L'applicazione del Fattore Famiglia lombardo al Pacchetto Famiglia
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L’applicazione
del Fattore Famiglia lombardo al
Pacchetto Famiglia
Missione valutativa n.28/2021 promossa dal Comitato Paritetico di
Controllo e Valutazione e dalla Commissione Programmazione e Bilancio
Michela Rocca
Ufficio Studi, Analisi leggi e politiche regionali 21 aprile 2022Il punto di partenza
La missione valutativa Politiche per la famiglia (2020) ha realizzato una
mappatura delle politiche in Lombardia, classificate per strumenti, obiettivi e
bisogni che soddisfano
Tra queste il Fattore Famiglia lombardo L.R. 10/2017 «Norme integrative per
la valutazione della posizione economica equivalente delle famiglie –
Istituzione del fattore famiglia lombardo»
Per capire quali sono stati gli esiti dell’applicazione dello strumento servono
dati di dettaglio in possesso della Direzione Generale Famiglia, Solidarietà
sociale, Disabilità e Pari opportunità
Il CPCV e la I Commissione hanno promosso questo approfondimento sulla
Misura Pacchetto Famiglia (primavera 2020), svolto dall’Ufficio Studi, Analisi
leggi e politiche regionali, in collaborazione con ASVAPPQuando è nato il fattore famiglia
lombardo (FFL)
Legge regionale n 10/2017 adotta strumento integrativo per la definizione
delle condizioni economiche e sociali che consentono alla famiglia di
accedere alle prestazioni erogate da Regione Lombardia, nonché dai Comuni.
Ambiti di applicazione ampi: sociale, sociosanitario (quota sociale), accesso
abitazione, servizi scolastici, servizi al lavoro, TPL
Punta a garantire condizioni migliorative per le famiglie nell’accesso alle
prestazioni, integrando altri indicatoriCosa prevede la LR per il FFL
La Giunta regionale stabilisce criteri e modalità di attuazione
Principi guida:
a) rilevanza del numero dei componenti del nucleo familiare
b) agevolazioni integrative che tengono conto di: persone con disabilità, non
autosufficienti, composizione del nucleo (età dei figli, monogenitoriale,
contributo mantenimento nel caso di genitori separati)
c) priorità: mutuo prima casa, anzianità di residenza, presenza di anziani, non
autosufficienti, disabili, madri in gravidanza
Vincoli:
a) in regola con pagamento imposte RL, con obbligo scolastico dei figli, con
contributo mantenimento, no occupazioni abusive da almeno 5 anniQuali sono i casi di applicazione del FFL
Il FFL è stato applicato in via sperimentale a misure di welfare familiare,
promosse fra il 2018 e il 2021
1. Bonus Assistenti Familiari
2. Dote Infanzia (Bonus servizi e Bonus Camerette)
3. Pacchetto Famiglia
4. Protezione Famiglia
Oltre alla dotazione per la singola misura stanziati 1,5 milioni per il FFL
FFL concede un contributo aggiuntivo
L’algoritmo di calcolo del FFL è simile
Obiettivo: garantire condizioni migliorative alle famiglie beneficiarie, con
particolari situazioni (carichi di cura)Calcolo
Misura di politica Tipologia di contributo Dotazione Risorse dedicate
Anno contributo
sociale con FFL erogato misura FFL
aggiuntivo
Contributo per le
Bonus Assistenti prestazioni di assistenti
2018 2.100.000 1,5 milioni C.base#0,25#FFL
familiari familiari qualificati e
regolarmente assunti
Dote infanzia (due
Servizi a supporto della
linee di
genitorialità e contributi a
intervento: Bonus 2019 15.000.000 1,5 milioni C.base#0,2#FFL
rimborso per acquisto di
Camerette e
arredi per i figli
