PoliziaPenitenziaria Società Giustizia e Sicurezza - Annuale 2019 in piazza tra la gente - Polizia Penitenziaria
←
→
Trascrizione del contenuto della pagina
Se il tuo browser non visualizza correttamente la pagina, ti preghiamo di leggere il contenuto della pagina quaggiù
PoliziaPenitenziaria
Società Giustizia e Sicurezza
anno XXVI • n.274 • luglio-agosto 2019 2421-2121 www.poliziapenitenziaria.it
Annuale 2019
in piazza
tra la gente
Poste italiane spa spedizione in abbonamento postale 70% Roma AUT M P - AT / C / R M / A U T. 1 4 / 2 0 0 8
14
06 10
04 24
20
In copertina: Polizia Penitenziaria
Appartenenti al Corpo di Polizia Penitenziaria Società Giustizia e Sicurezza
schierati durante l’Annuale 2019 del Corpo anno XXVI • n. 274 • luglio-agosto 2019
04 EDITORIALE 14 CRIMINOLOGIA 23 CINEMA DIETRO LE SBARRE
L’eterna diatriba tra Note criminologiche e vittimologiche O.G. - Original Gangster
Paese reale e Paese legale sulla situazione minorile a cura di G. B. de Blasis
di Donato Capece di Roberto Thomas
24 CRIMINI & CRIMINALI
05 IL PULPITO 17 DIRITTO E DIRITTI Il delitto di Cogne
La teoria della montagna di cacca L’inosservanza dei provvedimenti di Pasquale Salemme
di Giovanni Battista de Blasis dell’Autorità
di Giovanni Passaro 26 ATTUALITÀ
06 IL COMMENTO Dolore e grande rammarico
14 MONDO PENITENZIARIO quando si suicida un collega
Immigrazione clandestina:
Che Dio ce la mandi buona di Agente Sara
quel che non si dice...
di Roberto Martinelli di Francesco Campobasso
28 L’ESECUZIONE PENALE ESTERNA
08 L’OSSERVATORIO POLITICO 17 CHI SIAMO? Le misure di sicurezza
Correggere per scoraggiare di Gennaro Del Prete
Cosa prevede il Decreto Sicurezza bis
di Chiara Sonia Amodeo
di Giovanni Battista Durante
30 COME SCRIVEVAMO
22 LUTTO Pasquetta 1971:
10 ANNUALE 2019
Luca Vincenzo Di Resta rivolta alle Nuove di Torino
Annuale 2019, in piazza tra la gente ci ha lasciato di Carmelo Parente
PoliziaPenitenziaria
Società Giustizia e Sicurezza
Per ulteriori approfondimenti
visita il nostro sito e blog:
www.poliziapenitenziaria.it
Organo Ufficiale Nazionale del S.A.P.Pe. Direzione e Redazione centrale Chi vuole ricevere la Rivista al proprio
Sindacato Autonomo Polizia Penitenziaria Via Trionfale, 79/A - 00136 Roma domicilio, può farlo versando un
contributo per le spese di spedizione
tel. 06.3975901 • fax 06.39733669
pari a 25,00 euro, se iscritto SAPPE,
Direttore responsabile: Donato Capece e-mail: rivista@sappe.it oppure di 35,00 euro se non iscritto al
capece@sappe.it web: www.poliziapenitenziaria.it Sindacato, tramite il conto corrente
Direttore editoriale: Giovanni Battista de Blasis postale numero 54789003 intestato
Progetto grafico e impaginazione: a: POLIZIA PENITENZIARIA Società
deblasis@sappe.it
© Mario Caputi www.mariocaputi.it Giustizia e Sicurezza Via Trionfale,
Capo redattore: Roberto Martinelli “l’appuntato Caputo” e “il mondo dell’appuntato Caputo” 79/A - 00136 Roma, specificando
martinelli@sappe.it © 1992-2019 by Caputi & de Blasis (diritti di autore riservati) l’indirizzo, completo, dove va recapitata
la rivista. Si consiglia di inviare la copia
Redazione cronaca: Registrazione: del bollettino pagato alla redazione per
Umberto Vitale, Pasquale Salemme velocizzare le operazioni di spedizione.
Tribunale di Roma n. 330 del 18 luglio 1994
Redazione politica: Giovanni Battista Durante
Cod. ISSN: 2421-1273 • web ISSN: 2421-2121
Comitato Scientifico:
Prof. Vincenzo Mastronardi (Responsabile), Stampa: Romana Editrice s.r.l. Edizioni SG&S
Cons. Prof. Roberto Thomas, Via dell’Enopolio, 37 - 00030 S. Cesareo (Roma)
On. Avv. Antonio Di Pietro Finito di stampare: luglio 2019
Donato Capece, Giovanni Battista de Blasis, Il S.A.P.Pe. è il sindacato
Giovanni Battista Durante, Roberto Martinelli, Questo periodico è associato alla più rappresentativo del Corpo di
Giovanni Passaro, Pasquale Salemme Unione Stampa Periodica Italiana Polizia Penitenziaria
Polizia Penitenziaria n. 274 • luglio-agosto 2019 • 3
L’EDITORIALE
L’eterna diatriba tra
Donato Capece
Direttore Responsabile
Segretario Generale
del Sappe
capece@sappe.it
Paese reale e Paese legale
S
pesso, su queste pagine, abbiamo scritto e discusso i sistemi stessi di sicurezza delle carceri – che segue la scelta
sulle differenze che ci sono tra “paese reale e paese scellerata di chiudere sul territorio carceri e Provveditorati
legale”. regionali dell’amministrazione penitenziaria in ragione di
Questa, come noto, è una espressione entrata a far parte del supposte razionalizzazioni. Ma c’è di più. L’ultimo esempio
lessico politico moderno e contemporaneo per indicare il di palese ed evidente contraddizione tra “paese reale e paese
contrasto (manifesto, palese, evidente) tra le classi sociali di legale” lo abbiamo visto pochi giorni fa: le carceri, come sa-
un paese e quella che detiene il potere politico. In particolare, pete, sono quotidianamente al centro delle cronache per gravi
tale contrasto è stato utilizzato nella prima metà del XIX se- eventi critici come rivolte, evasioni, tentati suicidi sventati in
colo, in Italia come nel resto dell’Europa occidentale, per tempo dalle donne e dagli uomini del Corpo. Ma la preoccu-
contestare l’eccessiva ristrettezza del diritto di voto che, in- pazione di qualcuno era quella di garantire il bagnetto in
fatti, veniva determinato dal censo, e da qui, appunto, la con- mare ai detenuti, spesso colpevoli anche di gravi reati, con-
trapposizione tra “paese legale” – il corpo elettorale ristretto dannati con sentenza passata in giudicato. Assurdo ma è suc-
e elitario – e “paese reale” – il resto della comunità dei cit- cesso davvero. Con una propria disposizione, infatti, la
tadini impossibilitati ad esprimersi liberamente. E i temi della direzione del carcere di Gorgona ha autorizzato, da sabato
Nella foto: sicurezza sociale spesso palesano 13 luglio, i detenuti del carcere a
vista mare questa discrasia tra legale e reale. effettuare dei “bagni a mare”
suggestiva Pensate ai politici: quando appar- presso la località dell’isola “Cala
tengono a schieramenti che Martina”. Saputa la notizia siamo
stanno all’opposizione in Parla- trasecolati, anche per le anomale
mento, chiedono più fondi per il regole d’ingaggio unilateralmente
Comparto Sicurezza ma poi, se scelte per controllare i detenuti in
vanno loro a governare, se ne di- costume, e per questo abbiamo
menticano sistematicamente... immediatamente interessato il Mi-
Eppure, la sicurezza dei cittadini nistro della Giustizia Bonafede
non dovrebbe e non può essere che, “a stretto giro” ed attraverso
oggetto di tagli indiscriminati e il Capo dell’Amministrazione Peni-
ingiustificati. Ed invece la realtà è tenziaria Francesco Basentini, ha
che con sei miliardi di tagli che i disposto la revoca di quella as-
vari Governi Prodi, Berlusconi, surda disposizione. Abbiamo ap-
Monti, Letta e Renzi hanno ope- prezzato impegno e tempestività:
rato dal 2008 a oggi, i cittadini ed altrettanti impegno e tempesti-
sono meno sicuri perché ci sono meno poliziotti a controllare vità vorremmo fosse posta in essere nell’ambito della stesura
le loro case e i quartieri, meno poliziotti penitenziari nelle del decreto sicurezza bis. Si sente infatti parlare di emenda-
carceri a fronte di un numero di detenuti che è già da tempo menti per Polizia di Stato e Vigili di Fuoco, ma si dimentica
tornato ad aumentare, esauriti gli effetti “taumaturgici” della (o si finge di dimenticare) che in Italia c’è anche un Corpo
sentenza CEDU – Torreggiani, meno Vigili del Fuoco a difen- di Polizia dello Stato che si chiama Polizia Penitenziaria che
derci da disastri e calamità ed a garantire sicurezza e soc- ha bisogno di concreti interventi, a cominciare dall’assun-
corso pubblico e, addirittura, hanno cancellato il Corpo zione delle oltre 4mila unità che ci manca in organico, sicu-
forestale dello Stato proprio quando invece avrebbe dovuto ramente utili ad “aggiustare” i nostri Reparti.
