico nazionale e impone agli operatori delle telecomunicazioni
l'obbligo di sospendere, monitorare, intercettare e controllare gli utenti, e di trasmettere
le loro informazioni alle autorità cubane; che il decreto è internazionalmente
riconosciuto come illegale; che la risoluzione 105 stabilisce il regolamento sugli
incidenti di cibersicurezza in modo ampio, fornendo un quadro giuridico per l'azione
penale nei confronti delle persone per un'ampia gamma di accuse e consentendo
l'imposizione di sanzioni, il sequestro di telefoni cellulari e computer, e lo svolgimento
di perquisizioni domiciliari, e persino consentendo al governo di fungere da facilitatore
per l'avvio di procedimenti penali per reati attualmente menzionati nel Codice penale le
cui definizioni sono internazionalmente riconosciute come illegali; che il decreto legge
370, anch'esso emanato dopo l'approvazione della nuova Costituzione del 2019, limita
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ITla libertà di espressione sulle reti sociali;
E. considerando che il regime ha interrotto Internet per diversi giorni, di modo che i
cittadini non potessero denunciare pubblicamente gli atti di repressione e le violazioni
dei diritti umani che stavano subendo; che il ministro degli Affari esteri cubano, Bruno
Rodríguez, ha descritto il tentativo degli Stati Uniti di ripristinare il segnale Internet
sull'isola come un'"aggressione";
F. considerando che l'IACHR e l'Alta Commissaria delle Nazioni Unite per i diritti umani
hanno condannato la repressione e l'uso della forza da parte dello Stato cubano in
risposta a proteste pacifiche, hanno chiesto il rapido rilascio di tutte le persone che sono
state detenute e hanno esortato il governo cubano ad affrontare le questioni sociali di
fondo mediante il dialogo;
G. considerando che l'OCDH ha riferito che al 5 settembre 2021 si registravano, dalle
proteste dell'11 luglio 2021, 1 306 persone scomparse o detenute, tra cui 27 minori; che,
secondo altri rapporti di organizzazioni non governative come Prisoners Defenders, più
di 5 000 persone sono state detenute durante quel periodo, con presunte detenzioni
arbitrarie, detenzioni in incommunicado, sparizioni forzate, uso di figure criminali come
modo per criminalizzare la partecipazione alle proteste, torture e maltrattamenti,
sorveglianza e arresti domiciliari, nonché violenze contro i manifestanti; che il 15 luglio
2021 il Comitato delle Nazioni Unite sulle sparizioni forzate ha avviato un'azione
urgente a Cuba per 187 casi a norma dell'articolo 30 della Convenzione sulle sparizioni
forzate (azioni urgenti ufficiali AU Nn. da 1200 a 1386/2021); che Cuba occupa la sesta
posizione a livello mondiale in termini di azioni urgenti in materia di sparizioni forzate
che è stato necessario intraprendere dal 2017, nonostante che il PDCA sia ora
pienamente in vigore;
H. considerando che tra i detenuti figura un numero significativo di attivisti, giornalisti e
leader di movimenti politici dell'opposizione, come José Daniel Ferrer, leader
dell'Unión Patriótica de Cuba (Unione patriottica cubana), a tutt'oggi scomparso dal suo
domicilio, nonché insegnanti, studenti e artisti, come Luis Manuel Otero Alcántara del
Movimento San Isidro; che si è avuta conferma dalla polizia della morte di Diubis
Laurencio Tejeda, colpito alle spalle a L'Avana mentre protestava;
I. considerando che i vincitori del Premio Sacharov continuano a subire azioni repressive
sistematiche, tra cui detenzioni arbitrarie, incursioni e assedi delle loro case, aggressioni
e ammende arbitrarie, che sono state documentate sia dall'Observatorio Cubano de
Derechos Humanos che dal Centro Cubano de Derechos Humanos; che le Donne in
bianco hanno subito almeno 318 azioni repressive di questo tipo negli ultimi tre mesi,
60 in giugno, 142 in luglio e 116 in agosto; che il vincitore del Premio Sacharov
Guillermo Fariñas Hernández ha dichiarato, in linea con le informazioni di cui sopra
