Patto dei Sindaci Piccola guida a supporto degli enti locali - Novembre 2014 - Città Metropolitana di Firenze
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Rete delle Agenda 21 locali della Toscana
6
Patto
dei Sindaci
Piccola guida a supporto degli enti locali
i quaderni della rete
Novembre 2014
I quaderni della Rete
Collana dalle Rete delle Agenda 21 locali della Toscana
Patto dei Sindaci
Piccola guida a supporto degli enti locali
Novembre 2014
Coordinatori
Aldo Nepi (Regione Toscana) e Lorella Lentucci (Provincia di Firenze)
A cura di
Contesti e Cambiamenti snc
http://contestiecambiamenti.it
Elaborazione testi
Carlotta Iarrapino, Conchita Musumeci, Tessa Ercoli,
Valeria Babuskina, Valeria Maione.
Grafica
Katia Belli
Illustrazioni:
Annunziata Antenore, @ecostenibile
Per segnalazioni, suggerimenti, aggiornamenti
Segreteria della Rete delle Agenda 21 locali della Toscana
Via Mercadante 42 50144 Firenze
Tel. 055.2760816 - Fax 055.2761255
email: rete.ag21.toscana@provincia.fi.it
www.provincia.fi.it/rete-agenda21-toscana
Il presente volume è scaricabile dal sito della Rete delle Agenda 21 locali della Toscana
www.provincia.fi.it/rete-agenda21-toscana
I testi accompagnati dall’icona sono collegati a link di approfondimento
Indice
Dall’Agenda 21 Locale al patto dei Sindaci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Amministrazioni locali e cambiamenti climatici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Patto dei Sindaci in breve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Obiettivi energetici europei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Strutture di supporto della Toscana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Primi passi per avviare un percorso valido nel tempo: dalla volontà politica
alla struttura amministrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Da chi parte l’impegno alla sottoscrizione del patto dei Sindaci? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Come adeguare la struttura amministrativa a supporto del patto dei Sindaci? . . . . . . . . . . . 7
Comunicazione efficace - Come ottenere l’impegno necessario a livello locale. . . . . . . . . . . 7
Consigli utili - Come adeguare la struttura amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Consigli utili – La struttura organizzativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
L’inventario di base delle emissioni di co2 (ibe) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Consigli utili - Come redigere il Rapporto d’Inventario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Settori inclusi nell’ibe/ime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Scelta dei fattori di emissione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Attività per la predisposizione dell’ibe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Consigli utili – Gli indicatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Consigli utili – ibe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Consigli utili – Come reperire i dati. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Il piano per l’energia sostenibile (paes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Cosa rientra nel paes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Cosa non rientra nel paes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Qual è l’orizzonte temporale del paes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Consigli utili – la struttura del paes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Il paes deve essere approvato? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Qual è la procedura di presentazione del paes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
I paes dei Comuni della Toscana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Il coinvolgimento degli stakeholders . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Opportunità di finanziamento degli interventi inseriti nel paes . . . . . . . . . . . . . . 21
Il programma life 2014-2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Horizon 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Elena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Jessica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Urbact iii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Fondo europeo per l’efficienza energetica - European Energy Efficiency Fund (eeef) . . . . . . . 26
Adattamento: l’evoluzione del patto dei sindaci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Indice degli acronimi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Sitografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Dall’Agenda 21 Locale al Patto dei Sindaci
Il Patto dei Sindaci è una iniziativa che le te sta al Bilancio delle Emissioni, così come
Amministrazioni Locali possono intra- nella fase di programmazione il PAL sta al
prendere per portare avanti le politiche di PAES. Inoltre entrambi i processi prevedo-
sviluppo sostenibile iniziate con i processi no la partecipazione e il coinvolgimento
di Agenda 21 Locale. attivo degli stakeholders durante tutto il
I processi di Agenda 21 Locale, attivati percorso.
grazie a finanziamenti Pubblici in Italia da Come le affinità anche le differenze
un buon numero di amministrazioni comu- tra i due processi sono particolarmente
nali intorno ai primi anni del 2000, si sono interessanti: il percorso di Ag21 Locale
caratterizzati per un alto tasso di variabilità approfondisce genericamente tutte le
sia per quel che riguarda la visione strate- tematiche relative alla Sostenibilità nelle
gica dell’iniziativa che sotto il profilo dei sue 3 dimensioni (economica, sociale
risultati ottenuti. Ciò nonostante grazie a e ambientale), mentre l’iniziativa Patto
queste esperienze sono stati testati metodi dei Sindaci si focalizza sui Cambiamenti
di analisi e tecniche di partecipazione che Climatici e, in particolare, sulla ridu-
hanno costruito la base per una gestio- zione delle emissioni di CO2 (obiettivo
ne innovativa dei territori, fondata sulla 20/20/20). Inoltre, mentre Ag21 non ha
sostenibilità, sulla condivisione e sulla vincoli temporali o obblighi particolari,
trasparenza. il Patto, una volta sottoscritto, diventa
L’approccio metodologico utilizzato per obbligatorio e stabilisce scadenze fisse:
il percorso di Agenda 21 Locale (Ag21L) è 1 anno per effettuare il Bilancio delle
in buona parte simile a quello dell’iniziati- Emissioni e presentare il PAES e il termine
va del Patto dei Sindaci. del 2020 per la realizzazione delle azioni
Nel primo caso, si redige la Relazione inserite nel PAES dall’Amministrazione.
sullo Stato dell’Ambiente (RSA) per poi Un’altra importante differenza è quella
elaborare il Piano di Azione Locale (PAL). del controllo esterno effettuato sul Bilan-
Nel secondo si parte da un Inventario cio, sul PAES e sui monitoraggi biennali
delle Emissioni di Base (IBE), per definire dall’Ufficio del Patto dei Sindaci, con il
il Piano di Azione per l’Energia Soste- supporto tecnico scientifico del Centro
nibile (PAES). In altre parole nella fase di Comune di Ricerca (JRC –Joint Research
analisi la Relazione sullo Stato dell’Ambien- Center), entrambi con sede a Bruxelles.
FOCUS/ VINCOLI CONTROLLO STRUMENTI PROCESSO PARTECIPAZIONE
Elaborazione propria
OBIETTIVO ESTERNO
Sostenibilità
AG21 RSA Analisi
economica sociale nessuno nessuno Forum
LOCALI e ambientale
PAL Pianificazione
PATTO Cambiamenti Ufficio del Patto Analisi Metodologie scelte
Termini IBE
DEI Climatici
obbligatori
dei Sindaci
PAES
Pianificazione dall’amministrazione
SINDACI 20/20/20 Joint Research Monitoraggio coinvolta
Patto dei Sindaci 4
Amministrazioni locali e cambiamenti climatici
L e Amministrazioni Locali hanno un ruolo fondamentale nella lotta al cambiamento climatico:
circa l’80% della popolazione vive negli agglomerati urbani dove viene consumata l’80% dell’e-
nergia e dove vengono rilasciate le maggiori emissioni di gas a effetto serra. Inoltre i Comuni sono il
livello amministrativo più vicino ai cittadini e pertanto dovrebbero possedere informazioni dirette
in merito ai bisogni e alle preoccupazioni degli stessi. Per questi motivi gli Enti Pubblici Locali pos-
sono svolgere un ruolo fondamentale nel processo di programmazione e attuazione delle politiche
relative all’energia sostenibile.