essere più stringente ed efficace il contrasto a agromafie ed E vanno nella giustizia direzione anche gli emendamenti pre-
ecomafie per la tutela dell’ambiente. Nella nostra realtà ope- sentati dal DAP per quanto concerne l’organizzazione della
rativa, poi, abbiamo in questi ultimi anni assistito ed assi- quotidianità penitenziaria. Per tutto questo chiedo, anche
stiamo ad una serie continua di provvedimenti sbagliati e dalle colonne della nostra Rivista, l’impegno del Ministro
gravi, come ad esempio l’imposizione dei numeri degli orga- della Giustizia Bonafede affinché sensibilizzi il Ministro del-
nici del Corpo negli Istituti e servizi penitenziari senza alcuna l’Interno Salvini, il Governo Conte e l’intero Parlamento a te-
logica, la soppressione delle Centrali Operative Regionali nere nel debito conto, in sede di stesura del decreto sicurezza
della Polizia Penitenziaria – che controllano i trasporti dei bis, anche le esigenze della Polizia Penitenziaria e del sistema
detenuti in tutto il Paese sui mezzi del Corpo, i piantonamenti, carcere del Paese. F
4 • Polizia Penitenziaria n. 274 • luglio-agosto 2019
IL PULPITO
L’autore della teoria sostiene che: “In
La teoria della base alla Teoria della Montagna di
Cacca, spalare la cacca di una qual-
siasi stronzata ‘X’, (cioè farne il de-
montagna di cacca
Giovanni Battista
bunking) richiede sempre una de Blasis
Direttore Editoriale
quantità di energia (nonché tempo, Segretario Generale
Aggiunto del Sappe
denaro e bruciore di stomaco) tale deblasis@sappe.it
che ‘E>e’, dove ‘e’ è la quantità di
energia che un patetico cazzaro im-
U
n po' di tempo fa, girovagando tamente a loro agio – ma soprattutto ap- piega ad ammucchiare la stessa
su internet, mi sono imbattuto profondiscono gli effetti collaterali delle quantità di cacca. Corollario: data
in una interessante teoria in- cosiddette pratiche di debunking (la una stronzata qualsiasi ‘X’ ci sarà
ventata da un blogger. pratica di mettere in dubbio o smentire, sempre un numero ‘n>1’ di idioti di-
Questa originale argomentazione, definita basandosi su metodologie scientifiche, sposti a dedicarle la propria vita. Si
dal suo ideatore La teoria della monta- affermazioni false, esagerate e antiscien- può anche congetturare che ‘E>en’.”
gna di cacca, esamina il problema (au- tifiche; deriva dal verbo inglese to de- Naturalmente, questa geniale teoria si
mentato a dismisura dall’avvento dei bunk ‘smontare’). può anche attagliare al caso nostro.
social network) dei mistificatori, dei Le analisi della ricerca hanno dimo- Sfido chiunque si cimenti nella naviga-
complottisti, dei cospirazionisti o comun- strato che i contenuti di debunking ri- zione a salterello su alcuni siti web che
que, più in generale, il problema di tutti mangono di solito confinati all’interno si occupano (?) di amministrazione pe-
coloro che si inventano ipotesi strane o, dell’area scientifica e che solo alcuni nitenziaria e Polizia Penitenziaria a
per dirla con lo slang dell’autore della utenti interagiscono attivamente con smentire l’esistenza della Teoria della
teoria, “sparano cazzate”. questi post di correzione e spiegazione. Montagna di Cacca.
In realtà il problema è molto serio, al Peraltro, quei pochi utenti cospirazio- Ma, questa con-
punto che sono nati alcuni siti, anche nisti che interagiscono con i debunker ferma non è una
scientificamente rilevanti, che si occu- diventano ancora più attivi una volta bella soddisfa-
pano di smascherare millantatori e mi- rientrati nel proprio gruppo di par- zione, perché in
stificatori attivi quotidianamente sul tenza. realtà siamo noi
wide world web. (Su tutti, vorrei segna- In altre parole, gli sforzi di debunking che, poi, con gli
lare il Disinformatico, il CICAP - Co- tradizionali sembrano quasi del tutto stivali di gomma
mitato Italiano per il Controllo delle vani. ed il badile in
Affermazioni sulle Pseudoscienze e Ma torniamo alla Teoria della Monta- mano, dob-
Bufala.net). gna di Cacca. biamo ogni
Sulla questione c’è stata anche un’inda- La montagna di cacca consiste, in giorno spalare
gine scientifica, firmata da un gruppo di buona sostanza, nella quantità di infor- la montagna di
ricerca internazionale quasi completa- mazioni mistificate (cazzate) diffuse da cacca che qual-
mente italiano e guidato da Walter Quat- qualcuno come se fossero vere notizie, cuno ammuc-
trociocchi, coordinatore del CssLab alla vere informazioni o, addirittura, rivela- chia sulla verità
Scuola Imt Alti Studi di Lucca. zioni sconvolgenti destinate a svelare dei fatti.
Lo studio ha analizzato i post e le inte- chissà quale complotto o chissà quale E come ben di-
razioni di 54 milioni di utenti in cinque cospirazione. ceva il blogger che ha inventato la teo- Nella foto:
una montagna
anni, fra il gennaio 2010 e il dicembre Tanto per fare un esempio, possiamo ci- ria, l’energia che dobbiamo impiegare di cacca
2014. In particolare, ha approfondito il tare le rivelazioni di coloro che sosten- per spiegare la verità è sempre mag-
''consumo'' sia delle informazioni fon- gono che lo sbarco dell’uomo sulla luna giore di quella impiegata dai soliti bu-
date (ossia di quelle scientifiche e affi- non si è mai verificato o quelle secondo giardi per raccontare stronzate.
dabili) da parte degli utenti statunitensi le quali John Lennon è ancora vivo o le Tuttavia, la sempre più scarsa fiducia
di Facebook, che di quelle infondate, teorie sciachimistiche secondo le quali delle persone nei confronti delle istitu-
cioè ricche di imprecisioni se non del le scie chimiche lasciate dagli aerei in zioni e l’analfabetismo funzionale (l’in-
tutto dedite al cospirazionismo assoluto volo sono mortalmente dannose per gli capacità di capire appropriatamente e
(come accade con i vaccini) circolate esseri umani. O, ancora, le assurde teo- a fondo ciò che si legge) rendono il ter-
sulle loro bacheche. rie terrapiattiste. reno fertile ai mistificatori e ai bugiardi
Il risultato? Le scoperte confermano non Beh, tutto questo sarebbe la montagna patologici.
solo l’esistenza delle casse di risonanza, di cacca che si accumula su una deter- E contro questi, dicono gli scienziati, le
recinti chiusi della comunicazione digi- minata questione e che chi prova a fare campagne di debunking o le soluzioni
tale dai quali gli utenti faticano a fuggire debunking dovrà faticosamente spalare algoritmiche pensate da molte piatta-
perché vi trovano la conferma ai loro per riportare in superficie la corretta forme (purtroppo) non servono a
pregiudizi – e quindi si trovano perfet- versione dei fatti. molto. F
Polizia Penitenziaria n. 274 • luglio-agosto 2019 • 5
IL COMMENTO
Immigrazione clandestina:
quel che non si dice...
