Polo Sportivo e degli Eventi (PSE) di Lugano Un progetto a favore degli interessi privati pagato pesantemente dalla collettività
←
→
Trascrizione del contenuto della pagina
Se il tuo browser non visualizza correttamente la pagina, ti preghiamo di leggere il contenuto della pagina quaggiù
Polo Sportivo e degli Eventi (PSE)
di Lugano
Un progetto a favore degli interessi privati
pagato pesantemente dalla collettività
Il Polo Sportivo e degli Eventi (PSE) di Lugano: un
progetto a favore degli interessi privati pagato
pesantemente dalla collettività
Nelle prossime settimane il consiglio comu- nella quale fiumi di denaro “sterilizzato” dal
nale della città di Lugano dovrà votare l’ultimo segreto bancario nutrivano i sogni ma soprat-
tassello – l’accordo di partenariato pubblico tutto alimentavano gli interessi materiali di un
privato (PPP) – di quella che passerà alla sto- ceto politico parassitario. Quella città non esi-
ria come la più grande speculazione immobi- ste più, ma se ne sta profilando una più nor-
liare realizzata dagli anni ’50 sulle rive del male, con urgenze sociali crescenti che non
Ceresio. Con la votazione del PPP si supererà trovano risposte e non ne troveranno neppure
infatti il punto di non ritorno sulla via della in un futuro prossimo a causa della sopravvi-
realizzazione del Polo Sportivo e degli Eventi venza di un “regime di concordanza” retto
(PSE), un complesso sportivo-amministrativo- dall’unità politica comunale più ferrea. A que-
abitativo dal costo di almeno 350 milioni di sta città serve urgentemente una forza di rot-
franchi. Tutte le forze politiche dello scac- tura, anticapitalista.
chiere luganese, nessuna esclusa, hanno ac-
cettato, con solo alcune sfumature I contorni di un’opera faraonica… politi-
semantiche, questa inutile quanto colossale camente blindata
speculazione immobiliare la cui fattura finan-
ziaria e sociale, graverà a lungo e pesante- Per comodità il progetto in questione ha as-
mente sulle spalle dei cittadini e delle cittadine sunto il nome di Polo Sportivo e degli Eventi
della capitale economica del cantone. In que- (PSE). In realtà, esso è più ampio, suddivi-
sto contributo cercheremo di sviluppare i tratti dendosi in tre componenti permanenti e una
principali e inaccettabili di questa operazione provvisoria: il PSE, il Centro Sportivo al Maglio
il cui obiettivo sostanziale è quello di contri- (CSMA) e il comparto Cornaredo Sud. Per fa-
buire a valorizzare i capitali privati a detri- cilitare una vista d’insieme di questa opera-
mento dei bisogni sociali di una città che zione, abbiamo ricostruito uno schema
ancora resta ancorata agli sfarzi dell’epoca riassuntivo:
1
Nonostante questa più che evidente com- mentando in maniera inutile le spese della
posizione modulare, a tappe, il progetto città.
d’insieme è stato concepito sul piano poli- Infine, la Tappa 3 rappresenta l’essenza
tico come un unico blocco, non scomponi- speculativa stessa dell’intera operazione.
bile, non trattabile. E questo è il primo Infatti saranno creati ben 4 palazzoni resi-
grande problema della scelta operata dal denziali nella città che vanta i tassi di sfitto
Municipio, con il concorso unanime del più elevati dell’intero paese.
Consiglio comunale di Lugano. Come si può A giugno 2020, la città di Lugano presen-
ben vedere dallo schema, il progetto d’in- tava un tasso di abitazioni vuote del
sieme contiene sia le parti concernenti le 3,15%, pari a 1'275 abitazioni vuote. Se
infrastrutture sportive, sia quelle ammini- allarghiamo il raggio, il distretto di Lugano,
strative e residenziali. Detto altrimenti, sempre a giugno 2020, ha raggiunto un
solo la Tappa 1 è quella che risponde o tasso di sfitto del 2,69% con 2'557 abi-
potrebbe rispondere a bisogni sportivo-so- tazioni vuote. Nello stesso periodo, il tasso
ciali parziali, la cui portata dovrebbe essere di abitazione vuote in Ticino era del 2,71%
sottoposta a un largo dibattito pubblico. Le (6'639 abitazioni vuote), mentre a livello
altre due tappe rispondono esclusivamente svizzero la media attesta un tasso
a interessi immobiliari privati di natura dell’1,72%. A Zurigo il tasso di abitazione
speculativa, dove gli investitori privati – vuote ha raggiunto lo 0,91%2. Molto con-
Gruppo HRS Real Estate AG e Credit cretamente, già oggi la città di Lugano ha
Suisse (Schweiz) AG – mirano a realiz- 3,5 volte più abitazioni vuote di una città
zare profitti sfruttando le risorse finanziarie come Zurigo e 1,8 volte più della media
pubbliche, bruciate in un’operazione della svizzera. Un’operazione totalmente inutile
quale non si sente assolutamente la neces- dal punto di vista dell’interesse pubblico.
sità. Molto più utile per permettere alla società
La Tappa 2 concerne quasi essenzial- del Credit Suisse (Schweiz) AG – la
mente la realizzazione d’immobili ammini- Credit Suisse Anlagestiftung - che ge-
strativi, i quali saranno occupati in buona stisce i capitali del secondo pilastro di tro-
parte (Torre Est e Blocco Servizi) dai servizi vare nuove occasioni per valorizzare il
amministrativi cittadini, garantendo un af- patrimonio sotto gestione. Il mercato im-
fitto annuo, per almeno 27 anni, di quasi 4 mobiliare è ancora lo sbocco che offre il
milioni al Crédit Suisse Funds AG e al tasso di interesse più interessante, indi-
Credit Suisse Anlagestiftung. pendentemente dal bisogno reale di spazi
Nulla impedisce di pensare che i privati ab- abitativi o commerciali.
biano accettato di realizzare gli investi- L’obiettivo di presentare un progetto “blin-
menti complessivi avendo ottenuto la dato”, seguendo il principio del “tutto o
garanzia degli affitti sicuri rappresentati dal niente”, è finalizzato a evitare qualsiasi
dislocamento di tutta l’amministrazione co- confronto fra i reali bisogni sociali e gli ef-
munale nei nuovi futuri spazi1. È però si- fetti di questa mastodontica speculazione
curo che la città abbandonerà degli spazi immobiliare, di impedire il dibattito attorno
in buona parte di sua proprietà (sul cui fu- a delle alternative che riducano drastica-
turo ricollocamento anche a reddito per- mente la spesa – e quindi la possibilità per
mangono solo dubbi pertinenti), per i privati di realizzare dei profitti cospicui –
andare a pagare gli affitti a dei privati, au- pur rispondendo alle esigenze sportive
1
Anche i firmatari del rapporto di minoranza della Com- giustificano solo e soltanto se vengono occupate da atti-
missione della gestione si sono posti la questione: «Par- vità pubbliche, nella fattispecie dall’Amministrazione co-
tendo dall’assioma che non vi è privato che investe senza munale», Rapporto di minoranza della Commissione della
un ragionevole ritorno dell’investimento fatto nel tempo, gestione relativo al MM. 10472 concernente il polo spor-
costituirà un campanello d’allarme il caso in cui l’investi- tivo e degli eventi (PSE) e contenuti sportivi accessori –
tore vincitore del concorso, vincolerà la realizzazione Richiesta di un credito di progettazione per le fasi di svi-
delle opere private di sua responsabilità (Tappa 2 e Tappa luppo 32-33 Norma SIA 112, Lugano, 25 maggio 2020,
3) all’occupazione di uffici pubblici della Città e/o del Can- p. 28.
