OECD Territorial Reviews: Bergamo, Italy - Policy Highlights (I punti chiave delle politiche)
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OECD Territorial Reviews: Bergamo, Italy Policy Highlights (I punti chiave delle politiche)
Questo documento è l’anteprima del “Policy Highlights” (“I punti chiave delle politiche”) del Rapporto in corso di pubblicazione: OECD Territorial Reviews: Bergamo, Italy (OECD Publishing, Paris). Disclaimer La qualità della traduzione e la sua coerenza con il testo originale sono responsabilità dell’autore della traduzione. In caso di discrepanza tra il testo originale e la traduzione, farà fede il testo originale. Questo documento contiene una sintesi preliminare del Rapporto in corso in pubblicazione “ OECD Territorial Reviews: Bergamo, Italy”. Le opinioni e gli argomenti qui espressi non riflettono necessariamente i punti di vista ufficiali dei Paesi membri di OCSE. Questo documento e qualsiasi mappa in esso contenuta sono senza pregiudizio dello statuto o della sovranità di qualsiasi territorio, della delimitazione delle frontiere e dei confini internazionali e del nome di qualsiasi territorio, città o zona. I dati statistici per Israele sono forniti dalle competenti Autorità israeliane e sotto la loro responsabilità. L’uso di tali dati dall’OCSE è senza pregiudizio dello statuto delle Alture del Golan, di Gerusalemme Est e degli insediamenti israeliani in Cisgiordania ai sensi del diritto internazionale. Fonti dei grafici e delle immagini: La ‘smile curve’ è stata adattata da Baldwin. R.E. e S.J. Evenett (2015) “Value creation and trade in 21 st century manufacturing”, Journal of Regional Science, Vol. 55(1), pp. 31-50. Si riconosce l’uso di Rapid Response imagery from the Land, Atmosphere Near real-time Capability for EOS (LANCE) Sistema operato da NASA/GSFC/Earth Science Data and Information System (ESDIS) with funding provided by NASA/HQ Tutti gli altri grafici (con le fonti dettagliate) sono disponibili nella Territorial Review di Bergamo: (in corso di pubblicazione) OCSE/OECD: Bergamo, Italia OCSE/OECD Publishing, Parigi. “Policy Highlights” (I punti chiave delle politiche) dalla pubblicazione originale in inglese di OCSE/OECD con il titolo: OECD Territorial Reviews : Bergamo, Italy © 2015 OECD Tutti i diritti riservati. © 2015 Camera di Commercio Industria Artigianato e Agricoltura di Bergamo per questa edizione italiana
OECD Territorial Reviews: Bergamo, Italy
Policy Highlights – I punti chiave delle politiche
Ringraziamenti
Questo rapporto sintetico presenta le principali linee di condotta contenute nella prossima
“Analisi territoriale OCSE su Bergamo”, che rientra nella serie delle Analisi territoriali OCSE
prodotte dal Public Governance and Territorial Development Directorate (GOV) dell’OCSE e
dalla sua Regional Development Policy Division, diretta da Joaquim Oliveira Martins. Il presente
documento è stato stilato da David Bartolini, Enrique Garcilazo e Alexander C. Lembcke, con il
significativo contributo di Rafael Boix (University of Valencia, Spain). Ha beneficiato dei
preziosi consigli di Karen Maguire, Joaquim Oliveira Martins, William Tompson e Raffaele
Trapasso. Victoria Elliot ha prestato il supporto editoriale. La pubblicazione è stata coordinata da
Gemma Nellies.
L’OCSE desidera ringraziare la Camera di Commercio di Bergamo e il local team italiano
per la loro cooperazione e supporto durante l’analisi. Un ringraziamento speciale va a Paolo
Longoni per il coordinamento del progetto. Inoltre, l’OCSE desidera ringraziare i Paesi Bassi e la
Svezia per la partecipazione dei loro peer reviewer, Linco Nieuwenhuyzen (Brainport
Development N.V.) e Tomas Ekberg (Regione Västra Götaland).Analisi territoriale di Bergamo gli attori economici locali. Altri fattori sono
emersi più di recente, come la crescente
La provincia di Bergamo si trova nel concorrenza internazionale e il sempre più
Nord Italia, al bordo del “triangolo sfavorevole quadro regolatore e
industriale”, l’area Milano-Torino-Genova, macroeconomico nazionale.
dove ebbe inizio l’industrializzazione del
paese. Bergamo è anche una delle molte L’obiettivo di questa analisi è
zone italiane dove si sono sviluppati i monitorare il progresso dall’ultima analisi e
distretti industriali. Questo forte passato rivedere le principali sfide allo sviluppo di
industriale rimane l’ossatura dell’economia Bergamo nel contesto attuale, con
della provincia. un’attenzione speciale alla transizione verso
attività di più elevato valore aggiunto e
Nel 2001, l’OCSE ha condotto intensità tecnologica.
un’Analisi Territoriale, riconoscendo i punti
di forza della struttura industriale di Tra le azioni a sostegno di questa
Bergamo ed evidenziandone la competitività transizione: i) elaborazione di un piano di
sui mercati internazionali. L’analisi ha sviluppo della provincia supportato da tutti
anche evidenziato alcuni punti deboli, tra gli attori locali; ii) miglioramento delle
cui una carenza di educazione formale della competenze della popolazione adulta
forza lavoro e un’infrastruttura dei trasporti attraverso adeguati programmi di istruzione
scarsamente sviluppata., concludendo che la e formazione; iii) stimolazione del sistema
provincia aveva bisogno di migliorare la d’innovazione; iv) attrazione di investimenti
governance locale e suggeriva la creazione diretti all’estero (IDE); e v) aumento della
di un’“alleanza regionale” tra gli attori competitività di piccole e medie imprese
locali. Questi punti deboli rimangono oggi (PMI).
