NUOVO PIANO ENERGETICO DELLA PROVINCIA DI SIENA
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Provincia di Siena
NUOVO PIANO ENERGETICO DELLA
PROVINCIA DI SIENA
2010-2020
Studio di Incidenza
ai sensi art. 15 L.R. 56/2000 e art. 73 ter L.R. 10/2010
Svolgimento dello studio a cura del Gruppo di Lavoro:
ENErgie Rinnovabili e Gestione Razionale CREA – Centro di Ricerca Energia e Ambiente
ed Efficiente dell’ENergia SienaNuovo Piano Energetico della Provincia di Siena - PEP 2010-2020
Studio di Incidenza i sensi della L.R. 56/2000
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Assessore all'Ambiente, Energia e Coop. Int. Dott. Gabriele BERNI
Dirigente Settore Politiche Ambientali e
Responsabile del Procedimento Dott. Paolo CASPRINI
Garante della Comunicazione Dott.ssa Giovanna TORPIGLIANI
Gruppo di Lavoro Energreens del Dipartimento di Chimica dell'Università degli Studi di Siena c/o il
CREA - Centro di Ricerca Energia e Ambiente (nuova denominazione del Polo Universitario di
Colle di Val d'Elsa a seguito dell'Assemblea dei Soci del 28 Aprile 2011):
Prof. Riccardo Basosi Coordinatore Scientifico e Responsabile Generale;
Dott. Ing. Nicola Graniglia Coordinatore Tecnico e Responsabile Settori Sistema
Informativo e Fonti Energetiche Rinnovabili;
Dott. Ing. Camillo Daniele Responsabile Valutazione Ambientale Strategica e
Settore Civile
Dott. Filippo Strati Responsabile Settore Trasporti;
Dott. Ing. Mariella Giardina Responsabile Settori Bilancio Emissioni Inquinanti e
Analisi Territoriale ed Ambientale;
Dott.ssa Sabina Jez Responsabile Settore Biomasse;
Dott. Ing. Antonella Cavalera Responsabile Settore Civile;
Dott. Ing. Carla Balocco Esperta Settore Civile;
Sig.ra Barbara Cencioni Responsabile Editing e Relazioni Esterne.
Con i contributi di:
Agenzia Provinciale per l'Energia e l'Ambiente - APEA s.r.l. - Siena
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INDICE
1. INTRODUZIONE............................................................................................................... 3
2. NORMATIVA DI RIFERIMENTO ....................................................................................... 4
3. METODOLOGIA ............................................................................................................... 7
3.1 Documenti metodologici di riferimento............................................................................... 7
3.1.1. Il documento della Direzione Generale Ambiente della Commissione Europea ................. 7
3.1.2. Allegato G “Contenuti della relazione per la Valutazione d’Incidenza di piani e progetti” del
D.P.R. n. 357/1997 .......................................................................................................... 10
3.1.3. Il “Manuale per la Gestione dei Siti Natura 2000” ............................................................ 10
4. VALUTAZIONE D’INCIDENZA ....................................................................................... 12
4.1 Descrizione del piano ...................................................................................................... 12
4.1.1 Le Linee Guida per la revisione e l’aggiornamento del PEP ............................................ 13
4.1.2 Gli obiettivi specifici del nuovo PEP della Provincia di Siena ........................................... 16
4.2 Inquadramento territoriale e della Rete Natura 2000 ....................................................... 39
4.2.1 La Rete dei Siti di Interesse Regionale in Provincia di Siena........................................... 40
4.3 Identificazione delle potenziali incidenze sulla Rete Natura2000..................................... 51
4.3.1 Fauna.............................................................................................................................. 53
4.3.2 Habitat............................................................................................................................. 54
4.3.3 Componente abiotica ...................................................................................................... 55
4.3.4 Reti ecologiche................................................................................................................ 55
4.4 Complementarietà con altri piani e/o progetti................................................................... 55
4.5 Quadro riassuntivo dell’analisi ......................................................................................... 56
5. MISURE DI MITIGAZIONE ............................................................................................. 57
6. CONCLUSIONI ............................................................................................................... 59
7. BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................. 60
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Allegati
Cartografia GIS di localizzazione rispetto alle aree Rete NATURA 2000 delle aree vocate allo
sfruttamento delle fonti rinnovabili (Tavole 1-2-3-4).
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1. INTRODUZIONE
In ottemperanza della normativa vigente in materia, progetti, piani e programmi che in qualche
modo possono avere degli effetti significativi su uno o più siti della Rete Natura 2000 devono
essere sottoposti a Valutazione d’Incidenza. In particolare, l’art. 5 del D.P.R. 357/1997, modificato
dall’art. 6 del D.P.R. 120/2003 prescrive che “I proponenti di interventi non direttamente connessi e
necessari al mantenimento in uno stato di conservazione soddisfacente delle specie e degli habitat
presenti nel sito, ma che possono avere incidenze significative sul sito stesso, singolarmente o
congiuntamente ad altri interventi, presentano, ai fini della valutazione di incidenza, uno studio
volto ad individuare e valutare, secondo gli indirizzi espressi nell'allegato G, i principali effetti che
detti interventi possono avere sul proposto sito di importanza comunitaria, sul sito di importanza
comunitaria o sulla zona speciale di conservazione, tenuto conto degli obiettivi di conservazione
dei medesimi”.
Secondo l’interpretazione ufficiale dell’art.6 della Direttiva 92/43/CEE, contenuta nella Guida
all’interpretazione dell’articolo 6 della Direttiva Habitat (Commissione Europea, DG Ambiente,
2000): “La probabilità di incidenze significative può derivare non soltanto da piani o progetti situati
all’interno di un Sito protetto, ma anche da piani o progetti situati al di fuori di un Sito protetto. Ad
esempio, una zona umida può essere danneggiata da un progetto di drenaggio situato ad una
certa distanza dai confini della zona umida.
La procedura dell’articolo 6 (par. 3 e 4) è attivata non dalla certezza ma dalla probabilità di
incidenze significative derivanti non solo da piani o progetti situati all’interno di un Sito protetto, ma
anche da quelli al di fuori di esso”.
