Numero 86 - febbraio 2022 - Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili
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Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili
biblioteca.caraci@mit.gov.it
B O L L E T T I N O
A R T I C O L I
P E R I O D I C I
numero 86 – febbraio 2022INDICE
AREA AMMINISTRATIVA:
1. Attività amministrativa:
1.1 Atti, procedimenti e provvedimenti amministrativi
1.2 Contratti della P.A./appalti pubblici
1.3 Informatizzazione
1.4 PNRR (Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza)
1.5 Teoria dell’amministrazione
2. Mezzi dell’azione amministrativa
3. Pubblico impiego:
3.1 Concorsi
3.2 Trattamento economico e pensionistico
3.3 Rimborso spese legali
3.4 Dirigenza
3.5 Incarichi ed incompatibilità
4. Corte dei conti, danno erariale, controllo esterno
5. Giustizia amministrativa
6. Ambiente
7. Urbanistica ed edilizia
AREA TRASPORTI:
1. Circolazione e sicurezza stradale
2. Autoveicoli
3. Autotrasporto/Trasporto merci
4. Trasporti pubblici e mobilità urbana
5. Trasporti aerei
6. Trasporti e ambiente
7. Trasporti e tecnologia
8. Economia e politica dei trasporti
9. Infrastrutture e logisticaAREA AMMINISTRATIVA 1. ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA 1.1 Atti, provvedimenti e procedimenti amministrativi Le modifiche alla legge sul procedimento amministrativo / Federico Caporale In GDA, n. 6/2021 Il trattamento di dati personali da parte delle pubbliche amministrazioni al tempo del covid- 19: la riforma improrogabile (e sufficientemente coraggiosa) messa in atto dal “decreto capienze” / F. Botteon In Lex, n. 12/2021 1.2 Contratti della P.A./appalti pubblici Appalti pubblici e sostenibilità: gli orientamenti dell’Unione europea e il modello italiano / Michele Cozzio In GDA, n. 6/2021 I contratti pubblici / Maria Ferrante, Claudio Guccione, Andrea Serafini In GDA, n. 6/2021 Sentenza 29 dicembre 2021 (sulla necessità di motivare puntualmente il giudizio di affidabilità professionale dell’aggiudicatario, ove si tratti di una ditta il cui legale rappresentante è stato rinviato a giudizio per un reato inerente l’attività da affidare) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 29 dicembre 2021 (sulla legittimità o meno del giudizio di incongruità dell’offerta presentata per la partecipazione ad una gara di appalto di servizi, fondato sul fatto che la ditta interessata, in relazione ad un determinato e preponderante servizio, ha previsto di eseguirlo con un solo operatore invece che con tre espressamente previsti dalla lex specialis) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 28 dicembre 2021 (sul giudice competente a decidere una controversia avente ad oggetto l’impugnazione in s.g. del diniego della P.A. di rilascio del nulla osta per la cessione di un ramo di azienda) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 21 dicembre 2021 (ritiene illegittima l’aggiudicazione di un appalto di lavori ad una ditta che non ha dichiarato la esistenza, nei confronti dell’amministratore unico e rappresentante della società, di un provvedimento di rinvio a giudizio, per omicidio colposo) In Lex, n. 12/2021
Sentenza 27 dicembre 2021 (sulla legittimità o meno della esclusione da un appalto di lavori, per incongruità, di una offerta che contempla la riduzione del costo della manodopera di oltre il 66% e la esecuzione delle lavorazioni in soli 30 giorni rispetto ai 110 giorni previsti in progetto, senza una valida giustificazione) In Lex, n. 12/2021 Principio di effettività della tutela giurisdizionale nella recente giurisprudenza della Corte di Giustizia (in particolare, Corte di Giustizia dell’Unione Europea, sentenza del 21 dicembre 2021 nella causa C-497/20) / M. Spagnuolo In Lex, n. 12/2021 Sentenza 23 dicembre 2021 (sulla legittimità, per violazione del principio di separazione tra offerta tecnica ed offerta economica, della esclusione da un appalto per l’affidamento in concessione di un impianto sportivo, di un concorrente che ha inserito nella proposta gestionale gli importi del computo metrico e del piano di manutenzione ordinaria) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 20 dicembre 2021 (sulla irricevibilità del motivo di ricorso relativo alla illegittimità della composizione della commissione di gara, ove sia stato proposto soltanto con l’impugnazione dell’aggiudicazione definitiva) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 20 dicembre 2021 (sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione di un appalto di servizi, ad una ditta che, al fine dimostrare il possesso di un requisito di idoneità professionale, ha fatto ricorso al subappalto) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 14 dicembre 2021 (sulla legittimità o meno della revoca dell’aggiudicazione, con contestuale incameramento della cauzione, disposta perché la ditta vittoriosa ha violato l’obbligo, previsto negli atti di gara, di procedere d’urgenza all’inizio dei lavori, su richiesta dell’amministrazione) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 15 dicembre 2021 (sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione di un appalto per la gestione del palazzetto dello sport, ove l’aggiudicatario, in qualità di gestore uscente, abbia potuto presenziare ai sopralluoghi effettuati da tutti gli altri partecipanti alla gara) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 16 dicembre 2021 (sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione di un appalto di servizi ad una ditta che ha indicato i costi della manodopera solo nell’ambito del relativo sub-procedimento, ove si tratti di gara indetta su piattaforma MEPA con obbligo di utilizzo dei modelli ivi presenti) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 14 dicembre 2021 (sulla ammissibilità o meno di un ricorso giurisdizionale da parte di un Comune avverso una deliberazione dell’ANAC, nel caso di delibera dell’Autorità che, a seguito dell’accertamento di gravi disfunzioni e irregolarità nell’esecuzione di un contratto di appalto, ha solo chiesto alla P.A. comunale quali iniziative intendesse avviare) In Lex, n. 12/2021