tone. Sarebbe finanziariamente ed economicamente pre- 2
Statistica delle abitazioni vuote, Ufficio federale di sta-
occupante per la Città di Lugano sapere che le opere tistica e Ufficio cantonale di Statistica.
private obbligatorie del PSE, in particolare le due torri, si
2
della popolazione. E bisogna dire che l’ese- strutturazione completa dell’attuale Stadio
cutivo cittadino ha avuto vita facile nell’ap- di Cornaredo per renderlo compatibile con
plicare questa tattica. Tutto il Consiglio le esigenze della categoria A (A+) secondo
comunale ha mancato completamente il la SLF»3. A questa base si sarebbe poi po-
suo dovere di vigilanza, di difesa della cosa tuto integrare la costruzione di un palaz-
pubblica, facendosi schiacciare dall’uso zetto dello sporto ed eventualmente alcuni
pretestuoso della pressione imposta dalla campi di calcio al Maglio. Questo scenario
Swiss Football League (SFL) in materia avrebbe senz’altro potuto costituire la ri-
di direttive sugli standard degli stadi, il cui sposta capace di comportare un carico fi-
mancato rispetto potrebbe comportare la nanziario minore e di rispondere ai bisogni
retrocessione in Challenge League del sociali e sportivi più impellenti. Anche limi-
Football Club Lugano. Soprattutto, però, tandosi solo allo “Scenario 2”, nessuna cifra
tutti i partiti dell’esecutivo luganese non precisa è stata fornita, se non quella sti-
hanno voluto rompere la ferrea concor- mata di 50 milioni di franchi quale investi-
danza che caratterizza da ormai troppo mento complessivo per la ristrutturazione4.
tempo la gestione della città e che nessuno Sostanzialmente questo “Scenario 2” è
osa ancora meno mettere in discussione in stato eliminato senza offrire altre valuta-
un periodo pre-elettorale… È così che le cit- zioni di natura finanziaria e sociale, sem-
tadine e i cittadini di Lugano rischiano di plicemente sulla base di alcune
dover pagare, pesantemente, il costo della generalizzazioni: esso non avrebbe per-
più grande speculazione immobiliare mai messo nessuna nuova attività a carattere
realizzata sulle rive del Ceresio. economico, nessuna nuova opportunità re-
sidenziale (!), nessuna ricaduta economica
Un progetto doveva essere, nessuna indiretta e «nessun possibile partenariato
volontà di produrre valide alterna- pubblico-privato: realizzazione e gestione
tive… diretta da parte della Città»5.
Ecco che si palesa il problema principale:
Appare evidente anche a un’analisi super- lo “Scenario 2” avrebbe semplicemente si-
ficiale come l’obiettivo del Municipio di Lu- gnificato la scomparsa di una ghiotta occa-
gano sia quello d’incanalare la scelta sione d’investimento per i capitali privati.
politica verso un’unica soluzione: il mega Evidente pure il tentativo di dare una con-
centro sportivo-immobiliare. In questo notazione negativa al fatto che questo sce-
senso, tutto è stato costruito per discutere nario avrebbe comportato l’assunzione
di un solo progetto, quello più costoso, diretta da parte della Città delle operazioni
quello più interessante per i privati. Leg- di ristrutturazione e di gestione. Un inter-
gendo i vari messaggi appare chiaro, anche vento edile di 50 milioni non è certo un
perché ammesso candidamente, che l’op- compito improbo per una città come Lu-
zione di ristrutturare l’attuale stadio di Cor- gano, con la possibilità di delegare la con-
naredo sarebbe stata l’opzione duzione delle operazioni a una direzione
sicuramente più economica, ma ovvia- lavori. E per quanto riguarda la gestione
mente sarebbe stata anche quella che dello stadio, facciamo notare che sono al-
avrebbe escluso la possibilità di realizzare meno 50 anni che i servizi cittadini gesti-
un progetto più ampio da consegnare agli scono egregiamente lo Stadio di
investitori privati. Cornaredo…
A confermare questa ipotesi, il fatto che Sono questi gli elementi che hanno portato
non sia stato presentato nessun serio e ar- all’eliminazione dello “Scenario 2”. A coloro
ticolato progetto di “minima”, cioè costruito che potrebbero opinare come questa op-
tenendo presente il rapporto fra la minor zione non contemplasse il palazzetto dello
spesa e i bisogni social-sportivi. Possiamo sport e dei campi aggiuntivi, si può sem-
considerare come punto di partenza di una plicemente rispondere che era compito
tale opzione il cosiddetto “Scenario 2”: «ri- delle autorità cittadine inserire queste va-
3
Città di Lugano, Messaggio municipale n. 9755, Polo stimato in 50 milioni di franchi. Cfr. Messaggio municipale
Sportivo e degli Eventi (PSE), 12.10.2017, p. 9. n. 9755, Polo Sportivo e degli Eventi (PSE), 12.10.2017,
4
Fin dal 2011, la città di Lugano aveva elaborato un pro- p.11.
getto d’intervento in questo senso, il cui costo era stato 5
Ibid., p. 10. 3
riabili supplementari. Ma nessuno l’ha zione con investitori privati, così da sgra-
fatto. Come non sono stati presentati pub- vare la Città dal finanziamento iniziale delle
blicamente i diversi scenari possibili, con i nuove importanti infrastrutture sportive.»7.
dettagli finanziari e le prestazioni per Una giustificazione che puzza di puro gioco
ognuno di essi. È palese che alla popola- di prestigio contabile. Infatti se questo si-
zione non dovevano essere offerte alterna- stema permette effettivamente di non gra-
tive, scenari che avrebbero alimentato il vare il conto dei capitali di terzi, è pur
dibattito e, forse, l’opposizione legittima sempre vero – come vedremo successiva-
nei confronti del progetto faraonico del Mu- mente – che la città di Lugano dovrà pre-
nicipio. levare ogni anno dalla gestione corrente
10,8 milioni di franchi con i quali pagare i
La debole giustificazione del perché leasing e gli affitti agli investitori privati. E
affidarsi agli investimenti privati… questo per almeno 27 anni. E in questo
delle due l’una: o si attua un pesantissimo
La prima questione che si pone è perché piano di risparmi, sottoforma di tagli dei
aver fatto ricorso agli investimenti privati servizi pubblici e dei servizi sociali cittadini,
per realizzare questa operazione. Meglio accompagnato da un consistente aumento
ancora, la domanda che sorge spontanea è delle imposte, oppure si dovrà per forza ri-
perché non sia stata valutata l’ipotesi di un chiedere dei prestiti a terzi. A meno che
investimento integrale pubblico, ricorrendo l’esecutivo luganese pensi a un rapidissimo
all’indebitamento pubblico diretto. Una do- e radicale mutamento della congiuntura
manda più che lecita se si considera come economica, tale da permettere un incre-
il costo del denaro abbia toccato il punto mento del gettito fiscale. Vedremo più
più basso nella storia della Svizzera con- avanti come nulla giustifichi una tale valu-
temporanea. I tassi d’interessi ipotecari tazione psichedelica…
non sono mai stati così bassi6 , ciò che Il Municipio di Lugano ha pure liquidato la
avrebbe almeno dovuto spingere a valu- problematica affermando di aver «scartato
tare l’opzione di procedere senza il con- tali scenari, perché non dispone delle ri-
corso dei privati, confrontando i costi sul sorse finanziarie necessarie per un investi-
lungo termine fra le due alternative. mento della portata del PSE interamente
Gli unici accenni a delle supposte motiva- finanziato dalla collettività e non possiede
zioni per giustificare il ricorso agli investi- un apparato tecnico e organizzativo dimen-
menti privati sono stati liquidati con alcune sionato a sufficienza in termini di risorse
frasi generiche: «La limitazione degli inve- umane e di know-how per gestire una rea-
stimenti sostenibili in prima persona dalla lizzazione così complessa»8. Posizione in-
Città è dettata dalla volontà dell’esecutivo consistente. Nessuno pensa che la Città di
di mantenere l’indebitamento verso terzi Lugano debba realizzare fattualmente le
coerente con la visione di stabilità di bilan- operazioni edili. La forma del committente
cio e di economicità dei finanziamenti di che delega l’esecuzione a una direzione la-
terzi. (…) L’importanza del progetto PSE, i vori competente è sicuramente una strada
termini di realizzazione delle infrastrutture, percorribile e già praticata. Infatti per il
dettati anche dagli obblighi imposti dalla LAC fu scelta proprio questa opzione.
