Norme per la Prevenzione e il Contrasto alla diffusione del gioco d'azzardo patologico. Legge Regionale n.9 del 02 maggio 2016 - Monviso In Movimento
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Norme per la Prevenzione e il
Contrasto alla diffusione del gioco
d'az zardo patologico.
Legge Regionale n.9
del 02 maggio 2016
http://domenicorossi.eu
• Il gioco d’azzardo cresce ogni anno. Tra il 2007 e il 2018 la raccolta è passata da 47 miliardi a 107 miliardi; • Ires stima 36.000 persone a rischio dipendenza GAP in Piemonte; • E' la terza industria italiana in termini di fatturato; • In Italia 1,5 milioni i giocatori «problematici», secondo l’ISS 18 milioni giocano; • Dal 2005 al 2016 le persone affette da questa patologia prese in carico dai servizi socio sanitari regionali sono passate da 166 a 1297 con gravi ricadute sulla collettività; • Dal 2013 al 2016 in Piemonte il volume nel gioco distribuito su rete fisica cresce di circa il 4,5% (+219 milioni); La situazione prima della legge 9 del 2016 http://domenicorossi.eu
Evoluzione raccolta a livello nazionale
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
-00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Evoluzione raccolta
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Qual era la situazione in Piemonte al
momento dell’approvazione della legge?
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Qual era la situazione in Piemonte al
momento dell’approvazione della
legge regionale?
Dal 2013 al 2016 in Piemonte il volume del gioco distribuito su rete
fisica cresce di circa il 4,5% (+219 milioni).
Se dividiamo il dato 2016 per in numero di residenti (di ogni età) si
conta un volume di gioco di circa 1167 euro pro capite *
Raccolta: è l’ammontare complessivo delle
puntate effettuate dalla collettività dei
giocatori.
Fonte: Agenzia dei Monopoli.
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Qual era la situazione in Piemonte al
momento dell’approvazione della
legge regionale ?
Anche le perdite dei giocatori crescono nello stesso periodo di circa
l’11% (+127 milioni).
Se dividiamo il dato del 2016 per il numero di residenti (di ogni età) si
conta una perdita di circa 283 euro pro capite *.
* Spesa: corrisponde all’effettiva perdita dei
giocatori.
E’ dato dalla differenza tra Raccolta e Vincite.
Fonte: Agenzia dei Monopoli.
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Gioco su apparecchi rispetto al gioco d’azzardo complessivo:
Nel 2016
la raccolta era pari a
3,7 miliardi di euro,
circa il 72% del gioco
fisico in Piemonte.
Le perdite
attribuibili a questa
forma di gioco
in Piemonte
sommavano a 777
milioni di euro, pari
a poco più del 62%
del totale del gioco
fisico
In base all’indagine svolta dall’Osservatorio regionale sulle dipendenze, circa il 78% delle persone
prese in carico dal sistema sanitario per la dipendenza da gioco d’azzardo dichiara di essere caduto in
una situazione di dipendenza in seguito all’utilizzo di apparecchi come slot machine e video lottery.