Patto dei Sindaci in breve
Il Patto dei Sindaci ( Testo Ufficiale
- Formulario di adesione) è un’iniziativa
comunitaria lanciata il 29 Gennaio 2008,
in occasione della seconda edizione della
Settimana Europea dell’Energia Sosteni-
bile. Con l’adesione all’iniziativa i Sindaci
sono invitati a “andare oltre gli obiettivi
fissati per l’UE al 2020, riducendo le emissioni
di CO2 nelle rispettive città di oltre il 20%
attraverso l’attuazione di un Piano di Azione
per l’Energia Sostenibile”.
La sottoscrizione del Patto dei Sindaci
è volontaria ma, una volta firmato, gli
Enti sono vincolati alla progettazione e
realizzazione delle azioni concrete neces- Il Piano di Azione per l’Energia Sosteni-
sarie per il raggiungimento degli obiettivi bile (PAES) deve essere predisposto dagli
energetici europei. Enti firmatari entro un anno dalla data di
Nella pagina che segue è riportato uno adesione e revisionato, con cadenza bien-
schema che rappresenta le fasi del Patto nale, pena l’esclusione dal Patto.
dei Sindaci. I PAES devono essere sviluppati con il
coinvolgimento della società civile del terri-
torio di riferimento.
Obiettivi energetici europei Per la redazione del PAES la Commissione
Europea ha reso disponibili le linee guida
A livello europeo, con il Pacchetto
Comunitario sul Clima e sull’Energia gli
Stati membri si sono impegnati a tagliare le
“ come sviluppare un piano di azione
per l’energia sostenibile – paes” (154
pp.). Le linee guida sono state realizzate
emissioni di CO2 del 20%, portare al 20% il dal JRC, in collaborazione con la Direzione
risparmio energetico e al 20% il consumo di Generale dell’Energia (DG Energia) della
energia prodotta da fonti rinnovabili entro Commissione, l’Ufficio del Patto dei Sindaci
il 2020. e con il supporto e il contributo di numerosi
esperti.
Patto dei Sindaci 5
FASE 1: firma del patto dei sindaci
Creazione di adeguate strutture amministrative
Sviluppo dell’Inventario delle Emissioni di Base (IBE)
e del Piano di Azione dell’Energia Sostenibile (PAES)
FASE 2: presentazione del piano azione energia sostenibile (Paes)
Creazione di adeguate strutture amministrative
Attuazione del PAES
FASE 3: presentazione periodica dei Rapporti di Attuazione
Monitoraggio dell’avanzamento
-20% CO2
entro il 2020
L’iniziativa prevede anche la presenza di Il sito ufficiale sul Patto dei Sindaci è
strutture di supporto (Regioni, Pro- coordinato dall’Ufficio del Patto con il soste-
vince, altri enti territoriali…) che hanno il gno politico della Commissione europea - DG
compito di fornire assistenza strategica, Energia.
finanziaria e tecnica ai Comuni per aiutarli
a compiere tutte le attività per raggiungere Strutture di supporto
gli obiettivi del Patto dei Sindaci. della Toscana
La Regione Toscana, con deliberazione
n. 844/2010, riconosce nel Patto dei Sinda-
ci un importante strumento per realizzare G li enti che hanno aderito all’iniziativa
Patto dei Sindaci in Toscana in qualità di
Strutture di supporto sono:
politiche energetiche sostenibili a livello
locale e per contribuire al raggiungimento Regione Toscana
degli obiettivi comunitari e nazionali. La Provincia di Arezzo
Regione Toscana ha scelto di svolgere il Provincia di Livorno
proprio ruolo di Coordinatore del Patto Provincia di Massa Carrara
dei Sindaci affidandosi alla consolidata
partnership sperimentata nella promozio- Provincia di Siena
ne dello sviluppo sostenibile con la Rete Unione dei Comuni Valdichiana Senese
delle Agenda 21 locali della Toscana. Unione Dei Comuni Versilia
Patto dei Sindaci 6
Primi passi per avviare un percorso valido nel tempo:
dalla volontà politica alla struttura amministrativa
Da chi parte l’impegno alla sottoscrizio- al Patto deve essere approvata dal Consiglio
ne del Patto dei Sindaci? Comunale (o da un organo equivalente) e
Perché sia garantita la riuscita di un quindi, oltre al Sindaco è necessario il coin-
processo come quello relativo all’adesione al volgimento di tutte le parti politiche quali
Patto dei Sindaci è necessaria una chiara ed Assessori competenti in materia, Commis-
esplicita volontà politica. La sottoscrizione sioni ecc.
Comunicazione efficace - Come ottenere l’impegno necessario
a livello locale (pag. 23 Linee Guida)
• forniRe al sindaco e ai leader politici prin- gazione, ad esempio dell’interesse dei media per
cipali delle note informative sui vantaggi e le le problematiche del cambiamento climatico;
risorse necessarie per il PAES. Fate in modo che • forniRe informazioni chiare su cause ed
i documenti presentati alle autorità politiche effetti del cambiamento climatico, descrivendo
siano brevi, esaustivi e comprensibili; inoltre soluzioni pratiche ed efficaci;
• informaRe i principali gruppi politici; • sottolineaRe i vantaggi non connessi al
• informaRe e coinvolgere il pubblico in gene- cambiamento climatico (società, economia,
rale/ i cittadini e gli altri stakeholders; occupazione, qualità dell’aria...). Comunicare il
• utilizzaRe come riferimento tutte le altre messaggio in modo semplice e chiaro, adattan-
decisioni prese dal consiglio comunale in questo dolo ai destinatari;
ambito (strategie e progetti correlati, Agenda 21 • concentraRSI sulle misure per le quali è
locale, ecc.); possibile ottenere il consenso delle parti
• approfittaRe di tutte le opportunità di divul- interessate.
Come adeguare la struttura ammi- adeguare la loro struttura amministrativa a
nistrativa a supporto del Patto dei supporto dell’iniziativa. Questa fase è mol-
Sindaci? to importante per mantenere in evidenza i
Le Amministrazioni Locali, per porta- presupposti e gli obiettivi del Patto anche
re avanti gli impegni del Patto, devono dopo la prima fase di assestamento.
Consigli utili - Come adeguare la struttura amministrativa
(pag. 17 Linee Guida)
Gli enti locali hanno davanti a sé alcune opzioni: ministrazione locale (circa 1 persona per 100.000
abitanti);
• utilizzare delle risorse interne, per esempio • affidare gli incarichi ad esterni (es. consulenti
integrando queste mansioni in un dipartimento privati, università...);
già esistente e impegnato nel settore dello svilup- • condividere un coordinatore tra vari comuni,
po sostenibile (es. l’ufficio dell’Agenda 21 locale, in caso di autorità locali più piccole;
dipartimenti per l’energia e/o l’ambiente); • ricevere assistenza dalle agenzie regionali per
• istituire una nuova unità all’interno dell’am- l’energia o altre strutture di supporto.