aree di sviluppo in cui inserire un’azione
politica. La creazione di una struttura per la
costruzione di una strategia di sviluppo per
Negli anni successivi all’analisi, Bergamo rimane un ingrediente
Bergamo ha mantenuto la sua base fondamentale per la programmazione e
industriale ma ha registrato un rallentamento implementazione dell’azione politica futura.
nella produttività. Ciò ha portato a un netto Solamente uno sforzo concertato, da parte
declino nel vantaggio competitivo di degli attori locali pubblici e privati, può
Bergamo rispetto ad altre regioni OCSE contribuire a una strategia olistica che
TL3 con struttura industriale simile. promuova la complementarietà delle azioni
politiche. La recente riforma amministrativa
Alcuni dei fattori che hanno contribuito del governo provinciale rende il bisogno di
a questa performance poco brillante erano creare una piattaforma dove gli attori locali
già stati identificati nel 2001, come il basso possano incontrarsi ed elaborare una visione
livello di competenza della forza lavoro e la comune per il futuro di Bergamo ancor più
necessità di migliorare la coordinazione tra pressante.
[Digitare il testo]Come sta andando Bergamo?
Bergamo ha un’economia avanzata e Il settore manifatturiero rimane
un alto tenore di vita fondamentale per l’economia di
Bergamo
La provincia di Bergamo è una delle
province a livello TL3 più ricche
dell’OCSE. Il prodotto interno lordo (PIL) Negli ultimi decenni, l’economia dei
pro capite supera la media delle regioni TL3 paesi e delle regioni OCSE ha subito
dell’OCSE, e la disoccupazione è sempre profondi cambi strutturali. C’è stata una
stata storicamente molto bassa. Tra il 2000 e riduzione nel contributo del settore
il 2010 il tasso di disoccupazione era sotto il manifatturiero e un aumento nei servizi. In
4%. Sebbene da allora sia aumentato fino a controtendenza, il settore manifatturiero di
circa il 7, rimane al di sotto della media Bergamo basato sulle PMI rimane un valore
dell’OCSE. L’attrattività della provincia è chiave. La manifattura continua a
confermata da una crescita sostenuta e rappresentare più di un terzo dell’attività
relativamente elevata di popolazione. Nei economica della provincia: il 35% circa del
periodi dal 1995-2007 e dal 2007-11, la valore aggiunto lordo (VAL) in termini
popolazione di Bergamo è cresciuta a medie reali, e il 34% dell’occupazione,
annuali dell’1% e dell’1,2% rispettivamente, sensibilmente al di sopra delle medie
rappresentando più di quattro volte la media europee ed OCSE. Cinque sotto-settori
italiana e più di tre volte la media delle (prodotti in metallo, macchinari e
regioni TL3 dell’OCSE. attrezzature, gomma e plastica, tessile e
materiale elettrico) rappresentano insieme il
La struttura industriale di Bergamo 51,8% dell’occupazione manifatturiera.
unisce varie eccellenze regionali – medie e
grandi imprese altamente produttive – con Secondo la struttura tradizionale dei
cluster di PMI, che formano alcuni dei distretti industriali, la grande maggioranza
famosi “distretti industriali” italiani. Questo delle imprese di Bergamo rimane composta
passato industriale è stato l’ossatura da piccole e medie imprese; si tratta di uno
dell’economia di Bergamo, con un forte dei centri delle PMI in Italia e una delle
settore privato in una posizione vantaggiosa regioni OCSE con la più alta concentrazione
nei confronti dei principali mercati europei. di piccole imprese.
La maggioranza delle imprese medie e
Percentuale di valore aggiunto lordo per settore nel 2011
Bergamo Italy EU (28)
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Services Industry Construction Agriculturegrandi di Bergamo è specializzata in attività alta.
oggetto di commercio internazionale, e
molte di queste appartengono al settore Il cambio di specializzazione è
manifatturiero. Questo elemento rappresenta collegato alla crescente dipendenza della
sia una debolezza che una forza della regione dalle esportazioni. Su uno sfondo di
provincia. Rende Bergamo vulnerabile alla domanda interna debole, il tasso di crescita
delocalizzazione e agli sviluppi esterni su delle esportazioni di Bergamo è stato del 6%
cui gli attori locali hanno poco o nessun l’anno nel periodo 2000-07 e del 3% nel
controllo. Ma scollega anche le aziende periodo 2008-11. Le esportazioni negli
esportatrici dalle fluttuazioni della domanda ultimi anni sono passate dalle vendite
locale e le rende meno dipendenti dal all’interno dell’Europa ai mercati mondiali,
supporto o da trasferimenti nazionali. una tendenza globalizzante che riflette sia la
Inoltre, le attività oggetto di commercio crescente integrazione delle aziende
internazionale tipicamente mostrano una esportatrici di Bergamo nell’economia
maggiore crescita della produttività rispetto mondiale che la domanda fiacca in gran
alle attività non oggetto di commercio parte dell’Unione Europea.
internazionale e tendono ad avere un forte
effetto moltiplicatore sull’economia nel Quali sono le sfide emergenti di
complesso. Bergamo?
Il settore manifatturiero di Bergamo La produttività ha stagnato
rimane significativo perché ha attraversato
Le forze tradizionali del modello di
importanti cambi strutturali negli ultimi
Bergamo non si sono dimostrate sufficienti
dieci anni. L’occupazione si è sensibilmente
per sostenere una crescita forte. In
spostata da settori storicamente solidi come
particolare la crescita della produttività si è
tessile e abbigliamento e riparazione e
appiattita sin dagli inizi degli anni 2000, e
installazione di macchinari, verso la
l’economia di Bergamo ha perso terreno
produzione di macchinari e attrezzature,
rispetto ad altre regioni manifatturiere.
gomma e plastica e materiali chimici.