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E nel resto d’Italia? Raccolta per regioni http://domenicorossi.eu
Raccolta per tipologia di gioco / 2017
Scommesse virtuali
1%
Apparecchi
Lotterie
9% VLT
giochi a base sportiva
Betting Exchange
10% Apparecchi
25% Bingo
Giochi ippici Giochi di carta
1%
Poker Cash
Giochi numerici
2% Lotto torneo
7% Lotto
torneo Giochi numerici
1% Giochi ippici
VLT
Poker Cash Giochi di carta 23% giochi a base sportiva
2% 16% Lotterie
Scommesse virtuali
Bingo Betting Exchange
2% 1%
Raccolta per tipologia di gioco
http://domenicorossi.euCONFRONTO SETTORI
2016 2017
113000 114000
101800
96000
64500 65000
GIOC O D'AZZAR DO ISTR UZIONE SANITÀ
La legge di stabilità del 2016 prevedeva interventi per un valore di circa 30
miliardi di euro
Confronto settori
http://domenicorossi.eu.. Cosa la cronaca ci racconta.. http://domenicorossi.eu
1989-1992: il gioco d’azzardo è considerato dallo Stato un tema legato al «controllo sociale della sicurezza» ed è oggetto di severe prescrizioni. 1992-2003: Dopo la crisi valutaria del 1992, lo Stato comincia a mutare atteggiamento. Il gioco d’azzardo inizia a essere considerato una leva fiscale. Preoccupazione per esplosione debito pubblico. 1999: vengono autorizzate le sale Bingo 2003: nel TULPS scompare «gioco d’azzardo» e viene inserito «gioco lecito» 2003-oggi: Il gioco lecito diventa un settore economico e un mezzo per aumentare le entrate fiscali. • 2003: vengono autorizzate le slot (videogiochi a gettoni) • 2006: si aprono le porte agli operatori esteri • 2009: liberalizzazione VLT (terremoto Abruzzo) • 2011: si liberalizza il gioco online Evoluzione normativa http://domenicorossi.eu
• Con la finanziaria del 2016 il Governo ha stanziato 50 milioni per la prevenzione del GAP di cui 3,7 al Piemonte • Il 12/01/2017 il Presidente del Consiglio ha firmato il DPCM per i nuovi LEA (pubblicato il 18 marzo su G.U.) che introducono il GAP tra le patologie per le quali lo Stato offre assistenza (artt. 28 e 35). • Il decreto-legge n. 50 del 2017 ha disposto l'aumento del PREU su determinati giochi pubblici (slot, VLT, Lotto) e ha raddoppiato la tassa sulle vincite eccedenti 500 euro. Inoltre ha disposto la riduzione del numero degli apparecchi slot: alla data del 30 aprile 2018 il numero complessivo dei nulla osta di esercizio non può essere superiore a 265.000. Un cambio di passo. http://domenicorossi.eu
Ordine del giorno approvato dal Consiglio su proposta della maggioranza (Febbraio 2015). 3 diverse proposte di legge: • Un disegno di legge della Giunta • Una proposta di legge della minoranza • Una proposta di legge di alcuni Comuni Piemontesi La commissione competente (la IV) ha messo in piedi un gruppo di lavoro che ha costruito un nuovo testo che contenesse la sintesi di quelli esistenti. La legge è stata approvata all’unanimità il 2 maggio 2016 Percorso normativo Regione Piemonte. http://domenicorossi.eu
Prevenire e contrastare il gioco d'azzardo
in forma problematica o patologica;
Recuperare i soggetti che ne sono affetti e supportare le loro famiglie;
Divulgare l'utilizzo responsabile del denaro;
Rafforzare la cultura del gioco misurato e consapevole;
Stabilire misure volte al contenimento dell'impatto negativo delle
attività connesse alla pratica del gioco d'azzardo.
Finalità della legge (art. 1)
http://domenicorossi.eu• Concorrono alle finalità:
1- i Comuni, in forma singola od associata;
2 - le ASL, in particolare per mezzo dei dipartimenti di
patologia delle dipendenze;
3 - i soggetti del Terzo Settore e gli Enti accreditati per i
servizi nell'area delle dipendenze;
4- le Associazioni di Tutela dei Diritti dei Consumatori;
5- le Associazioni di Categoria, in rappresentanza delle
imprese e degli operatori di settore.