Le stesse considerazioni sono contenute nella recente Guida sullo sviluppo dell’energia eolica e
Natura 2000 (Commissione Europea, 2010). In questo quadro si inserisce la legislazione regionale
della Toscana (L.R. 56/2000 e successive modifiche) che amplia la procedura di verifica di possibili
incidenze a tutta la rete di interesse regionale, includendo quindi, oltre a SIC e ZPS, tutti i Siti di
Importanza Regionale ed i Geotipi di Importanza Regionale.
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2. NORMATIVA DI RIFERIMENTO
La normativa a cui si è fatto riferimento è di seguito elencata:
Normativa comunitaria ed internazionale:
• Convenzione Internazionale sulla diversità biologica, adottata il 22 maggio 1992
• Direttiva 92/43/CEE del 21 maggio 1992
Direttiva del Consiglio relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della
flora e della fauna selvatiche
• Direttiva 94/24/CE del 8 giugno 1994
Direttiva del Consiglio che modifica l’allegato II della direttiva 79/409/CEE concernente la
conservazione degli uccelli selvatici
• Direttiva 97/49/CE del 29 luglio 1997
Direttiva della Commissione che modifica la direttiva 79/409/CEE del Consiglio concernente la
conservazione degli uccelli selvatici
• Direttiva 97/62/CE del 27 ottobre 1997
Direttiva del Consiglio recante adeguamento al progresso tecnico e scientifico della direttiva
92/43/CEE del Consiglio relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e
della flora e della fauna selvatiche
• Direttiva 2009/147/CE del 30 novembre 2009
Direttiva del Parlamento Europeo e Consiglio concernente la conservazione degli uccelli
selvatici
• Comunicazione della Commissione Europea COM(2006)216 del 22 maggio 2006
Piano d’Azione dell’Unione Europea sulla biodiversità: “Arrestare la perdita di biodiversità
entro il 2010 e oltre - Sostenere i servizi ecosistemici per il benessere umano”.
• Libro bianco n. COM(2009)147/4 del 1 aprile 2009
Adapting to climate change: towards a european framework for action,
Normativa nazionale:
• Legge 14 febbraio 1994, n. 124
Ratifica ed esecuzione della convenzione sulla biodiversità, con annessi, fatta a Rio de
Janeiro il 5 giugno 1992.
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• D.P.R. n. 357 dell’8 settembre 1997
Regolamento recante attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli
habitat naturali e seminaturali, nonché della flora e della fauna selvatiche
• D.M. 20 gennaio 1999
Modificazioni degli allegati A e B del decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre
1997, n. 357, in attuazione della direttiva 97/62/CE del Consiglio, recante adeguamento al
progresso tecnico e scientifico della direttiva 92/43/CEE
• D.P.R. n. 425 del 1 dicembre 2000
Regolamento recante norme di attuazione della direttiva 97/49/CE che modifica l'allegato I
della direttiva 79/409/CEE, concernente la protezione degli uccelli selvatici
• D.P.R. n. 120 del 12 marzo 2003
Regolamento recante modifiche ed integrazioni al decreto del Presidente della Repubblica 8
settembre 1997, n. 357, concernente attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa alla
conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonché della flora e della fauna selvatiche
• D.M. 17 ottobre 2007
Criteri minimi uniformi per la definizione di misure di conservazione relative a Zone Speciali di
Conservazione (ZPS) e Zone di Protezione Speciale (ZPS)
• Strategia Nazionale per la Biodiversità del 2010
La strategia è stata realizzata nel corso del 2010 attraverso un percorso partecipativo fra i
diversi attori istituzionali, sociali ed economici interessati, culminato nella Conferenza
Nazionale per la Biodiversità (Roma, 20 – 22 maggio 2010).
Normativa della Regione Toscana:
• Legge Regionale 11 aprile 1995, n. 49
Norme sui parchi, le riserve naturali e le aree naturali protette di interesse locale
• Legge Regionale 6 aprile 2000, n.56
Norme per la conservazione e la tutela degli habitat naturali e seminaturali, della flora e della
fauna selvatiche – Modifiche alla legge regionale 23 gennaio 1998, n.7 – Modifiche alla Legge
Regionale 11 aprile 1995, n. 49
• D.G.R. 5 luglio 2004, n. 644
Attuazione art. 12, comma 1, lett. a) della L.R. 56/2000 (Norme per la conservazione e la
tutela degli habitat naturali e seminaturali, della flora e della fauna selvatiche). Approvazione
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norme tecniche relative alle forme e alle modalità di tutela e conservazione dei Siti di
importanza regionale (SIR).
• D.G.R. 16 giugno 2008, n. 454
D.M. 17.10.2007 del Ministero Ambiente e tutela del Territorio e del Mare - Criteri minimi
uniformi per la definizione di misure di conservazione relative a zone speciali di conservazione
(ZSC) e zone di protezione speciale (ZPS) - Attuazione.
• Legge Regionale 30 dicembre 2010, n.69
Norme in materia di VAS, VIA e valutazione d’incidenza. Modifiche alla Legge Regionale 6
aprile 2000, n. 56
• Legge Regionale 21 marzo 2011, n. 11
Disposizioni in materia di installazione di impianti di produzione di energia elettrica da fonti
rinnovabili di energia. Modifiche alla legge regionale 24 febbraio 2005, n.39 (Disposizioni in
materia di energia) e alla legge regionale 3 gennaio 2005, n.1 (Norme per il governo del
territorio)
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3. METODOLOGIA
3.1 Documenti metodologici di riferimento
La “Valutazione di Incidenza” è una procedura per identificare e valutare gli impatti potenziali diretti
e indiretti di un’opera su un Sito di Importanza Comunitaria (SIC) o una Zona di Protezione
Speciale (ZPS), che possono pregiudicare la presenza “in condizioni soddisfacenti” delle specie
floristiche e faunistiche e degli habitat di interesse comunitario che ne hanno determinato
l’individuazione, come richiesto dalla Direttiva Habitat (92/43/CEE) e dalla Direttiva Uccelli
(2009/147/CE).