Patto dei Sindaci 7Molto importante è la collaborazione e Trasporti, ecc). Senza un effettivo coinvolgi-
l’inclusione nel percorso dei diversi settori mento di tali settori il percorso sarà scarsa-
dell’Amministrazione (Ambiente, Piani- mente efficace e potrebbero essere messe
ficazione Territoriale, Edilizia, Economia, in campo politiche e azioni contrastanti.
CONSIGLI UTILI – La struttura organizzativa
(pag. 24 Linee Guida)
Struttura organizzativa formata da: rità locale, agenzie pubbliche - agenzie locali per
1. Coordinatore del Patto l’energia o altre strutture di supporto - ... Il loro
2. Comitato direttivo, formato da politici e compito sarebbe quello di procedere all’effettiva
manager senior con il compito di fornire direttive preparazione del PAES e all’attività di controllo,
strategiche e dare il sostegno politico necessario ottenere la partecipazione degli stakeholders,
per il processo organizzare il monitoraggio per l’elaborazione
3. Uno (o più) gruppi di lavoro, formati da un ma- di resoconti, ecc. Tali gruppi di lavoro potranno
nager per la pianificazione energetica, soggetti essere aperti a soggetti esterni al comune che
chiave provenienti da vari dipartimenti dell’auto- siano direttamente coinvolti nel PAES.
Le autorità locali, che non dispongono di finanziaria alle autorità locali (per es. Organi
capacità o risorse sufficienti per la prepara- Pubblici Nazionali e Regionali, Regioni, Pro-
zione e l’attuazione del proprio PAES, do- vince, Unioni dei Comuni, Reti o Associazio-
vranno ricorrere all’aiuto di organizzazioni ni di Autorità Regionali o Locali)
in grado di ovviare a tali carenze. Agenzie per l’energia la cui attività
principale consiste nella preparazione di
Queste possono essere: un piano energetico o nell’aggiornamento
Strutture di sostegno in grado di fornire dei piani esistenti per l’area geografica di
conulenza strategica, assistenza tecnica e competenza.
Patto dei Sindaci 8L’inventario di Base delle Emissioni di CO2 (IBE)
L’ Inventario di Base delle Emissioni
deve essere documentato usando le
Tabelle inserite nel modulo PAES (file
mente il modulo PAES è disponibile un
documento dal titolo Istruzioni: come
compilare il modulo del piano d’azione
excel in Italiano). Per compilare corretta- per l’energia sostenibile?.
CONSIGLI UTILI - Come redigere il Rapporto di Inventario
(pag. 111 Linee Guida)
O ltre a compilare le Tabelle contenute nel mo-
dulo PAES, l’autorità locale deve redigere un
rapporto per ogni inventario nel quale devono
• informazioni sui metodi di raccolta dei dati;
• fattori di emissione usati e le loro fonti;
• assunzioni fatte;
essere incluse le seguenti informazioni: • riferimenti utilizzati;
• informazioni sui cambiamenti che riguardano
• confini geografici dell’autorità locale; approccio/metodologia/fonti dei dati, ecc.
• scelta dell’approccio per i fattori di emissione • rispetto al precedente inventario delle
(standard o LCA) emissioni;
• unità di misura delle emissioni (CO2 o equiva- • eventuali commenti che aiutino a capire e
lenti di CO2); interpretare l’inventario. Ad esempio, potrebbe
• scelte compiute per quanto riguarda l’inclusio- essere utile fornire sviluppi sui fattori che hanno
ne di settori e fonti volontari; influenzato le emissioni di CO2 dagli ultimi
• identificazione degli impianti di generazione di inventari, come le condizioni economiche o i
elettricità locale; fattori demografici;
• identificazione degli impianti di riscaldamen- • nomi e informazioni di contatto di coloro che
to/raffreddamento locali; hanno fornito informazioni per l’inventario.
Di seguito una lista dei settori che possono o non possono essere inclusi nell’IBE.
SETTORI INCLUSI NELL’IBE/IME
(Tabella 2 pag. 89/90 Linee Guida)
Consumo energetico finale in edifici, attrezzature/impianti e industrie
Settori da includere nell’IBE/IME è incluso in questo settore. Impianti comunali di
• Edifici, attrezzature/impianti comunali incenerimento dei rifiuti sono inclusi anche se non
• Edifici , attrezzature/impianti del settore sono utilizzati per produrre energia. Per impianti
terziario (non comunali) di incenerimento che producono energia (vedi
• Edifici residenziali sezioni 3.4 e 3.5. Linee guida pag.95/101)
• Illuminazione pubblica comunale
NOTA: Questi settori coprono tutti gli edifici, le at- Settori non obbligatori
trezzature e gli impianti che consumano energia • (SÌ se nel PAES)Industrie non coinvolte nell’EU
nel territorio dell’autorità locale e che non sono ETS (European Union Emission Trading Scheme)
elencati sotto. Per esempio, il consumo energe- • (NO) Industrie coinvolte nell’EU ETS
tico negli impianti di gestione di acqua e rifiuti
CONTINUA
Patto dei Sindaci 9Consumo finale di energia nei trasporti
Settori da includere nell’IBE/IME • (SÌ se nel PAES) Altri trasporti ferroviari. Questo
• Trasporto urbano su strada: parco comunale settore copre il trasporto ferroviario a lunga
(ad esempio auto comunali, trasporto dei rifiuti, distanza, intercity, regionale e merci nel territorio
veicoli della polizia e di emergenza) dell’autorità locale. Gli altri trasporti ferroviari
• Trasporto urbano su strada: trasporti pubblici non riguardano solo il territorio dell’autorità
• Trasporto urbano su strada: trasporti privati e locale, ma una zona più ampia.
commerciali • (SÌ se nel PAES) Traghetti locali. Sono denomi-
NOTA: Questi settori coprono tutto il trasporto nati traghetti locali quelli che servono il trasporto
sulla rete stradale di competenza dell’autorità pubblico urbano nel territorio dell’autorità locale.
locale. Probabilmente non sono rilevanti per la maggior
• Trasporto ferroviario urbano. Questo settore parte dei Firmatari.
copre il trasporto urbano ferroviario nel territorio • (SÌ se nel PAES) Trasporti fuori strada (es. mac-
dell’autorità locale, come tram, metropolitana e chinari agricoli e da costruzione)
treni locali. • (NO) Trasporto aereo
Settori non obbligatori • (NO) Trasporto marittimo/fluviale
• (SÌ se nel PAES) Altri trasporti su strada Questo NOTA: Il consumo energetico degli edifici portuali e
settore copre il trasporto su strade nel territorio aeroportuali, attrezzature e impianti verrà incluso
dell’autorità locale che non sono di sua compe- come parte degli edifici e degli impianti di cui so-
tenza, per esempio le autostrade. pra, escludendo tuttavia la combustione mobile.