Questo cambiamento ha contribuito a un
La crescita della produttività nel periodo
aumento dell’intensità tecnologica nel
2000-11 si è attestata su una media dello
settore manifatturiero, che si è spostato da
0,7% l’anno, ben al di sotto della media
attività manifatturiere a media e bassa
delle regioni TL3 OCSE, e al di sotto di
tecnologia ad attività a tecnologia medio-
regioni con caratteristiche industriali simili.
Bergamo OECD TL3 reference regions
85 000 Nota: La tabella indica la
produttività del lavoro a
Produttività
80 000
della forza lavoro a Bergamo e regioni TL3 OCSE comparabili Bergamo (definita come
valore aggiunto lordo per
lavoratore nel
75 000 2005 in dollari US)
rispetto ad altre regioni
70 000 TL3 OCSE con struttura
industriale simile
65 000
60 000
55 000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Si è attestata anche leggermente al di sotto domanda di lavoratori specializzati nella
della media nazionale, già di per sé molto provincia, oltre l’indebolimento
bassa rispetto ad altri paesi OCSE. Perciò, generalizzato delle condizioni del mercato
se nel 2000 la produttività della forza lavoro del lavoro.
di Bergamo si attestava al 33% sopra la
media TL3 OCSE, nel 2011 era superiore La forza lavoro adulta manca di competenze
solo del 14% . generali
L’indebolimento della performance è Molti lavoratori adulti hanno poche
stato accentuato dall’avvento della crisi competenze trasferibili. La tradizionale
economica e finanziaria. A partire dal 2007, forza di Bergamo nel manifatturiero
la produttività a Bergamo è scesa, cadendo a permetteva transizioni scuola-lavoro
un tasso ancor più veloce della media relativamente facili. Di conseguenza, spesso
italiana. Il recupero della produttività la gente si affacciava al mercato del lavoro
riscontrato in altri paesi OCSE non si è non appena terminata la scuola dell’obbligo,
evidenziato a Bergamo. In termini di senza terminare l’istruzione secondaria o
produzione totale, la contrazione annua del ottenere un diploma. Trovava lavoro e
PIL nel periodo 2007-11 (-2,4%) è stata otto acquisiva competenze specifiche a quella
volte più grave della media delle regioni
TL3 OCSE (-0,3%), e persino più grave CoCcccccompppompoempetenze degli adulti (PIAAC)
Literacy Numeracy
della media nazionale (-1,7%). Di
conseguenza, il primato di Bergamo nel Western Finland (FIN)
reddito pro capite si è abbassato rispetto alle
Southern Netherlands (NLD)
regioni comparabili. Nel 2000, Bergamo era
del 36% sopra la media, ma quel vantaggio Småland with Islands (SWE)
è stato perso.
Central Slovakia (SVK)
Il deterioramento è stato particolarmente Flemish Region (BEL)
pronunciato nel mercato del lavoro. Nel
2012, il tasso di disoccupazione a Bergamo Central Jutland (DNK)
era tre volte il valore del 2004, un aumento
Upper Austria (AUT)
maggiore di quello dell’Italia nel complesso.
La disoccupazione giovanile, seppur Central Moravia (CZE)
rimanendo inferiore alla media italiana
Silesia (POL)
(35%), ha raggiunto livelli mai visti prima
del 25%. L’impennata della disoccupazione Pays de la Loire (FRA)
giovanile segna un importante cambio per
l’economia di Bergamo, che ha storicamente Navarra (ESP)
beneficiato di elevati tassi di attività tra i Italy
giovani, alimentati dal rapido assorbimento
di teenager nel mercato del lavoro. Lombardy
Il cambio potrebbe riflettere maggiore 220 240 260 280
Nota: Risultati medi dei test sulle competenze limguistiche e matematiche degli adulti ricavati dal
Programma 2011/2012 per la valutazione Internazionale delle Competenze degli Adulti (PIAAC) in
Lombardia e altre regioni TL2 OCSE. I gruppi di confronto sono regioni TL2 che contengono una regione
TL3 OCSE più piccola con una struttura industriale simile a quella di Bergamo, che fa parte della
Lombardia.mansione sul posto di lavoro. innovative d’Italia, ma la spesa nel settore
ricerca e sviluppo ha stagnato rispetto alla
Nel complesso, più della metà dei media nazionale ed europea negli anni
lavoratori della provincia non ha terminato recenti. Nonostante la regione abbia
la scuola superiore. Il risultato è un’ampia attraversato passaggi importanti verso una
percentuale di lavoratori altamente produzione più tecnologica e specializzata,
qualificati nei compiti specifici del loro la Lombardia si posiziona solo come regione
posto di lavoro o della loro azienda ma cui moderatamente innovativa secondo gli
mancano le competenze generali richieste standard dell’EU, con una performance
per adattarsi alle moderne tecniche d’innovazione complessiva tra il 50% e il
produttive e per implementare pratiche 90% della medi EU.
innovative.