Nel contesto nazionale ed europeo non è stata ancora identificata una metodologia di elaborazione
di tale procedura che sia riconosciuta a livello giuridico in maniera specifica o comunque suffragata
da esperienze consolidate nel tempo. In tale quadro si è scelto di procedere prendendo in
considerazione, come riferimenti metodologici:
• il documento della Direzione Generale Ambiente della Commissione Europea “ Assessment
of Plans and Project Significantly Affecting Natura 2000 Sites – Methodological Guidance
on the provision of Article 6(3) and 6(4) of the “Habitats” Directive 92/43/ECC ”;
• il documento della Direzione Generale Ambiente della Commissione Europea “ La gestione
dei Siti della Rete Natura 2000 – Guida all’interpretazione dell’articolo 6 della direttiva
“Habitat” 92/43/CEE ”;
• il documento del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare “ Manuale
per la gestione dei Siti Natura 2000 ” (redatto nell’ambito del progetto Life Natura
LIFE99NAT/IT/006279 “Verifica della Rete Natura 2000 in Italia e modelli di gestione”), che
dedica un intero capitolo alla Valutazione di Incidenza.
• l’Allegato G “ Contenuti della relazione per la Valutazione d’Incidenza di piani e progetti” del
D.P.R. n. 357/1997 “Regolamento recante attuazione della Direttiva 92/43/CEE relativa alla
conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonché della flora e della fauna
selvatiche ”.
3.1.1. Il documento della Direzione Generale Ambiente della Commissione Europea
La metodologia procedurale proposta dai documenti sopra indicati è un percorso di analisi e
valutazione progressiva che si articola in quattro fasi o livelli:
FASE 1: verifica (screening) - identificazione della possibile incidenza significativa su un sito della
rete Natura 2000 di un piano o un progetto, singolarmente o congiuntamente ad altri piani o
progetti, con successiva elaborazione di una valutazione d'incidenza completa solo nel caso che
l'incidenza risulti significativa;
FASE 2: valutazione appropriata - analisi dell'incidenza del piano o del progetto sull'integrità del
sito, singolarmente o congiuntamente ad altri piani o progetti, nel rispetto della struttura e della
funzionalità del sito e dei suoi obiettivi di conservazione, e individuazione delle misure di
mitigazione eventualmente necessarie;
FASE 3: analisi di soluzioni alternative - individuazione e analisi di eventuali soluzioni alternative
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per raggiungere gli obiettivi del progetto o del piano, evitando incidenze negative sull'integrità del
sito;
FASE 4: definizione di misure di compensazione - individuazione di azioni, anche preventive, in
grado di bilanciare le incidenze previste, nei casi in cui non esistano soluzioni alternative o le
ipotesi proponibili presentino comunque aspetti con incidenza negativa, ma per motivi imperativi di
rilevante interesse pubblico sia necessario che il progetto o il piano venga comunque realizzato.
I passaggi successivi fra le varie fasi non sono obbligatori, bensì consequenziali alle informazioni e
ai risultati ottenuti; ad esempio, se le conclusioni alla fine della fase di verifica indicano
chiaramente che non ci potranno essere effetti con incidenza significativa sul sito, non occorre
procedere alla fase successiva.
Questa metodologia, adottata ed applicata per lo studio in esame come descritto nei capitoli
seguenti è rappresentata nella figura seguente.
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Fig. 3.2.1.1 - Metodologia di analisi progressiva
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3.1.2. Allegato G “Contenuti della relazione per la Valutazione d’Incidenza di piani e
progetti” del D.P.R. n. 357/1997
L’Allegato G del D.P.R. n. 357/1997 caratterizza brevemente i contenuti dei piani e dei progetti
sottoposti a procedura di Valutazione di Incidenza. Tale allegato non si configura come norma
tecnica a se stante, ma solo come indicazione generica avente tuttavia valore giuridico.
Gli aspetti da valutare per i piani ed i progetti da sottoporre ad analisi sono:
- dimensioni e/o ambito di riferimento;
- complementarietà con altri piani o progetti;
- uso delle risorse naturali;
- produzione di rifiuti;
- inquinamento e disturbi ambientali;
- rischio di incidenti per quanto riguarda le sostanze tossiche e le tecnologie utilizzate.
Il sistema ambientale viene descritto con riferimento a:
- componenti abiotiche;
- componenti biotiche;
- connessioni ecologiche.
Le componenti biotiche e le connessioni ecologiche sono chiaramente gli aspetti con maggior
implicazione con gli obiettivi della Direttiva “Habitat”.
Per le componenti abiotiche l’analisi è solitamente focalizzata sulle caratteristiche fondamentali;
esse vengono prese in esame nello specifico solo qualora l’impatto su tali componenti risulti
negativo indirettamente anche su specie ed habitat, così come indicato dal documento “La
gestione dei Siti della rete Natura 2000 – Guida all’interpretazione dell’articolo 6 della Direttiva
Habitat 92/43/CEE”.
3.1.3. Il “Manuale per la Gestione dei Siti Natura 2000”
Il Manuale, documento finale di un LIFE Natura, dedica un intero capitolo alla Valutazione
d’Incidenza, in quanto viene considerata una misura significativa per la realizzazione della Rete
Natura 2000 e il raggiungimento degli obiettivi della Direttiva “Habitat”.
Oltre a riassumere ed a fornire delucidazioni sui documenti della DG ambiente della Commissione
Europea sopra indicati, fornisce alcune definizione alle quali si è fatto riferimento nel presente
studio.
Incidenza significativa: si intende la probabilità che un piano o un progetto ha di produrre effetti
sull’integrità di un sito Natura 2000; la determinazione della significatività dipende dalle particolarità
e dalle condizioni ambientali del sito.
Incidenza negativa: si intende la possibilità di un piano o progetto di incidere significativamente su
un sito Natura 2000, arrecando effetti negativi sull’integrità del sito, nel rispetto degli obiettivi della
Rete Natura 2000.
Incidenza positiva: si intende la possibilità di un piano o progetto di incidere significativamente su
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un sito Natura 2000, non arrecando effetti negativi sull’integrità del sito, nel rispetto degli obiettivi
della Rete Natura 2000.
Valutazione d’incidenza positiva: si intende l’esito di una procedura di valutazione di un piano o
progetto che abbia accertato l’assenza di effetti negativi sull’integrità del sito (assenza di incidenza
negativa).
Valutazione d’incidenza negativa: si intende l’esito di una procedura di valutazione di un piano o
progetto che abbia accertato la presenza di effetti negativi sull’integrità del sito.
Integrità di un sito: definisce una qualità o una condizione di interezza o completezza nel senso di
“coerenza della struttura e della funzione ecologica di un sito in tutta la sua superficie o di habitat,
complessi di habitat e/o popolazioni di specie per i quali il sito è stato o sarà classificato”.