Altre fonti di emissione (non connesse al consumo energetico)
Settori non obbligatori produzione, trasformazione e distribuzione di
• (SÌ se nel PAES) Trattamento delle acque reflue. combustibili
Si riferisce ad emissioni non connesse all’energia, • (NO) Emissioni di processo di impianti industriali
come emissioni di CH4 e N2O derivanti dal tratta- coinvolti nell’ EU ETS
mento delle acque reflue. Il consumo energetico • (NO) Emissioni di processo di impianti industriali
e le relative emissioni derivanti da impianti di non coinvolti nell’EU ETS
trattamento delle acque reflue è incluso nella • (NO) Uso di prodotti e gas fluorurati (refrigera-
categoria “edifici, attrezzature/impianti”. zione, condizionamento dell’aria, ecc.)
• (SÌ se nel PAES) Trattamento dei rifiuti solidi SÌ se • (NO) Agricoltura (es. fermentazione enterica,
nel PAES Si riferisce alle emissioni non connesse gestione del letame, coltivazione del riso, con-
all’energia, come quelle di CH4 derivanti dalle cimazione artificiale,combustione all’aperto di
discariche. Il consumo energetico e le relative rifiuti agricoli)
emissioni da impianti di tratta mento dei rifiuti • (NO) Uso del suolo, cambiamenti di uso del suolo
sono inclusi nella categoria “edifici, attrezzature/ e silvicoltura. Si riferisce ai cambiamenti negli
impianti”. stock di carbonio per esempio nei boschi del
• (NO) Emissioni fuggitive derivanti dalla territorio urbano.
Produzione di energia
Settori da includere nell’IBE/IME Settori non obbligatori
• Consumo di combustibile per la produzione di • (SÌ se nel PAES) Consumo di combustibile per la
calore/freddo. Solo se il calore/freddo è fornito produzione di energia elettrica. In generale, solo
come un prodotto agli utenti finali all’interno nel caso di impianti di tagliaScelta dei fattori di emissione
L’ IBE si basa sui dati riguardanti i fattori
di emissione di CO2 che quantificano
il consumo energetico finale delle attività
di approvvigionamento (come le perdi-
te di energia nel trasporto, le emissioni
imputabili ai processi di raffinazione e le
del territorio comunale. perdite di conversione di energia) che si
Nella scelta dei fattori di emissione è verificano al di fuori del territorio comu-
possibile seguire due approcci differenti: nale. Nell’ambito di questo approccio
1. Fattori di emissione "standard" in le emissioni di CO2, derivanti dall’uso di
linea con i principi IPCC energia rinnovabile e di elettricità verde
Comprendono tutte le emissioni di CO2 certificata, sono superiori allo zero. In
derivanti dall'energia consumata nel questo caso possono svolgere un ruolo
territorio municipale, sia direttamente, importante altri gas a effetto serra
tramite la combustione di carburanti diversi dalla CO2. I comuni che decido-
all'interno del comune, che indiretta- no di utilizzare l'approccio basato sui
mente, attraverso la combustione di fattori LCA possono pertanto indicare
carburanti associata all'uso dell'elettrici- le emissioni come equivalenti di CO2 .
tà e del riscaldamento/raffreddamento Tuttavia, se con la metodologia o con lo
nell'area municipale. strumento utilizzato si calcolano solo le
Questo criterio si basa sul contenuto di emissioni di CO2 , le emissioni possono
carbonio di ciascun combustibile, come essere indicate come CO2 (in t).
avviene per gli inventari nazionali dei gas A pag 94 delle Linee Guida (Tabella
a effetto serra redatti nell'ambito della 5) sono indicati i “Fattori di emissione
Convenzione quadro delle Nazioni Unite standard di CO2 (da IPCC, 2006) e fattori
sui cambiamenti climatici (UNFCCC) e del di emissione LCA equivalenti di CO2 per i
protocollo di Kyoto. In questo approccio più comuni tipi di combustibile”.
le emissioni di CO2, derivanti dall’uso di In questi anni sono state sperimentate
energia rinnovabile e di elettricità verde alcune metodologie al fine di individuare
certificata, sono considerate pari a zero. modalità di analisi, tali da permettere
Inoltre, la CO2 è il principale gas a effetto un’applicazione uniforme nelle varie
serra e non occorre calcolare la quota di amministrazioni.
emissioni di CH4 e di N2O. I comuni che In particolare il Workshop on methodo-
decidono di adottare questa metodo- logies for city Sustainable Energy Action
logia sono dunque tenuti a indicare le Plans organizzato in Ispra nel 2009, ha
emissioni di CO2 (in t). È tuttavia possibile fornito importanti informazioni per i
includere nell'inventario di base anche metodi e gli strumenti per la definizione
altri gas a effetto serra; in questo caso le dell’Inventario delle Emissioni di Base.
emissioni devono essere indicate come Le metodologie analizzate in questo
equivalenti di CO2 . documento sono le seguenti:
2. Fattori LCA (Life Cycle Asses- A. Emission tracker tool (Project 2 degree,
sment, valutazione del ciclo di vita) Clinton Climate Initiative)
prendono in considerazione l'intero B. International Local Government
ciclo di vita del vettore energetico. Tale GHG emission Analysis Protocol (ICLEI)
approccio tiene conto non solo delle c. The Greenhouse Gas Protocol: A
emissioni della combustione finale, ma Corporate Accounting and Reporting
anche di tutte le emissioni della catena Standard (WRI/WBCSD)
Patto dei Sindaci 11D. ADEME tools: Bilan carbone F. GRIP tool
E. California Climate Action Registry G. ECORegion (Climate Alliance)
Project Protocols
Attività per la predisposizione dell’IBE
L’ IBE e gli inventari successivi (IME
- Inventario di Monitoraggio delle
Emissioni) sono strumenti fondamentali
mento che consentirà alle autorità locali
di misurare l’impatto dei propri interventi
relativi. Negli anni successivi dovrà essere
per l’autorità locale, in quanto consentono compilato un Inventario di Monitoraggio
di chiarire le priorità d’intervento, valutare delle Emissioni (IME) al fine di verificare i
l’impatto delle misure prese e determinare progressi rispetto all’obiettivo. L’IBE mo-
i progressi rispetto all’obiettivo.Inoltre mo- strerà dunque la situazione di partenza per
tiva tutte le parti coinvolte, essendo uno l’autorità locale e i successivi IME rivele-
strumento che consente di quantificare i ranno il progresso rispetto all’obiettivo,
risultati raggiunti. L’Inventario di Base delle mantenendo così alta la motivazione delle
Emissioni (IBE) quantifica la CO2 emessa parti disposte a contribuire all’obiettivo di
nel territorio dell’autorità locale (ossia riduzione di CO2 .
del Firmatario del Patto) durante l’anno 1. Selezionare un Team di lavoro per
di riferimento e permette di identificare assegnare a ciascuno i compiti che dovrà
le principali fonti antropiche di emissioni svolgere.
di CO2 e quindi di assegnare l’opportuna 2. Il Team dovrà identificare gli indi-
priorità alle relative misure di riduzione. catori e definire in maniera concreta e
L’elaborazione dell’IBE è di importanza realistica i tempi per la raccolta, l’analisi e
cruciale poiché l’inventario sarà lo stru- l’interpretazione dei dati necessari.