SFL e tenuto conto degli altri impegni per Quindi esiste un’esperienza pregressa che
investimenti inderogabili o ricorrenti che potrebbe anche servire da utile confronto.
annualmente devono affluire nel piano Inoltre, non bisogna dimenticare che rica-
degli investimenti della Città, giustificano librando l’intero progetto esclusivamente
in ogni caso ampiamente la scelta di pro- sui bisogni sportivi fondamentali, ossia eli-
cedere con il PSE attraverso una collabora- minando del tutto gli aspetti speculativi
6
Negli ultimi anni, diversi enti pubblici, cantonali e comu- ipotecario a lunga scadenza a dei tassi d’interesse tra lo
nali, sono riusciti a ottenere nuovi prestiti a tassi vicino 0,30 e lo 0,40%.
allo zero e rinegoziare alcuni prestiti a scadenza su basi 7
Città di Lugano, Messaggio Municipale n. 10774, Polo
simili. Per prestiti superiori ai 50 milioni di franchi, sono Sportivo e degli Eventi (PSE). Accordo generale di parte-
stati addirittura ottenuti dei tassi negativi per una durata nariato pubblico privato, 23.12.2020, pp. 66-67.
di 10 anni… Per un investimento come il PSE, il Comune 8
Città di Lugano, Messaggio Municipale n. 9755, Polo
di Lugano potrebbe come minimo ottenere un prestito Sportivo e degli Eventi (PSE), 12 ottobre 2017, p. 24.
4
come gli spazi amministrativi e abitativi, sviluppare progetti propri, dall’acquisto del
l’esposizione finanziaria e la complessità terreno, passando dalla progettazione e
edificatoria diminuirebbero drasticamente. dalla direzione lavori, fino alla vendita sul
Palesemente si è voluta scegliere la strada mercato. Oppure agisce per conto terzi, oc-
più onerosa, quella di lasciare investire i cupandosi della completa realizzazione del
privati, garantendo loro non solo il paga- progetto su commissione. L’offerta prevede
mento del debito maggiorato del margine un ventaglio completo di servizi: sviluppo,
di profitto, ma pure offrendo loro una po- studio del progetto, realizzazione, ricerca
sizione di rendita derivante degli affitti mi- di finanziatori, ecc. Il 40% dei progetti
lionari per gli spazi amministrativi. avrebbe origine internamente, mentre il
60% da inviti o mandati diretti. Detto in
I soggetti privati implicati altre parole, il gruppo agisce come appal-
tatore generale e totale.
Finalmente, a fine dicembre 2020, sono Da notare che il gruppo non possiede im-
stati svelati tutti i soggetti privati coinvolti prese edili proprie, ma subappaltata tutte
nel progetto del PSE. Se il gruppo gruppo le lavorazioni, sia a livello di edilizia prima-
HRS Real Estate AG era già conosciuto da ria che secondaria, sia fuori che dentro i
quest’estate, apprendiamo l’entrata nel confini nazionali11.
progetto – con un ruolo importante – di so- In Ticino, il gruppo HRS Real Estate AG
cietà del Credit Suisse (Schweiz) AG9, ha effettuato, dal 2003 ma con una cre-
ossia la Credit Suisse Funds AG e la Cre- scita a partire dal 2013, ben 13 operazioni,
dit Suisse Anlagestiftungen. per investimenti pari a 245 milioni di fran-
La prima si occupa di gestione degli inve- chi, escluso ovviamente il PSE.
stimenti (gestione patrimoniale, mercati L’ultima operazione in ordine cronologico è
dei capitali, fondi, azioni, materie prime, il progetto Parco Brentani a Lugano. Due
ecc.), le seconde sono le società che gesti- palazzi per un totale di 157 appartamenti.
scono i patrimoni di oltre 1'000 casse pen- Valore dell’investimento: circa 44,6 milioni
sioni, per un totale di attivi superiore ai 20 di franchi. Il committente è la società Cre-
miliardi di franchi. Evidente il duplice inte- dit Suisse Funds AG, rappresentata dalla
resse: da una parte il Credit Suisse Credit Suisse Asset Management
(Schweiz) AG colloca una fetta consi- (Suisse) SA. Lo studio di architettura è la
stente dei capitali pensionistici sotto la sua società Renzetti e Partners SA, di pro-
gestione in uno dei settori che ancora ga- prietà di Angelo Renzetti, attuale pro-
rantisce una certa sicurezza e una certa re- prietario del F.C. Lugano SA.
munerazione, dall’altra parte, incamera Detto altrimenti, la stessa configurazione
importanti profitti derivanti dai contratti di che si cela dietro il PSE. E allora analiz-
leasing e di locazione con la Città di Lu- ziamo in maniera più dettagliata gli inte-
gano, riservandosi un’altra quota di profitti ressi degli investitori privati in questa
gestendo gli spazi residenziali, privati, del poderosa speculazione immobiliare.
PSE. Non anticipiamo. Il modo più concreto per ricostruire il ruolo
Il gruppo HRS Real Estate AG appartiene dei vari investitori privati e della Città di
ai coniugi Martin e Rebecca Kull10. Si Lugano è quello di prendere ogni tappa del
tratta del secondo gruppo svizzero nel set- PSE e le varie fasi di realizzazione che la
tore dei progetti immobiliari, con 15 sedi e compongono.
circa 430 collaboratori e una cifra d’affari, Per non tediare con una lunga descrizione,
nel 2019, di 1,3 miliardi di franchi. In so- abbiamo riscostruito con uno schema la si-
stanza, il gruppo è un’azienda “totale” nel tuazione relativa alla costruzione dell’Arena
settore immobiliare, nella misura in cui può Sportiva (stadio).
9
La Credit Suisse (Schweiz) AG è una consociata della 2010, diventa proprietario unico della HRS, mutando il
Credit Suisse AG, a sua volta controllata dal Credit nome in HRS Real Estate AG.