Misure di conservazione: quel complesso di misure necessarie per mantenere o ripristinare gli
habitat naturali e le popolazioni di specie di flora e fauna selvatiche in uno stato di conservazione
soddisfacente.
Stato di conservazione soddisfacente (di un habitat): la sua area di ripartizione naturale e le
superfici che comprende sono stabili o in estensione; la struttura e le funzioni specifiche
necessarie al suo mantenimento a lungo termine esistono e possono continuare ad esistere in un
futuro prevedibile; lo stato di conservazione delle specie tipiche è soddisfacente.
Stato di conservazione soddisfacente (di una specie): i dati relativi all’andamento delle popolazioni
delle specie in causa indicano che tale specie continua e può continuare a lungo termine ad
essere un elemento vitale degli habitat naturali cui appartiene; l’area di ripartizione naturale di tale
specie non è in declino né rischia il declino in un futuro prevedibile; esiste e continuerà
probabilmente ad esistere un habitat sufficiente affinché le sue popolazioni si mantengano a lungo
termine.
É opportuno infine sottolineare che, nella stesura del presente documento si è fatto riferimento
anche alla Guida metodologica per la redazione delle Valutazioni di Incidenza redatta dall’UE in
ottemperanza alle Direttive comunitarie.
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4. VALUTAZIONE D’INCIDENZA
4.1 Descrizione del piano
Il nuovo Piano Energetico Provinciale nasce con lo scopo di porre in atto, attraverso la definizione
di obiettivi specifici ed azioni, le politiche energetiche tese al miglioramento delle prestazioni
energetiche complessive del territorio provinciale ed al raggiungimento dell’obiettivo strategico di
azzeramento delle emissioni nette di gas climalteranti al 2015, definito dalla Provincia nel Progetto
Siena Carbon Free 2015.
La convergenza dei due obiettivi conduce verso il concetto di “energia sostenibile” che implica
coniugare risparmio, efficienza energetica ed energia prodotta da fonti rinnovabili e, quindi, ridurre
gli impatti negativi a lungo termine che potranno derivare dal proseguire nella produzione di
energia tramite l’utilizzo di risorse fossili non rinnovabili.
Fra l’altro, con il nuovo Piano Energetico Provinciale saranno definiti anche i parametri e gli
obiettivi a livello comunale derivanti dalla applicazione del progetto Europeo “Sustainable Now”,
del quale la Provincia di Siena è partner operativo e così come previsti dalla “Carta degli impegni
delle città e dei territori per il clima” elaborati e proposti dal Coordinamento Nazionale Agenda 21
in collaborazione con ANCI e UPI, al fine di permettere ai Comuni della Provincia di Siena di
sottoscrivere consapevolmente ed operativamente il Patto dei Sindaci (Covenant of Mayors).
La definizione degli obiettivi e delle azioni del PEP 2010-2020 riveste, altresì, carattere di coerenza
con gli obiettivi generali definiti nel documento di indirizzo approvato dal Consiglio Provinciale
(Linee Guida per la revisione e l’aggiornamento del PEP).
La Provincia di Siena, attraverso il nuovo PEP ed il suo coordinamento con il PTCP, promuove
l’assunzione esplicita di questo ruolo nei propri atti di indirizzo e di programmazione.
Coerentemente con la prassi istituzionale della L.R. 1/2005, la Provincia intende attivare un
intenso dialogo con le parti sociali ed economiche, con gli Enti locali e con le associazioni e
federazioni di imprenditori, per l’impostazione e realizzazione delle politiche provinciali energetiche
e di tutela dell’ambiente.
Il processo di concertazione e di pianificazione porterà alla definizione di obiettivi specifici che, per
quanto di competenza e secondo le prescrizioni del PEP stesso, dovranno essere recepiti dagli
Enti Locali quali norme vincolanti per l’uso razionale ed efficiente dell’energia e lo sviluppo delle
fonti rinnovabili all’interno dei propri strumenti programmatori (Regolamento Edilizio, Piano Urbano
del Traffico, Piano Regolatore Generale, Piano Energetico Comunale).
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4.1.1 Le Linee Guida per la revisione e l’aggiornamento del PEP e il progetto Siena Carbon
Free 2015
Le Linee Guida per la revisione e l’aggiornamento approvate, prevedono i seguenti obiettivi
generali:
1) promozione dell’efficienza energetica;
2) sviluppo delle fonti di energia rinnovabile.
L’obiettivo generale della promozione dell’efficienza energetica è declinato in diversi obiettivi
specifici:
• maggior efficienza nella produzione di energia;
• riduzione dei consumi per unità di prodotto nei sistemi produttivi;
• risparmio energetico nei consumi domestici;
• aumento della efficienza energetica nel settore dei trasporti;
• aumento della efficienza energetica degli edifici;
L’obiettivo dello sviluppo delle fonti rinnovabili, nelle prescrizioni delle Linee Guida, sarà perseguito
attraverso un piano specifico per favorirne l’impiego e la diffusione sul territorio, promosso e
sviluppato assieme ai comuni, ai titolari degli impianti, ai vari portatori di interessi nonché alle
rappresentanze sindacali, alle associazioni di categoria, agli imprenditori ed ai cittadini singoli ed
associati.