Sulla mappa europea, le regioni più
Lo sguardo verso le generazioni più innovative formano un disegno a V stilizzata
giovani è un po’ più promettente. La che si ferma al confine settentrionale
Lombardia, la regione in cui si trova dell’Italia; la sfida per Bergamo, la
Bergamo, si attesta sopra la media OCSE Lombardia e i suoi vicini è estendere quella
nel programma di valutazione internazionale cintura d’innovazione più a sud – vale a
dell’allievo (PISA), e ha registrato sensibili dire, rientrare nei ranghi delle regioni più
miglioramenti negli ultimi due PISA. innovative d’Europa. Tra gli importanti
Tuttavia, nonostante i risultati positivi nel ostacoli lungo il cammino ci sono un’elevata
programma PISA, una larga fetta di giovani percentuale di aziende non innovatrici, in
adulti detiene competenze che ricadono particolare tra le PMI, e i vincoli dei
nella gamma più bassa di competenze. Se finanziamenti, che impattano sia sulle
non si affronta immediatamente la aziende innovatrici che su quelle non
debolezza, potrebbe diventare un importante innovatrici.
impedimento per lo sviluppo futuro della
provincia e l’inclusione sociale. L’occupazione nei settori ad alta
specializzazione è cresciuta debolmente a
Innovazione al di sotto del potenziale Bergamo tra il 2001 e il 2011. Il cambio più
marcato si è riscontrato nella manifattura
La Lombardia è una delle regioni più
tecnologica alta e medio alta. Se gran parte
1
Bergamo
200 most specialised European regions
41
European regions ranked by specialisation in high- and medium-high tech manufacturing
81
2011
121 2001
161
201
0% 5% 10% 15% 20%
Share of employees in high- and medium-high tech manufacturingdell’Europa ha riscontrato un calo L’economia nazionale non sta crescendo
nell’occupazione nella manifattura ad alta
tecnologia, Bergamo ha mantenuto la Da oltre un decennio l’Italia sta
propria specializzazione. vivendo una situazione costante di bassa
produttività e crescita economica. La crisi
economica e finanziaria globale ha
peggiorato le cose, e l’Italia deve ancora
Delle 12 province lombarde, Bergamo è la invertire la tendenza negativa. Nel 2013 il
PIL italiano – misurato in termini reali – era
Brevetti: posizione di Bergamo tra 1708 regioni TL3 OCSE sotto il livello del PIL del 2000, e la crescita
dell’Italia è stata la più lenta dei paesi
1
OCSE. La crescita della produttività in Italia
101 è praticamente in stallo dal 1994. La
201 tendenza della produttività riflette problemi
301 strutturali presenti già ben prima della crisi.
401
Dall’esordio della crisi nel 2008, la
501
situazione economica italiana è stata
601 aggravata da un indebolimento della
701 domanda esterna, domanda interna piatta e
801 stretta fiscale pro-ciclica. Questi fattori
901 hanno ridotto le risorse disponibili a regioni,
province e comuni a fini di investimento e
2004
2010
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
seconda per innovazione, superata solo da
Milano. Misurata in termini di brevetti, Tassi di crescita del PIL pro-capite (2000-13)
Estonia
l’attività innovativa di Bergamo ha avuto un Slovak Republic
Korea
picco negli anni 1980 e 1990, fino a Poland
stabilizzarsi all’inizio degli anni 2000, in Chile
coincidenza con il periodo di produzione Turkey
Czech Republic
stagnante. Anche così, Bergamo si è
Hungary
classificata tra le migliori dieci regioni Slovenia
italiane in termini di brevetti per quasi tutto Iceland
il periodo tra il 1995 e il 2010. A livello Australia
Israel
internazionale, Bergamo ha fatto sensibili New Zealand
progressi negli anni 1990, ma si è arrestata Sweden
negli anni 2000. Tra 1708 regioni TL3 Austria
Germany
OCSE, Bergamo è passata dalla posizione United Kingdom
550 circa a inizio anni 1990 alla 350 alla Canada
fine del decennio. A partire dall’inizio degli Switzerland
Finland
anni 2000 però, la sua posizione si è Mexico
stabilizzata intorno alla 275, senza alcuna United States
indicazione di ulteriori passaggi in Japan
classifica. Belgium
Luxembourg
Ireland
Netherlands
Norway
France
Spain
Denmark
Portugal
Greece
Italy
-1% 0% 1% 2% 3% 4% 5%per la fornitura di servizi. consiglio esecutivo formato da
amministratori locali.
Il cambio nello status della provincia
Bergamo ha anche sofferto della può rappresentare sia un’opportunità che
debolezza istituzionale italiana e del quadro una sfida per Bergamo. Gli attori locali
normativo. Recenti indicatori della qualità di hanno l’opportunità di riempire il vuoto a
governo rivelano punteggi particolarmente livello provinciale stabilendo meccanismi di
bassi per l’Italia, specialmente nella governance meglio allineati e più
corruzione e nello stato di diritto, entrambi rispondenti alle loro esigenze. La riforma
elementi essenziali di un florido ambiente fornisce anche l’opportunità di ridurre il
d’affari. Abbinati all’inefficienza del fardello amministrativo sulle attività
sistema giudiziario e al fardello di leggi nel imprenditoriali.
mercato del lavoro e dei prodotti, le
condizioni quadro nazionali costituiscono un Ma la riforma della governance locale
ostacolo cruciale per lo sviluppo del crea anche incertezza istituzionale circa i
business e l’attrazione di IDE, sia per il ruoli e le funzioni del nuovo ente
paese nel suo insieme che per la provincia di provinciale. Ad oggi, non sono chiaramente
Bergamo. definiti e sono stati lasciati alla discrezione
dei governi regionali. L’incertezza è
Le performance economiche del paese accompagnata da preoccupazioni sulla
e il quadro normativo nazionale vanno oltre capacità degli amministratori locali, sia
il controllo della provincia. All’interno di finanziaria che tecnica, di assumere nuovi
questo contesto, Bergamo deve trovare le compiti.
proprie soluzioni per promuovere lo
sviluppo.