Gioco di squadra.
http://domenicorossi.eu Piano integrato per il contrasto e la prevenzione del GAP
(art. 3)
Ulteriori iniziative (art. 4)
Distanze degli apparecchi dai luoghi sensibili (art. 5)
Limitazioni agli orari (art. 6)
Divieto di pubblicità (art. 7)
Divieto per i minori (art. 8)
Funzioni di vigilanza (art. 10)
Sanzioni (art. 11)
Norma transitoria (art. 13)
Che cosa prevede la norma
http://domenicorossi.eu• Interventi di PREVENZIONE;
• interventi di FORMAZIONE, obbligatori, per il personale operante nelle
sale da gioco;
• l'estensione di NUMERI VERDI esistenti i cui riferimenti devono essere
affissi SU OGNI APPARECCHIO PER IL GIOCO;
• campagne annuali di informazione
• l'attivazione di interventi di formazione ed aggiornamento degli
operatori dei servizi per le dipendenze dedicati alla presa in carico ed al
trattamento di persone che manifestano dipendenza patologica dal gioco
d'azzardo;
• interventi di supporto amministrativo per i comuni in caso di avvio di
azioni legali su tematiche collegate al gioco d'azzardo.
Piano integrato
http://domenicorossi.eu• è vietata la collocazione di apparecchi per i in locali che si trovano
ad una distanza, misurata in base al percorso pedonale più breve,
inferiore a 300 metri per i comuni con popolazione fino a
cinquemila abitanti e inferiore a 500 metri per i comuni con
popolazione superiore a cinquemila abitanti da:
• ISTITUTI SCOLASTICI DI OGNI ORDINE E GRADO;
CENTRI DI FORMAZIONE PER GIOVANI E ADULTI
• LUOGHI DI CULTO;
• IMPIANTI SPORTIVI;
• OSPEDALI, STRUTTURE RESIDENZIALI O SEMIRESIDENZIALI
OPERANTI IN AMBITO SANITARIO O SOCIO-SANITARIO;
• STRUTTURE RICETTIVE PER CATEGORIE PROTETTE, LUOGHI DI
AGGREGAZIONE GIOVANILE ED ORATORI;
• ISTITUTI DI CREDITO E SPORTELLI BANCOMAT;
ESERCIZI DI COMPRAVENDITA DI OGGETTI PREZIOSI ED ORO
USATI;
• MOVICENTRO E STAZIONI FERROVIARIE.
I comuni possono individuare altri
luoghi sensibili.
Le distanze (art. 5) Non si possono oscurare le vetrine.
http://domenicorossi.eu• I comuni, per esigenze di tutela della salute e della quiete pubblica, nonché di circolazione stradale, entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, dispongono limitazioni temporali all'esercizio del gioco tramite gli apparecchi di cui all'articolo 110, commi 6 e 7 delr.d. 773/1931, per una durata non inferiore a tre ore nell'arco dell'orario di apertura previsto, all'interno delle sale da gioco, delle sale scommesse, degli esercizi pubblici e commerciali, dei circoli privati e di tutti i locali pubblici od aperti al pubblico di cui all'articolo 2, comma 1, lettera d). La circolare del 17/01/2018 invita a «fissare gli orari di chiusura in diverse fasce orarie nell’arco dell’intera giornata» Gli orari (art. 6) http://domenicorossi.eu
VIGILANZA SANZIONI
• Per violazione delle DISTANZE: da 2000 a 6000 • Fermo restando le funzioni di
euro per apparecchio; PS, le funzioni di vigilanza e di
• Per violazione ORARI: da 500 a 1500 euro ad controllo su quanto previsto
apparecchio; dalla legge spettano ai Comuni
• Per la violazione del divieto di PUBBLICITÀ: da
1000 a 5000 euro;
• Per il divieto ai MINORI: da 2000 a 6000 euro
Ci sono sanzioni anche per chi evade l’obbligo • Entro 120 giorni i Comuni
di formazione; devono trasmettere alla Giunta
• Per chi commette tre violazioni nell’arco di un gli atti adottati.
biennio scatta la chiusura degli apparecchi
tramite sigilli.
Il Comune accerta, irroga e riscuote l’introito
delle sanzioni. Ne incamera l’80% mentre il 20%
va alla Regione.