Le potenzialità più significative di sviluppo individuate prevedono azioni coordinate orientate al
concetto di “energia sostenibile” intesa come la combinazione dei risparmi energetici, delle misure
e delle tecnologie per l’efficienza energetica, dell’uso delle fonti di energia rinnovabile al fine di
fornire sicurezza energetica sufficiente ed efficiente per le generazioni presenti e future. Nel
contesto territoriale della Provincia di Siena tali azioni possono essere declinate attraverso i
seguenti obiettivi:
• adeguamento e miglioramento dell'efficienza dell’attività geotermica dislocabile sul territorio nel
suo complesso secondo gli scenari delineati nell’accordo regionale sulla geotermia del 2007 e
con particolare riferimento agli usi termici;
• sfruttamento intensivo della risorsa solare (termica e fotovoltaica) e di un progetto su scala
locale per la produzione e l’utilizzo di idrogeno da fonte rinnovabile in sostituzione di
carburante fossile tradizionale per autotrazione;
• monitoraggio costante e valutazione di efficacia, attraverso la metodologia certificata del
progetto provinciale relativo al bilancio delle emissioni (REGES), delle azioni intraprese per la
riduzione della emissione di gas climalteranti e miglioramento continuo del saldo del bilancio
delle emissioni del territorio della Provincia di Siena.;
• sfruttamento della risorse eolica, in particolare micro e mini, anche attraverso impianti
sperimentali e/o per la produzione di idrogeno;
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• utilizzazione della biomassa disponibile sul territorio nelle sue varie componenti (prodotti
legnosi, colture erbacee ed arboree, reflui zootecnici e residui agroindustriali), anche attraverso
possibili percorsi di sviluppo di nuove modalità di attività agricola ed agro-forestale che
permetta produzioni locali di bio-combustibili da utilizzare anche nel settore dell’autotrazione;
• declinazione di normative impegnative per il territorio provinciale relative ad obiettivi minimi di
efficientamento, di risparmio energetico e di utilizzo di fonti rinnovabili per le nuove edificazioni
e ristrutturazioni di qualsiasi tipo, per gli impianti nuovi ed esistenti con particolare riferimento a
tutti quelli pubblici.
Il nuovo PEP si pone l’obiettivo strategico di attuazione del Progetto Siena Carbon Free 2015 della
Provincia di Siena che prevede il miglioramento continuo del saldo del bilancio provinciale delle
emissioni di CO2 fino al suo azzeramento nell'anno 2015.
La Provincia di Siena ha implementato, in collaborazione con il Dipartimento di Chimica
dell'Università degli Studi di Siena, l'Agenzia Provinciale per l'Energia e l'Ambiente (APEA) ed il
RINA, un processo di certificazione del bilancio delle emissioni e dell’assorbimento dei gas serra
(Progetto REGES), che si è concluso con il rilascio della certificazione UNI ISO 14064-1
“Specifiche e guida, al livello dell’organizzazione, per la quantificazione e la rendicontazione delle
emissioni di gas ad effetto serra e della loro rimozione” per il bilancio delle emissioni degli anni
2006, 2007 e 2008. Il bilancio dell'anno 2009 è in fase di certificazione.
Il processo di certificazione ha previsto i seguenti passi:
• Analisi delle emissioni e delle quantità riassorbite;
• Mappa delle fonti di emissione dei principali gas serra;
• Valutazione e validazione dell’inventario delle emissioni.
Nella definizione della struttura dell’inventario delle emissioni sono stati presi in considerazione i
seguenti settori:
• Energia;
• Processi industriali;
• Rifiuti;
• AFOLU (agricoltura, foreste, uso del suolo).
Le emissioni nette, espresse in tonnellate di CO2 equivalente, sono state calcolate utilizzando
fattori di emissione desunti dalle Linee Guida IPCC (Guidelines for National Greenhouse Gas
Inventories, 2006) e da riferimenti nazionali (Manuale dei Fattori di Emissione, APAT 2002; Linee
guida agli inventari locali di emissioni in atmosfera, APAT 2001).
I risultati del progetto costituiscono un valido e significativo strumento per la pianificazione
energetica territoriale, utile ad indirizzare linee d'azione ed interventi sulla base di analisi costi
benefici che ricomprendano le esternalità ambientali quali elementi di valutazione.
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Il dato di emissioni nette emerso risulta confortante, con una percentuale molto elevata di
riassorbimento (80,2% nel 2007, 83% nel 2008, 84% nel 2009) rispetto alle medie regionale (32%),
nazionale (13%) ed europea (variabile tra 8% e 15% negli ultimi anni).
Bilancio emissioni provinciale Anno 2006 Anno 2007 Anno 2008 Anno 2009
Totale emissioni 1.597.418 1.486.364 1.502.149 1.474.403
Totale assorbimenti 1.142.738 1.193.100 1.244.296 1.244.501
Emissioni nette 454.680 293.264 257.853 229.903
% riassorbimento CO2 prodotta 72,0 80,2 83,0 84,0
Tabella 4.1.1.1 – Bilancio emissioni gas climalteranti del Progetto REGES.
L'obiettivo strategico dell'azzeramento del saldo al 2015 prevede un trend di riduzione costante
delle emissioni nei prossimi anni in uno scenario in cui resta sostanzialmente invariata la capacità
di riassorbimento del territorio.
Figura 4.1.1.1 – Previsioni di riduzione del saldo di emissioni del Progetto Carbon Free 2015.
L'analisi dei dati delle emissioni complessive lorde per settore di interesse relative ai tre anni
certificati (2006-2007-2008) ed al 2009 fornisce informazioni utili alla definizione degli obiettivi
specifici relativi allo sviluppo delle fonti rinnovabili ed alla promozione dell'efficienza energetica,
coerenti con gli scenari di riduzione traguardati.
Al settore energia è attribuibile il 79,6% delle emissioni, quasi completamente dovute ai consumi di
energia primaria per i trasporti (45,2% del totale) e per gli usi residenziali (26,2% del totale).
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Emissioni Emissioni Emissioni Emissioni
% sul % sul % sul % sul
Attività 2006
totale
2007
totale
2008
totale
2008
totale
[t CO2 eq] [t CO2 eq] [t CO2 eq] [t CO2 eq]
Energia 1.284.656 80,4 1.169.571 78,7 1.171.730 78,0 1.174.064 79,6
Trasporti 740.877 46,4 703.082 47,3 686.937 45,7 666.397 45,2
Residenziale 438.130 27,4 400.452 26,9 392.832 26,2 386.382 26,2
Commerciale 44.598 2,8 42.466 2,9 34.600 2,3 24.300 1,6
Energia elettrica 61.050 3,8 23.572 1,6 57.362 3,8 96.985 6,6
Industria 11.973 0,7 14.318 1,0 13.308 0,9 11.208 0,8
Rifiuti 125.475 7,9 132.865 8,9 139.974 9,3 137.309 9,3
Agricoltura 175.316 11 169.610 11,4 177.136 11,8 151.823 10,3
Totale emissioni 1.597.418 100 1.486.364 100 1.502.149 100 1.474.403 100
Tabella 4.1.1.2 – Emissioni gas climalteranti per settore (Progetto REGES).