Group AG. 11
La questione dei subappalti dovrebbe ovviamente e in-
10
La società è stata fondata nel 1962 da Ernst Hauser nanzitutto interpellare i sindacati. Per questioni di spazio,
e Milo Rutishauser, ai quali si aggiunge, nel 1970, Al- nel presente contributo non affronteremo il tema. Ma ri-
fred Suter, da cui il nom HRS. Martin Kull è assunto torneremo con altri contributi sulla problematica.
dalla società nel 1989. Nel 2005 ne diventa il CEO e, nel 5
Per quanto riguarda la fase di realizzazione costruzioni devolute. Anche le condizioni
(edificazione), la Città di Lugano è proprie- della riversione e dell’indennità da versare
taria del fondo e la concessionaria del diritto sono fissate nel contratto fra le parti e ri-
di superficie. Questa soluzione giuridica è chiedono per la loro validità l’atto pubblico
prevista del Codice civile svizzero (art. 779 (iscrizione nel registro fondiario).
C) ed è quella scelta per il PSE. Il diritto di In estrema sintesi, il diritto di superficie
superficie significa che il proprietario di un permette alla Città di Lugano di non alie-
terreno consente a un terzo la possibilità di nare la proprietà dei terreni per il PSE, con-
realizzare, mantenere e sfruttare una co- cedendone lo sfruttamento agli investitori
struzione sullo stesso terreno, sopra o sotto privati, per una durata di circa 27 anni. Ri-
la superficie del suolo. Di norma, ma non spetto all’Arena Sportiva, appare evidente
obbligatoriamente, il proprietario del fondo come questa sia una “preda” del gruppo
riceve un canone per il diritto di superficie HRS Real Estate AG, presente in tutte e
concesso e le parti possono introdurre, nel tre le fasi: pianificatore, realizzatore (appal-
registro fondiario, altre disposizioni contrat- tatore generale) e beneficiario del leasing
tuali. Alla scadenza del diritto di superficie, pagato dalla Città di Lugano…
la cui durata massima può essere di cento E la situazione non cambia molto neppure,
anni (rinnovabile per altri 100 anni), le co- sempre all’interno della Tappa 1, per il Pa-
struzioni edificate sono devolute al proprie- lazzetto dello Sport. Anche in questo caso
tario del fondo in cambio di un’equa lasciamo il compito di riassumere la situa-
indennità da versare al superficiario per le zione a uno schema:
6
Rispetto allo schema dell’Arena Sportiva, il sempre loro a incassare l’affitto milionario
gruppo HRS Real Estate AG fa un passo per il Palazzetto dello Sport.
indietro per lasciare entrare le società del Se si passa alla Tappa 2, si constata la cen-
Credit Suisse (Schweiz) AG. Queste di- tralità del Credit Suisse (Schweiz) AG
ventano appunto le beneficiarie del diritto di nel progetto del PSE, come chiaramente il-
superficie e, successivamente, saranno lustrato anche dal terzo schema:
Sostanzialmente si ripropone lo stesso in- incasseranno anche gli introiti degli affitti a
treccio di ruoli rilevato nel caso del Palaz- terzi per la Torre Ovest e l’Edificio Sud (più
zetto dello Sport. La differenza è che le i vari autosili). Infine, la Tappa 3, quella dei
società del Credit Suisse (Schweiz) AG contenuti esclusivamente residenziali:
7
Anche in questo caso, emerge il ruolo delle partner pubblico; messa a disposizione di
società del Credit Suisse (Schweiz) AG, una prestazione economica; condivisione
le quali continuano a beneficiare dei poten- delle responsabilità; unione delle risorse
ziali affitti a terzi. Si nota anche l’entrata in
(capitale, mezzi operativi, know-how); allo-
campo di Angelo Renzetti, il cui studio fi- cazione del rischio; collaborazione orientata
gura nel gruppo degli architetti ai quali al ciclo di vita dei progetti.»12. A livello poli-
spetterà il compito di progettare i contenuti tico questo modello costituisce un efficace
degli spazi privati del PSE. Vi è da chiedersi strumento per facilitare l’accesso ai mercati
se la concessione di una fetta di profitti al pubblici – in particolare a livello dei servizi
proprietario del FC Lugano SA, massimo pubblici - alle imprese capitaliste, di mettere
beneficiario della realizzazione del PSE, non loro a disposizione nuovi campi di valoriz-
abbia provocato qualche dubbio morale ai zazione dei capitali privati, senza i rischi dei
municipali di Lugano. Qualche dubbio, se processi di privatizzazione classici. Infatti,
non a livello di un conflitto d’interessi al- la proprietà di un fondo, di un servizio o di
meno a livello di opportunità politica, a noi un’industria resta formalmente nelle mani
rimane. Sulla base di quanto precede, ap- delle autorità pubbliche, mentre il privato
pare evidente il ruolo decisivo giocato dai trae un doppio profitto: nell’edilizia, per
privati e i canali attraverso i quali questi esempio, a livello dell’edificazione di un’in-
realizzeranno dei notevoli profitti. Dobbiamo frastruttura e, successivamente, a livello
ora passare ad analizzare gli aspetti econo- della sua gestione che può durare un ciclo
mici del progetto in discussione. di vita, ossia circa 30 anni. Sostanzialmente
il PPP è un appalto classico al quale si ag-
Il contratto di Partenariato Pubblico giunge, spesso, la creazione di rendite so-
Privato (PPP), la soluzione ideale per stanziose derivanti dalla gestione (leasing o
gli investitori privati ma non per il ser- canone d’affitto) dell’infrastruttura durante
vizio pubblico… tutto il suo ciclo di vita, ossia il periodo più
redditizio. Nel nostro caso, il gruppo HRS
Prima di affrontare le implicazioni finanzia- Real Estate AG realizza profitti a tre livelli:
rie, è forse utile spendere qualche parola sul programmazione, costruzione e gestione
modello contrattuale prescelto per realiz- (dello stadio per cominciare). In sostanza
zare e gestire il progetto del Polo Sportivo e questo modello permette un potente trasfe-
degli Eventi. Il modello è quello del Parte- rimento di risorse pubbliche a favore degli
nariato Pubblico Privato (PPP), una solu- investitori privati, i quali riducono al minimo
zione relativamente poco diffusa in i rischi economici potenziali di una privatiz-
Svizzera, molto di più in Gran-Bretagna e in zazione classica (resa inferiore al previsto,
Germania. La definizione asettica, tecnica, costi crescenti, ecc.), mentre le autorità
del PPP rinvia a una «collaborazione, sulla pubbliche disinnescano eventuali conflitti
base di un partenariato, fra l’ente pubblico politici e sociali dovuti all’alienazione totale
e l’economia privata, configurandosi quale di un bene collettivo.