fornite da organizzazioni per i diritti umani, che anche lui ha subito ogni mese, per anni,
una repressione sistematica, che le sue telefonate sono monitorate e che quando esce di
casa è sistematicamente fermato a poche centinaia di metri di distanza, e che nel solo
mese di settembre è stato arbitrariamente trattenuto in tre occasioni, l'ultima volta l'8
settembre 2021;
J. considerando che molti sono stati sottoposti a processi sommari e a condanne per
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ITdiversi tipi di reato, tra cui terrorismo, disordini pubblici, oltraggio, incitamento a
commettere reati e diffusione di un'epidemia, senza garanzie minime di un giusto
processo; che molti degli arrestati sono considerati prigionieri di coscienza;
K. considerando che oltre 8 000 persone sono anche in carcere per nessun reato imputabile
e che altre 2 500 sono state condannate ai lavori forzati per la stessa causa, tutte con
l'accusa di "pericolosità sociale pre-criminale" interamente sostenuta dal loro
"comportamento osservato in contrasto con le norme della morale socialista" (articoli da
72 a 84 del Codice penale cubano);
L. considerando che il 5 luglio 2017 il Parlamento europeo ha dato la sua approvazione al
PDCA a condizione che vi fossero palesi miglioramenti a Cuba in materia di diritti
umani e democrazia; che il Parlamento ha condannato a più riprese le violazioni dei
diritti umani a Cuba, ponendo in rilievo la violazione dell'articolo 1, paragrafo 5,
dell'articolo 2, lettera c), nonché degli articoli 5, 22 e 43 del PDCA; che a Cuba non si
sono registrati progressi concreti rispetto ai principi generali e agli obiettivi perseguiti
dall'accordo verso il miglioramento della situazione dei diritti umani e che, al contrario,
il regime cubano ha intensificato la repressione e le violazioni dei diritti umani e del
diritto del lavoro, tra l'altro aumentando il numero di prigionieri politici; che il PDCA
non ha raggiunto il suo obiettivo primario di migliorare le libertà fondamentali a Cuba;
M. considerando che lo Stato cubano continua a violare sistematicamente i diritti umani e il
diritto del lavoro del suo personale sanitario in servizio all'estero nell'ambito di missioni
mediche, il che porta le Nazioni Unite a equiparare tali missioni a una forma di
schiavitù moderna;
N. considerando che, nella sua risoluzione del 10 giugno 2021, il Parlamento ricorda al
Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) che la partecipazione della società civile
ai dialoghi politici e ai progetti di cooperazione ai sensi dell'accordo di dialogo politico
e di cooperazione è una parte essenziale dell'accordo stesso, e che è opportuno ovviare
immediatamente all'esclusione della società civile dai fondi per la cooperazione e/o
dalla partecipazione all'accordo, laddove si consente al contrario la partecipazione e
l'accesso ai fondi di cooperazione esclusivamente alle imprese partecipate o controllate
dallo Stato, com'è avvenuto sin dalla firma dell'accordo;
O. considerando che il PDCA comprendeva una cosiddetta "clausola relativa ai diritti
umani", un elemento standard essenziale degli accordi internazionali dell'UE che
consente di sospendere l'accordo in caso di violazioni delle disposizioni in materia di
diritti umani;
P. considerando che l'OCDH ha chiesto formalmente "l'applicazione del nuovo regime di
sanzioni dell'UE nei confronti delle persone fisiche o istituzioni statali coinvolte" nelle
gravi violazioni dei diritti umani a Cuba;
1. condanna con la massima fermezza l'estrema violenza e la repressione esercitata dal
governo cubano ai danni di manifestanti, difensori dei diritti umani, giornalisti
indipendenti, artisti, dissidenti e leader politici dell'opposizione all'indomani delle
proteste dell'11 luglio 2021; deplora la perdita di vite umane e porge le sue
condoglianze ai parenti;