Roberto Martinelli
Capo Redattore
Segretario Generale
Aggiunto del Sappe
martinelli@sappe.it
C
ome da tempo sosteniamo, e ziaria abbiamo denunciato in diverse di adesione al richiamo di una guida ca-
come hanno pubblicamente occasioni. rismatica sia quasi sempre facilitato dal-
dichiarato altre autorevoli e Tra questi fenomeni, vi è la radicalizza- l’assenza di altri validi riferimenti,
qualificate fonti, il carcere è un contesto zione di molti criminali comuni, spe- interni ed esterni al carcere. Si aggiunga
ad alto rischio di radicalizzazione vio- cialmente di origine nordafricana, i un ulteriore dato oggettivo: non sempre
lenta per i detenuti islamici e anche nel quali, pur non avendo manifestato nes- è facile percepire segnali concreti, evi-
nostro Paese si è diffusa la percezione suna particolare inclinazione religiosa denti, pubblici di conversione ad un
di questo pericolo. Non a caso, circa il al momento dell’entrata in carcere, fondamentalismo religioso. Si pone,
20% della popolazione ristretta è costi- sono trasformati gradualmente in estre- quindi, un serio problema di metodo,
tuita da persone di fede islamica ed una misti sotto l’influenza di altri detenuti risorse e strategie, anche perché vi è un
percentuale di loro sono a rischio radi- già radicalizzati. Un po’ come accadde ulteriore nuovo elemento di preoccupa-
calizzazione, perciò particolarmente at- ai tempi del terrorismo, quando la con- zione, a livello europeo. Come la realtà
tenzionati. sistente detenzione di molti terroristi – dei combattenti dello Stato islamico
in particolare delle Brigate Rosse – rientrati in Europa e scomparsi, di cui
portò delinquenti comuni ristretti in si è occupato Soeren Kern, del Gate-
carcere ad ‘abbracciare’ la lotta armata stone Institute di New York, in un detta-
in carcere. gliato articolo che merita di essere
Questo fa dunque comprendere il gra- approfondito.
voso compito affidato alla Polizia Peni- Il governo tedesco ha perso le tracce di
tenziaria di monitorare costantemente decine di tedeschi che negli ultimi anni
la situazione nelle carceri per accertare si sono recati in Iraq e in Siria per
l’eventuale opera di proselitismo di fon- unirsi allo Stato islamico. Secondo Welt
damentalismo islamico nelle celle. Ma am Sonntag, il ministero dell'Interno te-
per fare questo, servono anche fondi desco, in risposta a una domanda posta
per la formazione e l’aggiornamento dal segretario generale del Partito Libe-
professionale dei poliziotti penitenziari rale Democratico (FDP), Linda Teute-
nonché per ogni utile supporto tecno- berg, ha rivelato che le autorità
Nella foto: Su questi soggetti, nella nostra trincea logico di controllo, fondi che in questi tedesche non hanno informazioni su
immigranti su un
delle strutture penitenziarie, il perso- ultimi anni sono stati invece sistemati- dove si trovino almeno 160 tedeschi che
barcone
nale di Polizia Penitenziaria svolge un camente ridotti e tagliati dai Governi che sono andati a combattere con l'Isis.
attento e costante monitoraggio che può si sono via via succeduti alla guida poli- Il ministero ha dichiarato che mentre
essere parte fondamentale dell’attività tica del Paese. alcuni sono stati probabilmente uccisi
di intelligence volta a sgominare cellule Una ricerca empirica sul radicalismo nei combattimenti, altri si sono nascosti
jihadista o a prevenire il fenomeno dei estremo in carcere, curata da docenti e potrebbero cercare di trasferirsi in
lupi solitari. Il carcere è un terreno fer- del Dipartimento di Giustizia dell’Uni- Germania.
tile nel quale fanatici estremisti, in par- versità degli Studi di Brescia e svolta in Degli stimati 1.050 tedeschi che negli
ticolare ex combattenti, possono far tre aree geografiche del nostro Paese – ultimi anni si sono recati in Iraq e in
leva sugli elementi più deboli e in crisi Nord, Centro e Sud -, ha visto coinvolti Siria, circa un terzo (350) è tornato in
con la società per selezionare volontari diversi istituti penitenziari connotati da Germania. Si ritiene che altri 220 siano
mujaheddin da inviare nelle aree di una consistente presenza di detenuti di stati uccisi sui campi di battaglia. Se-
conflitto, grazie ad un meticoloso indot- fede islamica. E’ emerso un quadro de- condo fonti del governo citate dal pro-
trinamento ideologico. Indagini con- scrittivo del contesto penitenziario nel gramma televisivo tedesco Tagesschau,
dotte negli istituti penitenziari di alcuni quale il bisogno di professare adegua- circa 120 sono detenuti in Iraq e in
paesi europei tra cui Italia, Francia e tamente la propria fede è uno, anche se Siria. Inoltre, almeno 138 bambini, figli
Regno Unito hanno rivelato l’esistenza spesso non il principale, dei bisogni dei combattenti tedeschi dell'Isis, sono
di allarmanti fenomeni legati al radica- espressi dal campione esaminato (e detenuti in Iraq e in Siria. Nessuno sa
lismo islamico, che anche noi come coinvolto con un questionario ad hoc) dove si trovino gli altri. Il governo tede-
primo Sindacato della Polizia Peniten- e dal quale si può intuire come il rischio sco ha minimizzato le preoccupazioni
6 • Polizia Penitenziaria n. 274 • luglio-agosto 2019
della Teuteberg in merito al ritorno Secondo quanto riportato dall'agenzia terroristiche".
"inosservato" dei miliziani dell'Isis: Reuters, nei campi sono rinchiusi altresì Inoltre, centinaia di foreign fighters ji-
"Date le differenti misure (comprese le circa 700 mogli dei combattenti e 1.500 hadisti che sono detenuti in Siria rap-
liste dei criminali più ricercati o le bar- dei loro figli. Non è chiaro quanti jiha- presentano una "bomba a orologeria",
riere all'ingresso) che rendono il rien- disti siano stati uccisi sul campo di bat- perché potrebbero fuggire e minacciare
tro incontrollato molto più difficile, si taglia e quanti si siano nascosti. l'Occidente, a meno che i loro paesi
presume anche che in futuro l'ingresso In Austria, ad esempio, dei 250 combat- d'origine non facciano qualcosa di più
all'insaputa delle autorità di sicurezza tenti dell'Isis, ne sono rientrati 93. per riportarli a casa, secondo le autorità
tedesche dovrebbe rimanere un'ecce- In Belgio, dei 500 miliziani, ne sono tor- curdo-siriane, sostenute dagli Stati
zione". Tuttavia, ha evidenziato Kern, è nati 123. In Gran Bretagna, su 850 fo- Uniti, che controllano i campi di deten-
risaputo che i combattenti dell'Isis sono reign fighters, sono 425 quelli di zione in cui sono rinchiusi i miliziani
entrati in Europa – Germania compresa ritorno. In Danimarca, di 145 combat- stranieri dell'Isis. "Sembra che la mag-
– senza essere notati, fingendosi mi- tenti jihadisti, ne sono rientrati 72. Dei gior parte dei paesi abbia deciso di
granti: la maggior parte dei terroristi 1.900 miliziani francesi, 400 hanno aver chiuso con loro, di lasciarli lì,
autori degli attacchi del novembre 2015 fatto rientro in patria. In Italia, dei 129 ma questo è un grosso errore", ha af-
a Parigi, in cui persero la vita 130 per- foreign fighters, ne sono tornati 11. fermato Abdulkarim Omar delle Forze
sone e altre 360 rimasero ferite, sono Nei Paesi Bassi, dei 300 individui partiti democratiche siriane.
arrivati in Europa spacciandosi per mi- per unirsi allo Stato islamico, ne sono "I loro paesi d'origine devono fare di
granti, secondo gli inquirenti dell'anti- rientrati 60. Dei 210 combattenti spa- più per perseguire i combattenti stra-
terrorismo. La maggior parte degli gnoli, sono 30 quelli di ritorno. Se- nieri e riabilitare le loro famiglie, al-
assalitori erano ben noti alla polizia e condo il Servizio di sicurezza svedese trimenti ciò sarà un pericolo e una
almeno nove erano sulle liste dei terro- (Säpo), dei 300 individui che hanno la- bomba a orologeria".
sciato la Svezia per andare a combattere
per l'Isis, 150 circa sono tornati a casa.
