La Costituzione aperta a tutti e tutte Parità - 3 aprile 2023 Marilisa D'Amico Prorettrice a Legalità, Trasparenza e Parità di diritti e ordinaria ...
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La Costituzione aperta a tutti e tutte
Parità
3 aprile 2023
Marilisa D’Amico
Prorettrice a Legalità, Trasparenza e Parità di
diritti e ordinaria di Diritto costituzionale,
Università degli Studi di Milano
1
Contenuti
Prima Parte: la lunga strada della parità: dal mondo antico all’Assemblea
costituente
Seconda parte: i diritti delle donne nella Costituzione
Terza parte: dal linguaggio sessista alla violenza
Quarta parte: la parità in alcuni settori «difficili»: STEM, IA, Posizioni apicali
2
Prima Parte
La lunga strada della parità: dal mondo antico
all’Assemblea costituente
3
Uno sguardo al passato: le origini della discriminazione di
genere
Già nell’antica Grecia troviamo traccia della discriminazione di
genere, fondata non solo su differenze biologiche, ma anche su
convinzioni mitologiche, culturali e sociali.
«Le Donne avevano una mente diversa da quella maschile. In
quanto le donne non possedevano il logos. La sola ragione che
potevano possedere era la metis»
La metis è un’intelligenza «bassa» «che non raggiunge mai gli
obiettivi in modo lineare, ma per strade tortuose» (E. Cantarella)
M. D'Amico 4
Il mito di Pandora (Esiodo)
Pandora è la prima donna inviata da Zeus sulla terra per punire
gli uomini del furto commesso da Prometeo che aveva
sottratto il fuoco agli dei
Pandora (Pan- tutto Doron - dono): ricevette un dono da
ciascuno degli dei: da Efesto un aspetto simile a quello di una
‘casta Vergine’; da Afrodite la capacità di sedurre, da Ermes la
‘mente sfrontata’, ‘indole ambigua’, ‘menzogne’ e ‘discorsi
ingannatori’
Pandora, secondo la mitologia, è responsabile di aver aperto il
vaso contenente tutti i mali che affliggono l’umanità; prima gli
uomini vivevano in Pace.
M. D'Amico 5
Le donne nel nazismo e nel fascismo
Il ruolo della donna si riassumeva nello slogan: «Kinder,
Küche, Kirche» (casa, cucina, chiesa)
«La guerra sta all'uomo, come la maternità alla donna»
• (Mussolini, 1934)
Durante il fascismo, le donne furono escluse da numerosi
impieghi pubblici, dalle funzioni di preside, da numerosi
insegnamenti e relegate a funzioni quali dattilografia, telefonia,
stenografia
6
La lunga strada per la parità:
la conquista del diritto di voto
Con il decreto luogotenenziale n. 23 del 1945
(Governo Bonomi) fu riconosciuto per la prima volta il
diritto di voto alle donne.
Tuttavia erano escluse dall'esercizio del diritto di voto
le donne impegnate nella prostituzione al di fuori dei
locali autorizzati
Con il successivo decreto luogotenenziale n. 74 del
1946 fu riconosciuto il diritto all’elettorato passivo, in
particolare per l’elezione in Assemblea Costituente
M. D'Amico 7
2 giugno 1946
Le donne per la prima volta elettrici ed elette
8
I risultati elettorali
Le 21 donne elette in Assemblea Costituente:
9 elette con la Democrazia cristiana
9 elette con il Partito comunista
2 elette con il Partito socialista
1 eletta con il Fronte dell’uomo qualunque
Su 556 componenti
9
…Segue
«Laureate o lavoratrici, tutte hanno cooperato con slancio al movimento femminile, alla
resistenza e alla lotta clandestina e giungono in Parlamento con una esperienza dei problemi
sociali che renderà particolarmente interessante la loro attività alla Costituente»
«Le impressioni del primo incontro con le deputatesse si possono così riassumere: non
fumano, in genere, ed in maggioranza non si truccano e vestono con semplicità»
Da: La Domenica del Corriere, 4 agosto 1946
10Il contributo delle Costituenti in Assemblea
Le Costituenti si occuparono di:
temi “femminili”, trasversali alle diverse appartenenze politiche: il principio di eguaglianza, la parità di
voto, la famiglia e l’eguaglianza dei coniugi, la parità nel lavoro e nell’accesso ai pubblici uffici e alle
cariche elettive..