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IT2. invita le autorità cubane a porre fine alla repressione, rilasciare tutti i prigionieri politici,
i prigionieri di coscienza e quanti sono arbitrariamente detenuti solo per aver esercitato
la loro liberà di espressione e di riunione e a garantire un giusto processo; condanna lo
spiegamento dell'unità speciale di polizia boinas negras e delle truppe civili in risposta a
tali proteste, a seguito dell'appello del presidente Miguel Díaz-Canel a "difendere la
rivoluzione";
3. deplora che le autorità cubane abbiano sfruttato l'ondata di arresti seguita alle proteste
dell'11 luglio 2021 per criminalizzare le richieste democratiche legittime e pacifiche del
popolo cubano, per riprendere il controllo, ripristinare una cultura della paura tra la
popolazione e per ridurre al silenzio alcuni degli oppositori più carismatici del paese;
4. chiede il rispetto dei diritti umani dei vincitori del Premio Sacharov, vittime di continui
atti di repressione, e condanna l'arresto arbitrario di José Daniel Ferrer, che è isolato
dalla sua famiglia da oltre due mesi e la cui ubicazione è ignota;
5. sottolinea l'assoluta necessità che le autorità cubane ascoltino e diano seguito alle
richieste di diritti civili e politici, libertà e democrazia e si impegnino in un dialogo
nazionale inclusivo su un processo di modernizzazione e democratizzazione del paese,
al fine di adottare tutte le misure necessarie per intraprendere le tanto necessarie riforme
economiche interne, garantendo al contempo il rispetto dei diritti politici, civili,
economici, sociali e culturali della popolazione e fornendo una risposta efficace alla
pandemia di COVID-19;
6. esprime profonda preoccupazione per le conclusioni tratte dal gruppo di lavoro delle
Nazioni Unite sulla detenzione arbitraria, che evidenziano un problema sistematico di
detenzioni arbitrarie, come confermato nelle relazioni nn. 12/2017, 55/2017, 64/2017,
59/2018, 66/2018, 63/2019 e 4/2020 da esso redatte;
7. denuncia il mancato rispetto da parte delle autorità cubane dei diritti umani e delle
libertà sancite dalle convenzioni universali sui diritti umani, comprese le libertà di
riunione, di stampa e di espressione, sia online che offline, così come la repressione di
tutte le forme di espressione democratica e l'assenza di spazi per una partecipazione
politica pluralistica; esorta l'UE a condannarle pubblicamente; deplora la recente
adozione del decreto legge n. 35 e della risoluzione n. 105, che offrono ampie vie legali
per criminalizzare i partecipanti alle manifestazioni pacifiche legittime esercitando il
controllo sui mezzi di telecomunicazione, aprendo così la strada a nuovi metodi di
repressione; invita le autorità cubane ad aggiornare il quadro giuridico in conformità
con il diritto internazionale e ad abrogare il decreto legge n. 35 e qualsiasi altro atto
legislativo che limiti le libertà fondamentali dei cittadini;
8. esprime preoccupazione per la deplorevole situazione delle detenzioni e la continua
assenza di condizioni a garanzia dell'indipendenza della magistratura; esige che i
detenuti abbiano accesso a processi equi, possano sottoporsi a una valutazione medica
indipendente, ricevano cibo e acqua a sufficienza, abbiano accesso alle comunicazioni
telefoniche e possano beneficiare di visite regolari di familiari, amici, giornalisti e
diplomatici; chiede indagini penali e amministrative efficaci per individuare, perseguire
e punire i responsabili di torture e maltrattamenti;
9. invita le autorità cubane a seguire le raccomandazioni della IACHR e dell'Alto
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ITCommissario delle Nazioni Unite per i diritti umani e avviare un dialogo costruttivo con
l'autentica società civile; chiede a Cuba di accordare immediatamente al relatore
speciale delle Nazioni Unite sulla libertà di espressione, al relatore speciale sulla
situazione dei difensori dei diritti umani e agli osservatori indipendenti per i diritti