Sentenza 14 dicembre 2021 (sull’oggetto e sulle finalità dell’attestazione SOA, in relazione ai requisiti di qualificazione richiesti per la partecipazione alle gare di appalto) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 13 dicembre 2021 (sulla legittimità o meno della esclusione di un r.t.i. da un appalto di lavori, disposto perché la mandante, in contrasto con quanto espressamente richiesto dal disciplinare, è risultata non registrata alla piattaforma ME.PA.) In Lex, n. 12/2021 Il PNRR e gli appalti pubblici: la prima fase con l’adozione del decreto-legge n. 77 del 2021 e la proroga delle disposizioni derogatorie pregresse / M. Pane e C. Sanna In Lex, n. 12/2021 Sentenza 13 dicembre 2021 (sulla legittimità o meno di una lettera di invito per l’affidamento di un appalto di servizi, che ha previsto, quale termine improrogabile per la formulazione dell’offerta, sostanzialmente, un tempo di 54 minuti) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 6 dicembre 2021 (sulla ammissibilità o meno della partecipazione alle gare dei raggruppamenti temporanei di tipo misto e sugli effetti che si determinano, in conseguenza di tale modalità partecipativa, circa la verifica del possesso dei requisiti di qualificazione, necessari in relazione a ciascuna delle categorie di prestazioni previste dalla lex specialis) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 7 dicembre 2021 (sulla distinzione tra proposte migliorative e varianti nelle gare di appalto) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 7 dicembre 2021 (sulla sussistenza o meno dell’obbligo in capo alla P.A. appaltante e, in particolare, in capo alla Centrale Unica di Committenza, di concludere, con provvedimento espresso, una procedura di gara) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 6 dicembre 2021 (sulla violazione o meno del principio di rotazione delle imprese, nel caso di affidamento diretto, per un anno, ex art. 1 comma 2 lett. a) del D.L. 16.7.2020, n. 76, al gestore uscente, di un appalto di servizi) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 6 dicembre 2021 (sulla legittimità o meno della esclusione da una gara di un raggruppamento temporaneo di imprese, disposta perché l’offerta è risultata sottoscritta digitalmente solo dall’impresa mandataria, ma non anche dalla mandante) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 3 dicembre 2021 (sul giudice competente a decidere una controversia relativa alla risoluzione del contratto di appalto autoritativamente disposta dall’Amministrazione locale committente, a mezzo di deliberazione della Giunta comunale, per gravi inadempimenti posti in essere dall’appaltatore) In Lex, n. 12/2021
Sentenza 3 dicembre 2021 (sull’interpretazione della disciplina del codice dei contratti che impone di scegliere i commissari tra soggetti esperti “nello specifico settore” cui afferisce l’oggetto del contratto e sulla legittimità o meno della composizione della commissione di una gara per l’affidamento del servizio di manutenzione automezzi, ove i componenti vantino pregresse esperienze nel settore) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 30 novembre 2021 (sulla legittimità o meno dell’esclusione automatica e contestuale da un appalto di lavori, di un consorzio stabile e di due consorziate non designate esecutrici, perché i concorrenti hanno partecipato alla gara sia in forma individuale, sia in forma di consorzio stabile) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 1° dicembre 2021 (sul giudice competente a decidere una controversia avente ad oggetto la domanda di risarcimento del danno da responsabilità precontrattuale della P.A. appaltante) In Lex, n. 12/2021 Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria – sentenza 29 novembre 2021 (sul ragionevole affidamento del privato in ordine al legittimo esercizio del potere pubblico e all’operato della P.A. conforme ai principi di correttezza e buona fede e sul ragionevole affidamento che si ingenera in capo al concorrente nella stipula del contratto di appalto, nel caso di […] In Lex, n. 12/2021 Sentenza 30 novembre 2021 (sul giudice competente a decidere una controversia avente ad oggetto la domanda di risarcimento del danno da responsabilità precontrattuale della P.A. appaltante) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 30 novembre 2021 (sulla legittimità o meno della esclusione da un appalto di servizi di recupero imballaggi, per gravi illeciti professionali, ex art. 80, comma 5 lett. c), d.lg. n. 50 del 2016, disposta perché la ditta interessata, in precedenza, ha smaltito presso il proprio impianto una quantità di tonnellate di rifiuti superiore a […] In Lex, n. 12/2021 Sentenza 29 novembre 2021 (sulla legittimità o meno, secondo il principio del favor partecipationis, della esclusione da una gara, per carenza del requisito dell’idoneità professionale, nel caso di iscrizione della ditta interessata nel registro tenuto dalla Camera di commercio per attività “coerenti” con quelle oggetto della gara) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 20 dicembre 2021 (sulla ammissibilità o meno di un ricorso giurisdizionale avverso la scelta della P.A. di nominare il responsabile unico del procedimento per la predisposizione degli atti necessari per l’affidamento diretto temporaneo dell’appalto, piuttosto che disporre la proroga tecnica in favore del gestore uscente) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 28 gennaio 2022 (sulla legittimità meno dell’aggiudicazione di un appalto di forniture, ad una ditta che ha offerto un prodotto risultato privo di un requisito di carattere tecnico, ove si tratti di c.d. requisito essenziale minimo) In Lex, n. 1/2022