CONSIGLI UTILI - Gli indicatori
(pag. 34 Linee Guida)
• Quali sono il consumo di energia e le emissio- energia sulla città (inquinamento dell’aria,
ni di CO2 dei diversi settori e soggetti presenti traffico...)?
sul territorio dell’autorità locale? Quali sono le • Quali provvedimenti sono stati già presi in
tendenze? merito alla gestione energetica? Quali sono
• Chi produce energia e in che quantità? stati i risultati? Quali sono gli ostacoli da
Quali sono le fonti di energia più importanti? abbattere?
• Quali sono i fattori che influiscono sul consu- • Qual è il grado di sensibilizzazione di diri-
mo di energia? genti, cittadini e altri stakeholders in merito a
• Quali sono le ripercussioni del consumo di risparmio energetico e protezione del clima?
Patto dei Sindaci 123. Individuazione dell’anno di riferi- nellate prevista per il 2020 (vedi modulo
mento. L’anno di riferimento consigliato PAES parte 3). Anche le amministrazioni
è il 1990. Tuttavia, se l’autorità locale non locali che hanno fissato obiettivi a più
dispone di dati per compilare un inventa- lungo termine (per es. il 2030) dovrebbero
rio per il 1990, dovrebbe scegliere il primo stabilire degli obiettivi intermedi al 2020
anno utile per il quale possano essere per motivi di comparabilità.
raccolti dati più completi e affidabili. 5. I confini geografici dell’IBE/IME sono
4. Stima della riduzione di CO2 in ton- i confini amministrativi dell’autorità locale.
CONSIGLI UTILI - IBE
(pag. 19 Linee Guida)
• L’IBE deve riferirsi alla situazione locale, ba- l’autorità locale intende agire per rispettare l’o-
sandosi, per esempio, su dati di consumo ener- biettivo prefissatosi di riduzione delle emissioni
getico/produzione di energia, di mobilità ecc. (es. tutti i settori che rappresentano delle fonti
raccolti entro il territorio dell’autorità locale. Le di emissione di CO2 significative: edifici residen-
stime basate su medie nazionali/regionali nella ziali, comunali, terziari, impianti e trasporti);
maggior parte dei casi non sono appropriate, • L’IBE deve essere accurato, o deve almeno rap-
in quanto non consentono di comprendere gli presentare una visione accettabile della realtà;
sforzi dell’autorità locale per raggiungere gli
• Il processo di raccolta dei dati, le fonti e la
obiettivi di riduzione di CO2;
metodologia per il calcolo dell’IBE devono
• La metodologia utilizzata e le fonti dei dati essere documentati accuratamente (se non nel
devono essere coerenti negli anni; PAES almeno nella documentazione dell’auto-
• L’IBE deve coprire almeno quei settori in cui rità locale).
6. Categoria. Nel Modulo PAES la prima gio). Gli edifici residenziali di proprietà del
colonna delle Tabelle chiamata “categoria” comune o di un’organizzazione affiliata
si riferisce ai settori che consumano ener- devono essere inseriti nella sottocategoria
gia/emettono CO2. L’inserimento dei dati “edifici residenziali”;
relativi a queste categorie è obbligatorio. > “edifici, attrezzature/impianti terziari
Nello specifico: (non comunali)”: in questa categoria rien-
Edifici, attrezzature/impianti e trano tutti gli edifici e gli impianti del set-
industrie tore terziario (settore dei servizi) che non
Questa categoria comprende tutti gli sono di proprietà comunale né sono gestiti
edifici, i servizi, gli impianti e gli stabili- dall’amministrazione locale (ad esempio
menti industriali. Se possibile, i dati devo- uffici di società private, banche, piccole e
no essere suddivisi nelle cinque sottocate- medie imprese, attività commerciali e al
gorie seguenti: dettaglio, ospedali, eccetera);
> “edifici e attrezzature/impianti comu- > “edifici residenziali”: consumo ener-
nali: l’espressione “attrezzature/impianti” si getico negli edifici utilizzati principalmen-
riferisce a tutte le strutture che consumano te a scopo residenziale;
energia diverse dagli edifici (ad esempio, > “illuminazione pubblica comuna-
le unità di trattamento delle acque, i centri le”: illuminazione pubblica di proprietà
di riciclaggio e gli impianti di compostag- comunale o gestita dall’amministrazione
Patto dei Sindaci 13locale. Eventuali opere non comunali di all’obiettivo generale di riduzione delle
illuminazione pubblica devono essere in- emissioni di CO2;
dicate nella categoria “edifici, attrezzature/ > analogamente, eventuali imprese/
impianti terziari (non comunali)”; impianti industriali nuovi stabilitisi nel
> “industria”: in genere i comuni hanno territorio comunale tra l’anno di riferimento
solo un’influenza limitata sul settore indu- e il 2020 non dovranno essere inclusi negli
striale. Il comune può decidere se inclu- inventari degli anni futuri.
dere questo settore nel proprio Piano d’A- Trasporti
zione per l’Energia Sostenibile; in questo Questa categoria comprende il trasporto
caso i dati relativi al consumo di energia e su strada e per ferrovia. I dati relativi al con-
alle emissioni di CO2 da parte dell’industria sumo energetico devono basarsi sui dati di
devono essere indicati nell’IBE. consumo effettivo (parco auto comunale o
> Gli impianti contemplati nel Sistema trasporti pubblici) o su stime basate sul chi-
europeo di scambio delle quote di emis- lometraggio della rete stradale comunale.
sione (ETS) devono essere esclusi, a meno Se possibile, i dati dovranno essere sud-
che tali impianti siano stati inseriti in piani divisi nelle tre sottocategorie seguenti:
energetici e inventari delle emissioni di CO2 > “parco auto comunale”: veicoli posse-
comunali precedenti; duti e utilizzati dall’autorità/amministrazio-
> qualora le emissioni industriali siano ne comunale;
incluse nell’inventario di base delle emis- > “trasporti pubblici”: autobus, tram,
sioni e un’impresa/un impianto industriale metropolitana, trasporto urbano su rotaia;
importante cessi la propria attività tra l’an- > “trasporti privati e commerciali”:
no di riferimento e la data prestabilita del questa categoria comprende tutte le mo-
2020, le sue emissioni non dovranno essere dalità di trasporto su strada e per ferrovia
inserite nell’inventario. La riduzione delle presenti nel territorio del comune non
emissioni di CO2 derivante dalla deloca- elencate sopra (ad esempio automobili e
lizzazione industriale non può contribuire traffico merci).