umani pieno accesso al paese per documentare la situazione dei diritti umani, nonché
monitorare e osservare i prossimi processi delle centinaia di attivisti e cittadini cubani
che sono ancora detenuti; invita l'UE a osservare i processi e a rendere visita ai
prigionieri politici in carcere;
10. deplora che, nonostante l'adozione del PDCA, la situazione della democrazia non sia
migliorata e che il deterioramento della situazione dei diritti umani a Cuba si sia solo
accentuato; sottolinea che Cuba ha sistematicamente violato le disposizioni
fondamentali di tale accordo dalla sua entrata in vigore; si rammarica profondamente
per la mancanza di impegno e volontà da parte del regime cubano di adoperarsi per
compiere progressi, anche minimi, verso il cambiamento o di aprire canali che
potrebbero consentire di riformare il regime;
11. evidenzia che, contrariamente al PDCA, le organizzazioni della società civile cubane ed
europee indipendenti sono state sistematicamente impossibilitate a partecipare ai
dialoghi sui diritti umani tra Cuba e l'Unione europea, nel quadro più ampio del dialogo
sui diritti umani del PDCA come quello svoltosi il 26 febbraio 2021; ricorda, a tale
proposito, che qualsiasi dialogo tra l'Unione europea e la società civile cubana e
qualsiasi opportunità di finanziamento deve includere, senza limitazioni, tutte le
organizzazioni della società civile;
12. ribadisce il suo forte sostegno nei confronti di tutti i difensori dei diritti umani a Cuba e
del loro operato; invita la delegazione dell'UE e le rappresentanze degli Stati membri
nel paese a rafforzare il loro sostegno a una società civile autentica e indipendente nel
loro dialogo con le autorità cubane, e ad avvalersi di tutti gli strumenti disponibili per
ottimizzare il lavoro dei difensori dei diritti umani;
13. ritiene che le ultime azioni repressive perpetrate dal governo cubano si vadano a
sommare alle azioni persistenti e sistematiche a danno di prigionieri di coscienza,
difensori dei diritti umani, dissidenti, attivisti dell'opposizione e della società civile,
artisti e giornalisti, che sono tutte ulteriori violazioni del PDCA;
14. ricorda che il PDCA contiene una cosiddetta "clausola relativa ai diritti umani", un
elemento standard essenziale degli accordi internazionali dell'UE che consente di
sospendere l'accordo in caso di violazioni delle disposizioni in materia di diritti umani;
invita l'Unione europea ad attivare l'articolo 85, paragrafo 3, per richiedere una riunione
immediata della commissione mista alla luce delle violazioni dell'accordo da parte del
governo cubano, che costituisce un "caso di particolare urgenza";
15. invita il Consiglio ad avvalersi delle disposizioni contenute nella legge Magnitsky
dell'UE6 e ad adottare quanto prima sanzioni nei confronti dei responsabili di violazioni
dei diritti umani a Cuba;
6Regolamento (UE) 2020/1998 del Consiglio, del 7 dicembre 2020, relativo a misure restrittive contro gravi
violazioni e abusi dei diritti umani, GU L 401I del 7.12.2020, pag. 1.
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IT16. deplora profondamente il rifiuto delle autorità cubane di permettere alle delegazioni del
Parlamento di recarsi in visita a Cuba, sebbene il Parlamento abbia approvato il PDCA;
invita le autorità a garantire immediatamente l'accesso delle delegazioni al paese;
17. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al governo e
all'Assemblea nazionale del potere popolare di Cuba, al vicepresidente della
Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di
sicurezza, alla Commissione, al rappresentante speciale dell'UE per i diritti umani, ai
governi e ai parlamenti degli Stati membri, all'Alto Commissario delle Nazioni Unite
per i diritti umani e ai governi degli Stati membri della Comunità degli Stati
latinoamericani e caraibici.
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