approccio per l’adempimento ottimale dei I sostenitori del modello PPP, come il no-
compiti pubblici. Da un lato, il PPP è una va- strano Tobiolo Gianella13, pongono soprat-
riante di appalto orientata al ciclo di vita. tutto l’accento sul fatto che questa formula
Oltre a ciò, nel linguaggio corrente, il ter- permette alle autorità pubbliche di evitare
mine PPP indica anche altre forme di adem- di aumentare il debito pubblico ed è vantag-
pimento dei compiti sulla base di un giosa dal punto di vista dei costi d’investi-
partenariato, connotate in particolare dalle mento e operativi. In definitiva, pubblico e
caratteristiche seguenti: adempimento di privato ne uscirebbero vincitori allo stesso
un compito pubblico quale obiettivo; parte- livello (una situazione di “win-win”). Ri-
cipazione di almeno un partner privato e un spetto al primo argomento, lo abbiamo già
12
https ://w ww. ppp-schweiz.ch /italiano/ppp-che- pito speciale di diffondere il modello PPP in Ticino, segre-
cose/faq-domande-frequenti/ tario per l’Associazione dei Comuni ticinesi (ACT), ultimo
13
Docente alla facoltà di scienze economiche dell’Univer- presidente dell’ex Fondazione di solidarietà della Loggia
sità della Svizzera italiana, membro dell’ultimo consiglio Massonica Il Dovere, membro di 12 società iscritte a re-
d’amministrazione della Lugano-Airport SA, membro del gistro di commercio e consigliere comunale a Lugano per
Comitato direttivo Associazione PPP Svizzera con il com- il PLR. 8
detto, si tratta di un puro stratagemma con- l'attuale basso livello dei costi di finanzia-
tabile. Se non aumenta il debito pubblico, mento della Confederazione si ripercuote-
perché l’investimento lo assume il privato, rebbe negativamente sullo sviluppo di
aumentano invece le spese correnti, perché soluzioni di PPP.»16. E, a fine 2014, le con-
– come nel caso del PSE – il comune dovrà dizioni dei tassi d’interesse erano più ele-
pagare il leasing e il canone d’affitto ai pri- vate di quelle in vigore nel 2020… Il
vati. Nel migliore dei casi, l’aumento del de- Consiglio federale termina la sua presa di
bito pubblico è semplicemente posizione affermando che il PPP va valutato
procrastinato. in modo critico, al pari di altri approcci.
Nell’immediato il rischio è che l’autorità È proprio ciò che la Città di Lugano non ha
pubblica debba procedere a delle politiche fatto, almeno pubblicamente, puntando
di tagli della spesa pubblica, sotto forma di spedita sul PPP, senza offrire oggettive e ar-
riduzione delle prestazioni dei servizi pub- ticolate alternative. Perciò i dubbi che si ac-
blici e sociali, per pagare gli investitori pri- cumulano in merito, soprattutto
vati. Sull’economicità presunta del PPP i all’economicità della scelta intrapresa, non
dubbi sono più che leciti. Nel caso del PSE, solo permangono, ma addirittura si raffor-
lo sono ancora di più perché non è possibile zano.
alcun confronto con altre soluzioni detta- Infine, un ultimo argomento. I promotori
gliate. La stessa Confederazione è molto del PPP vantano la possibilità lasciata alle
cauta su questo fronte. In primo luogo, il istituzioni pubbliche di mantenere la “regia”
Consiglio federale sottolinea che «rispetto e le “scelte operative e strategiche più im-
ai grandi progetti infrastrutturali, che al- portanti”. Le esperienze realizzate in Gran
l'estero sono in parte finanziati tramite PPP Bretagna non sembrano deporre a favore di
- in cooperazioni di questo tipo lo Stato e i queste affermazioni o, meglio, il bilancio è
privati non devono assumersi grandi ri- molto più opaco17. Rispetto al nostro caso,
schi.»14. Per la Confederazione gli investi- considerata l’impossibilità di visionare il PPP
menti infrastrutturali non veicolano rischi nella sua versione integrale, i timori che si
tali da non poter assumere in prima persona prefigurano riguardano soprattutto la fase
questo compito, senza l’intervento dei pri- di realizzazione edile del PSE. Quale con-
vati. Il governo federale continua scrivendo trollo reale e quale potere d’intervento potrà
che «di regola dal confronto dell'economi- esercitare la Città sulle scelte operative
cità di grandi progetti secondo l'articolo 52a esercitate dal gruppo HRS Real Estate AG,
OFC emerge che, tenuto conto dell'intero soprattutto in materia di subappalti – i quali
ciclo di vita, per la Confederazione il princi- saranno numerosi – e di condizioni di lavoro
pio del PPP è più costoso rispetto a un ac- (eventuale dumping salariale, orari di lavoro
quisto tradizionale.»15. Una conclusione troppo lunghi, ecc.)? Qualora dovessero
lapidaria che fa il paio con un’altra afferma- sorgere problemi a questo livello, come po-
zione dell’esecutivo federale: «Senza distri- tranno intervenire le autorità pubbliche cit-
buzione equa dei rischi tra i privati e il tadine per far rispettare il quadro legale e
partner statale, la valutazione del principio quello legato ai contratti collettivi di lavoro?
del PPP risulta perlopiù negativa rispetto a In passato, il gruppo HRS Real Estate AG
un acquisto tradizionale. Di conseguenza, non aveva brillato di particolare sensibilità
14
Risposta del Consiglio federale (05.11.2014) all’Inter- Initiative, dei quali il PPP è un sottoprodotto] è partico-
pellanza “Partenariato pubblico-privato. Quale diffusione larmente tormentato. Le critiche hanno sottolineato in
nell'amministrazione federale?”, depositata da Fabio particolare come non si abbiano ancore le prove di un più
Abate il 25.09.2014. oculato uso delle risorse all’interno di un PFI. Casi piutto-
15
Idem. Il buon Tobiolo Gianella, da buon mercante, af- sto diffusi di clamorose derive finanziarie, di gestione di-
fermava che il PPP «è una forma collaborativa che si crea scutibile, di subappalti inaffidabile o di fatture d’oro
tra lo Stato e una società privata per la gestione di un dovute alla stesura impropria di contratti, hanno messo
servizio pubblico. Questo principio permette all’ente pub- in luce la difficoltà di controllare il settore pubblico, una
blico di esternalizzare dei compiti che altrimenti dovrebbe volta trasferiti i rischi al settore privato. Il costo di ge-
gestire internamente, con una conseguente riduzione dei stione di questi contratti e del pagamento di clausole, ini-
costi.»,https://www.ticinonews.ch/ospiti/tobiolo-gianella- zialmente non previste, resta inoltre elevato.», Florence
sono-stato-30-volte-nel-mendrisiotto-FKTCN252205 Faucher, Patrick Le Galès, L’esperienza del New labour.
16
Idem. Un’analisi critica della politica e delle politiche, FrancoAn-
17
«Il dibattito sull’efficacia di questi PFI [Private Finance geli, Milano, 2014, pp. 82-83.
9in questo ambito18. In particolare si era trin- tutte le sue componenti, sarà cresciuto in
cerato dietro il fatto che il contratto di ap- giudicato…
palto non prevedeva obblighi di controllo nei Se queste sono le più che consistenti criti-
confronti dei subappaltatori, a qualunque cità legate al modello di “collaborazione”
grado questi si trovassero. Nel caso del PSE, con gli investitori privati, ora si tratta di tra-
questi aspetti sono stati regolati? Per il mo- durre in cifre il progetto di PSE, come anche
mento si è allo stadio delle formulazioni ge- mettere in evidenza le troppe zone d’ombra
nerali di principio, contenute nell’accordo ancora esistenti.