Bonus Servizi)
Contributo per mutuo
Pacchetto prima casa o
2020 21.000.000 1,5 milioni C.base#0,2#FFL
Famiglia strumentazione informatica
per DAD
Protezione
Famiglia Contributo una tantum 2021 28.000.000 4,4 milioni C.base#0,2#FFLPacchetto Famiglia: a chi è diretto
Rivolto a famiglie con figli al di sotto dei 16 anni, residenti in Lombardia
in difficoltà causa Covid19: diminuzione reddito da lavoro dipendente o
riduzione del fatturato se lavoratore autonomo
è fissata una soglia per la partecipazione a 30 mila euro ISEE, non dà luogo a
una graduatoriaChe tipo di aiuto prevede
Contributo base, in alternativa:
500 euro, per mutuo per acquisto abitazione
fino a 500 euro, a rimborso spese per acquisto PC/tablet, con figlio in età
scolare (6-16 anni)
Contributo aggiuntivo FFL occorre fare richiesta e aggiungere alcune
informazioni. La quota di contributo aggiuntivo è calcolata in automatico
L’assegnazione del contributo base avviene per requisiti di ammissione
Per chi ne ha fatto domanda tra gli ammessi viene calcolato il contributo
aggiuntivo, che dipende dal punteggio FFLCome si ottiene il punteggio FFL
Punteggio FFL = L1+L2+L3+L4
L1= 0, 1, 2, 4, 6 per un numero dei figli pari a 1, 2, 3, 4, 5 o più;
L2= 1 se la famiglia risiede in Lombardia per un periodo >= a 5 anni, 0 altrimenti;
L3= 1 se sono presenti anziani >=65 anni o donne in gravidanza, 0 altrimenti;
L4= 1 per ogni componente con disabilità o non autosufficienza, 0 altrimenti.
La formula di calcolo del contributo aggiuntivo è:
contributo base x 0,2 x punteggio FFL, maggiore è il punteggio FFL più alto sarà
l’importo del contributo aggiuntivo che si può ricevereCome avviene la selezione delle
domande
Bando a sportello (finestra di apertura 4-11 maggio 2020), tramite Bandi On-line,
occorre allegare ISEE e fatture/pagamento rata mutuo
Gli ambiti (Comuni capofila) procedono a validare le domande (correttezza,
completezza, presenza requisiti) e liquidare il contributo.
Regola di ammissione: ordine di presentazione della domanda e disponibilità
risorse per le due componenti di contributo distintamente: base e aggiuntivo FFL
Dotazione complessiva
21 milioni di euro disponibili per i contributi base
1,5 milioni per il FFLQuante sono le domande pervenute e
ammesse?
Domande Ammesse Tasso Concessi Media
ammesse contributo
Base 46.378 38.328 83% 18.120.497 475 euro
FFL 34.378 7.165 21% 1.499.124 209 euro
totale 46.378 38.328 19.619.621Che tipo di contributo è stato richiesto
in prevalenza?
N ammesse € concessi N ammesse € concessi
e-learning 9.359 3.636.497 FFL e-learning 1.475 326.424
mutuo 28.969 14.484.000 FFL mutuo 5.690 1.172.700
38.328 7.165 1.499.124Come si sono distribuiti i punteggi FFL? punteggio ammessi % ammessi Non ammessi % non ammessi 0 - 0,00% 1.401 100,00% 1 1.630 23,35% 5.351 76,65% 2 3.614 23,55% 11.734 76,45% 3 1.416 19,21% 5.954 80,79% 4 167 15,75% 893 84,25% 5 225 15,66% 1.212 84,34% 6 39 14,44% 231 85,56% 7 59 13,92% 365 86,08% 8 14 18,18% 63 81,82% 9 1 10,00% 9 90,00% totale 7.165 17,12%% 27.213 82,88%
Quali esiti sulle domande ammesse?
Per tutte le classi di punteggio il tasso di ammissione è compreso fra il 10 e il
23%
La maggior parte delle domande non viene accolta indipendentemente dal
punteggio (in media circa l’80%) per esaurimento delle risorse
La quasi totalità dei contributi è andata a nuclei con i punteggi più bassiQuanto valgono i contributi assegnati?