Sentenza 28 gennaio 2022 (sulla necessità di interpretare la prescrizione della lex specialis, relativa al possesso del requisito del fatturato specifico da parte delle associazioni temporanee di imprese, alla stregua del tenore letterale del bando, del principio del favor partecipationis e della frazionabilità dei requisiti di partecipazione alle gare) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 28 gennaio 2022 (sulla sussistenza o meno dell’obbligo incondizionato di utilizzo, da parte della P.A. appaltante dei mezzi di comunicazione elettronica per gli scambi di informazioni relativi alle procedure di gara, ivi comprese le modalità di presentazione delle offerte) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 28 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno della esclusione di un r.t.i. da una gara per l’affidamento di un appalto di servizi, disposta perché l’allegato I, non reca alcuna espressione o dichiarazione relativa alla prestazione del consenso al trattamento dei dati) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 27 gennaio 2022 (sui presupposti necessari per la correzione dell’errore materiale dell’offerta e sulla legittimità o meno della esclusione da una gara, per anomalia dell’offerta, di due concorrenti che hanno praticato un ribasso del 33.933,00% e del 34.041,00%) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 27 gennaio 2022 (sull’obbligo di dichiarare le condanne penali ex art. 80, d.lgs. n.50/2014, idonee ad incidere sull’affidabilità professionale dell’operatore economico, solo se ricadono nel periodo triennale di efficacia) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 26 gennaio 2022 (sui casi in cui sussiste un conflitto di interesse nelle gare di appalto) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 26 gennaio 2022 (sulla nozione di lotto funzionale, sulle ragioni della scelta della P.A. appaltante circa la suddivisione in lotti di una gara e sulla illegittimità del bando di un appalto di servizi, che ha omesso di suddividere l’appalto in più lotti) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 26 gennaio 2022 (sulla legittimità della esclusione da una gara per l’affidamento temporaneo delle spiagge libere del comune, nel caso di sussistenza di elementi indiziari plurimi e concordanti che depongono per la riferibilità, delle offerte presentate da due diversi concorrenti, ad un unico centro decisionale) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 25 gennaio 2022 (sui parametri e/o elementi cui fare necessariamente riferimento ai fini della corretta applicazione del principio di rotazione delle imprese nelle gare di appalto) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 25 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione, ove le funzioni di R.U.P. siano state concretamente svolte da persona diversa da quella espressamente indicata nella determinazione a contrarre) In Lex, n. 1/2022
Sentenza 25 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione di un appalto di servizi ad un r.t.i. verticale che, per dimostrare il possesso della certificazione di qualità aziendale richiesta dal bando, ha fatto ricorso all’avvalimento c.d. infragruppo) In Lex, n. 1/2022 Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria – sentenza 25 gennaio 2022 (sulla possibilità o meno di interpretare l’art. 48, commi 17, 18 e 19 – ter d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50, nel senso che la modifica della composizione soggettiva di un r.t.i. in caso di perdita dei requisiti di partecipazione ex art. 80 da parte […] In Lex, n. 1/2022 Sentenza 25 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno della revoca, dopo un anno, dell’aggiudicazione definitiva, motivata con generico riferimento al fatto che non sussistevano i presupposti per l’affidamento della fornitura tramite procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 24 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno della esclusione da un appalto di progettazione esecutiva e realizzazione lavori, disposta perché le società interessate non hanno specificato, per ogni componente il raggruppamento dei progettisti non concorrenti, le quote assunte relativamente alle singole categorie) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 24 gennaio 2022 (sulla applicabilità o meno del principio di equivalenza, ex art. 68 d.lgs. n. 50 del 2016, anche alle certificazioni di qualità) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 24 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione di una gara ad un r.t.i., nel caso in cui, nonostante che l’offerta sia risultata sottoscritta solo dalla mandataria e non anche dalla mandante, sia certa la riconducibilità e la imputabilità dell’offerta stessa a un determinato soggetto o operatore economico) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 21 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno della sospensione dell’efficacia della proposta di aggiudicazione in favore di un r.t.i., disposta in ragione della diffusione di notizie, a mezzo stampa, riguardanti il supposto coinvolgimento della capogruppo mandataria in indagini di reato) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 21 gennaio 2022 (sull’ammissibilità o meno dell’impugnazione in s.g. degli atti di indizione di una gara e sulle finalità del limite di aggiudicazione dei lotti) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 20 gennaio 2022 (sulla responsabilità precontrattuale della P.A. e sui criteri di quantificazione del risarcimento del danno in tal caso spettante all’impresa interessata) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 21 gennaio 2022 (sul livello procedurale nelle gare di appalto, cui avere riguardo nel compimento delle verifiche inerenti al rispetto dei “criteri ambientali minimi”) In Lex, n. 1/2022