generale di PPP, senza che, pubblicamente,
sia possibile verificarne la traduzione con- Un’opera faraonica dal peso di oltre
creta. Sarebbe interessante, in questo 350 milioni di franchi a carico dei con-
senso, conoscere il “capitolo E” del PPP, tribuenti luganesi per i prossimi 27
dove, tra le altre cose, si definiscono «i do- anni…
veri generali delle parti e il dovere di esem-
plarità (…). Sulla base di quest’ultimo Ancora una volta dobbiamo segnalare la dif-
impegno, i partner privati s’impegnano ad ficoltà nel proporre una ricostruzione la più
essere esemplari, tanto con la concezione e precisa possibile per la mancata messa a di-
la realizzazione del PSE, che con il loro com- sposizione di tutta la documentazione esi-
portamento generale negli ambiti della re- stente. Evidentemente ci sono sempre dei
sponsabilità sociale, della responsabilità limiti al diritto d’informazione pubblica. Al-
ambientale, della legislazione applicabile al ludiamo, nel caso specifico, alla possibilità
lavoro distaccato e dei principii delle com- di disporre di tutti gli allegati dell’Accordo
messe pubbliche e si impegnano a far ri- generale di partenariato pubblico privato,
spettare questi obblighi e queste regole elementi che contengono anche i dettagli fi-
generali di comportamento anche ai loro nanziari delle opere pianificate. In questo
ausiliari, subappaltatori, submandatari. So- senso, non siamo in grado di dettagliare i
prattutto nella fase di realizzazione, alla costi di costruzione di ogni singola compo-
Città sono conferiti validi strumenti per la nente del PSE, neppure per quanto riguarda
verifica del rispetto di tali disposizioni.»19. gli stabili per i quali il Comune di Lugano pa-
Sicuramente si tratta di lodevoli principi che gherà un canone d’affitto o un leasing. In
andrebbero però valutati con le associazioni sostanza sono pubblici solo i costi di realiz-
direttamente coinvolte da queste problema- zazione dell’Arena Sportiva e del Palazzetto
tiche, come per esempio i sindacati, i primi dello Sport mentre non si conoscono quelli
a conoscere i meccanismi attraverso i quali della Torre Est, la quale sarà occupata dal-
si manifestano i fenomeni del dumping sa- l’amministrazione comunale, e il Blocco Ser-
lariale in tutte le sue sfumature20. Ora, ci ri- vizi, dove andrà a risiedere la Polizia
sulta che il PPP sia stato definito e comunale di Lugano.
sostanzialmente “parafato” senza che i sin- Per quanto riguarda i contenuti sportivi, i
dacati siano stati neppure interpellati sim- costi di costruzione preventivati sono di
bolicamente. Appare poco credibile un 99'684'283 franchi per l’Arena Sportiva
confronto a posteriori, quando il PPP, in (stadio) e di 67'268'371 franchi per il Pa-
18
Nel 2012, durante la costruzione della Basler Messe- zuruecker weist Vorwürfe zurück - Basel Stadt - Basel -
neubau, erano emersi casi di dumping, di sforamento bz - Zeitung für die Region Basel (bzbasel.ch)weiter, als
degli orari di lavoro, dovuti all’elevato grado di subappalti ob nichts geschehen wäre» (blick.ch)
a catena. Il sindacato Unia aveva denunciato il problema 19
Città di Lugano, Messaggio Municipale n. 10774, Polo
senza che il gruppo HRS Real Estate AG, in qualità di ap- Sportivo e degli Eventi (PSE). Accordo generale di parte-
paltatore totale, reagisse con la dovuta fermezza per ri- nariato pubblico privato, 23.12.2020, pp.48-49.
solvere la situazione. Cfr. 20
Tanto più che il PPP prevede un accordo dal potenziale
https://www.handelszeitung.ch/unternehmen/basler- molto pericoloso. Infatti, è stipulato che se l’investimento
mess eneubau-hrs-weist-lohndumping-vorwuerfe- delle infrastrutture sportive (Arena Sportiva e Palazzetto
zurueck. E ancora sullo stesso argomento: dello sport) dovesse essere inferiore a quello previsto, di
https://www.handelszeitung.ch/unternehmen/basler- 165 milioni di franchi, un terzo della differenza tra i costi
mess eneubau-hrs-weist-lohndumping-vorwuerfe- effettivi e il tetto dei costi andrà a favore del partner pri-
zuruecker weist Vorwürfe zurück - Basel Stadt - Basel - vato e due terzi a favore della Città di Lugano. Questo
bz - Zeitung für die Region Basel (bzbasel.ch). Infine: tipo di clausole possono infatti favorire derive pericolose
https://www.handelszeitung.ch/unternehmen/basler- in termini di rispetto delle condizioni di lavoro e dei salari
mess eneubau-hrs-weist-lohndumping-vorwuerfe- contenuti nei vari contratti collettivi di forza obbligatoria.
10lazzetto dello Sport, per un totale di anni, per i contenuti sportivi, l’enorme
166'952'654 franchi. Questi, è utile sotto- somma di 229'181'670 franchi, a fronte di
linearlo, sono solo i costi di costruzione, costi di costruzione che raggiungeranno i
ossia gli investimenti che saranno realizzati 166'952'654 franchi. I privati otterranno
dal gruppo HRS Real Estate AG e dalle so- quindi un profitto globale di ben
cietà del Credit Suisse AG (Bank). Per Lu- 62'229'016 franchi, ossia 2'304'778 fran-
gano, la fattura sarà molto più elevata. chi di profitti all’anno. Una situazione che
Infatti, per lo stadio la città corrisponderà sembra surreale ma che rinvia a calcoli ma-
un leasing di 4'922'508 franchi all’anno tematici elementari. Molto concretamente,
alla società Stadio Immobiliare SA, con- le cittadine e i cittadini di Lugano avranno
trollata al 100% dalla società HRS In- uno stadio e un palazzetto che sarà costato
vestement AG. Il contratto di leasing è loro il 37% in più rispetto ai costi di produ-
fissato per circa (sic!) 27 anni21. Ciò significa zione. Dove sarebbe il “win-win” del PPP?!
un esborso totale per le finanze cittadine I suoi sostenitori argomenteranno che alla
pari a 132'907'716 franchi. scadenza dei 27 anni, stadio e palazzetto
Per il Palazzetto dello Sport, la città pagherà saranno di proprietà della Città. Magra con-
alla Credit Suisse Anlagestiftungen un solazione considerata la plusvalenza pagata
affitto annuo di 3'565'702 franchi, cifra che durante questo periodo. Tanto più che dopo
moltiplicata per 27 anni dà un totale di 27 anni, magari addirittura 30 anni, il ciclo
96'273'954 franchi. Complessivamente, vitale delle due infrastrutture si sarà prati-
dunque, la Città di Lugano pagherà in 27 camente esaurito e con esso la redditività
dell’investimento. All’autorità co-
munale spetterà il compito, one-
roso, di procedere ai necessari
interventi a livello della manuten-
zione pesante, scontata dopo un
ciclo di vita di 30 anni…
In ogni caso, la fattura totale sarà
però molto più elevata. Infatti, fi-
nora ci siamo limitati ai contenuti
sportivi dell’impresa speculativa. È
giunto il momento di sviluppare
un’analisi globale d’insieme, inclu-
dendo tutto il PSE e il Centro Spor-
tivo al Maglio (CSMA). La vista
d’insieme include i costi di gestione
generati dalle opere realizzate, per
tutto il periodo durante il quale sa-
ranno pagati leasing e affitti (e
sfruttate dalla Città di Lugano) e gli
investimenti diretti che incombono
alla stessa. Per quanto riguarda i
costi di gestione per la durata di 27
anni, defalcati dai potenziali gua-
dagni, la situazione è riassunta
nella tabella a sinistra che ri-
prende i dati contenuti nel Messag-
gio Municipale No. 10774
pubblicata dalla Città di Lugano lo
scorso 23 dicembre 2020.