Si ritiene che un centinaio di questi mi-
liziani sono morti sul campo di battaglia
e il governo non dispone di informa-
zioni su dove si trovino gli altri. Tra i 35
e i 40 combattenti sono rientrati a Stoc-
colma, ma il Comune non ha contattato
nessuno di loro e potrebbe non sapere
nemmeno dove vivono, secondo un re-
portage dell'emittente televisiva pub-
blica svedese SVT. Il canale tv ha
intervistato i funzionari di cinque muni-
cipalità svedesi – Göteborg, Stoccolma,
risti. Una volta passati attraverso i con- Örebro, Malmö e Borås – dove risiede Il Wall Street Journal, (WSJ) in un re- Nelle foto:
campi di
fini porosi dell'UE nell'Europa la maggior parte dei 150 miliziani del- cente editoriale, "The West's Foreign
detenzione e
meridionale, sono riusciti a viaggiare l'Isis che sono tornati nel paese e ha ri- Fighter Problem", ha osservato che i guerriglieri dell’Isis
impunemente in tutta Europa. levato che questi Comuni sono a governi europei si trovano in una posi-
I combattenti scomparsi dell'Isis sono conoscenza del rientro di 16 adulti e 10 zione davvero difficile: rimpatriare e
un problema europeo. Uno studio del minori. processare i loro jihadisti o rischiare
luglio 2018 condotto dall'International L'apparente apatia è stata attribuita alla che questi ultimi spariscano senza la-
Center for the Study of Radicalization mancanza di legislazione. "Siamo pres- sciare traccia e compiano nuovi attacchi
(ICSR) del King's College di Londra ha soché l'unico paese dell'Unione euro- in Europa. Il WSJ ha scritto: "A febbraio
stimato che più di 5.900 individui – pea a non avere una legislazione che il presidente Trump ha twittato che
3.379 uomini, 1.023 donne e 1.502 mi- contrasti la partecipazione e la coo- gli Stati Uniti 'chiedono a Gran Bre-
nori – originari dell'Europa occidentale perazione con le organizzazioni ter- tagna, Francia, Germania e ad altri
si sono uniti allo Stato islamico. Altre roristiche", ha affermato Magnus alleati europei di riprendere' i loro
7.250 persone dell'Europa orientale Ranstorp, esperto di antiterrorismo combattenti dell'Isis e di processarli
hanno ingrossato le file del gruppo. Se- presso l'Università della difesa svedese, in patria. Indonesia, Marocco, Russia
condo le stime dell'ICSR, circa 1.765 a Stoccolma. e Sudan hanno iniziato a farlo mesi
combattenti dell'Isis sono tornati in Eu- "Ovviamente siamo vulnerabili", ha fa, ma i governi europei occidentali
ropa occidentale e 784 hanno fatto ri- aggiunto. "Quelli che sono pericolosi e si oppongono”.
torno in Europa orientale. Almeno 800 circolano per le nostre strade possono Ecco: pensiamo cosa potrebbe acca-
Á
miliziani sono detenuti nei campi di de- svolgere attività di reclutamento e dere se qualcuno di questi combattenti
tenzione curdi nel nord della Siria. possono perfino pianificare azioni dello Stato islamico “di ritorno”, senza
Polizia Penitenziaria n. 274 • luglio-agosto 2019 • 7
IL COMMENTO
È
essere tracciato e con una nuova (falsa) per la sicurezza diventi un rischio stato pubblicato in Gazzetta Uf-
identità, si rende protagonista di uno o ben peggiore. Questi agguerriti com- ficiale (G.U. n .138 del 14 giu-
più reati puniti con la detenzione e fini- battenti sono particolarmente perico- gno 2019) il decreto-legge 14
sca in una delle tante carceri italiane losi e vista la loro conoscenza pratica giugno 2019, n. 53, recante "Disposi-
oggi strabordanti di detenuti stranieri, e il rispetto che incutono potrebbero zioni urgenti in materia di ordine e
per lo più di fede islamica più o meno comandare tra gli aspiranti jihadisti. sicurezza pubblica", meglio noto
moderata… Molti combattenti che vengono rila- come decreto Sicurezza Bis, approvato
Il Wall Street Journal (Wsj), in un re- sciati entrerebbero celatamente in dal Consiglio dei Ministri l'11 giugno
cente editoriale, “The West’s Foreign Iraq confondendosi tra i sunniti e 2019, su proposta del Presidente Giu-
Fighter Problem”, ha osservato che i preparandosi per un risveglio dell’Isis. seppe Conte e del Ministro dell’interno
governi europei si trovano in una posi- Altri potrebbero sfruttare i vuoti di si- Matteo Salvini.
zione davvero difficile: rimpatriare e curezza in Libia o in Somalia o rimet- Il Decreto Sicurezza bis è un testo for-
processare i loro jihadisti o rischiare tere in moto i conflitti in altre regioni mato da 18 articoli in tema di sicurezza
che questi ultimi spariscano senza la- instabili. Forse il rischio maggiore è e ordine pubblico, quasi tutti inerenti
sciare traccia e compiano nuovi attacchi quello che qualcuno di loro tornerà in l’emergenza migranti e recanti nuove di-
in Europa. Il Wsj ha scritto: “A febbraio Occidente di nascosto, tra i migranti. sposizioni per il contrasto dell’immigra-
il presidente Trump ha twittato che gli I paesi che esistano a riprendersi i zione clandestina.
Stati Uniti ‘chiedono a Gran Breta- propri cittadini ora dovrebbero ren- Il decreto interviene, in particolare, in
dersi conto che potrebbero ritornare materia di contrasto all’immigrazione il-
a casa comunque – clandestina- lecita, rafforzamento dell’efficacia del-
mente”. l’azione amministrativa a supporto delle
Parole sulle quali dovremmo seria- politiche di sicurezza e lotta alla violenza
mente riflettere tutti: soprattutto coloro in occasione di manifestazioni sportive.
che, piuttosto che scegliere di fermare Vediamo nello specifico quali sono le
l’immigrazione clandestina, dovrebbero nuove misure previste dal decreto-legge.
a mio avviso avere una più spiccata sen- Tra le novità di maggior rilievo vi è l’at-
sibilità ai temi della sicurezza sociale e tribuzione al Ministro dell’interno del
del proprio territorio piuttosto che se- potere di limitare o vietare l’ingresso, il
guire una logica di accoglienza indiscri- transito o la sosta di navi nel mare ter-
minata dei migranti a favore di una ritoriale; ciò in quanto Autorità nazio-
propaganda politica pro Ong e immi- nale di pubblica sicurezza, nell’esercizio
grazione. Come ha infatti evidenziato delle funzioni di coordinamento dei
Nella foto: gna, Francia, Germania e ad altri al- nella sua fatica letteraria (“Immigra- controlli sulla frontiera marittima e ter-
guerriglieri
leati europei di riprendere’ i loro zione. Le ragioni dei populisti”) Da- restre dello Stato, nonché nel rispetto
dell’Isis armati
combattenti dell’Isis e di processarli niele Scalea, giovane co-fondatore e degli obblighi internazionali.