Contributo base Contributo FFL
Classi N Perc. Tot. (€) N Perc. Tot. (€)
0-100€ 184 0,48% 14.371 1.730 24,15% 167.723
100-200€ 850 2,22% 139.672 3.630 50,66% 708.252
200-300€ 1.226 3,20% 306.733 1.342 18,73% 395.506
300-400€ 2.089 5,45% 748.235 173 2,41% 67.264
400-500€ 33.981 88,65% 16.912.486 195 2,72% 96.433
500-900€ - - - 95 1,33% 63.946
Totale 38.330 100 % 18.121.497 7.165 100 % 1.499.124Come si distribuiscono i contributi FFL assegnati per indicatore di bisogno? indicatore L1 Figli L2 Residenza condizione Fino a due Tre o più Tot 5 anni Tot totale 5.612 1.563 7.165 69 7.095 7.165 Perc. 78% 22% 100% 1% 99% 100% indicatore L3 Anziani/Gravidanza L4 Disabili condizione No Sì Tot Zero Uno o più Tot totale 6.842 323 7.165 6.593 572 7.165 Perc. 95% 5% 100% 92% 8% 100%
Quali esiti?
La quota di nuclei con situazioni di maggior carico è sottorappresentata (più
di due figli 22%, presenza di anziani o madri in gravidanza 5%, disabili 8%)
Quasi tutti i nuclei familiari sono residenti in Lombardia da più di 5 anni (99%)
Punteggi alti derivano dal cumulo di situazioni di svantaggio, tranne la
residenza, che vengono favorite dal FFL, non nell’ammissione
Le risorse per il FFL sono assegnate ai nuclei familiari con bisogni meno
intensi (punteggi bassi), principalmente a causa della regola di ammissione
che premia l’ordine di arrivo della domanda più che lo stato di bisognoAltri possibili esiti alternativi?
A scopo descrittivo è stato calcolato il Fattore Famiglia Lombardo teorico (FFLT):
importo del contributo che ogni domanda avrebbe ottenuto se fosse stata
finanziata (senza limite di risorse)
Risorse necessarie per soddisfare tutte le domande: oltre 6 milioni di euro
Ipotesi , con assegnazione risorse a partire dai
punteggi più alti e fino ad esaurimento: 3.590 famiglie (circa la metà), con
contributo medio di 415 euro (solo punteggi da 9 a 4)
Ipotesi , contributi mediamente ridotti, riducendo il
moltiplicatore (contributo base * 0,1 * punteggio FFL): 9.090 famiglie, con
contributo medio di 165 euro (punteggi da 9 a 3 e una parte dei 2)Distribuzione FFLT in classi di importo
Classi N. Perc. Tot. (€) Perc.
100€
< 11.381 34,51% 641.754 10,60%
100-200€ 13.595 41,23% 2.632.194 43,47%
200-300€ 5.751 17,44% 1.683.779 27,80%
300-400€ 877 2,66% 339.216 5,60%
400-500€ 896 2,72% 441.570 7,29%
500-600€ 182 0,55% 106.651 1,76%
600-700€ 240 0,73% 166.291 2,75%
700-800€ 47 0,14% 37.187 0,61%
800-900€ 8 0,02% 7.152 0,12%
Totale 28.380 100,00% 6.055.794 100,00%Cosa abbiamo appreso
Lo strumento FFL è stato applicato per garantire benefici aggiuntivi, in linea con le
aspettative. I contributi aggiuntivi sono stati concessi ai beneficiari delle singole specifiche
misure, il FFL è rimasto neutrale
Nel caso del Pacchetto famiglia, dato l’ammontare limitato di risorse per il FFL solo una parte
delle famiglie ne ha beneficiato (7.165 su oltre 28 mila)
Dato questo vincolo, per garantire un aiuto più sostanzioso alle famiglie con maggiori carichi
di cura si potrebbe privilegiare alcuni parametri rispetto ad altri o attribuire pesi diversi
La procedura a sportello punta a garantire tempi rapidi di erogazione ma non consente una
comparazione delle diverse situazioni, che avrebbe permesso di attribuire i contributi
aggiuntivi a partire dai punteggi più elevati, favorendo situazioni di maggior svantaggio
I risultati non sono generalizzabili, occorrerebbe un’analisi per singolo caso su basi dati
amministrative
La disponibilità di dati di dettaglio e informatizzati consente analisi che permettono di
considerare i risultati di una politica in modo empirico ed eventuali cambiamentiGrazie per l’attenzione.
Ufficio Studi, Analisi leggi e politiche regionaliPuoi anche leggere