Ebbene, l’operazione genererà, al-
meno teoricamente, una spesa
21
Appare oggettivamente incredibile che arrivati a questo tratto di leasing dello stadio (ma la stessa cosa vale per
stadio del progetto, ovvero al voto finale da parte del il Palazzetto dello Sport) ancora incerta. Come vedremo,
Consiglio comunale di Lugano, con il PPP già parafato un anno in più o un anno in meno, significano parecchi
delle parti contraenti, con la durata temporale del con- milioni di spesa corrente in più o in meno per la città…
11corrente annuale di 10'799'710 franchi. A l’anno, mentre quello del Blocco Servizi
parte il “dettaglio” di come pensa il Munici- 1'111'700 franchi l’anno, per un totale di
pio luganese di reperire queste entrate ag- 3'165'900 franchi l’anno. Sempre secondo
giuntive, ciò significa, se prendiamo sempre il Municipio, il totale delle pigioni sostenuto
l’arco temporale di 27 anni (circa…), una attualmente dal Comune per la locazione di
spesa totale di 291'592'170 franchi! Per spazi di proprietà di terzi ammonta a
completare il calcolo, vanno considerati 1'238'790 franchi23. La differenza sarebbe
anche gli investimenti diretti, così riassunti:perciò di 1'927'110 franchi l’anno fra l’at-
tuale situazione e la futura.
Ora, il contratto base di locazione per la
Torre Est e il Blocco servizi è di 25 anni24.
Ciò vuol dire che in questo lasso di tempo,
la Città pagherà 79'147'500 franchi d’af-
fitto alle società Credit Suisse Funds AG
e Credit Suisse Anlagestiftungen. Se in-
vece l’amministrazione comunale rimanesse
negli attuali spazi, l’affitto in 25 anni am-
monterebbe a 30'969'750 franchi. Una dif-
ferenza di 48'177'750 franchi.
Però non è così che ragiona il Municipio di
Lugano. Infatti quest’ultimo fa sapere che,
se dovesse prevalere l’opzione dello status
quo, bisognerebbe considerare – fra 5 o 10
anni – degli investimenti di ristrutturazione
degli attuali spazi usati dall’amministrazione
Quindi la fattura totale, pagata in 27 anni, cittadina per una spesa complessiva di
ammonterà a 355'292'170 franchi. A que- 44'000'000 franchi. Se si somma questa
sta cifra vanno effettivamente tolti i cifra all’affitto globale attuale, l’esecutivo
6'000'000 di franchi del contributo versato arriva a un risultato finale di 74'969'750
a fondo perso dal Cantone. Il nuovo totale franchi. Perciò la differenza è di “soli”
è dunque di 349'292'170 franchi22. 4'177'750 franchi25, i quali spalmati sui 25
Non è assolutamente escluso, tuttavia, che anni danno una differenza di 167'110 fran-
questo sia destinato a gonfiarsi ulterior- chi all’anno.
mente. Infatti, alcune previsioni del Munici- Tralasciando il fatto che la ristrutturazione
pio appaiono assai discutibili. Pensiamo, in valutata in 44 milioni di franchi sia giustifi-
particolare, alla questione dello sposta- cata, ci sembra un modo di procedere piut-
mento degli uffici comunali e della polizia tosto discutibile dal punto di vista della
nella Torre Est e nel Blocco Servizi e il cal- pianificazione dei costi sul lungo termine. In
colo dell’incremento futuro dei costi deri- sostanza, si riduce il costo di una spesa im-
vanti dai nuovi affitti. Secondo i calcoli portante ragionando su delle ipotesi ancora
dell’esecutivo, la maggiorazione presente e tutte da verificare. Infatti, se la ristruttura-
futura sarebbe di soli 155'000 franchi al- zione degli attuali spazi dovesse costare,
l’anno per almeno 25 anni (la durata mi- per esempio, solo 20 milioni, il maggior
nima del contratto d’affitto). Ora, secondo costo annuale per gli affitti pagati ai gestori
le informazioni del Municipio l’affitto della del PSE salirebbe subito a 1'127'110 fran-
Torre Est ammonta a 2'054'200 franchi chi; se la spesa ammontasse a 30 milioni,
22
Per una maggiore precisione, segnaliamo che ci do- gli spazi della Polizia comunale in Via Beltramina ubicati
vrebbero essere dei contributi versati dalla Confedera- in uno stabile sempre della Cassa Pensioni dei Dipendenti
zione. Ma nella documentazione disponibile al momento, della Città di Lugano e 68'000 franchi per depositi di-
manca qualsiasi cifra in questo senso. versi.
23
Così suddivisi: 130'730 franchi per gli spazi del servi- 24
Il contratto di locazione prevede la possibilità di due
zio Carte d’identità presso l’autosilo Balestra, 264'452 rinnovi ulteriori, per ulteriori 10 anni alla volta. Potenzial-
franchi per gli spazi in via Industria a Pregassona, fino a mente, dunque, la durata massima della locazione po-
pochissimo tempo di proprietà della Cassa pensioni dei trebbe raggiungere i 45 anni!
Dipendenti della Città di Lugano e recentemente venduto 25
Ossia 79'147'500 chf – 74'969'750 chf = 4'177'750
a un fondo patrimoniale di UBS (!), 775'608 franchi per chf.
12l’esborso supplementare sarebbe comunque secondo di 67'268'371 franchi. Anche a
importante: 727'110 franchi all’anno. In- un’analisi superficiale, i prezzi contrattati
somma, una maniera dubbiosa di proce- appaiono elevati. E il dubbio si rafforza se li
dere. Anche perché, comunque, il Municipio paragoniamo ad altri progetti simili realiz-
sta riflettendo seriamente alla ristruttura- zati in Svizzera. Cosa che abbiamo fatto, ri-
zione, una volta abbandonato dall’ammini- prendendo i casi che si avvicinano, per
strazione comunale, del proprio immobile prestazioni, allo stadio di Lugano e, soprat-
più prestigioso, il Palazzo Ex Dogane (in via tutto, realizzati sempre dal gruppo HRS
della Posta), per trasformarlo in un immo- Real Estate AG. I tre casi esaminati sono
bile residenziale. Quindi ai nuovi affitti più la Stockhorn Arena di Thun, la Tissot
elevati al PSE, la città si troverebbe confron- Arena di Bienne (in precedenza Stades de
tato a un altro costo aggiuntivo importante. Bienne), e lo stadio Torfeld Süd di Aarau.
Senza poter scartare l’ipotesi che, dopo la Nel 2011, HRS Real Estate AG conse-
ristrutturazione, i nuovi possano rimanere gnava l’Arena Thun (poi diventata Stoc-
sfitti, ipotesi tutt’altro che impossibile con- khorn Arena), uno stadio da 10'000 posti
siderato il tasso di sfitto a Lugano. Senza a sedere, con il terreno in erba sintetica. Il
poi aggiungere i costi derivanti dagli altri costo dell’opera, sempre a livello di conte-
spazi comunali che dovessero rimanere, an- nuti sportivi, è stato di 56,1 milioni di fran-
ch’essi, vacanti. Appare evidente il tentativo chi. Una differenza plateale con lo stadio
di giocare con delle ipotesi di lavoro tutt’al- luganese. A ottobre 2010, l’indice svizzero
tro che solide, finalizzato a ridurre l’impatto dei prezzi delle costruzioni era del 97,4%
finanziario di un contratto di locazione che mentre a ottobre del 2020 lo stesso era del
va sicuramente a vantaggio, e questa è una 99,7%. Quindi la differenza non può essere
certezza, degli investitori privati… ricercata nella lievitazione dei prezzi nel-
È invece certo che il trasferimento della Po- l’edilizia26.