4.1.2 Gli obiettivi specifici del nuovo PEP della Provincia di Siena
La neutralizzazione delle emissioni di gas ad effetto serra del territorio provinciale (bilancio netto
pari a zero) sarà perseguita attraverso le seguenti direttrici principali d'azione relative a:
• sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili;
• promozione del risparmio energetico ed uso razionale ed efficiente dell’energia.
Inoltre, la Provincia di Siena si pone l’obiettivo strategico di favorire l’attività di ricerca e sviluppo in
campo energetico, in particolare per quanto riguarda le tecnologie per lo sfruttamento delle fonti
rinnovabili, attraverso la realizzazione di impianti ed infrastrutture sperimentali nei seguenti settori
tecnologici emergenti:
• solare termodinamico;
• sistemi di produzione e distribuzione di idrogeno;
• nuove tecnologie fotovoltaiche;
• nuove tecnologie eoliche (anche mini e micro);
• nuove tecniche di combustione della biomassa;
• biocarburanti di seconda generazione;
• sfruttamento delle risorse geotermiche a media e bassa entalpia per la produzione di energia
elettrica e di calore.
Sviluppo delle fonti rinnovabili.
Le fonti rinnovabili assumono un’importanza determinante nel perseguimento dell’obiettivo di
riduzione delle emissioni climalteranti, con effetti di riduzione della domanda nei settori pubblico e
privato e di valorizzazione delle risorse locali.
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La natura “locale” delle fonti rinnovabili rende la pianificazione del loro utilizzo particolarmente
efficace a scala provinciale, considerato che le potenzialità di sviluppo sono determinate da aspetti
geografici e socio-economici.
L’obiettivo specifico sulle energie rinnovabili, definito dal PIER in coerenza con le disposizioni
comunitarie e nazionali, prevede che al 2020 queste incidano sulla produzione totale di energia per
almeno il 20% (ridotto, per l’Italia, al 17%).
Il PIER prevede che la produzione di energia elettrica attraverso impianti alimentati da FER
raggiunga nel 2020 il 39% del fabbisogno stimato (consumi regionali) e che la produzione di
energia termica da FER si attesti ad un livello pari al 10% del fabbisogno stimato.
Il nuovo PEP si pone obiettivi specifici, in termini percentuali, lievemente più ambiziosi di quelli del
PIER, definendo altresì obiettivi intermedi finalizzati al raggiungimento dell’obiettivo strategico di
neutralizzazione delle emissioni climalteranti entro il 2015.
L’obiettivo specifico posto per la produzione di energia elettrica da impianti alimentati da FER nel
2020 è pari al 40% del fabbisogno stimato, con un obiettivo intermedio al 2015 pari al 20% del
livello dei consumi provinciali registrati nel 2009 e calcolato al netto dell’energia prodotta dagli
impianti geotermici in esercizio al 2009.
I consumi di energia elettrica nella Provincia di Siena si attestano nel 2009 a 1.305,3 GWh (Dati
statistici Terna, 2009).
L’obiettivo di produzione di energia termica attraverso impianti alimentati da FER, coerentemente
con le previsioni del PIER, prevede il raggiungimento nel 2020 di una quota del 10% del
fabbisogno stimato, con un obiettivo intermedio al 2015 pari al 5% del fabbisogno.
I consumi di combustibili registrati nel 2009 riguardano il gas naturale (252 milioni Smc), il gasolio
(131.000 tonnellate, di cui 9.000 per riscaldamento e 23.000 per uso agricolo, la restante parte per
autotrazione).
Per quanto riguarda le potenzialità delle risorse rinnovabili, nella Provincia di Siena si sono
individuate possibilità di sviluppo per quanto riguarda le seguenti fonti:
• solare fotovoltaica;
• eolica;
• idroelettrica;
• biomasse e biocarburanti;
• geotermica (bassa e media entalpia);
• solare termica.
Sulla scorta di tali valutazioni, sono stimabili previsioni riguardanti la potenza elettrica installabile
che interessano essenzialmente l’eolico, il solare fotovoltaico e l’idroelettrico, il mix elettrico e
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termico che deriva da biomasse e la geotermia ed, infine, il contributo del solare termico ai
fabbisogni residenziali e del terziario.
Gli scenari del mix elettrico e termico da fonte rinnovabile per il raggiungimento degli obiettivi posti
dipendono dagli approfondimenti relativi alle potenzialità del territorio provinciale che sono stati
elaborati nell’ambito dello sviluppo del nuovo PEP e dal quadro normativo di riferimento relativo
alle autorizzazioni necessarie alla realizzazione degli impianti.
Si propone, quindi, di seguito un possibile scenario di obiettivi di potenza installata e di produzione
per le varie tecnologie impiantistiche, facendo riferimento alle linee guida nazionali ed in coerenza
con gli indirizzi della Provincia di Siena in merito ai procedimenti autorizzativi per la realizzazione e
l’esercizio degli impianti alimentati da fonti rinnovabili.
Si segnala, inoltre, che le linee guida nazionali sono in fase di recepimento da parte della Regione
Toscana. A questo proposito, per gli impianti fotovoltaici è stata approvata la L.R. 21/03/2011, n.
11 “Disposizioni in materia di installazione di impianti di produzione di energia elettrica da fonti
rinnovabili di energia. Modifiche alla L.R. 24/02/2005, n.39 (Disposizioni in materia di energia) e
alla L.R. 03/01/2005, n.1 (Norme per il governo del territorio)”. Con atti successivi saranno
specificati i criteri di inserimento degli impianti nella aree idonee e la individuazione delle aree non
idonee per le altre tipologie di impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili (eolico,
biomasse, ecc.).
Solare fotovoltaico
Secondo le disposizioni delle linee guida nazionali (Tabella 1 - punto 12.9 del D.M. 10 settembre
2010), sono soggetti ad attività libera con semplice comunicazione:
• gli impianti realizzati in aderenza o integrati nei tetti degli edifici esistenti con la stessa
inclinazione e con lo stesso orientamento di falda, i cui componenti non modificano la sagoma
degli edifici stessi e la cui superficie non è superiore a quella del tetto su cui vengono realizzati
(fermo restando l’obbligo del preventivo rilascio dell’autorizzazione di cui all’art. 146 del D.Lgs.
n. 42/2004 in zone assoggettate a vincoli paesaggistici);
• gli impianti di potenza compatibile con il regime di scambio sul posto (0-200 kW e) realizzati su
edifici e loro pertinenze e realizzati al di fuori della zona A di cui al decreto del Ministro per i
lavori pubblici 2 aprile 1968, n. 1444
Sono invece soggetti a DIA/SCIA (Segnalazione Certificata di Inizio Attività) comunale gli impianti,
non ricadenti nei casi precedenti, aventi i moduli collocati sugli edifici e di superficie complessiva
non superiore a quella del tetto e gli impianti aventi capacità di generazione inferiore a 20 kW e.