… ma anche di tematiche più generali, come la scuola (Bianchi e Bianchini), le Regioni (Iotti e
Titomanlio), l’organizzazione internazionale del lavoro (Guidi) e parteciparono al lavoro di diverse
Commissioni.
N.B.: 5 di loro entrarono a far parte della “Commissione dei 75” per redigere la proposta di Costituzione
(Angela Gotelli, Maria Federici, Nilde Iotti, Angelina Merlin e Teresa Noce)
11L’art. 3 della Costituzione e la piattaforma dei diritti delle donne
Ad Angela Merlin si deve l’aggiunta dell’inciso «senza
distinzioni di sesso» all’ art. 3 Cost.
«Nasce e viene finalmente riconosciuta nella
sua nuova dignità, nella conquistata pienezza
dei suoi diritti, questa figura di donna italiana
finalmente cittadina della nostra Repubblica»
(Mattei, 18 marzo 1947)
12Il dibattito intorno all’art. 51 Cost.: la parità nell’accesso ai pubblici uffici
Alcuni proponevano di inserire nel testo dell’art. 51 Cost. il riferimento alle “attitudini” o alle
“capacità” poiché:
«vi sono uffici in cui tale parificazione non è possibile, ad esempio in quelli che riguardano le funzioni
giudiziarie e militari»
(Molé, 20 settembre 1946)
Maria Federici si batté per eliminare il riferimento alle «attitudini»
13Il dibattito intorno all’art. 29 Cost.: l’eguaglianza nella famiglia
I due relatori all’art. 29 Costituzione avevano visioni diverse della famiglia
Nilde Iotti Camillo Corsanego
«Pur essendo d'accordo che sia oramai
«Piena parità dei coniugi» superato il concetto della inferiorità
della donna che non ha più bisogno
dell'autorizzazione maritale per la
stipulazione di negozi giuridici, non si
può sconvolgere il diritto della famiglia
ad avere un capo, che per la natura
stessa della famiglia, deve essere il
padre»
14La funzione familiare della donna (art. 37 Cost.)
On. La Pira On. Moro
Propone di aggiungere l’aggettivo L’On. Moro cerca un compromesso tra
“prevalente” per caratterizzare la tutela della funzione familiare e del
missione familiare della donna diritto al lavoro della donna e propone
di sostituire “prevalente” con
“essenziale”La parità di retribuzione (art. 37 Cost.) Alcuni Costituenti Le Costituenti Con tutta la buona volontà di essere In questi giorni stiamo faticosamente generosi, approvando la formula che cercando di ottenere che alle donne sia sia la più ampia possibile, non si deve riconosciuto il diritto di fruire di uguale però adottare una formula equivoca indennità di contingenza, nei confronti come quella «lo stesso dell'uomo lavoratore. trattamento economico». Le lavoratrici interpreteranno la formula (Maria Federici, 10 maggio 1947) nel senso che esse debbono avere il salario che spetta al lavoratore maschio, mentre in pratica questo non avviene mai” (Umberto Merlin, 8 ottobre 1946, I Sc)
Seconda Parte
I diritti delle donne nella Costituzione italiana
17La parità di genere nella Costituzione
Art. 3 Cost. : eguaglianza “formale” e
“sostanziale”
Art. 29 Cost.: eguaglianza fra i coniugi e nella
famiglia
Art. 37 Cost.: eguaglianza nel lavoro e di
retribuzione
Art. 48 Cost.: eguaglianza nel voto
Art. 51 Cost.: parità di accesso ai pubblici
uffici e alle carità elettive
18La lunga strada della parità
All'inizio, i giudici e il legislatore hanno interpretato in modo restrittivo il principio di uguaglianza di
genere, ma nei decenni successivi la Corte Costituzionale italiana ha svolto un ruolo chiave nella
salvaguardia del principio costituzionale di uguaglianza di genere sancito dall'articolo 3 della
Costituzione