Vigilanza e Sanzioni
http://domenicorossi.euA chi aveva già installato le slot o aperto una sala
giochi/scommesse all’entrata in vigore della legge
regionale è stato concesso del tempo per adeguarsi.
In particolare:
• 18 mesi agli esercenti che avevano installato macchinette dentro locali
pubblici o privati o commerciali;
• 3 anni per i titolari di sale gioco/scommesse (2 maggio 2019);
• 5 se autorizzati a partire dal 1 gennaio 2014 (2 maggio 2021);
• Per i comuni ove esiste un unico esercizio di vendita al dettaglio di
prodotti alimentari il comune può prorogare la norma transitoria fino a
5 anni.
Norma transitoria
http://domenicorossi.euInoltre…
• È stato approvato il 27 dicembre 2017 dal Consiglio
Regionale del Piemonte
• Vede l’investimento di 6,7 milioni di euro:
o 3 della Regione Piemonte
o 3,7 del Ministero della Sanità
Il piano regionale per la
prevenzione e il contrasto del GAP
http://domenicorossi.euQuale andamento ha avuto il volume di gioco fisico
in Piemonte e nel resto d’Italia?
* Fonte: Ires Piemonte.
http://domenicorossi.euE per quanto riguarda le perdite?
* Fonte: Ires Piemonte.
http://domenicorossi.euC’è stato un effetto sostituzione con il gioco a distanza?
* Fonte: Ires Piemonte.
http://domenicorossi.euC’è stato un effetto sostituzione con il gioco a distanza?
Di conseguenza anche le perdite sul gioco a distanza aumentano dimeno
rispetto al resto d’Italia.
Cosa accade sommando i dati insieme?
In Piemonte la crescita del gioco d’azzardo rallenta rispetto al resto d’Italia:
+ 7% contro il + 22%
* Fonte: Ires Piemonte.
http://domenicorossi.euC’è stato un effetto sostituzione con il gioco a distanza?
NON SOLO...
Sommando le perdite complessive (gioco fisico + gioco a distanza),
in Piemonte nel 2018 le perdite sono inferiori di quelle osservate nel
2015 di circa il 6%, per un totale di 69 milioni di euro.
Nel resto d’Italia le perdite aumentano.
* Fonte: Ires Piemonte.
http://domenicorossi.euCOSA PREVEDE LA MODIFICA ALLA
LEGGE PROPOSTA DALLA LEGA
CON LA PDL «Ulteriori modifiche alla legge regionale 2 maggio 2016, n. 9 'Norme per la
prevenzione e il contrasto alla diffusione del gioco d'azzardo patologico'’
LA LEGA CHIEDE DI INTERVENIRE SUI SEGUENTI PUNTI :
1. ABOLIRE LA RETROATTIVITÀ DEL DISTANZIOMETRO
• Modifica all’ ART. 13: la volontà della maggioranza del Consiglio è quella di
abolire la retroattività del distanziometro. Infatti, si prevede che: “Agli
esercizi pubblici e commerciali, ai circoli privati, a tutti i locali pubblici o
aperti al pubblico, nonché alle sale da gioco e alle sale scommesse presso
cui, alla data del 19 maggio 2016, erano collocati apparecchi per il gioco di
cui all’articolo 110, commi 6 e 7 del r.d. 773/1931 , non si applicano le
disposizioni di cui all’articolo 5. COMPRESO:
MUTAMENTO DI TITOLARITÀ, A SEGUITO
DI CESSIONE O AFFITTO AZIENDA
http://domenicorossi.euSalviamo la legge / Aiutiamo i cittadini piemontesi più fragili.
Azioni possibili:
1. Petizione online su Change.org (http://bit.ly/38wdifj)
2. Approvazione nei Comuni di Ordini del giorno contro la proposta di
modifica della legge
3. Pressione su decisori (esempio mailbombing)
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