Patto dei Sindaci 14CONSIGLI UTILI - Come reperire i dati
(pag. 102 Linee Guida)
Edifici e attrezzature/impianti comunali Altri edifici e impianti
L’autorità locale dovrebbe essere in grado di Raccogliere informazioni da ogni singolo
raccogliere dati precisi e completi sul consumo consumatore di energia nel territorio dell’au-
energetico dei propri edifici e impianti. Autori- torità locale non è sempre agevole. Pertanto,
tà locali piuttosto avanzate dispongono già di è probabile che sia necessaria una varietà di
un sistema completo di contabilità energeti- approcci per sviluppare una valutazione del
ca. Per le altre autorità locali che non hanno consumo di energia. Diverse opzioni sono
ancora iniziato tale processo, la raccolta di dati disponibili e spesso una loro combinazione è
sull’energia potrebbe richiedere le seguenti necessaria per avere un quadro complessivo
operazioni: del consumo di energia nel territorio dell’au-
> identificare tutti gli edifici e gli impianti torità locale:
posseduti/gestiti dall’autorità locale; > Ottenere i dati dagli operatori di mer-
> tra questi, individuare tutti i punti di ap- cato. Si noti che tali dati sono generalmente
provvigionamento di energia (elettricità, gas considerati commercialmente sensibili e che
naturale, calore dalla rete di riscaldamento nella migliore delle ipotesi sarà possibi-
urbano, serbatoi di olio combustibile, ...); le ottenere soltanto dei dati aggregati.
Idealmente, dovrebbe essere ottenuta una
> per tutti i punti di approvvigionamento,
disaggregazione tra i diversi settori (resi-
identificare la persona/il dipartimento che
denziale, servizi e industriale) per i diversi
riceve le fatture e i dati sull’energia;
vettori energetici (elettricità, gas naturale...)
> organizzare una raccolta centralizzata di per tutti i codici postali che riguardano il
tali documenti/dati; proprio comune.
> selezionare un adeguato sistema per > Ottenere i dati da altri organismi. Dati
archiviare e gestire i dati (potrebbe essere un preziosi possono essere disponibili a livello
semplice foglio Excel o un software più elabo- regionale o nazionale (da ministeri o agenzie
rato, commercialmente disponibile); di statistica, dell’energia, dell’ambiente,
> assicurarsi che i dati siano raccolti e intro- dell’economia, da strutture di sostegno del
dotti nel sistema almeno ogni anno. Sistemi Patto dei Sindaci o dalle autorità di regola-
di telemisura possono facilitare il processo di mentazione per il gas e l’elettricità). Inoltre,
raccolta dei dati. gli operatori del mercato dell’energia hanno
l’obbligo di “comunicare su richiesta, ma non
Illuminazione pubblica comunale più di una volta all’anno, le informazioni
L’autorità locale dovrebbe essere in grado di statistiche aggregate sui loro clienti finali” a
raccogliere tutti i dati riguardanti l’Illumina- un’agenzia designata dal governo (direttiva
zione pubblica comunale. In caso contrario, 2006/32/CE concernente l’efficienza degli
dovrebbe essere avviato un processo di identi- usi finali dell’energia e i servizi energetici,
ficazione di raccolta dei dati simile a quello articolo 6). I dati dovrebbero essere quindi
indicato nel paragrafo precedente. In alcuni disponibili, salvo contattare il Ministero
casi può essere necessario disporre alcuni dell’Energia del proprio paese per sapere
contatori supplementari, per esempio quando come ottenerli.
un punto di fornitura di elettricità alimenta sia > Richieste indirizzate direttamente ai
la pubblica illuminazione che edifici/impianti. consumatori di energia del territorio.
Patto dei Sindaci 15CONSIGLI UTILI - Come reperire i dati
(pag. 106 Linee Guida)
Trasporto su strada occorre prestare attenzione al fatto che l’IBE/
Il trasporto su strada nel territorio dell’autorità IME dovrebbe prendere in considerazione solo il
locale può essere diviso in due parti. chilometraggio percorso nel territorio dell’auto-
A. Trasporto urbano su strada: il trasporto sulla rità locale. Nel caso dei servizi appaltati per il tra-
rete stradale locale di competenza dell’autorità sporto pubblico o per altri servizi, le informazioni
locale. L’inserimento di questo settore nell’IBE è dovrebbero essere disponibili presso l’operatore.
fortemente consigliato.
B. Altri trasporti su strada: comprendono il tra- 3. Consumo medio di combustibile per ogni
sporto nel territorio dell’autorità locale su strade tipo di veicolo. Dipende dal tipo di veicoli, dalla
che non sono di sua competenza. Un esempio loro età e anche da una serie di altri fattori,
è il trasporto su un’autostrada che attraversa il come il ciclo di guida. Si consiglia di valutare il
territorio dell’autorità locale. Queste emissioni consumo medio di combustibile sulla base di
possono essere incluse nell’IBE se l’autorità locale sondaggi, informazioni provenienti da organismi
intende inserire misure per ridurre tali emissioni di controllo o informazioni sui veicoli immatrico-
nel PAES. lati nel comune o nella regione. Anche auto club
La valutazione del combustibile utilizzato deve e associazioni nazionali di trasporto sono fonti di
essere basata sulle stime di: informazioni utili.
1. Chilometraggio percorso nel territorio dell’au- I dati di attività per ciascun tipo di combusti-
torità locale [km]. Cercare informazioni presso: bile e di veicolo possono essere calcolati con la
• Il dipartimento dei trasporti dell’autorità seguente equazione:
locale che può aver valutato i flussi di veicoli e il Combustibile usato nel trasporto su strada
chilometraggio percorso ai fini della pianificazio- [kWh] = chilometraggio [km] x consumo medio [l/
ne dei trasporti. km] x fattore di conversione [kWh/l]
• L’amministrazione stradale nazionale o locale
spesso realizza indagini per campione, sia auto- Trasporto ferroviario
matiche che manuali. In queste indagini, viene Può essere diviso in due parti:
calcolato il numero dei veicoli in transito in punti • URBANO, per esempio tram, metropolitana e
prefissati. Alcune indagini calcolano il numero di treni locali. L’inclusione di questo settore nell’IBE
veicoli per tipo, ma le informazioni sul combusti- è fortemente consigliato.
bile (gasolio o benzina, ad esempio) di solito non • ALTRI trasporti ferroviari, che coprono
sono disponibili. il trasporto ferroviario a lunga distanza, intercity
• Indagini sui trasporti delle famiglie (indagini e regionale nel territorio dell’autorità locale. Gli
su provenienza e destinazione). altri trasporti ferroviari non riguardano solo il
• Il Mobility in cities database, che contiene territorio dell’autorità locale, ma una zona più
informazione sul trasporto in alcune città per il ampia e comprendono anche il trasporto merci.
2001. Queste emissioni possono essere incluse nell’IBE
2. Parco veicoli nel territorio dell’autorità locale se l’autorità locale ha previsto misure per ridurre
(automobili, autobus, veicoli a due ruote, veicoli tali emissioni nel PAES.
commerciali leggeri e pesanti). Esistono due tipi di dati di attività per il
Nel caso del parco dell’autorità locale e del trasporto ferroviario: il consumo di elettricità e il
parco del trasporto pubblico il chilometraggio consumo di combustibile nelle locomotive diesel,
percorso può essere valutato utilizzando le infor- il cui uso nel trasporto ferroviario urbano è meno
mazioni nel contachilometri dei veicoli. Tuttavia, comune.