lizia comunale dallo stabile in via Beltramina Passiamo al secondo caso. La Tissot Arena
al Blocco Servizi incastonato nel PSE to- è entrata in funzione nel 2015. Si tratta di
glierà un’importante risorsa alla Cassa Pen- un progetto unico che riunisce in un solo
sioni dei Dipendenti della Città di Lugano. corpo lo stadio di calcio e la pista di ghiac-
Infatti oggi i 775'608 franchi di affitto cio. Il tutto si completa, per i soli contenuti
annuo pagati dalla Città vanno perlomeno a sportivi, con un “palazzetto” per il curling
sostenere le rendite pensionistiche dei suoi dotato di sei piste e di 3 campi di calcio
dipendenti. Lo spostamento in questione esterni. Lo stadio ospita 5'100 spettatori
potrà dunque mettere in difficoltà l’istituto seduti e al coperto, capienza estendibile fino
pensionistico cittadino. Nel computo delle a 10'000 posti. La pista di ghiaccio offre in-
speculazioni dell’esecutivo, questo aspetto vece 7'000 posti a sedere. La capienza
semplicemente non è neppure contem- delle due infrastrutture si avvicina di molto
plato… a quelle previste per il PSE. Le similitudini
si fermano però qui. Infatti, lo stadio di cal-
Un progetto con troppe zone d’ombra cio è costato 22,5 milioni di franchi, 45,5
milioni di franchi lo stadio di hockey su
Oltre alle problematiche di fondo sviluppate ghiaccio e l’impianto per il curling, 9 milioni
nelle pagine precedenti, il progetto del PSE i 3 campi da calcio. Un totale quindi di 77
offre ancora altre zone d’ombra semplice- milioni di franchi a carico della Città di
mente eluse dai vari messaggi del Municipio Bienne. E questo solo cinque anni fa. A Lu-
luganese. Zone d’ombra che andrebbero in- gano, stadio e palazzetto costano più del
vece chiaramente esposte alla luce del di- doppio…
battito pubblico, dell’analisi critica. L’ultimo caso, fresco fresco, è quello dello
Il primo tema è senz’altro quello dei costi di Stadio Torfeld Süd di Aarau. Anche in que-
costruzione dell’Arena Sportiva (stadio) e sto frangente si parla di uno stadio di
del Palazzetto dello Sport. Ricordiamo: la 10'000 posti a sedere e coperti. E il costo
prima ha un costo di 99'684'283 franchi, il dello stadio, con una partecipazione del Co-
https://www.bfs.admin.ch/bfs/it/home/statistiche/pre
26
tail.15044835.html)
zzi/prezzi-costruzioni/indice-prezzi-costruzioni.assetde-
13mune di Aarau di 17 milioni, ammonta a gazione, i membri del legislativo, la cui fun-
60,5 milioni di franchi, ossia il 40% in zione è quella di verificare l’operato dell’ese-
meno rispetto al futuro stadio di Lugano. cutivo, dovrebbero avere il coraggio politico
Anche il Palazzetto dello Sport alimenta gli di chiedere una rivalutazione di questi due
stessi dubbi a livello di costi. In questo set- contenuti sportivi. Oppure 167 milioni sono
tore, i titoli di paragone in Svizzera sono si- una cifra normale, accettabile?
curamente minori. Uno soprattutto: la Un’altra zona d’ombra pesante rinvia alla
Halle Omnisports del sito sportivo Saint- questione dei diritti di superficie. In prece-
Léonard a Friburgo . Questo palazzetto, de- denza abbiamo visto che per le Tappe 2 e
dicato soprattutto al basket (ha 3, la Città di Lugano riceverà 920'000 fran-
l’omologazione per le competizioni interna- chi all’anno quali introiti derivanti dall’usu-
zionali FIBA), è stato inaugurato nel 2010. frutto dei terreni da parte degli investitori
Di dimensioni certamente più piccole ri- privati. E per la Tappa 1, quello dei conte-
spetto al progetto luganese, comunque ca- nuti sportivi?
pace di contenere 2'700-3’000 posti Ebbene, nell’ultimo Messaggio Municipale
contro i 3'000 previsti a Lugano , la strut- non risulta la fissazione di un canone per il
tura è costata 16,7 milioni di franchi. A li- diritto di superficie concesso. E non figura
vello di spazi e servizi, il Palazzetto dello neppure il motivo di questa consistente e
Sport dovrebbe offrire, in più rispetto a gratuita rinuncia. E non si tratta certamente
quello di Friburgo, una palestra multifunzio- di cifre irrisorie. Come minimo è lecito
nale (doppia palestra) e altre 2 palestre quantificare la cifra di 1 milione di franchi
(sotto la doppia), 6 spogliatoi in più e una all’anno. L’unica ipotetica risposta è che se
sala fitness con sauna. Queste differenze il Municipio avesse preteso anche questo
sono sufficiente a giustificare un costo 4 canone, i prezzi del leasing (stadio) e l’af-
volte superiore? Porre la domanda è sicu- fitto (Palazzetto dello Sport) sarebbero stati
ramente lecito, non avere la risposta molto ulteriormente aumentati da parte degli in-
meno. vestitori privati. Se così fosse, è l’ennesima
È possibile che fra i progetti citati e quello prova che tutto il progetto è stato mal con-
previsto a Lugano ci possano essere aspetti cepito, soprattutto per quanto riguarda la
edili qualitativi diversi, soluzioni tecniche partecipazione degli investitori privati. Si
migliorative, maggiori servizi; non tali, tut- consolida ulteriormente la convinzione che
tavia, da giustificare una differenza di costo il loro intervento non solo sia inutile, ma
che va dal doppio al 40%, tenuto anche anche altamente nocivo dal punto di vista
conto che il costo del denaro, le ipoteche finanziario e immobiliare. Abbiamo già con-
sono continuamente diminuite! Non una pa- futato l’argomento secondo il quale senza i
rola è stata spesa dal Municipio per spiegare privati non sarebbe stato possibile disporre
come mai progetti simili o molto simili rea- degli investimenti necessari. Con tutta pro-
lizzati in altri cantoni svizzeri dallo stesso babilità, per non dire con tutta certezza,
appaltatore generale costino sensibilmente l’esclusione degli attori privati avrebbe com-
meno rispetto a quello previsto per Lugano. portato la possibilità di elaborare un pro-
La questione è stata, ancora una volta, to- getto molto più contenuto, perfettamente in
talmente evacuata. E questo nonostante grado di rispondere ai bisogni socio-sportivi,
che a pagina 22 del Messaggio Municipale assolutamente sopportabile sul piano finan-
10774 sia stata riportata una tabella con i ziario e, soprattutto, senza l’imponente e
costi di tutta una serie di stadi edificati negli inutile – se non per i profitti privati - dimen-
ultimi anni in Svizzera, dalla quale dovrebbe sione speculativa rappresentata dai conte-
per lo meno emergere qualche considera- nuti amministrativi e residenziali. È pure
zione. Eppure, nulla. Non è sicuramente evidente come il Municipio di Lugano, e di
abusivo pretendere che questi aspetti siano riflesso pure il Consiglio comunale, si sia
chiariti e, se possibile, giustificati. E anche completamente prostrato davanti agli inve-
se esistessero degli elementi validi di spie- stitori privati, concedendo a questi ultimi
27 Nel Messaggio Municipale no. 10472, a pagina 22, è Palazzetto dello Sport di Cornaredo».
espressamente detto che l’infrastruttura friburghese «è 28
Capienza riferita per gli eventi sportivi.
stata un’importante base di riferimento per lo studio del
14Puoi anche leggere