Sentenza 21 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno della esclusione da un appalto di lavori, per mancata sottoscrizione digitale, da parte del tecnico incaricato, del computo metrico estimativo delle migliorie, del computo metrico estimativo dei costi della sicurezza, e dell’elenco delle lavorazioni, ritenuta essenziale dal disciplinare di gara) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 20 gennaio 2022 (sulla corrispondenza contenutistica e/o sulla coerenza tra oggetto sociale dell’aggiudicatario, oggetto del contratto di appalto e servizi posti a base di gara) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 20 gennaio 2022 (sui presupposti per l’esclusione da una gara di appalto per violazioni rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e tasse o dei contributi previdenziali) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 19 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno dell’annullamento in autotutela dell’aggiudicazione, per mancanza di firma digitale nell’offerta e nella relazione tecnico- illustrativa) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 19 gennaio 2022 (sulla illegittimità dell’aggiudicazione di un appalto di forniture, ad una ditta che, al fine di indicare il numero di test annui effettuabili con il prodotto offerto, ha utilizzato il termine “circa”, con uno scostamento pari ad 1/8 rispetto al numero di test annui prescritto dalla lex specialis) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 19 gennaio 2022 (sulla illegittimità della esclusione da un appalto di servizi, ove il concorrente interessato abbia fornito articolate e plurime giustificazioni sul sospetto di anomalia dell’offerta, e la esclusione sia, invece, genericamente motivata solo con riferimento all’eccessivo ribasso) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 19 gennaio 2022 (sulla violazione o meno del principio di rotazione delle imprese, nel caso di affidamento diretto, ex art. 1 comma 2 lett. a) del D.L. 16.7.2020, n. 76, al gestore uscente, di un appalto di forniture) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 19 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione di un appalto di lavori ad una ditta cui la P.A. appaltante ha consentito una mera regolarizzazione formale della polizza fideiussoria) In Lex, n. 1/2022 Brevi note in tema di decorrenza del termine d’impugnazione per l’illegittimità della composizione della commissione di gara / G. Iudica In Lex, n. 1/2022 Sentenza 17 gennaio 2022 (sulla distinzione tra proposta di aggiudicazione, approvazione della proposta di aggiudicazione ed aggiudicazione e sulle conseguenze che tale distinzione determina in ordine alla possibilità di impugnazione in s.g. di tali atti) In Lex, n. 1/2022
Ordinanza 14 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione di un appalto di forniture, ad una ditta che, onde dimostrare il possesso della certificazione di qualità ISO27001, prescritta dalla lex specialis, ha fatto ricorso all’istituto dell’avvalimento) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 14 gennaio 2022 (sugli elementi distintivi dell’avvalimento di garanzia e dell’avvalimento tecnico od operativo) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 12 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione di un appalto di servizi, mediante procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando, ove la P.A. appaltante abbia fissato, nei confronti dei concorrenti, termini diversi per la presentazione delle offerte) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 13 gennaio 2022 (sulle finalità del procedimento di verifica di anomalia delle offerte e sui casi in cui è obbligatorio) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 13 gennaio 2022 (sulla immediata lesività o meno della clausola del bando di un appalto di servizi, che prevede, tra gli altri, quale criterio di valutazione, quello secondo cui sono assegnabili all’offerta tecnica fino a 30 punti su 70 per alcuni elementi migliorativi e servizi aggiuntivi compresi nel prezzo) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 12 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno della esclusione da una gara di appalto di servizi, ove la ditta interessata abbia effettuato una dichiarazione non esattamente veritiera sul possesso di uno specifico requisito di qualificazione, espressamente prescritto dal bando) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 11 gennaio 2022 (sulla legittimità della revoca di una gara di appalto di servizi, disposta perché l’istituto della convenzione previsto nei relativi atti, si è successivamente rivelato inadeguato, rispetto alle differenti e nuove necessità della P.A. appaltante venutesi a creare in seguito all’insorgere dell’emergenza pandemica) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 10 gennaio 2022 (sul giudice competente a decidere una controversia avente ad oggetto l’impugnazione in s.g. del diniego parziale della P.A. appaltante di autorizzazione al subappalto) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 10 gennaio 2022 (sulla necessità di escludere un concorrente da una gara, nel caso di violazione degli obblighi informativi, con particolare riferimento alla omessa informazione, nei confronti della P.A. appaltante, degli sviluppi di alcuni procedimenti pendenti sia davanti all’AGCM, sia davanti all’Autorità Giudiziaria Penale) In Lex, n. 1/2022