in patria. Indonesia, Marocco, Russia presidente del think thank Centro studi Il ministro, in virtù dei sopracitati pote-
e Sudan hanno iniziato a farlo mesi politici e strategici Machiavelli, il rifiuto rei, agisce quindi per motivi di ordine e
fa, ma i governi europei occidentali dell'immigrazione di massa ancora con- di sicurezza pubblica, ovvero quando,
si oppongono. Piegandosi alle pres- tinua, nel racconto mediatico, a essere in una specifica prospettiva di preven-
sioni politiche interne, politici euro- descritto come una reazione irrazio- zione, ritenga necessario impedire il co-
pei come il ministro dell’Interno del nale, "razzista" e "xenofoba". Secondo siddetto “passaggio pregiudizievole” o
Regno Unito Sajid Javid si sono impe- Scalea, invece, l'allarme popolare per “non inoffensivo” di una nave, qualora
gnati a respingere i membri dell’Isis la crisi migratoria è molto razionale e la stessa risulti impegnata (solamente
e perfino a privarli della cittadinanza. si fonda su una corretta percezione per ciò che attiene eventuali violazioni
Funzionari francesi e tedeschi espri- delle sue conseguenze demografiche, delle leggi in materia di immigrazione)
mono pubblicamente scetticismo in culturali, economiche, sociali e d'or- in una delle attività rientranti nella Con-
merito all’idea di accogliere i terrori- dine pubblico. Al contrario è la linea venzione delle Nazioni Unite sul diritto
sti imprigionati. I Paesi che hanno d'entusiastica accoglienza ai flussi più del mare (Convenzione di Montego Bay
criticato gli Stati Uniti per Guanta- massicci a fondarsi sull'ideologia: una – UNCLOS), ossia il carico o lo scarico
namo Bay ora chiudono un occhio riproposizione dell'utopia dell'uomo di materiali, valuta o persone in viola-
sulla detenzione dei loro cittadini al- nuovo con l'immigrato al posto del pro- zione delle leggi e dei regolamenti do-
trove... Le Forze democratiche siriane letario, strumento per distruggere l'or- ganali, fiscali, sanitari o di immigrazione
trattano i detenuti con umanità, ma dine tradizionale ed erigere nuovi vigenti. Sono sottratti al potere dello
non possono tenerli lì per sempre. Il esperimenti d'ingegneria sociale sulle stesso Ministro il naviglio militare, le
gruppo alla fine non avrà altra scelta ceneri degli Stati-nazione. navi in servizio governativo non com-
che lasciare andare i prigionieri – il E questo deve fare molto riflettere. merciale.
che fa sì che una gestibile minaccia Tutti. F I provvedimenti limitativi o impeditivi
8 • Polizia Penitenziaria n. 274 • luglio-agosto 2019
L’OSSERVATORIO POLITICO
Cosa prevede sportive.
Vengono intensificate le sanzioni per la
rivendita abusiva di titoli di accesso alle
il Decreto Sicurezza manifestazioni sportive, sopprimendo il
riferimento ai luoghi di vendita, così da
comprendere ogni condotta di vendita
Giovanni Battista
Durante
Redazione Politica
Segretario Generale
bis non autorizzata, anche se posta in es-
sere attraverso mezzi telematici.
Slitta al 31 dicembre 2019 la scadenza
Aggiunto del Sappe
giovanni.durante@sappe.it
dovranno essere adottati di concerto col delle persone alloggiate per un solo per l’adozione, da parte dell’esecutivo,
Ministro della difesa e con il Ministro giorno, vada effettuata “con immedia- del regolamento preordinato ad indivi-
delle infrastrutture e dei trasporti, se- tezza”. duare le modalità di attuazione dei prin-
condo le rispettive competenze, e dovrà Viene rafforzata la normativa in materia cipi del Codice in materia di protezione
esserne data informazione al Presidente di manifestazioni in luogo pubblico e dei dati personali, per quanto riguarda
del Consiglio dei Ministri. aperto al pubblico, garantendo mag- il trattamento effettuato per le finalità di
E’ stato novellato il Testo unico delle giore tutela agli operatori delle Forze di polizia dal Centro elaborazioni dati
leggi sull’immigrazione. polizia impiegati in servizi di ordine (CED) del Dipartimento della pubblica
pubblico, mediante l’inasprimento
delle sanzioni previste per chi contrav-
venga al divieto di utilizzare caschi pro-
tettivi, o qualunque altro mezzo atto a
rendere difficoltoso il riconoscimento
della persona.
Si prevede la pena della reclusione da
uno a quattro anni per chi, durante le
manifestazioni, lanci o utilizzi illegitti-
mamente razzi, oggetti contundenti o
gas.
Vengono altresì introdotte circostanze
aggravanti per reati commessi nel
corso delle manifestazioni quali vio-
lenza, minaccia e resistenza a pubblico
Nel caso in cui il comandante della nave ufficiale, interruzione di ufficio o servi- sicurezza e da organi, uffici o comandi Nelle foto:
sopra
non osservi i divieti e le limitazioni im- zio pubblico o di pubblica necessità, di polizia, con particolare riferimento
barcone di migranti
poste, è stato previsto il pagamento di nonché per le condotte di devastazione agli adattamenti che si impongono nella
una sanzione amministrativa tra un mi- e saccheggio e di danneggiamento. parte ove si prevede l’accesso al CED ad a sinistra
opera del personale dei Corpi e dei ser- il Ministro dell’Interno
nimo di 10.000 euro a un massimo di Al fine di velocizzare l’esecuzione di
Matteo Salvini
50.000, fatta salva l’applicabilità di sentenze di condanna per reati anche vizi di polizia municipale, al fine di ve-
eventuali sanzioni penali. gravi, si prevede il sostegno di un con- rificare eventuali provvedimenti di
Nel caso di reiterazione della violazione, tingente di personale, fino ad un mas- ricerca, o di rintraccio, esistenti nei ri-
posta in essere mediante l’utilizzo della simo di 800 unità, assunto con contratti guardi delle persone controllate.
stessa nave, si applica, inoltre, la san- a tempo determinato di durata annuale. Viene prorogato al 31 dicembre 2019 il
zione accessoria della confisca ammini- E’ previsto l’incremento della durata termine di applicazione delle norme in
strativa con sequestro cautelare del DASpo che, per i recidivi, lievita dal materia di intercettazioni introdotte dal
immediato. In caso di associazione fi- minimo di sei al massimo di dieci anni d.lgs 29 dicembre 2017, n. 216.
nalizzata a favorire l’immigrazione clan- (attualmente sono previsti cinque e otto Per aumentare la sicurezza pubblica,
destina la competenza viene attribuita anni). come è intuibile, è necessario incre-
delle procure distrettuali e si applica al- Per coloro che violano il divieto, il pe- mentare il numero degli addetti alle
tresì la disciplina delle intercettazioni riodo massimo di durata della misura Forze dell’Ordine.
preventive. In materia di sicurezza pub- è elevato dagli attuali otto a dieci anni. Per questa ragione, il Decreto Sicurezza
blica, il testo introduce inoltre misure Viene estesa l’applicabilità del fermo di bis, precisamente all’articolo 4, prevede
volte a sviluppare l’attività di coopera- indiziato di delitto ai reati posti in es- lo stanziamento di 3 milioni di euro per
zione internazionale di polizia nel sere in occasione, ovvero a causa, delle il triennio 2019-2020, risorse che ser-
campo delle operazioni sotto copertura. manifestazioni sportive e si rende per- viranno a coprire i costi degli operatori
Il decreto chiarisce che la comunica- manente la disciplina dell’arresto diffe- di polizia addetti alle operazioni di in-
zione alle questure, da parte dei titolari rito per alcuni reati commessi in vestigazione e al contrasto dell’immigra-
di strutture ricettive (hotel, B&B, ecc.), occasione o a causa di manifestazioni zione clandestina. F
Polizia Penitenziaria n. 274 • luglio-agosto 2019 • 9
ANNUALE 2019
gressioni al giorno. Quando posso, con-
Annuale 2019 tatto personalmente gli agenti aggrediti
e la maggior parte delle volte la risposta
e “Ministro, ho fatto solo il mio do-
in piazza, tra la gente vere ma stateci vicino”. Di fronte a
questa risposta, dico sempre che fare il
proprio dovere non puo giustificare la
Il discorso del Ministro Guardasigilli carenza di sicurezza. Quando anche un
solo poliziotto viene aggredito o non ri-
R
ivolgo un abbraccio commosso mentale dato da questo Corpo di Polizia spettato e l'intero Stato, sono tutte le
ai familiari degli appartenenti che vive e lavora letteralmente alla fron- Istituzioni ad essere messe sotto at-
al Corpo che hanno sacrificato tiera, in quella delicatissima zona di tacco. Nessuno vuole negare che il vo-
la loro vita nell'adempimento del pro- contatto tra lo Stato e chi ne ha violato stro lavoro sia fisiologicamente e
prio dovere: servitori dello Stato che mi le regole. oggettivamente difficile e rischioso.