Riforma del governo locale
La riforma territoriale nazionale adottata
nel 2014 intendeva snellire e semplificare la
struttura di governance multilivello italiana
eliminando uno strato intermedio di
governo: la provincia. La riforma, che toglie
al governo provinciale il suo status di entità
politica indipendente, si basa su due pilastri:
I governi provinciali nelle dieci
principali città italiane vengono
sostituiti da un ente governativo
metropolitano (città metropolitana),
guidato dal sindaco della città
principale.
Le province restanti, tra cui Bergamo,
saranno dunque governate da
un’assemblea di sindaci e da unValutazione delle policy e raccomandazioni
Verso una strategia integrata per livello di reddito e standard di vita. Il
Bergamo raggiungimento di questo obiettivo richiede
azioni in svariate aree chiave che si
Nonostante queste sfide, Bergamo è rinforzano e integrano a vicenda.
rimasta piuttosto resiliente alle tendenze di
deindustrializzazione, a differenza di ciò che Le priorità individuate per Bergamo
si è osservato in molte regioni OCSE. I suoi includono: migliorare le competenze dei
imprenditori e manager sono perciò rimasti lavoratori; aumentare il potenziale
fortemente attaccati al territorio. I vantaggi d’innovazione; attirare Investimenti Diretti
dei cluster nel modello dei distretti dall’Estero e promuovere la competitività
industriali fanno sì che le aziende delle PMI. Per ciascuna area, l’analisi
delocalizzandosi perderebbero importanti identifica aree d’azione e leve politiche.
benefici dati dal network.
Queste leve del cambiamento devono
Riportare crescita e competitività essere applicate in modo coordinato,
dipendono dalla capacità di Bergamo di secondo una visione comune, per
passare ad attività a maggiore valore raggiungere il maggiore beneficio possibile.
aggiunto e tecnologia. Una mossa in questa Ciò richiede l’istituzione di una struttura di
direzione può generare il dinamismo governance a livello locale che attualmente
necessario a mantenere e migliorare l’attuale manca.Bergamo deve migliorare le scuola. È importante coinvolgere il numero
competenze dei lavoratori maggiore di persone cha abbandona la
scuola superiore e offrire un’istruzione
superiore secondaria alternativa fuori dal
Le competenze specializzate hanno
sistema universitario. Per ridurre la
valore nella produzione, ma in un ambiente
percentuale di abbandoni scolastici,
in cui la globalizzazione e la competizione
alternative come percorsi d’istruzione
internazionale richiedono costanti modifiche
secondaria professionale sono stati introdotti
di prodotti, processi e pratiche, le
e integrati da vari enti di formazione. Il
competenze specifiche da sole sono
programma Istruzione e Formazione
insufficienti ad assicurare alti livelli di
Tecnica Superiore è stato introdotto nel
produttività. Una mancanza di competenze
1999, seguito dai Poli formativi e dal 2008
generali può dunque impedire la mobilità
gli Istituti Tecnici Superiori offrono
dei lavoratori e limitare la possibilità di un
un’alternativa all’università. Tutti questi enti
singolo lavoratore di cogliere nuove
puntano a fornire competenze direttamente
opportunità di lavoro e ridurre l’efficienza
rilevanti per il mercato del lavoro locale di
generale del mercato del lavoro. Inoltre la
Bergamo e sono concepiti in stretta
natura delle competenze specializzate
coordinazione con gli imprenditori locali.
richieste sta evolvendo. Ad esempio,
tecniche di manifattura avanzate richiedono
Nonostante ciò, la maggior parte
meno competenze manuali ma sempre più
dell’apprendimento avviene ancora –
familiarità con macchinari ICT e software.
largamente in modo informale – all’interno
delle aziende. La fornitura di adeguate
Le competenze sono un driver chiave
opportunità di training e affinamento delle
della crescita inclusiva, poiché facilitano
competenze è fondamentale per mantenere e
l’accesso a lavori e opportunità
migliorare la competitività delle aziende. Il
imprenditoriali. La percentuale dei
costo del training può rappresentare un
lavoratori di Bergamo che partecipano a
ostacolo, soprattutto per le piccole imprese.
training è generalmente in linea con quella
Con circa due terzi dei lavoratori assunti da
delle regioni OCSE; circa due terzi dei
piccole aziende, risolvere questo problema è
lavoratori che hanno proseguito l’istruzione
una sfida chiave della politica. Tuttavia, se
oltre la scuola superiore hanno partecipato a
le aziende di Bergamo tendono a essere
formazione nell’anno precedente, come un
piccole, tendono anche a essere integrate in
terzo di quelli che hanno abbandonato alla
catene di fornitura locali forti. L’esperienza
scuola superiore. Di contro, solo circa un
dell’OCSE suggerisce che questo tipo di
quinto di quelli senza un diploma superiore
collegamenti ha avuto successo nel creare
hanno partecipato a training. Tuttavia, altre
una massa critica di domanda per il training,
regioni OCSE con una grossa quota di
usando le aziende più grosse nella catena d
lavoratori con poca istruzione formale
fornitura come catalizzatrici del training.
mostrano tassi sensibilmente più alti di
partecipazione a training tra i lavoratori con
Una raccomandazione chiave nel
maggiori bisogni, ossia quelli che non hanno
rapporto del 2001 era di creare un “one-stop
terminato la scuola superiore (solitamente,
shop” per la formazione. Questa
circa un terzo partecipa a training).