Patto dei Sindaci 16Il Piano d’azione per l’Energia Sostenibile (PAES)
I l Piano d’Azione per l’Energia Sostenibi-
le ( PAES) è il documento che indica
le azioni che l’Amministrazione Comu-
• generazione locale di riscaldamento/
raffreddamento;
• tutte quelle aree in cui le autorità locali
nale ha pianificato per raggiungere gli possono influenzare il consumo di ener-
obiettivi prefissati per il 2020. Tenendo gia a lungo termine (come la pianifica-
in considerazione i dati dell’Inventario zione territoriale).
di Base delle Emissioni, il documento Inoltre, dovrebbe incoraggiare il consu-
identifica gli obiettivi per i diversi settori mo di prodotti e servizi efficienti dal punto
in cui l’autorità locale intende prendere di vista energetico (appalti pubblici) e
provvedimenti per raggiungere l’obietti- stimolare un cambiamento nelle modalità
vo di riduzione di CO2. Il PAES definisce, di consumo (lavorando con i cittadini e gli
pertanto, misure concrete di riduzione, stakeholders).
insieme a tempi e responsabilità, in modo
da tradurre la strategia di lungo termine Cosa non rientra nel PAES?
in azione. Il settore industriale non è un obiet-
I firmatari si impegnano a consegnare il tivo chiave del Patto dei Sindaci, per cui
proprio PAES entro un anno dall’adesione. l’autorità locale può scegliere se includere
Con l’adesione al Patto gli Enti si impe- o meno degli interventi in questo settore.
gnano ad assegnare risorse sufficienti alle In ogni caso, gli impianti coperti dall’ETS
azioni previste, a incoraggiare le comunità (Sistema europeo per lo scambio di quote
locali a partecipare all’attuazione del Piano di emissione di CO2) devono essere esclusi,
d’Azione, a organizzare giornate locali per a meno che non siano stati compresi in
l’energia e a svolgere attività di networking piani precedenti.
con altre città.
Per redigere il PAES è fondamentale la Qual è l’orizzonte temporale del
costruzione di una visione che deve essere PAES?
condivisa con tutti gli stakeholders. All’interno del PAES devono essere fissati
Gli obiettivi dovrebbero seguire i princi- obiettivi per il 2020. Se si ha un orizzonte
pi dell’acronimo SMART: Specifico, Misura- temporale più lungo, è possibile preveder-
bile, Attuabile, Realistico e Temporizzato. lo all’interno del documento, inserendo
Il PAES deve essere un documento di obiettivi e azioni intermedi al 2020.
lavoro e uno strumento per la comuni- Poiché non sempre è possibile program-
cazione con gli stakeholders e come tale mare in dettaglio misure e budget concreti
deve essere il più possibile accurato. per un periodo così lungo, l’autorità locale
può distinguere tra:
Cosa rientra nel PAES? > una visione, con una strategia di lun-
Gli obiettivi principali riguardano gli go periodo e degli obiettivi sino al 2020,
edifici, le attrezzature, gli impianti e il che comprenda un impegno formale in
trasporto pubblico. aree come pianificazione territoriale, tra-
Il PAES include inoltre: sporti e mobilità, appalti pubblici, standard
• interventi relativi alla produzione locale per edifici nuovi o ristrutturati ecc.;
di elettricità (energia fotovoltaica, eolica, > misure dettagliate per i prossimi 3-5
cogenerazione, miglioramento della pro- anni che traducano in azioni strategie e
duzione locale di energia); obiettivi a lungo termine.
Patto dei Sindaci 17CONSIGLI UTILI - La struttura del Paes
(pag. 17 Linee Guida)
1) Sintesi del PAES 3) Inventario di Base delle Emissioni e infor-
2) Strategia generale mazioni correlate inclusa l’interpretazione dei
A. Finalità e obiettivi dati
B. Quadro attuale e visione per il futuro 4) Azioni e misure pianificate per l’intera dura-
C. Aspetti organizzativi e finanziari: ta del piano (2020)
> strutture di coordinamento e organizzati- > Strategia a lungo termine, obiettivi e impe-
ve create/assegnate; gni sino al 2020
> risorse umane assegnate; > Interventi a medio/breve termine. Per ogni
> coinvolgimento dei cittadini e degli misura/intervento, specificare (quando possi-
stakeholders; bile): descrizione; dipartimento responsabile,
> budget; persona, azienda; tempistica (fine-inizio, tap-
> fonti di finanziamento previste per gli pe principali); stima dei costi; risparmio ener-
investimenti nel piano di azione; getico/aumento della produzione di energia
> misure di monitoraggio e verifica previste. rinnovabile; riduzione di CO2 prevista.
Il PAES deve essere approvato? alle misure comuni proposte nel PAES ver-
Il PAES deve essere approvato dal Consi- rà divisa tra tutte le città che condividono
glio Comunale (o da un organo decisionale queste misure.
equivalente). Il Modulo PAES descrive i seguenti
argomenti:
Qual è la procedura di presentazione > Visione a lungo termine e strategia
del PAES? generale. Illustra l’obiettivo generale
Il PAES, una volta completato e appro- previsto di riduzione delle emissioni di
vato, deve essere caricato tramite l’area CO2, le aree d’intervento prioritarie, il
online riservata ai firmatari ( My Cove- personale assegnato e le capacità finan-
nant: Sign-in page). È comunque consi- ziarie. Ricordiamo che, come previsto dal
gliato scaricare le istruzioni (in inglese) per Patto, è necessario ridurre le emissioni di
la procedura di presentazione del PAES. CO2 di almeno il 20% entro il 2020. In linea
Non è obbligatorio tradurre in inglese il di principio, occorre fissare l’obiettivo di
PAES. Al momento dell’invio è necessario riduzione come percentuale della quantità
però compilare online il Modulo PAES di emissioni di CO2 calcolata per l’anno di
(http://www.covenantofmayors.eu/IMG/ riferimento. In alternativa, l’obiettivo può
pdf/Revised_SEAP_Template.pdf) in inglese essere fissato pro capite. In questo caso, le
(SEAP template). Nel modulo verranno emissioni dell’anno di riferimento vengono
riassunti i risultati dell’Inventario di Base divise per il numero di abitanti nello stesso
delle Emissioni e gli elementi chiave del anno e l’obiettivo di riduzione percentuale
PAES. Se un Ente Locale decide di elabora- delle emissioni viene calcolato su quella
re PAES e IBE insieme ad altri enti limitrofi base. Occorre barrare la casella dell’opzio-
dovrà comunque compilare il Modulo ne scelta.
PAES singolarmente, poiché l’obiettivo del > Risultati principali dell’Inventario
20% al 2020 è un obiettivo individuale. La di Base delle Emissioni. Indica il livello
riduzione delle emissioni corrispondente attuale di consumo energetico e individua
Patto dei Sindaci 18le fonti principali delle emissioni di CO2; o equivalenti di CO2.