onoro di ricordare in questa giornata Abbiamo investito anche negli equipag- Quando sono stato al giuramento di gio-
solenne. Sono felice di essere qui a ce- giamenti e nell’edilizia penitenziaria, in vanissimi agenti di Polizia Penitenziaria
lebrare oltre due secoli di vita, di storia, passato qualcuno pensava di risolvere i ho visto nei loro sguardi orgoglio ed
di servizio al Paese da parte di donne e problemi di sovraffollamento carcerario emozione, ma anche la consapevolezza
uomini che, indossando la divisa della con gli indulti e i provvedimenti svuota di intraprendere una strada difficilis-
Polizia Penitenziaria, svolgono un ruolo carcere che minavano alla base il prin- sima fatta di sacrifici e rischi per la pro-
centrale per la giustizia italiana e per la cipio della certezza della pena e non ri- pria incolumità. Ma deve essere chiaro
sicurezza dell'intera collettività. In que- solvevano mai nulla. Per migliorare le che quei giovani hanno deciso di servire
sti mesi da ministro della Giustizia ho condizioni di lavoro della Polizia Peni- lo Stato e pretendono che lo Stato anche
potuto apprezzare più da vicino un pa- tenziaria e, contemporaneamente, le in quei momenti di difficoltà, soprat-
trimonio preziosissimo di professiona- condizioni di vita dei detenuti abbiamo tutto in quei momenti di difficoltà, sia al
lità di umanità, di capacita di gestire deciso di affrontare seriamente il pro- loro fianco. Ebbene, sappiate che noi ci
situazioni pericolose. Un patrimonio blema e avviare tutta una serie di lavori siamo; siamo al vostro fianco in questo
inesauribile di dedizione, coraggio e di ordinaria e straordinaria manuten- giorno di festa come in tutti gli altri
senso dello Stato. Diciamoci la verita, zione delle carceri esistenti, nonché la giorni e sono sempre piu numerosi gli
questo patrimonio non era mai stato realizzazione di nuove strutture per italiani che davvero conoscono e ap-
adeguatamente valorizzato. A tutti voi, esempio attraverso l'utilizzo di caserme prezzano il vostro valore e il vostro
Nelle foto: poliziotti penitenziari voglio trasmettere ormai dismesse. Istituti penitenziari grado di specializzazione.
immagini un messaggio chiaro: è finito il tempo nuovi e piu moderni, numero maggiore Mi riferisco, per esempio, al Nucleo In-
dell’Annuale
2019 del Corpo
del lavoro nell'ombra, è arrivato il mo- di donne e uomini, migliore organizza- vestigativo Centrale, il NIC: agenti che
di Polizia mento di dare alla Polizia Penitenziaria zione di polizia: saranno queste le basi raccolgono e sviluppano informazioni
Penitenziaria la luce che merita. E’ il momento di ri- per rispettare la dignità di un Corpo che dentro agli istituti, donne e uomini che
che si è tenuto a
conoscere che se un detenuto viene rie- da sempre rivendica rispetto. rappresentano un fondamentale stru-
Roma, in Piazza
del Popolo, ducato e non torna a delinquere, e So che la condizione attuale e molto dif- mento di prevenzione e contrasto alla
l’8 luglio 2019 soprattutto grazie al contributo fonda- ficile con una media di circa due ag- criminalità organizzata e al terrorismo.
10 • Polizia Penitenziaria n. 274 • luglio-agosto 2019A ottobre, a tal fine, abbiamo istituito un tare personalmente il livello di eccel- clei traduzioni e piantonamenti, i distac-
nucleo di Polizia Penitenziaria presso la lente umanità e professionalità di questo camenti cinofili del Corpo, i reparti a
Procura Nazionale Antimafia e Antiter- reparto. Si pensi anche agli addetti ai cavallo della Polizia Penitenziaria delle
rorismo. E’ giusto che gli italiani detenuti minorenni che devono far colonie penali e la banda del Corpo. E,
sappiano, inoltre, che quando un ma- fronte al difficile compito di gestione dei da appassionato di sport, infine, mi di-
fioso o un terrorista entra in carcere e ragazzi reclusi, vale a dire di giovani a chiaro ufficialmente tifoso di tutti gli
viene sottoposto al regime del 41 bis e cui bisogna far capire che anche nelle atleti delle Fiamme Azzurre che por-
fondamentale interrompere completa- condizioni piu difficili c’è sempre un tano alto nel mondo il vessillo della Po-
mente legami con l'associazione crimi- bivio in cui poter scegliere la strada del- lizia Penitenziaria e il nostro amato
nale. Questa e l’attività svolta dal l'onesta. E ancora il laboratorio centrale tricolore ottenendo vittorie e successi
Gruppo Operativo Mobile, il GOM: com- del DNA strumento indispensabile per sportivi straordinari, ma soprattutto
posto da agenti che, a causa del ruolo le indagini attraverso il riconoscimento portando in giro un'idea di squadra, di
delicato che ricoprono, sono sottoposti genetico proprio del DNA dei detenuti. sacrificio, di duro lavoro, di rispetto
a un regime di perenne e rigida mobilita E tra i servizi di specialita permettetemi delle regole e dell'avversario.
che comporta sacrifici enormi per le di citare coloro che sono presenti: i nu- Tutto questo e la Polizia Penitenziaria,
loro vite e per le loro famiglie. rappresentata da tutti voi oggi schierati
Analogo riconoscimento va tributato qui in piazza del Popolo. E a voi dico
alle donne e agli uomini dell’USPEV che che dovete essere onorati di rappresen-
attendono alla vigilanza delle sedi isti- tare i 40mila poliziotti penitenziari quo-
tuzionali e alle scorte di tutte le autorita tidianamente in servizio anche in questo
centrali del Ministero della Giustizia momento. Come dico sempre, siete
esposte a rischi significativi. sempre una squadra meravigliosa di cui
Come ministro della Giustizia mi è stata mi onoro di far parte. A tutti voi va il no-
assegnata la scorta e ho potuto consta- stro grazie. F
Polizia Penitenziaria n. 274 • luglio-agosto 2019 • 11ANNUALE 2019
giore efficacia e incisività le sfide da af-
Il discorso del frontare, per rendere il nostro Paese
sempre più sicuro e attento alla difesa
Capo DAP dei diritti, muovono dunque da azioni
concrete, come l’implementazione
A
un anno dall’assunzione del- sordini, aggressioni, suicidi attuati e ten- dell’organico.
l’incarico che mi onoro di ri- tati, atti di autolesionismo, sebbene la si- Ringrazio il Ministro per avere pro-
coprire, sono orgoglioso di stematica carenza di organico renda mosso e sostenuto un piano di assun-
dare testimonianza del valore e della ancora piu gravosi tutti i compiti profes- zioni, ordinarie e straordinarie, che
professionalità delle donne e degli uo- sionali. consentira all’Amministrazione Peniten-
mini del Corpo e del ruolo fondamen- Ho visto l’orgoglio negli occhi e nelle pa- ziaria di assumere, entro il primo trime-
tale che essi svolgono per la sicurezza role dei nostri agenti che salvano in ex- stre del 2020, di circa 3.500 unità.