raccomandazione rimane ancora oggi
pertinente come lo era 15 anni fa. Il gruppo
L’educazione degli adulti e il training
target di questo “one-stop shop” non
stanno già aiutando a compensare il deficit
dovrebbe essere composto unicamente da
di competenze di chi abbandona presto laimprenditori, ma da tutti i residenti della Liberare il potenziale d’innovazione
provincia. La formazione a Bergamo è
offerta da una serie di attori pubblici e La provincia ha ancora del potenziale
privati. La fornitura di formazione pubblica d’innovazione non sfruttato. Le medie e
viene parzialmente organizzata a livello grandi imprese hanno un’alta propensione a
provinciale, a livello regionale e anche a produrre innovazione. Tra le aziende più
livello nazionale. La gamma di opzioni piccole, sono soprattutto quelle attive a
risultante rende difficile per i datori di lavor livello internazionale che tendono a
o i singoli privati scegliere il programma più innovare. Tuttavia le piccole imprese
adatto alle proprie esigenze. rappresentano la (grande) maggioranza delle
aziende attive della provincia, e solo una
Nel contesto attuale, un “one-stop minoranza tra loro vende prodotti a livello
shop” potrebbe prendere la forma di una internazionale.
piattaforma interattiva su web che informa
gli interessati circa le opportunità di Due parchi scientifici, il POINT a
formazione disponibili. Le opportunità Dalmine e Kilometro Rosso, offrono spazi e
dovrebbero provenire da diversi fornitori e servizi a società innovative e start-up. Il
includere informazioni di costi, servizi POINT è sostenuto da istituzioni locali
offerti, riconoscimento della formazione e pubbliche e private; Kilometro Rosso è
possibili fonti di finanziamento (comprese le un’iniziativa privata. L’infrastruttura
informazioni su come richiederle). Inoltre, accademica della provincia è un’altra fonte
tale piattaforma dovrebbe prevedere il di forza nell’innovazione che si potrebbe
feedback dei partecipanti ai vari programmi sfruttare più efficacemente. Ospita
di formazione, sia sulla qualità della l’Università di Bergamo (Università degli
formazione stessa che sui suoi impatti sulla Studi di Bergamo), un grande ospedale
vita professionale. (Ospedali Riuniti di Bergamo “Papa
Giovanni XXXIII”) e un istituto di ricerca
no-profit (Istituto Negri Bergamo), che
Raccomandazioni chiave conduce e pubblica ricerche accademiche.
Inoltre le aziende e gli istituti di ricerca di
Assicurarsi che la formazione preveda Bergamo beneficiano della vicinanza con
competenze generali e specifiche. Milano e con le prestigiose università della
Promuovere sinergie nella fornitura di città.
formazione tra le aziende.
Bergamo potrebbe implementare
Rendere le informazioni sulla formazione numerose politiche per ridare energia al suo
accessibili a lavoratori e residenti. sistema d’innovazione i) I potenziali
Promuovere incentivi per la formazione partecipanti al processo di innovazione
nelle competenze generali. dovrebbero avere maggiore accesso
all’informazione. Molte aziende locali (in
particolare PMI) non riescono a generare la
domanda d’innovazione proveniente da
istituti di ricerca, università o altri provider,
poiché spesso non sono semplicemente al
corrente delle opzioni disponibili. ii) Gli
istituti di ricerca e le università dovrebbero
ricevere maggiori incentivi a collaborarecon il settore delle imprese. Le attuali Inoltre, dal 2008, il parco scientifico privato
strutture di incentivo che si concentrano Kilometro Rosso svolge la funzione di
sull’insegnamento e sulla ricerca incubatore d’impresa, offrendo alle giovani
accademica creano impedimenti per la imprese l’accesso alla loro struttura e ai loro
diffusione di tecnologia, ulteriormente servizi.
aggravati dagli elevati costi di transazione
delle istituzioni nell’organizzazione di Lo sviluppo di manifatture ad alta
progetti di collaborazione con piccole (e tecnologia e dei servizi associati potrebbe
spesso micro) imprese. essere la strada più promettente per il
mantenimento della prosperità della regione
Tutte le politiche adottate dovrebbero e assicurarne la crescita. Seppur sia
dunque non solo supportare gli investimenti importante non escludere grandi imprese di
in Ricerca e Sviluppo e la produzione successo dal sostegno pubblico, Bergamo
d’innovazione, ma anche promuoverne la dovrebbe puntare la propria attenzione alle
diffusione nell’economia, incluso tramite la PMI locali e ai loro bisogni. La provincia
cooperazione tra aziende, istituti di ricerca e dovrebbe creare un mix di reti di piccole
università. Riunire in maniera più efficace imprese, multinazionali di media grandezza
gli agenti dell’innovazione richiederà il e start-up specializzate. Questa
coinvolgimento di istituzioni a combinazione di tipo di imprese potrebbe
rappresentanza di vari settori, oltre che di conservare una comune identità
vari livelli amministrativi. “Bergamasca”, pur aprendo gli imprenditori
a nuove idee e mercati. La sfida è continuare
Tre istituzioni, l’università, l’ospedale a rafforzare i legami tra le imprese locali e il
e l’ Istituto Negri producono quasi tutte le mercato globale.
pubblicazioni accademiche della provincia.