Sentenza 7 gennaio 2022 (sui fini della verifica di anomalia, sull’obbligo della P.A. di effettuare, prima dell’aggiudicazione, la verifica di congruità del costo della manodopera e sulla legittimità dell’aggiudicazione di un appalto di servizi ad un concorrente che ha validamente giustificato lo scostamento del costo della manodopera rispetto ai valori tabellari rilevati dalla P.A. e […] In Lex, n. 1/2022 Sentenza 7 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno della esclusione da un appalto di forniture di una ditta che non ha specificamente indicato, separatamente, nell’offerta, i costi della sicurezza e della manodopera, ove si tratti di forniture senza posa in opera) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 7 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno dell’ammissione, in una procedura concorrenziale, di una società il cui amministratore è stato condannato con sentenza di applicazione della pena su richiesta ex art. 444 c.p.p., formalmente comunicata alla P.A appaltante in sede di gara e sia intervenuta la riabilitazione dell’interessato ex art. 178 c.p.p.) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 7 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione di un appalto di servizi, mediante procedura negoziata, ad un raggruppamento temporaneo di imprese che ha modificato il proprio assetto soggettivo tra la presentazione della manifestazione di interesse e il successivo inoltro dell’offerta) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 5 gennaio 2022 (sulla sussistenza o meno della violazione della clausola di “stand still”, nel caso di esecuzione anticipata ed urgente di un appalto di servizi) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 5 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno dell’aggiudicazione di un appalto di forniture, ove la P.A. appaltante abbia esternato il giudizio sulla valutazione e sull’esito positivo della prova pratica di funzionalità prevista dal disciplinare, con una mera affermazione di stile) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 3 gennaio 2022 (sul giudice competente a decidere una controversia avente ad oggetto l’impugnazione in s.g. del provvedimento di annullamento in autotutela di un atto di transazione stipulato dall’Amministrazione con un avvocato in ordine al pagamento dell’onorario) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 5 gennaio 2022 (sulla possibilità o meno di accogliere la domanda di risarcimento del danno da mancata aggiudicazione di una gara di appalto, ove la esclusione del concorrente interessato sia stata definitivamente annullata in s.g., in quanto illegittima, e sulla necessità o meno, in tal caso, di fornire la prova della colpa della P.A.) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 4 gennaio 2022 (rimette all’Adunanza Plenaria la questione della individuazione dei soggetti nei cui confronti debba trovare applicazione l’art. 93, comma 6, d.lgs. n. 50 del 2016) In Lex, n. 1/2022
Nomina della Commissione di gara e alterazione della concorrenza (nota a margine della delibera ANAC n. 794 del 6 dicembre 2021) / M. Lucca In Lex, n. 1/2022 Sentenza 31 dicembre 2021 (sulla natura giuridica delle gare di appalto suddivise in più lotti e sulle relative conseguenze) In Lex, n. 1/2022 Le deroghe in materia di contratti pubblici per il contrasto alla pandemia nel decreto “semplificazioni” del 2020 e nel Piano nazionale di ripresa e resilienza. Inquadramento sistematico / Riccardo Zamaro In CdC, a. 74, n. 4/2021, p. 22-35 Passato, presente e futuro dell’in house nel recente parere interlocutorio del Consiglio di Stato sullo schema di linee guida Anac / Giovanni Natali In CdC, a. 74, n. 5/2021, p. 218-228 1.3 Informatizzazione L’istituzione dell’Agenzia per la cybersicurezza nazionale / Leonardo Parona In GDA, n. 6/2021 La transizione digitale / Gianluca Sgueo In GDA, n. 6/2021 L’interoperabilità: il dialogo necessario tra il digitale e il diritto / Gaetana Natale In RAS, a. 73, n. 2/2021, p. 117-130 1.4 PNRR (Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza) Il Piano di ripresa: un’occasione per cambiare l’amministrazione / Luigi Fiorentino In GDA, n. 6/2021 Il partenariato pubblico-privato per la realizzazione del Polo strategico nazionale / Giulio Napolitano In GDA, n. 6/2021 La governance del Piano di ripresa / Marco Macchia In GDA, n. 6/2021 Oice: 80 gare Pnrr per servizi tecnici per un valore di 185 milioni In SI, n. 442/2022 La riforma dell’interdittiva antimafia per l’attuazione degli interventi del PNRR / P. Quinto In Lex, n. 12/2021 Le assunzioni straordinarie a tempo determinato nei Comuni per l’attuazione del PNRR / N. Niglio In Lex, n. 1/2022
Il piano italiano di ripresa e resilienza: la sua architettura e lo stato attuale / P. Cucumile In Lex, n. 1/2022 La fase di prima attuazione del piano nazionale di ripresa e resilienza: gestione, monitoraggio e controllo; principi trasversali e condizionalità per il corretto utilizzo delle risorse europee / Paolo Casalino In CdC, a. 74, n. 5/2021, p. 5-18 1.5 Teoria dell’amministrazione Obiettivi, organizzazione e strumenti di una Pubblica Amministrazione del XXI secolo / G. Barbaro In Lex, n. 1/2022 Riflessioni sull’attualità di uno studio sull’attività ispettiva della pubblica amministrazione / Vito Tenore In CdC, a. 74, n. 5/2021, p. 57-61 2. MEZZI DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA False piste: il T.A.R. Lecce e le concessioni demaniali marittime / Edoardo Chiti In GDA, n. 6/2021 Decreto 29 dicembre 2021 (sull’ammissibilità o meno del difetto di giurisdizione amministrativa della domanda ex art. 118 c.p.a. diretta ad ottenere un decreto ingiuntivo da parte della P.A.) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 27 dicembre 2021 (sulle conseguenze che si producono nel caso di occupazione e trasformazione, da parte della P.A., di un bene privato per scopi di interesse pubblico, non seguita da tempestivo decreto di esproprio) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 17 dicembre 2021 (sul giudice competente a decidere una controversia avente ad oggetto lo svincolo delle somme dovute dalla P.A. ad un privato, a titolo di indennità di espropriazione, depositate presso la Cassa Depositi e Prestiti) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 1° dicembre 2021 (sulla applicazione del principio del collegio perfetto, anche nei procedimenti concorsuali di concessione di contributi pubblici, caratterizzati dalla formazione di una graduatoria tra i richiedenti e dalla limitatezza delle risorse disponibili) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 21 gennaio 2022 (sulla sussistenza o meno del dovere per la P.A. di pronunciarsi su di una istanza con la quale i proprietari, a seguito dell’occupazione illegittima di un’area, hanno chiesto l’adozione di un provvedimento di acquisizione sanante) In Lex, n. 1/2022
Sentenza 14 gennaio 2022 (sulla legittimità dell’acquisizione sanante ex art. 42 bis d.p.r. n. 327 del 2001, nel caso di terreno privato irreversibilmente trasformato dalla P.A. per la realizzazione di un’opera pubblica) In Lex, n. 1/2022 Concessioni del demanio marittimo ad usi diversi da quello turistico-ricreativo e nullità della proroga. Considerazioni a seguito delle sentenze del Consiglio di Stato Adunanza Plenaria 9 novembre 2021 nn. 17 e 18 / A. Calzolaio e C. Baleani In Lex, n. 1/2022 Concessioni demaniali marittime e A.P. del Consiglio di Stato: il difficile equilibrio tra esigenze di coerenza con il diritto eurounitario, incertezze interpretative e possibili invasioni di campo / G. Guzzo e R. Palliggiano In Lex, n. 1/2022 Le concessioni demaniali e l’art. 100 del d.l. 4 agosto 2020, n. 104, come modificato dalla l. 13 ottobre 2020, n. 126: vademecum teorico e pratico del “condono demaniale” / Alfonso Torchia In CdC, a. 74, n. 4/2021, p. 68-77 3. PUBBLICO IMPIEGO 3.1 Concorsi Un'applicazione impropria del principio dell'assorbimento in una procedura concorsuale nella quale gli ammessi con riserva avevano lamentato la violazione del principio dell'anonimato nella prova preselettiva / Giuseppe Arpaia (Nota a Consiglio di Stato, Sezione Quinta, Sentenza 20 luglio 2021, N. 5468) In RAS, a. 73, n. 2/2021, p. 97-107 Sentenza 23 dicembre 2021 (sulla legittimità o meno della esclusione da una procedura concorsuale, perché il concorrente interessato ha inviato la domanda di partecipazione ad una casella mail diversa da quella chiaramente indicata dalla P.A. per il profilo di interesse, a pena di esclusione) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 22 dicembre 2021 (sulla legittimità o meno della esclusione da un concorso pubblico, disposta in forza di uno specifico requisito soggettivo, introdotto dalla P.A. successivamente ed ex novo rispetto ai requisiti originariamente previsti dal bando) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 17 dicembre 2021 (sulla sussistenza o meno, in capo ad un concorrente utilmente classificatosi nella graduatoria di un concorso pubblico, di accedere, incondizionatamente, ai file nativi digitali degli elaborati concorsuali dei candidati collocati in posizione più favorevole) In Lex, n. 12/2021 Compensi spettanti ai componenti delle Commissioni di concorso / N. Niglio In Lex, n. 12/2021
Sentenza 31 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno della esclusione da un concorso pubblico, disposta perché le prove scritte sono state redatte su carta risultata priva del timbro della P.A. che ha indetto il concorso e della firma di un componente della commissione giudicatrice) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 31 dicembre 2021 (sulla legittimità o meno della esclusione dal concorso, disposta soltanto perché, al momento della presentazione della domanda di partecipazione, il candidato ha inserito un file diverso da quello contenente il documento di identità) In Lex, n. 1/2022 3.2 Trattamento economico e pensionistico Cassazione, Sez. Lavoro – ordinanza 14 dicembre 2021 (solleva questione di legittimità costituzionale dell’art. 2033 c.c. nella parte in cui, in caso di indebito retributivo erogato da un ente pubblico e di legittimo affidamento del dipendente pubblico percipiente nella definitività dell’attribuzione, consente un’ingerenza non proporzionata nel diritto del dipendente stesso al rispetto dei suoi beni) In Lex, n. 12/2021 Recupero da parte della P.A., delle somme indebitamente corrisposte ai propri dipendenti: ordinanza Cassazione, Sez. Lavoro del 14 dicembre 2021 / D. Serra In Lex, n. 1/2022 Trattamento pensionistico, legittimo affidamento del privato e sopravvenienza di nuova documentazione all’esito del procedimento di liquidazione / Francesca Muccio In CdC, a. 74, n. 5/2021, p. 168-171 3.3 Rimborso spese legali Sentenza 9 dicembre 2021 (sul giudice competente a decidere una controversia avente ad oggetto la domanda di rimborso delle spese legali, sostenute per la difesa in un giudizio penale da un funzionario onorario della P.A.) In Lex, n. 12/2021 Sentenza 4 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno del rimborso delle spese legali in misura minore rispetto a quella richiesta dal dipendente della P.A. interessato, facendo riferimento ad un parere dell’Avvocatura dello Stato privo, tuttavia, di una circostanziata ponderazione della vicenda processuale) In Lex, n. 1/2022 3.4 Dirigenza La fiducia nel reclutamento dei dirigenti pubblici / Luigi Oliveri In GDA, n. 6/2021 Sentenza 7 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno di un bando di concorso per posto di dirigente a tempo indeterminato, ove la comunicazione ex artt. 34 e 34 bis comma 1 del D. lgs. 30 marzo 2001, n. 165 sia stata effettuata solo alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica e non anche agli […] In Lex, n. 1/2022