Questa sezione è suddivisa in quat- I principali elementi dei PAES sono
tro tabelle: consumo energetico finale, pubblicati online sul sito del Patto dei
emissioni di CO2 o equivalenti di CO2, Sindaci: ciascun firmatario, infatti, dispone
produzione locale di elettricità e corrispon- di una pagina web dedicata, nella quale
denti emissioni di CO2 o equivalenti di CO2, sono indicati gli obiettivi di riduzione del
teleriscaldamento /teleraffreddamento, CO2, i dati sulle principali emissioni e una
cogenerazione di energia elettrica e termi- selezione di misure previste nei propri
ca (CHP) e corrispondenti emissioni di CO2 piani d’azione.
i paesi dei comuni della toscana
(Per scaricare il PAES cliccare sul nome del Comune)
Montaione (FI) - 2011 Pisa (Pi) - 2012
Firenze (Fi) - 2011 Lucca (Lu) - 2012
Roccastrada (Gr) - 2011 Pian Di Sco’ (Ar) - 2012
Marciana Marina (Li) - 2011 Sociville (Si) - 2013
Montignoso (Ms) - 2012 Montepulciano (Si) - 2013
Monteriggioni (Si) - 2012 Radicondoli (SI) - 2013
Montale (Pt) - 2012 Cascina - 2013
Rapolano (Si) - 2012 Isola D’elba - 2013
Foiano Della Chiana (Ar) - 2012 Forte dei Marmi (Lu) - 2013
Patto dei Sindaci 19Il coinvolgimento degli stakeholders
“I l coinvolgimento nel piano di azione
della società civile delle aree geogra-
fiche interessate” costituisce un impegno
perché definire obiettivi e azioni in ma-
niera aperta e partecipativa è espressione
di una politica più trasparente e demo-
formale per i firmatari del Patto dei Sindaci, cratica. Inoltre i diversi punti di vista degli
un’azione da portare avanti all’interno del stakeholders possono aprire prospettive e
processo. Non si tratta di una azione facol- soluzioni prima non valutate.
tativa per gli Enti Locali. La condivisione delle decisioni rende
Il coinvolgimento dei cittadini e di tutti le azioni potenzialmente più concrete
gli stakeholders di riferimento è fonda- e aumenta la probabilità che siano rea-
mentale per tanti motivi. Innanzitutto lizzate.
CONSIGLI UTILI - Chi sono gli stakeholders da contattare?
(pag. 30 Linee Guida)
S ono tutti coloro che hanno, a vario titolo,
un interesse nella questione.
A titolo esemplificativo:
struzione, imprenditori edili; imprese e aziende
industriali;
• strutture di sostegno
• ONG e altri rappresentanti della società civile
• amministrazione locale: società e diparti- compresi studenti, lavoratori, ecc.;;
menti comunali interessati (servizi comunali per • strutture esistenti (Agenda 21, ...);
l’energia, società di trasporti, ecc.); • università;
• agenzie per l’Energia Locali e Regionali; • persone con competenze specifiche
• partner finanziari (banche, fondi privati, (consulenti...);
ESCO)15; • se opportuno, rappresentanti dell’ammini-
• stakeholders istituzionali (camere di commer- strazione regionale/nazionale e/o dei comuni
cio, associazioni di architetti e ingegneri); limitrofi, per garantire coordinamento e coe-
• aziende di servizio pubblico e fornitori di renza con piani e azioni intrapresi ad altri livelli
energia; decisionali;
• società di trasporto/mobilità: società di • turisti, nel caso in cui il settore turistico sia
trasporto pubbliche o private, ecc.; responsabile di una parte consistente delle
• il settore della costruzione: società di co- emissioni.
Come ottenere la partecipazione degli stakeholder (Linee guida pag 30)
Livello di coinvolgimento Esempi di strumenti
1. Formazione e informazione Opuscoli, newsletter, pubblicità, mostre, visite sul campo
Sportello telefonico, pagina web, incontri pubblici, teleconferenze,
2. Informazione e feedback obbligatori inchieste e questionari, mostre con visite guidate, sondaggi
3. Coinvolgimento e discussioni Workshop, gruppi di discussione, forum, giornate “porte aperte”
4. Ulteriore coinvolgimento Comitati consultivi locali, pianificazione reale, giurie popolari
Patto dei Sindaci 20CONSIGLI PRATICI - La comunicazione
(pag. 31 Linee Guida)
• Pensate a tutte le possibilità: non concentrate- Il PAES dovrebbe quindi essere accompagnato da
vi sui contatti abituali. una chiara strategia di comunicazione che parta
• Ricercate la collaborazione di individui capaci della definizione dei seguenti aspetti:
di prendere decisioni. > il messaggio da trasmettere e l’effetto da
• Scegliere la persona adeguata per le mansioni ottenere (risultato auspicato).
di moderazione/agevolazione. > Il destinatario principale.
• Gli interessi di alcuni stakeholders possono > Una serie di indicatori con cui valutare l’im-
essere in conflitto. In questo caso, è consigliabile patto della campagna di comunicazione (presenze
organizzare workshop separati per ciascun grup- a un seminario, sondaggi – qualità/quantità, acces-
po, in modo da individuare gli interessi contrastan- si alla pagina web, feedback, ad es. e-mail, ecc.).
ti prima di riunire i vari gruppi. (per es. EASW) > I canali di comunicazione più adatti (faccia a
• Per suscitare l’interesse dei cittadini, è consi- faccia - la forma di comunicazione più efficace -
gliabile l’utilizzo di strumenti visuali (strumenti pubblicità, posta tradizionale, posta elettronica,
GIS che mostrino l’efficienza energetica dei vari Internet, blog, conferenze/incontri, opuscoli, mani-
distretti dell’autorità locale, termografia aerea che festi, newsletter, pubblicazioni cartacee, materiale
mostri le perdite termiche di edifici individuali, o informativo per i media, sponsor, ecc.).
qualsiasi modello semplice che consenta la visua- > Tempistica e budget.
lizzazione dei dati che si stanno presentando).
Occorre infine stabilire dei mezzi di comunica-
• Richiamate l’attenzione dei media. zione interni all’amministrazione al fine di miglio-
La comunicazione è un mezzo indispensabile per rare la collaborazione fra dipartimenti dell’autorità
mantenere gli stakeholders informati e motivati. locale coinvolti.
Opportunità di Finanziamento degli Interventi
inseriti nel PAES
D i seguito vengono descritte alcune
linee di finanziamento che possono
essere utilizzate per portare avanti le azio-
prioritari:
> Mitigazione dei cambiamenti climatici
> Adattamento ai cambiamenti climatici
ni inserite nel PAES. > Governance in materia climatica e
informazione in materia di climatica
Il Programma LIFE 2014-2020 - Gli enti possono sviluppare le loro idee
Programma per l’ambiente e l’azione progettuali, creando partenariati con le
per il clima parti interessate e individuando sostegni fi-
Il Programma LIFE prevede due Sotto- nanziari complementari. I progetti transna-
programmi: Ambiente e Azioni per il clima. zionali sono particolarmente incoraggiati
In particolare il Sottoprogramma “Azione poiché la cooperazione transfrontaliera
per il clima” vuole sviluppare e attuare so- è essenziale per conseguire gli obiettivi
luzioni innovative per rispondere alla sfida climatici dell’Unione europea.
dei cambiamenti climatici in tutta Europa. Il finanziamento offerto è pari al 60%
Azione per il clima prevede tre settori dell’investimento totale.
Patto dei Sindaci 21Puoi anche leggere