La ricerca e lo sviluppo di nuovi prodotti e
processi viene condotta prevalentemente nel Raccomandazioni chiave:
settore privato e sostenuta da istituti pubblici
e privati, oltre al sistema di educazione Collegare meglio le principali imprese di
superiore. Politiche a supporto Bergamo alle sue PMI.
dell’innovazione esistono a tutti i livelli
Stimolare network innovativi di PMI.
amministrativi, dalla Camera di Commercio
della provincia fino a livello europeo e alla Collegare meglio l’agenda d’innovazione
Smart Specialisation Strategy dell’Unione di Bergamo con la Smart Specialisation
Europea. Questi attori e strategie devono Strategy della UE
essere meglio coordinati. Puntare su iniziative private di successo
per promuovere una cultura d’innovazione
Bergamo ha fatto progressi nella e imprenditorialità.
promozione degli incubatori di business. Nel
2001, la Camera di Commercio ha avviato
un incubatore a sostegno delle giovani
imprese. Nel 2014 la struttura è stata
spostata al parco scientifico Il POINT, dove
c’è più spazio a disposizione. Lo
spostamento ha permesso di includere
nell’incubatore alcune manifatture,
aumentando la possibilità di scambio.Attrarre investimenti esteri diretti stanno implicitamente promuovendo
Bergamo.
I cluster industriali e la presenza di
PMI sono stati una delle forze tradizionali Migliorare l’accessibilità locale e
della provincia di Bergamo. Tuttavia, un internazionale
modello basato su forti legami locali corre il
rischio di chiudersi in rigidi schemi che L’attrattiva di Bergamo nei confronti
possono essere associati a relazioni protratte delle imprese può beneficiare di una
con gli stessi partner locali. Per evitare migliore accessibilità ai mercati nazionali e
questa situazione è necessario uno sforzo internazionali. La recente costruzione di
consapevole di inserirsi in schemi al di fuori un’autostrada che collega Brescia e Milano
della zona di confortante interazione locale. passando per la parte sud della provincia e
Lo sviluppo di “pipeline” internazionali può l’aggiunta di una quarta corsia all’autostrada
aiutare a esporre gli imprenditori a idee e esistente che collega Bergamo a Milano
processi che possono portare ulteriori sono importanti passaggi verso il
innovazioni al cluster industriale. miglioramento dell’accessibilità alla rete di
imprese, servizi e persone che gravitano
Considerando ciò, l’afflusso di IDE nell’area metropolitana di Milano.
dovrebbe venire incoraggiato attraverso una
strategia coordinata a livello regionale e Questi miglioramenti nelle infrastrutture
provinciale. La connettività tra Bergamo e la stradali dovrebbero essere complementari a
città metropolitana di Milano, nonché con connessioni ferroviarie con Milano. Il lancio
l’aeroporto provinciale, deve essere di un servizio di treno leggero che collega
migliorata e le amenità territoriali e culturali Bergamo alla Val Seriana a nord ha aiutato
devono essere promosse più attivamente. a ridurre il traffico, a migliorare le
condizioni ambientali nella valle e a
Coordinare gli sforzi con gli attori regionali rafforzare l’integrazione delle aziende
per attirare investimenti diretti all’estero suburbane con la città di Bergamo.
Alcune iniziative regionali per attrarre L’accessibilità internazionale è
IDE, come Invest in Lombardy, esistono già. garantita dalla presenza di tre grandi
Questa iniziativa, sostenuta dalla Camera di aeroporti in Lombardia. L’accesso a Milano
Commercio regionale e dal governo offre anche accesso ai suoi due aeroporti
regionale, promuove la regione Lombardia internazionali (Linate e Malpensa). Ma lo
nel suo insieme, concentrandosi su eventi e sviluppo principale nell’accessibilità
fiere. Partendo da questa strategia regionale, internazionale è l’espansione dell’aeroporto
Bergamo può creare servizi ed eventi su cittadino di Orio al Serio, spinta dalle
misura per il suo territorio specifico e le sue compagnie low-cost. La costruzione di una
caratteristiche culturali. linea ferroviaria tra Bergamo e l’aeroporto
sarebbe un importante passo per sfruttare il
Il programma della provincia può pieno potenziale dell’aeroporto.
beneficiare delle reti internazionali già
formate dalle principali società
internazionali della provincia di Bergamo.
Facendo affari all’estero, queste societàIl turismo può migliorare l’attrattiva di Aumentare la competitività delle PMI
Bergamo
La globalizzazione ha portato una
Il turismo può aumentare materialmente maggiore competizione al settore dei beni
l’attrattività della provincia per le imprese. commercializzabili e in particolare alla
L’attuale politica turistica dovrebbe rientrare manifattura, che include servizi pre-
in una più ampia strategia di sviluppo della manifattura, la manifattura stessa e i servizi
provincia, estendendo le politiche del post-manifattura. In questo contesto
turismo oltre al semplice richiamo di più Bergamo non può costruire il suo futuro su
turisti. Un esempio di questo sforzo è una produzione low-cost, standardizzata;
l’evento annuale Bergamo Scienza, che non deve passare da un tipo di produzione
solo attira turismo ma offre una vetrina per standardizzato a uno più flessibile, orientato
le forze innovative della provincia. Il al cliente e sofisticato. Recenti prove
turismo può anche migliorare la fornitura di dimostrano che viene creato più valore nelle
servizi disponibili agli abitanti, migliorando fasi di innovazione e distribuzione della
le aree di attrattività per il benessere dei catena di valore piuttosto che
lavoratori e degli abitanti. nell’assemblaggio. Questo fenomeno è
anche noto come “smile curve”. Integrando
produzione di componente operaia con lo
Raccomandazioni chiave: sviluppo di prodotti e le vendite, le aziende
di Bergamo possono muoversi verso le parti
Coordinare gli sforzi con gli attori della curva a maggiore valore aggiunto.
regionali per attrarre IDE.