La lungimirante Teresa Mattei in Assemblea Costituzionale dichiarò che:
“noi chiediamo che nessuna ambiguità sussista, in nessun articolo e in
nessuna parola della Carta costituzionale, che sia facile appiglio a chi volesse
ancora impedire e frenare alle donne questo cammino liberatore”
(Mattei, 18 marzo 1947)
Esempi:
L’accesso delle donne ai pubblici uffici
La parità nella famiglia
La parità nel lavoro
La parità nella politica 19Verso l’accesso delle donne ai pubblici uffici
Sent n. 56 del 1958: una battuta d’arresto
La Corte costituzionale ha salvato la norma che disponeva
che dei 6 giudici popolari delle Corti d’assise, almeno 3
dovessero essere uomini poiché l’art. 51 Cost., pur sancendo
l’obbligo di garantire la parità, aggiunge «secondo i requisiti
stabiliti dalla legge».
Con questa formula i Costituenti vollero lasciare al legislatore
una:
«qualche sfera di apprezzamento nel dettare le modalità di
applicazione del principio, ai fini della migliore organizzazione
e del più proficuo funzionamento dei diversi uffici pubblici,
anche nell’intento di meglio utilizzare le attitudini delle
persone»
20La storica sentenza n. 33 del 1960
La Corte costituzionale dichiara l’illegittimità
costituzionale dell’art. 7 della L. n. 1176 del
1919, che impediva alle donne l’accesso ai
pubblici uffici. La decisione che
aprì la strada
alle donne in
magistratura
«una norma che consiste nello escludere le donne in via
generale da una vasta categoria di impieghi pubblici, Rosa Oliva
debba essere dichiarata incostituzionale per
l'irrimediabile contrasto in cui si pone con l'art. 51, il
quale proclama l'accesso agli uffici pubblici e alle cariche
elettive degli appartenenti all'uno e all'altro sesso in
condizioni di eguaglianza» (Cons. in dir. n. 1).
21….Verso la parità tra i coniugi e nella famiglia
Corte costituzionale sent. 64 del 1961 Corte costituzionale sent. 126 del 1968
«É innegabile che anche l'adulterio del marito
«Ritiene la Corte, alla stregua dell'attuale
può, in date circostanze, manifestarsi
realtà sociale, che la discriminazione, lungi
coefficiente di disgregazione della unità
dall'essere utile, é di grave nocumento alla
familiare; ma, come per la fedeltà coniugale,
concordia ed alla unità della famiglia. La
così per la unità familiare il legislatore ha
legge, non attribuendo rilevanza all'adulterio
evidentemente ritenuto di avvertire una diversa
del marito e punendo invece quello della
e maggiore entità della illecita condotta della
moglie, pone in stato di inferiorità
moglie, rappresentandosi la più grave influenza
quest'ultima, la quale viene lesa nella sua
che tale condotta può esercitare sulle più
dignità, é costretta a sopportare l'infedeltà e
delicate strutture e sui più vitali interessi di una
l'ingiuria, e non ha alcuna tutela in sede
famiglia: in primo luogo, l'azione disgregatrice
penale»
che sulla intera famiglia e sulla sua coesione
morale cagiona la sminuita reputazione
nell'ambito sociale»Un altro esempio: la vicenda del cognome materno
La lunga vicenda del cognome materno oggetto
della lezione:
N.B.:
C. cost. ordd. nn. 176 e 586 del 1988 e sent. n. 61 Automatica attribuzione del
del 2006: inammissibilità cognome paterno è
incostituzionale
C. Edu, Cusan c. Fazzo, 2014
C. cost. sent. n. 286 del 2016: illegittimità In assenza di una scelta dei
costituzionale coniugi, la regola è il doppio
cognome
Ord. 18 del 2020: ord. autorimessione
C. cost. 131 del 2022: illegittimità costituzionale
23….e nel lavoro?