3.5 Incarichi ed incompatibilità Il rapporto di esclusività del dipendente pubblico e il problema della incompatibilità successiva all’interruzione del rapporto di lavoro: la questione dell’Avvocato dello Stato / Sofia Lanna In RAS, a. 73, n. 2/2021, p.131-148 L’affidamento di servizi legali: (anche) la Cassazione a favore della tesi del contratto estraneo alla materia degli appalti. Favorevole anche all’estraneità degli incarichi “multipli”? (commento a Corte di Cassazione, Sez. II civile – sentenza 11 novembre 2021, n. 33454) / F. Botteon In Lex, n. 12/2021 Sentenza 20 dicembre 2021 (sulla legittimità o meno del conferimento di un solo incarico professionale difensivo, ove sia stato disposto da un Comune in favore dell’avvocato che, tra più professionisti contattati, ha presentato il preventivo più basso, senza l’osservanza del principio dell’equo compenso e/o dei parametri di cui al Decreto del Ministro della giustizia […]) In Lex, n. 12/2021 L’affidamento di incarichi esterni e il principio di autosufficienza dell’amministrazione / Elena Tomassini In CdC, a. 74, n. 4/2021, p. 187-188 4. CORTE DEI CONTI, DANNO ERARIALE, CONTROLLO ESTERNO Appunti sulla funzione di proposta e sul ruolo propositivo nella responsabilità amministrativa dei componenti gli organi collegiali / Massimiliano Atelli In CdC, a. 74, n. 4/2021, p. 3-6 Il ruolo e la funzione di controllo della Corte dei conti. L’intervento nel settore dei lavori pubblici, nel contesto del Piano nazionale di ripresa e resilienza (2021-2026) / Rosario Scalia In CdC, a. 74, n. 4/2021, p. 45-59 L’istituto della “messa alla prova” e l’azionabilità risarcitoria del danno all’immagine / Elena Tomassini In CdC, a. 74, n. 4/2021, p. 177-178 La Corte dei conti garante dell’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza: l’importanza strategica del controllo concomitante / Aristide Police In CdC, a. 74, n. 5/2021, p. 1-4 I controlli successivi di legittimità su atti della Corte dei conti: effettività e portata / Massimiliano Atelli In CdC, a. 74, n. 5/2021, p. 19-30 Il principio di non contestazione nel giudizio di responsabilità erariale. Requisiti, fondamento, limiti applicativi, effetti sostanziali e processuali / Maria Teresa D’Urso In CdC, a. 74, n. 5/2021, p. 91-101
Funzioni di controllo della Corte dei conti sul piano di riequilibrio finanziario pluriennale e nozione comunitaria di giurisdizione ex art. 267 Tfue: prime riflessioni / Anna Peta In CdC, a. 74, n. 5/2021, p. 186-193 5. GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA Il nuovo giudizio di ottemperanza: nella pratica e nella giurisprudenza / Antonio Tallarida In RAS, a. 73, n. 2/2021, p. 163-176 Intorno all’attuazione dell’art. 111 Cost. nelle questioni attinenti o inerenti alla giurisdizione: proposte ricostruttive in ordine all’ammissibilità del ricorso in Cassazione avverso le sentenze del Consiglio di Stato / Michele Gerardo, Adolfo Mutarelli In RAS, a. 73, n. 2/2021, p. 177-190 Consiglio di Stato. Adunanza Plenaria – sentenza 29 novembre 2021 (sull’assenza di legittimazione ad avanzare in appello l’eccezione di difetto di giurisdizione per la parte che in primo grado è stata vittoriosa sul relativo capo di domanda e sull’affidamento in capo al destinatario di un provvedimento favorevole della P.A., nel caso di successivo annullamento dello […] In Lex, n. 12/2021 Sentenza 20 gennaio 2022 (sulla possibilità o meno di accogliere una domanda di risarcimento del danno ex art. 2043 c.c., nei confronti della P.A., ove non sussista, l’elemento della rimproverabilità dell’evento dannoso all’Amministrazione) In Lex, n. 1/2022 Sentenza 21 gennaio 2022 (sulla possibilità o meno di accogliere una domanda di risarcimento del danno dal ritardo nel rilascio dell’autorizzazione per il mutamento di destinazione d’uso di una terrazza e di una sala interna di uno stabilimento balneare a discoteca, ove la P.A. abbia avuto, sin dall’origine, tutti gli elementi necessari per decidere favorevolmente […] In Lex, n. 1/2022 Cinquant’anni dei Tribunali Amministrativi Regionali / P. Quinto In Lex, n. 1/2022 6. AMBIENTE Ambiente ed energia rinnovabile / Monica Cocconi In GDA, n. 6/2021 Indagine BEI sul clima 2021-2022 / Nuccia Fedel In OV, a. 8, n. 39/2022, p. 68-69
Sentenza 10 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno della dichiarazione di interesse storico- artistico particolarmente importante, ex artt. 10, comma 3 e 13 del Codice dei beni culturali e del paesaggio, ove sia stata firmata dal medesimo architetto che ha sottoscritto la pregressa comunicazione di avvio del procedimento) In Lex, n. 1/2022 7. URBANISTICA ED EDILIZIA Sentenza 21 dicembre 2021 (sulla sussistenza o meno, in capo alla P.A., dell’obbligo di esercitare i poteri inibitori e repressivi, nel caso di asserito mendacio o dichiarazioni non veritiere contenute in una Dia), con commento di C. Navach In Lex, n. 12/2021 Sentenza 30 dicembre 2021 (sulla legittimità o meno dell’annullamento in autotutela del permesso di costruire, motivato con esclusivo riferimento alla falsa rappresentazione dell’originario stato dei luoghi) In Lex, n. 12/2021 La proroga della convenzione urbanistica quale norma fondamentale di riforma economica e sociale / S. Ciriesi In Lex, n. 12/2021 Il Superbonus 110%, la demolizione e ricostruzione e il dialogo tra poteri amministrativi (in particolare edilizi e tributari) / F. Botteon In Lex, n. 12/2021 Sentenza 1° dicembre 2021 (sulla sussistenza o meno dell’obbligo di provvedere della P.A. in ordine alla istanza del privato, tendente ad ottenere la rideterminazione della destinazione urbanistica di un’area, a seguito della decadenza del vincolo espropriativo, e, in particolare, del vincolo a parcheggio pubblico) In Lex, n. 12/2021