e la legalità nei servizi di istituto. tremis vite umane, che ascoltano e Gli approfondimenti formativi coinvol-
L’evoluzione dei compiti loro assegnati, supportano i detenuti nei momenti di gono anche il personale in servizio
la crescita professionale, l’affermazione crisi. presso il Dipartimento della Giustizia
del ruolo e dell’identità di forza di poli- Ho visto la passione e la partecipazione Minorile e per la Comunità, dove i nostri
zia specialistica e centrale nel sistema- nell’organizzazione dei progetti rieduca- poliziotti penitenziari si adoperano per
sicurezza del Paese. tivi e del lavoro penitenziario, consape- gestire ed azzerare i conflitti e le criticità
Visito frequentemente gli istituti peniten- voli che il trattamento e parte della esistenziali della popolazione giovanile
ziari, il più delle volte senza preannun- sicurezza, sia all’interno degli istituti che che vive negli istituti penitenziari.
ciarmi, perché ritengo che la vera, fuori dalle mura penitenziarie. L’ auspicio di tutti e che nel Corpo della
autentica conoscenza del sistema av- Le iniziative per dotare il Corpo di stru- Polizia Penitenziaria vengano assorbiti
venga a partire dal territorio, nei luoghi menti in grado di fronteggiare con mag- altre specializzazioni ed altri ruoli tec-
e nei servizi che costituiscono la linfa vi- nici, per rendere migliori e dignitosi i
tale del nostro lavoro. contesti lavorativi in cui la stessa opera.
Ho incontrato centinaia di Il contributo dato alla sicurezza del
agenti, funzionari, comandanti di Paese dalla Polizia Penitenziaria si ar-
reparto, ho ascoltato le parole di ricchisce della preziosissima attività
Nelle foto:
ancora imagini
chi lavora in prima linea, non fil- svolta da alcune delle sue specifiche
dell’Annuale trate dalle convenzioni e dagli atti Unità, quali il Nucleo Investigativo
2019 burocratici. centrale ed il Gruppo Operativo Mo-
del Corpo di
Polzia
Ho visto e toccato con mano la fa- bile. Degno di nota e l’eccellente la-
Penitenziaria tica di chi si confronta ogni giorno voro svolto dalla task force addetta
con la complessità del carcere. allo spostamento e al controllo dei
a fianco il
Ho ascoltato le critiche, i suggeri- detenuti impiegati nei lavori di pub-
messaggio del
Presidente della menti e finanche le proteste di chi blica utilità, strumento questo che
Repubblica si trova con coraggio e tenacia a ha avuto nella citta di Roma la
Sergio Mattarella fronteggiare eventi critici come di- prima valida sperimentazione con iprogetti per la manutenzione del verde
e delle strade.
Il puntuale ed attento servizio dei nostri
poliziotti ha agevolato la creazione di un
modello operativo, esportato in altre
grandi città italiane e che ha ricevuto il
plauso delle Nazioni Unite.
L'immagine della Polizia Penitenziaria
travalica i confini nazionali grazie agli
atleti delle Fiamme Azzurre che, nelle
ventidue discipline sportive, arricchi-
scono il medagliere nelle più importanti
competizioni.
La consolidata e competente esperienza
del Corpo ha reso possibile attuare pro-
cessi di integrazione con una delle pri-
marie Istituzioni del mondo giudiziario,
come la Direzione Nazionale Antimafia
ed Antiterrorismo.
Permettetemi, infine, di dedicare un
Le foto pubblicate sono tratte dal sito dell’Amministrazione penitenziaria
sentito e commosso pensiero alla me-
moria degli appartenenti al Corpo che
hanno sacrificato la vita per la fedeltà ai
Valori della Repubblica.
Il loro sacrificio vive nella storia e nel
cuore della Polizia Penitenziaria.
Ai Caduti va il nostro rispettoso ricono-
scimento e il senso della nostra piu sen-
tita gratitudine: al loro ricordo il 3
luglio e stato intitolato un Viale all’in-
terno di Villa Torlonia, segno prezioso
di attenzione e riconoscimento con-
cesso da Roma Capitale.
Un saluto affettuoso rivolgo ai familiari
che sono con noi, a testimoniare che
l’appartenenza al Corpo vive anche nella
loro partecipazione ai momenti piu im-
portanti del Corpo. F
Polizia Penitenziaria n. 274 • luglio-agosto 2019 • 13Roberto Thomas
già Magistrato minorile
Docente di
CRIMINOLOGIA
criminologia minorile
presso l Università
Lumsa e Sapienza
di Roma Note criminologiche e vittimologiche
sulla situazione minorile
Relazione Parlamentare dell’Autorità garante
per l’infanzia e l’adolescenza
L’
Autorità garante per l’infanzia l'individuazione dei livelli essenziali zione ONU sulle disabilità, di “effet-
e l’adolescenza, a livello na- delle prestazioni concernenti i diritti tuare visite a strutture psichiatriche
zionale, è stata istituita con civili e sociali relativi alle persone mi- ed altre strutture residenziali per per-
legge 12 luglio 2011 n. 112 “al fine di nori d'età” e “vigila” sul loro rispetto. sone con disabilità.”.
assicurare la piena attuazione e la tu- (art. 3) . Il secondo importante mutamento nor-
tela dei diritti e degli interessi delle Il 19 giugno 2019 l’Autorità garante in mativo del 2018, rilevato dal Garante,
persone di minore età ...con poteri oggetto ha presentato, in Senato, la Re- è quello dell’introduzione del nuovo Or-
autonomi di organizzazione, con in- lazione annuale, come previsto dalla dinamento penitenziario minorile, di
dipendenza amministrativa e senza legge istitutiva, sull'attività svolta nel cui ho ampiamente scritto nel mio pre-
vincoli di subordinazione gerar- 2018. cedente articolo su questa Rivista, n.
chica.” (art. 1). Il taglio della predetta relazione è giu- 269 del febbraio 2019, a cui rinvio .
stamente agganciato alla filosofia di ri- Su tale ordinamento il Garante esprime
chiamo morale e operativo a tutte le un parere positivo, a pag. 37 della sua
istituzioni pubbliche e private di assu- relazione, in quanto la “adozione del
mersi le loro “responsabilità e il ruolo decreto legislativo 121/ 2018 che ha
di guida dei più piccoli che non vanno finalmente dotato il sistema penale
lasciati soli”. minorile di un autonomo ordina-
Da esso si desume chiaramente l’impor- mento penitenziario e di una propria
tante ruolo preventivo sulla devianza- disciplina dell’esecuzione delle pene,
criminalità minorile (criminogenesi) e coerenti con l’impianto complessivo
sul ristoro delle vittime minorenni (vit- che la giustizia italiana in questo set-
timologia) dell’attività dell’Autorità ga- tore ha già assunto dal 1988, e che è
rante in oggetto che ha enucleato delle indirizzata verso l’obiettivo primario
tematiche prioritarie, affrontate nella del recupero dell’autore del reato e ,
Nella foto: Tale Autorità garante è nominata, ogni sua Agenda del trascorso 2018, . costruito, essenzialmente, intorno
somministrazione
quattro anni, d'intesa fra i presidenti di Al primo posto il Garante, sottolinea il all’idea della residualità della solu-
di un vaccino
Camera e Senato della Repubblica, con grave problema della gestione della di- zione detentiva.”.