• GENDER GAP INDEX 2022
• È una classifica stilata ogni anno
dal World Economic Forum in
base a 4 indici (Economic
Participation, Educational
Attainment, Political
Empowerment, Health and
Survival).
• L’Italia è al 110 posto
24Il divario retributivo tra donne e uomini
In Italia il divario salariale è tale che è come se le
donne iniziassero a lavorare a metà febbraio (1
mese e mezzo in meno di stipendio l’anno)
Molta differenza secondo gli ambiti: Le
professioniste guadagnano il 56% in meno dei
colleghi uomini (Rapporto Censis, 2022)
Perché?
N.B.: Legge 162 del
Le donne sono relegate ad attività meno 2021
remunerative, in azienda non riescono ad accedere ai Un passo avanti verso la
parità retributiva
benefits, sono discriminate nelle progressioni in
carriera, orari di lavoro indirettamente discriminatori
25Un altro esempio .... La parità nella rappresentanza politica
Sentenza Corte cost. n. 422 del 1995: la Corte (composta da soli
uomini) ha dichiarato l’incostituzionalità delle norme volte ad
introdurre meccanismi di riequilibrio di genere nella rappresentanza
politica
Riforma costituzionale art. 51 Cost.
Tutti i cittadini dell'uno o dell'altro sesso possono accedere agli uffici
pubblici e alle cariche elettive in condizioni di eguaglianza, secondo i
requisiti stabiliti dalla legge [cfr. artt. 56 c. 3, 58 c. 2, 84 c. 1, 97 c. 3, 104
c. 4, 106, 135 cc. 1, 2, 6, XIII c. 1]. A tale fine la Repubblica promuove
con appositi provvedimenti le pari opportunità tra donne e uomini.
«Il quadro normativo, costituzionale e statutario, è complessivamente
ispirato al principio fondamentale dell’effettiva parità tra i due sessi
nella rappresentanza politica»
(C. cost. n. 4 del 2010) 26La parità nelle assemblee elettive
Dopo la riforma costituzionale dell’art. 51 Cost. il legislatore ha introdotto misure
volte a promuovere le pari opportunità nelle assemblee elettive ad ogni livello:
Enti locali (l. n. 215 del 2012)
Città metropolitane (l. n. 56 del 2015)
Regioni (l. 20 del 2016)
Parlamento Italiano (l. 165 del 2017, Rosatellum)
Parlamento Europeo
27La presenza delle donne in Parlamento (scorsa legislatura 2018)
Senato Camera
Uomini 210 65,63 % Uomini 433 68,73 %
Donne 110 34,38 % Donne 197 31,27 %
Tot. 320 Tot. 630
Per la prima volta presieduto da una donna
28Elezioni politiche 25 settembre 2022
186 donne elette
31% del totale
N.B.: sono diminuite
rispetto al 35% della
legislatura precedente
2930
Terza Parte
Dal linguaggio sessista alla
violenza
31Le donne restano nel mirino Nella mappa dell’intolleranza n. 7, come nelle scorse edizioni, le donne sono sempre state la categoria più colpita dall’odio on line. Per la prima volta le persone con disabilità sono al secondo posto
L’odio on line è sempre più intersezionale, ossia colpisce in ragione di più fattori di discriminazione contemporaneamente. Ad esempio, sono colpite le donne, non solo in quanto donne, ma in quanto donne-ebree, donne- islamiche, donne-con disabilità, donne-straniere.