Gli impianti non ricadenti nei casi precedenti sono soggetti ad Autorizzazione Unica provinciale e
regionale.
Alla luce di tale quadro amministrativo e del particolare regime di incentivazione di tale fonte fino al
2013, i risultati prevedibili secondo i due scenari sono:
• scenario obiettivo: potenza installata al traguardo intermedio del 2015 pari a 40 MW e per una
producibilità stimata di 50.000 MWh/anno; mentre al 2020, in uno scenario di contrazione o
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assenza del regime incentivante, è stimabile una crescita ridotta della potenza installata, fino
alla soglia dei 45 MW e per una producibilità stimata di 56.250 MWh/anno;
• scenario potenziale: potenza installata al 2015 pari a 50 MW e per una producibilità stimata di
62.500 MWh/anno, potenza installata al 2020 pari a 60 MW e per una producibilità stimata di
75.000 MWh/anno.
Eolico
Secondo le disposizioni delle linee guida nazionali (Tabella 1 - punto 12.9 del D.M. 10 settembre
2010), sono soggetti ad attività libera con semplice comunicazione gli impianti installati sui tetti
degli edifici e costituiti da singoli generatori eolici con altezza complessiva non superiore ad 1,5
metri e diametro non superiore a 1 metro (fermo restando l’obbligo del preventivo rilascio
dell’autorizzazione di cui all’art. 146 del D.Lgs. n. 42/2004 in zone assoggettate a vincoli
paesaggistici).
Sono invece soggetti a DIA/SCIA (Segnalazione Certificata di Inizio Attività) comunale gli impianti,
non ricadenti nei casi precedenti ed aventi potenza inferiore ai 60 kW e.
Gli impianti non ricadenti nei casi precedenti sono soggetti ad Autorizzazione Unica Provinciale
(fino a 1 MW e) ed Autorizzazione Unica Regionale oltre tale soglia.
Considerato anche il particolare pregio paesaggistico di molte zone del territorio senese ed i
relativi regimi di vincolo ed il ricorso in particolare ai piccoli impianti, in via prudenziale, i risultati
prevedibili secondo i due scenari sono:
• scenario obiettivo: potenza installata al traguardo intermedio del 2015 pari a 5 MW e per una
producibilità stimata di 10.000 MWh/anno, potenza installata al 2020 pari a 20 MW e per una
producibilità stimata di 40.000 MWh/anno;
• scenario potenziale: potenza installata al 2015 pari a 10 MW e per una producibilità stimata di
20.000 MWh/anno, potenza installata al 2020 pari a 40 MW e per una producibilità stimata di
80.000 MWh/anno.
Idroelettrico
Secondo le disposizioni delle linee guida nazionali (Tabella 1 - punto 12.9 del D.M. 10 settembre
2010), sono soggetti ad attività libera con semplice comunicazione gli impianti di potenza inferiore
ai 200 kW e (compatibile con il regime di scambio sul posto) e realizzati in edifici esistenti, sempre
che non alterino i volumi e le superfici, non comportino modifiche delle destinazioni di uso, non
riguardino le parti strutturali dell'edificio, non comportino aumento del numero delle unità
immobiliari ed incremento dei parametri urbanistici.
Sono soggetti a DIA/SCIA tutti gli impianti nuovi non rientranti nella tipologia precedente ed aventi
potenza inferiore ai 100 kW e.
La potenza installata ad oggi è di circa 1 MW e, si ipotizzano secondo i due scenari i seguenti
risultati prevedibili:
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• scenario obiettivo: potenza installata al traguardo intermedio del 2015 pari a 2 MW e per una
producibilità stimata di circa 6.000 MWh/anno, potenza installata al 2020 pari a 4 MW e per una
producibilità stimata di circa 12.000 MWh/anno;
• scenario potenziale: potenza installata al 2015 pari a 3 MW e per una producibilità stimata di
9.000 MWh/anno, potenza installata al 2020 pari a 8 MW e per una producibilità stimata di
24.000 MWh/anno.
Biomasse
Secondo le disposizioni delle linee guida nazionali (Tabella 1 - punto 12.9 del D.M. 10 settembre
2010), sono soggetti ad attività libera con semplice comunicazione per:
• gli impianti operanti in assetto cogenerativo ed una potenza elettrica inferiore a 50 kW e;
• gli impianti di potenza inferiore ai 200 kW e (compatibile con il regime di scambio sul posto)
realizzati in edifici esistenti, sempre che non alterino i volumi e le superfici, che non comportino
modifiche della destinazione d’uso e/o incremento dei parametri urbanistici e del numero di
unità immobiliari e che non riguardino le parti strutturali.
È previsto il regime di DIA/SCIA per impianti in assetto cogenerativo di potenza elettrica inferiore
ad 1 MW, ovvero potenza termica inferiore a 3 MW, e per impianti aventi potenza inferiore a 200
kW e se alimentati da biomasse o a 250 kW e se alimentati da gas di discarica, gas residuati dai
processi di depurazione e biogas.
Oltre tali potenze è previsto il procedimento di Autorizzazione Unica.
Per impianti di potenza superiore 1 MW termico è prevista, comunque, l’autorizzazione alle
emissioni in atmosfera ai sensi dell’ex art. 269 D.Lgs. 152/2006, di competenza della Provincia.
I risultati prevedibili secondo i due scenari sono:
• scenario obiettivo: ulteriore potenza installata al traguardo intermedio del 2015 pari a 4,5 MW e
per una producibilità stimata di 27.300 MWh/anno, ulteriore potenza installata al 2020 pari a 8,2
MW e per una producibilità stimata di 49.000 MWh/anno;
• scenario potenziale: ulteriore potenza installata al 2015 pari a 15,5 MWe per una producibilità
stimata di 93.600 MWh/anno, ulteriore potenza installata al 2020 pari a 23 MW e per una
producibilità stimata di 138.000 MWh/anno.