AREA TRASPORTI 1. CIRCOLAZIONE E SICUREZZA STRADALE Nel primo semestre 2021 torna a crescere l’incidentalità / Lucia Pennisi In OV, a. 8, n. 39/2022, p. 22-24 Incidenti mortali: tratte a rischio 2020 In OV, a. 8, n. 39/2022, p. 70-74 La sicurezza dei passaggi a livello. Analisi e proposte di miglioramento / Marco Barra Caracciolo, Paolo Cesario, Giuseppe Sciutto In TP, a. 36, n. 9-10/2021, p. 12-18 2. AUTOVEICOLI ACI: mercato dell’auto usata chiude il 2021 in crescita (+13,2% rispetto al 2020) In SI, n. 441/2022 Mercato dell’auto: in Europa nel 2021 persi più di 4 milioni di veicoli In SI, n. 442/2022 3. AUTOTRASPORTO/TRASPORTO MERCI Sentenza 24 gennaio 2022 (sulla legittimità o meno di una ordinanza comunale di sospensione ad horas dell’attività di autotrasporto di cose per conto terzi) In Lex, n. 1/2022 Una nuova stagione di iniziative per il settore – Insediato il nuovo Comitato Centrale dell’Albo degli Autotrasportatori e già al lavoro per proseguire i progetti avviati e dare vita a nuove attività: intervista con il presidente Enrico Finocchi In Tir, a. 20, n. 243/2021, p. 6-7 Un futuro sostenibile e intermodale In Tir, a. 20, n. 243/2021, p. 14-15 Le nuove frontiere del trasporto rifiuti / Andrea Ferro In Tir, a. 20, n. 243/2021, p. 24-25 Albo gestori ambientali: cos’è e come funziona In Tir, a. 20, n. 243/2021, p. 26-27
Supply chain, sfida globale – Dall’esplosione della pandemia la catena di approvvigionamento mondiale ha mostrato tutta una serie di problematiche che si sono aggravate a causa di elementi esterni, come la crescita dei costi dei noli e dei carburanti / Antonella Vicini In Tir, a. 20, n. 243/2021, p. 28-31 Immatricolazioni: l’Italia cresce più della media UE – ACEA ha pubblicato il rapporto sul mercato automotive nei primi nove mesi del 2021: in Europa i veicoli per il trasporto merci hanno registrato un incremento del 19,39%. L’Italia è prima per van e truck In Tir, a. 20, n. 243/2021, p. 32-33 Revisione ai mezzi pesanti presso officine private: la nuova disciplina In Tir, a. 20, n. 243/2021, p. 42-43 Il DL Infrastrutture è legge: cosa cambia per il settore In Tir, a. 20, n. 243/2021, p. 44-46 4. TRASPORTI PUBBLICI E MOBILITÀ URBANA Un supporto alle città contro l’assedio delle auto / Paolo Agostino In OV, a. 8, n. 39/2022, p. 18-19 TPL ancora in difficoltà nonostante la ripresa / Paolo Benevolo In OV, a. 8, n. 39/2022, p. 34-36 Il trasporto pubblico locale italiano di fronte alle sfide aperte dall’emergenza sanitaria / Marco Medeghini e Francesca Quiri In TP, a. 36, n. 9-10/2021, p. 26-31 5. TRASPORTI AEREI Aviazione: la variante Omicron frena la ripresa / Daniele Garzia In SI, n. 440/2021 6. TRASPORTI E AMBIENTE Europa-Regioni: ridurre del 90% emissioni trasporti inquinanti In SI, n. 440/2021 Giovannini, le città al centro dello sviluppo sostenibile In SI, n. 440/2021 “In generale, in Europa, gli investimenti in infrastrutture di ricarica non tengono il passo con l’incremento di mercato dei veicoli elettrici” In SI, n. 16/2021
Infrastrutture e mobilità sostenibile In SI, n. 16/2021 “Le stazioni appaltanti devono essere preparate e attrezzate per applicare adeguatamente i criteri ambientali minimi per i trasporti” In SI, n. 16/2021 “Tutte le reti infrastrutturali contribuiscono alla mobilità sostenibile” In SI, n. 16/2021 Giovannini: 100 mld in 10 anni per rendere sostenibili infrastrutture e mobilità In SI, n. 17/2022 Indagine Bei: gli acquisti delle auto ibride ed elettriche supereranno benzina e diesel In SI, n. 18/2022 Più vantaggi per l’ambiente con GNL di origine biologica / Paolo Agostino In OV, a. 8, n. 39/2022, p. 50-51 Rinnovo del parco mezzi una sfida per la sostenibilità / Paolo Benevolo In OV, a. 8, n. 39/2022, p. 52-53 La strada della sostenibilità non è a senso unico / Paolo Benevolo In OV, a. 8, n. 39/2022, p. 54-56 Città sostenibili: trasformare i paesaggi urbani europei / Hans Bruyninckx In OV, a. 8, n. 39/2022, p. 62-63 Decarbonizzare i trasporti attraverso le reti di distribuzione In SI, n. 17/2022 7. TRASPORTI E TECNOLOGIA UE: nuove regole per dati sul traffico in tempo reale In SI, n. 18/2022 Un cambio di business con vantaggi per tutti In OV, a. 8, n. 39/2022, p. 10-14 Sistemi innovativi e integrati per gestire sosta e mobilità In OV, a. 8, n. 39/2022, p. 15-17 Un check-up economico per chi viaggia in elettrico / Luigi Di Matteo In OV, a. 8, n. 39/2022, p. 20-21 Pedone vs CAV nel traffico virtuale / Lou Schwartz, Guillaume Gronier e Johannes Hermen In OV, a. 8, n. 39/2022, p. 30-33
8. ECONOMIA E POLITICA DEI TRASPORTI Mims, inviato al Parlamento il Rapporto annuale sulle 102 opere commissariate In SI, n. 441/2022 Grandi opere: pubblicate le linee guida dell’SNPA In SI, n. 442/2022 Il Mims sintetizza in un documento i risultati 2021 e le prospettive 2022 In SI, n. 442/2022 Giovannini: “Aperta una nuova fase, ora spetta ai soggetti attuatori” In SI, n. 18/2022 Prepararsi per un futuro migliore: come le autorità di trasporto hanno gestito la crisi In TP, a. 36, n. 9-10/2021, p. 32-44 9. INFRASTRUTTURE E LOGISTICA Piano Salaria: presentato il Piano commissariale per gli interventi sulla SS4 In SI, n. 440/2021 “Credo molto nell’utilizzo dei dati per rendere più efficiente l’uso delle infrastrutture esistenti” In SI, n. 440/2021
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