Le diverse forme della misogina on line
Le donne non sono più attaccate
esclusivamente in ragione del loro
aspetto fisico (body shaming), ma
vengono prese di mira a causa
delle competenze professionali e
lavorative. La mappa dell’intolleranza 2021 e 2022 mostra come le donne siano colpite per le loro competenze. In collaborazione con l’associazione Giulia Giornaliste, nell’ambito del progetto Mappa dell’Intolleranza, sono stati monitorati 122 profili twitter di donne. Dall’indagine è emerso come le donne più colpite dall’odio siano quelle “più in vista”, con spiccate capacità professionali e che svolgono un ruolo pubblico. Nel 2021 le categorie più colpite sono state le politiche, le giornaliste e le virologhe. Nel 2022 l’indagine ha riguardato le giornaliste
Dall’odio…alla violenza
Anche in questa edizione nei
periodi in cui si è scatenata la
misogina on line, sono avvenuti
diversi femminicidi.
Vi è una correlazione tra odio e
violenza?
Odio social si è scatenato alla nomina
della prima presidente del consiglio
donnaLa scala dell’intolleranza: dagli stereotipi alla violenza
Dalle leggi alla società civile passando per l’accademia:
L’Osservatorio sulla violenza contro le donne
L’obiettivo:
creare una sinergia tra il mondo accademico
e gli operatori che si occupano sul territorio
del fenomeno della violenza contro le donne:
giudici, avvocati, operatori, centri anti-
violenza, il mondo della comunicazione e i
giornalisti
La struttura:
- Diritto
- Notizie
- Commenti
https://ovd.unimi.it
39Uno spazio fisico e virtuale per
sviluppare progetti di inclusione
sociale in collaborazione con il modo
delle imprese, con le istituzioni e con
le associazioni del terzo settore.
Molti progetti riguardano il tema dei
diritti delle donne:
Indice dell’inclusione
Leadership Femminile
https://humanhall.unimi.it/
40Parte Quarta
La parità in alcuni settori
«difficili»: STEM, IA,
Posizioni apicali
41Le donne nella scienza
Per lungo tempo invisibili, ma presenti
Effettuavano scoperte importanti, ma intestate a uomini
42Le donne nei percorsi STEM oggi
Nonostante l’ingresso massiccio delle donne ai corsi universitari, le
studentesse sono ancora in minoranza nei corsi STEM
43….e nelle carriere
Nelle aree STEM si riscontrano diversi ostacoli
per le donne:
nell’accesso al lavoro: «Ad un anno dalla
laurea gli uomini hanno il 17,8% di probabilità
in più di trovare un impiego rispetto alle
donne».
Nella carriera, in particolare nel settore ICT,
una forte discriminazione retributiva: a
cinque anni dalla laurea gli uomini
guadagnano più del 16% delle donne
Nel raggiungere le posizioni di vertice.
44Aspetti psicologici (il modello di esperto
Perché le informatico come individuo isolato, con
scarse capacità relazionali e pochi contatti
materie umani potrebbe avere favorito un
allontanamento delle donne dalla scelta di
STEM sono questo tipo di studi);
dominate
L’esistenza di stereotipi (la supposta scarsa
dagli adattabilità da parte delle donne a calcoli o
uomini? dimensioni matematiche).Il caso dell’intelligenza artificiale
Scarsa presenza delle donne nel settore
informatico
Algoritmi costruiti prevalentemente da
uomini
Possibili effetti discriminatori
Un esempio: il reclutamento di candidati
per determinate posizioni di lavoro è
fortemente influenzato da pregiudizi
immanenti agli algoritmi costruiti da uomini
46Conclusione... Qualcosa sta cambiando?
Kamala Harris giura come
vicepresidente degli USA, 20 gennaio
2021
La presenza femminile nelle
istituzioni è sufficiente a
promuovere un reale
cambiamento per i diritti
delle donne?
RBG giura come Giudice della Corte
Suprema americana, 10 agosto 1993 47E nel mondo?
48Grazie!
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