Migliorare l’accessibilità interna e Il cambio strutturale nel settore
internazionale. manifatturiero di Bergamo verso attività più
tecnologiche negli ultimi anni è uno
Sfruttare le sinergie tra turismo e
sviluppo positivo in questa direzione. Una
promozione delle attività economiche.
sfida chiave è assicurarsi che le PMI della
provincia partecipino e beneficino del
cambio strutturale. Le PMI affrontano delle
sfide particolari integrandosi nei mercati
internazionali, costruendo la capacità
adeguata e accedendo a informazioni
pertinenti circa i vari programmi di supporto
Nota: La curva indica
la quantità di valore
aggiunto a un dato
The ‘smile curve’ has deepened
prodotto in ciascuno
stadio del processo
commerciale, a partire
dalla Ricerca e
Sviluppo fino ai
servizi di vendita e
post-vendita.
Fonte: Adattato da Baldwin
e Evenett (2015).alle imprese e alle opportunità. innovative potrebbe aiutare a facilitare la
cooperazione tra le aziende private.
Promuovere scambi internazionali
Un’altra iniziativa che potrebbe
L’internazionalizzazione è un tema dimostrarsi proficua è lo sfruttamento della
caldo che ha già ricevuto considerevole forza finanziaria di Milano, in particolare
attenzione a Bergamo. In particolare, la nel campo del venture capital. Ciò si
Camera di Commercio, attraverso la sua potrebbe raggiungere, ad esempio, creando
agenzia per lo sviluppo Bergamo Sviluppo, una fiera annuale per investitori, venture
ha promosso svariate iniziative per aiutare le capitalist e aziende che vogliano espandere
PMI a integrarsi nei mercati internazionali. il proprio portfolio da un lato, e start-up e
aziende in crescita ma bisognose di
Tra queste iniziative c’è il progetto finanziamento dall’altro. Per aumentare
Temporary Export Manager, che prevede la l’attrattività della fiera e alzare il profilo
consulenza di manager esperti in piccole della provincia, non si dovrebbe limitare a
aziende per aiutarle a sviluppare una imprenditori o investitori locali.
strategia di vendite internazionale e lavorare
a misure per l’internazionalizzazione Diffondere le informazioni alle PMI
dell’azienda. Si tratta di un’importante
iniziativa che dovrebbe essere supportata ed Il successo delle politiche e dei
estesa nel futuro, in quanto può anche programmi intesi a supportare le PMI
costruire capacità all’interno delle PMI. dipende in modo critico dall’efficacia con
cui vengono implementati. La diffusione
L’iniziativa potrebbe anche godere di delle informazioni nella provincia deve
un maggiore coinvolgimento delle maggiori essere migliorata, per assicurarsi che il
aziende di Bergamo, con un coaching numero massimo di PMI possa essere
mirato alle aziende più piccole interessate ad raggiunto. Un elemento chiave sarebbe
espandersi a livello internazionale. centralizzare le informazioni in un punto
d’accesso ben definito, affinché la
Promuovere assistenza tecnica e supporto maggioranza delle PMI nella regione ne sia
finanziario alle PMI consapevole. Le maggiori associazioni di
imprese della provincia invierebbero poi le
La provincia è sede di numerose informazioni ai loro membri.
imprese globali altamente competitive che
inventano, creano e producono in nicchie di
mercato specializzate. Queste aziende e il Raccomandazioni chiave:
loro know-how – in particolare manageriale
e imprenditoriale – potrebbero essere di Promuovere ancor più
grande aiuto per Bergamo se si l’internazionalizzazione.
aumentassero i legami con i mercati globali.
Aziende medio-piccole cui manca la massa Migliorare l’assistenza tecnica e i
critica per lanciarsi in attività innovative finanziamenti.
basandosi sulle loro risorse possono Facilitare la diffusione delle informazioni.
beneficiare della cooperazione con le
principali aziende locali. Stabilire un
network di “angeli” che offra aiuto
finanziario o tecnico a giovani impreseDalla diagnosi all’azione gli obiettivi chiave delle politiche e i
parametri di azione e valutazione, e ii) siano
È di fondamentale importanza che gli supportati da un impegno politico.
stakeholder di Bergamo creino una visione
comune per lo sviluppo regionale. Questi Una visione condivisa per lo sviluppo di
stakeholder includono il sindaco di Bergamo non gioverà solo agli stakeholder
Bergamo, gli altri sindaci della provincia, i della provincia direttamente. Aumenterà
leader del settore privato e delle istituzioni anche il loro potere di contrattazione nei
accademiche, oltre alle associazioni di confronti di altre provincie e del governo
imprenditori, i sindacati e la Camera di regionale e nazionale, e migliorerà la loro
Commercio. capacità di influenzare le politiche regionali
e nazionali.
Questa visione dovrebbe cristallizzare le
azioni a breve, medio e lungo termine, e
questi sforzi di cooperazione dovrebbero Raccomandazioni chiave:
essere istituzionalizzati, piuttosto che
dipendere da meeting ad hoc o relazioni Creare una piattaforma strutturata di
personali. Ciò aiuterà a promuovere la discussione tra gli attori locali, compresi i
continuità negli obiettivi e nei programmi rappresentanti del settore pubblico, del
politici. La piattaforma formale dovrà essere settore privato e della società civile, per
elaborare una strategia di sviluppo
bilanciata dalla partecipazione di
comune.
rappresentanti del settore pubblico e privato,
oltre che della società civile, per aumentare Creare gruppi di lavoro per sostenere la
il senso di appartenenza. Inoltre, dovrebbe piattaforma nella concezione e
essere collegata a risorse e leve politiche. La implementazione di aspetti specifici della
visione e breve termine dovrebbe dare luogo strategia di sviluppo regionale.
a un quadro politico comune con linee guida
chiaramente articolate che i) identifichinoPuoi anche leggere