rilevanti e delicati compiti di preven- sabilità minorile, di cui plaude all’istitu- L’idea direttiva espressa nella Relazione
zione, controllo e garanzia per i minori, zione, nel nuovo Governo, di un in oggetto è che l’extrema ratio della
al fine di dare attuazione alle Conven- Ministero senza portafoglio, per le di- detenzione minorile (ex art. 37, punto
zioni ONU di New York del 1989 e sabilità “delegato a promuovere e co- 2, della Convenzione sui Diritti dell’In-
quella europea del 1996 sui diritti dei ordinare le politiche governative volte fanzia dell’ONU del 1989 “L’arresto ,
fanciulli, coordinando i vari Garanti Re- a garantire la tutela e la promozione la detenzione o l’imprigionamento di
gionali (qualora nominati dalle singole dei diritti delle persone con disabilità un fanciullo devono essere effettuati
Regioni italiane), della cui assemblea è e a favorire la loro piena ed effettiva in conformità con la legge, costituire
Presidente. partecipazione e inclusione sociale , un provvedimento di ultima risorsa e
In particolare tale l'Autorità è impe- nonché la loro autonomia, in coe- avere la durata più breve possibile”)
gnata a “garantire pari opportunità renza con la Convenzione delle Na- deve realizzare, sempre più, attraverso
all'accesso alle cure nell'esercizio del zioni Unite sui diritti delle persone la rieducazione personalizzata, la pre-
loro diritto alla salute” assicurando, con disabilità e la Carta dei Diritti venzione alla commissione di ulteriori
inoltre “pari opportunità nell'accesso Fondamentali dell’Unione Europea” . devianze – criminalità da parte del sog-
all'istruzione anche durante la de- A tal proposito il Garante rileva, a pag. getto in detenzione, quindi una forte
genza e nei periodi di cura”; 32 della sua Relazione, oltre la man- controspinta alla criminogenesi mino-
“segnala, in casi di emergenza, al- canza di dati statistici nazionali che ri- rile in generale.
l'autorità giudiziaria e alle forze del- portino specificatamente il numero e la Un problema grave, sollevato giusta-
l'ordine la presenza di minorenni in collocazione territoriale dei disabili mente dal Garante, è quello dei piccoli
stato di abbandono”; nella fascia di età 0-17 anni, il suo do- fino a sei anni, che possono crescere in
“formula osservazioni e proposte sul- vere, derivante dall’art. 33 della Conven- carcere insieme alla loro madre dete-
14 • Polizia Penitenziaria n. 274 • luglio-agosto 2019nuta e che, come nota il Garante, “per Inoltre il Garante, dalla considerazione timologia.
loro la condanna di un genitore ri- che 7 su 10 figli di cittadini stranieri, Di qui una sollecitazione forte di una
schia di diventare la propria”. presenti nel nostro Paese, sono nati in maggiore prevenzione concreta e di un
Invero il loro numero, per quanto limi- Italia, sollecita il Parlamento ad una adeguato sostegno psicologico alle pic-
tato (ad aprile 2019 vi erano soltanto nuova legge sulla cittadinanza che tenga cole vittime di maltrattamenti familiari,
55 bambini affidati a madri detenute) conto di questa circostanza, sottoline- con in aggiunta la proposta, per gli or-
deve avere una particolare considera- ando che il 12 ottobre 2018 l’Italia è fani minori di crimini domestici, di un
zione, sia per evitare la “stimmate” cri- stata eletta, per il triennio 2019-2021 contributo economico ai nonni , zii ed
minale indotta involontariamente dalle nel Consiglio dei diritti umani delle Na- altri affidatari che si prendano carico di
stesse madri, mediante la maggiore ap- zioni Unite (Human rights council, in essi.
plicazione di spazi “liberi” ed esterni acronimo Unhrc) . Inoltre il Garante chiede allo Stato di
alla quotidianità carceraria per le geni- A tal proposito, a pag. 47 della sua Re- dare concrete risposte alle esigenze dei
trici detenute, nonché prevenire gesti lazione, il Garante rileva, criticamente più piccoli, affermando , giustamente, :
inquietanti, quali quello commesso nel come “a oggi, pur pendendo l’enne- “Servono più asili nido e più mense
carcere femminile di Rebibbia a Roma, simo progetto di legge in materia, scolastiche di qualità e spazi gioco
di una detenuta che ha lanciato, il 18 l’Italia rimane uno degli ultimi Paesi accessibili a tutti i bambini e una
settembre 2018, i due figli piccoli dalle d’Europa, a non aver introdotto nel- banca dati sulla disabilità... con
scale del carcere, cagionando la morte l’ordinamento l’Istituzione nazionale standard minimi uguali in tutto il
di uno dei predetti. per la promozione e protezione dei territorio”.
Di più il Garante rileva, giustamente, la diritti umani, organismo che si do- Di più, in tema di cyberbullismo, il Ga-
necessità che, con le opportune cautele, vrebbe occupare a livello interno di
si possa permettere ai figli minorenni i tutti diritti fondamentali.” .
colloqui con i loro genitori detenuti. Inoltre nella precitata Relazione vi è uno
La terza priorità dell’Agenda del Ga- studio analitico dei “Luoghi” e delle
rante nel 2018 è stata, giustamente, “Mappe” ove i minorenni vivono, iden-
quello della tutela massima della salute tificati da 5 parole chiave : “detenere,
psico-fisica, dei minori stranieri mi- rinviare , avere cura , arrestare, tute-
granti, sia con famiglie che soli (questi lare” e in numerose tavole statistiche
ultimi cosiddetti non accompagnati), relative al settore della giustizia penale
che arrivavano sulle nostre coste, a se- e della migrazione, quasi la narrazione
guito dell’applicazione del Decreto Si- di una storia che si ripete quotidiana-
curezza e Immigrazione, tradotto nella mente, coinvolgendo milioni di bambini
legge 1 dicembre 2018 n. 132 . e adolescenti, legata da un unico filo
A tal proposito il Garante , a pag. 40 rosso, che è sentito fortemente dal Ga- rante, preoccupato del massiccio in- Nella foto:
bambini
della sua Relazione, critica giustamente, rante per l’infanzia e l’adolescenza Filo- cremento di questo odioso fenomeno,
in un
per quanto concerne gli adulti migranti, mena Albano, e cioè la tutela, con chiede la convocazione immediata del asilo nido
“l’abolizione della protezione uma- grande umanità ed entusiasmo, a 360 tavolo tecnico, previsto dalla legge n. 71
nitaria come categoria generale e la gradi, il centrale interesse del minore del 2017, al fine di realizzare un piano
tipizzazione di un ridotto numero di alla libertà in tutte le sue forme. concreto di azione e di contrasto a que-
casi in cui può esser rilasciato un In particolare il Garante sottolinea la te- sta inquietante deriva di violenza glo-
permesso di soggiorno per esigenze di matica inquietante delle violenze in fa- bale.
carattere umanitario” . miglia sui minori per le quali, Insomma in 381 pagine la Relazione
Per i minori stranieri migranti il Ga- giustamente, afferma: “La violenza nei 2019 dell’Autorità garante per l’infanzia
rante, rammentando la obbligatorietà confronti dei bambini è la prova che e l’adolescenza invia un messaggio
del principio del non respingimento il sistema di protezione non ha fun- forte, a tutte le istituzioni pubbliche e
dalla frontiera italiana, invoca una do- zionato. Sono troppi i casi di bambini private e ai cittadini italiani in genere,
verosa accoglienza degna di questo maltrattati e uccisi da chi li avrebbe di maggiore responsabilità sulle per-
nome nei centri di identificazione e, dovuto proteggere.” sone più piccole e, pertanto, più biso-
successivamente, nelle case famiglia Occorre una rete di protezione (costi- gnose del loro concreto aiuto,
dove gli stessi vengono sistemati. tuita soprattutto dalla scuola e dai ser- sottolineando le problematiche generali
Accoglienza che deve includere i prin- vizi sociali territoriali) a favore dei per i minorenni relative alla continuità
cipi, oltre che della cura fisica della bambini, che deve intervenire tempesti- degli affetti nell'affido familiare, alla sa-
persona, di istruzione e formazione al vamente, quando la sua famiglia è lute mentale degli adolescenti e alla
lavoro per permettere loro di inserirsi “maltrattante”, al fine di preservarli loro tutela nei riguardi della comunica-
adeguatamente nel tessuto sociale e, dal divenire, purtroppo, vittime inno- zione, al problema del bisogno di nor-
Á
qualora vi siano i presupposti, proce- centi, secondo le direttive più concrete malità dei minori stranieri non accom-
dere ad un ricongiungimento familiare. studiate ampiamente dalla moderna vit- pagnati attraverso il loro ascolto e la va-
Polizia Penitenziaria n. 274 • luglio-agosto 2019 • 15Puoi anche leggere