Geotermia a bassa e media entalpia
La risorsa geotermica nella sua generalità è regolata della Legge 896/1986 che differenzia la
risorsa in base alla sua potenzialità e profondità di rinvenimento.
La legge definisce risorse geotermiche di interesse locale quelle economicamente utilizzabili per la
realizzazione di un progetto geotermico di potenza inferiore a 20 MW termici ottenibili dal solo
fluido geotermico alla temperatura convenzionale dei reflui di 25 gradi centigradi.
Questa tipologia è soggetta allo stesso iter procedurale della risorse ad alta temperatura che sono
utilizzate per la produzione di energia elettrica. Le risorse di interesse locale sono inoltre
sottoposte, ai sensi della normativa in materia di VIA, a procedura di verifica provinciale.
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Unica eccezione per gli impianti di potenza inferiore ai 200 kW e (compatibile con il regime di
scambio sul posto) e realizzati in edifici esistenti, sempre che non alterino i volumi e le superfici,
non comportino modifiche delle destinazioni di uso, non riguardino le parti strutturali dell'edificio,
non comportino aumento del numero delle unità immobiliari ed incremento dei parametri urbanistici
che, secondo le disposizioni delle linee guida nazionali (Tabella 1 - punto 12.9 del D.M. 10
settembre 2010), sono soggetti ad attività libera con semplice comunicazione.
Per favorire lo sviluppo di questa tipologia di impianti è pertanto necessario un intervento
normativo rivolto ad introdurre elementi di semplificazione delle procedure.
Sono, invece, considerate piccole utilizzazioni locali le utilizzazioni di acque calde geotermiche
reperibili a profondità inferiori a 400 metri con potenza termica complessiva non superiore a 2 MW
termici, che seguono iter procedurali semplificati rispetto alla precedente tipologia ma comunque
complessi.
Infine, l’uso diretto del calore senza prelievo di fluido ovvero con l’impiego di sonde geotermiche
verticali e/o orizzontali a circuito chiuso e pompa di calore, è regolamentato dall’art 15 della L.R.
39/2005.
Il quadro normativo permette una previsione di sviluppo della diffusione delle tecnologie a bassa
entalpia ovvero:
• impianti di climatizzazione a mezzo di sonde geotermiche a circuito chiuso e pompe di calore;
• impianti di climatizzazione con prelievo di fluido e pompe di calore;
• impianti di teleriscaldamento con prelievo di fluidi geotermici.
Inoltre, è prevedibile uno sviluppo di impianti di potenza limitata per la produzione di energia
elettrica mediante l’impiego di medie entalpie (temperature comprese tra i 120 ed i 140 gradi),
diffusi attualmente soprattutto nel nord dell’Europa.
Nel 2008 il PIER prevedeva un risparmio energetico di 18 ktep al 2020, in uno scenario in cui la
scarsa diffusione di tale tipo di impianti, pur in presenza di una potenzialità notevole, non
consentiva di traguardare obiettivi di potenza installabile.
Considerata le peculiarità del territorio senese che presenta diverse zone “vocate” allo
sfruttamento delle tecnologie a media entalpia e la diffusione generale recente di quelle a bassa
entalpia, in particolare negli impianti di climatizzazione per unità abitative, si ritiene attendibile
secondo lo scenario obiettivo una stima provinciale di risparmio energetico al 2020 di 15 ktep per
usi termici (bassa e media entalpia) e 5 ktep per usi elettrici (media entalpia), ridotti rispettivamente
a 8 ktep e 2 ktep al 2015; mentre secondo lo scenario potenziale i valori, sempre al 2020, sono
pari a 20 ktep per usi termici (bassa e media entalpia) e 8 ktep per usi elettrici (media entalpia),
ridotti rispettivamente a 10 ktep e 4 ktep al 2015 secondo lo scenario potenziale.
Il Piano d’Azione del nuovo PEP comprende una forte azione di promozione e divulgazione delle
tecnologie geotermiche, in particolare per quanto riguarda quelle a bassa entalpia per la
climatizzazione degli ambienti.
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Solare termico
Dal punto di vista autorizzativo le norme di riferimento sono la L.R. 1 /2005 “ Norme per il governo
del territorio", i Regolamenti edilizi comunali e la L.R. 39/2005 che stabilisca che laddove realizzati
secondo le indicazioni del PIER e dei suoi provvedimenti attuativi:
• gli impianti solari termici di sviluppo uguale o inferiore a 20 m2 non necessitano di titolo
abilitativo edilizio;
• l’installazione degli impianti solari termici da 20 m2 quadrati fino a complessivi 100 m2 è
soggetta a DIA/SCIA.
Rimane l’obbligo del preventivo rilascio dell’autorizzazione di cui all’art. 146 del D.Lgs. n. 42/2004
in zone assoggettate a vincoli paesaggistici.
Le tecnologie, in questo settore, sono mature e affidabili e riguardano i sistemi per la produzione
d’acqua calda per uso igienico-sanitario ed i sistemi combinati per acqua calda sanitaria e
riscaldamento ambientale, oltre che i sistemi per la produzione del calore per usi di processo
tecnologico.
Dall’analisi riportata nel Capitolo 4.3 della Relazione finale del PEP 2010-2020, in Provincia di
Siena risultano potenzialmente utilizzabili per l'installazione di impianti solari termici 406.529 m2 di
coperture sia pubbliche che private. Sulla scorta delle considerazioni relative ai regimi autorizzativi
e dei vantaggi economici per le utenze, è possibile traguardare per i due scenari considerati i
seguenti obiettivi in termini di coperture utilizzate:
• scenario obiettivo: 20.000 m2 al 2015 e 40.000 m2 al 2020;
• scenario potenziale: 40.000 m2 al 2015 e 80.000 m2 al 2020.
Anche sulla base delle valutazioni svolte con la D.C.P. n. 41 del 21 aprile 2009 con la quale sono
state approvate le “Linee Guida per la revisione e l’aggiornamento del Piano Energetico
Provinciale approvato con D.C.P. n. 13 del 04/02/2003”, che contengono gli indirizzi per
l’adeguamento del PEP, di seguito si riepilogano gli scenari ipotizzati di sviluppo delle fonti
rinnovabili sul territorio provinciale:
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