Infrastrutture e mobilità sostenibili - 10 anni per trasformare l'Italia Per il benessere delle persone e la competitività delle imprese, nel ...
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Infrastrutture e mobilità sostenibili
10 anni per trasformare l’Italia
Per il benessere delle persone e la competitività delle imprese, nel rispetto dell'ambiente
Forum Ambrosetti – Cernobbio, 5 settembre 2021
IL CONTESTO DI RIFERIMENTO: i punti deboli dell’Italia
Dashboard di indicatori per infrastrutture e mobilità a livello europeo
-2- Dieci anni per trasformare l’Italia
IL CONTESTO DI RIFERIMENTO: i divari territoriali
Mobilità urbana Condizioni abitative
Accessibilità mezzi pubblici Abitazioni con danni strutturali
Inquinamento da traffico urbano Qualità delle infrastrutture e dei servizi idrici
Particolato atmosferico PM10 oltre soglia % acqua dispersa nella rete
Fonte: Istat | Legenda: Un valore più elevato dell’indicatore è rappresentato graficamente con colori più scuri
-3- Dieci anni per trasformare l’Italia
IL CONTESTO DI RIFERIMENTO: GLI SCENARI MACROECONOMICI
Effetti della crisi sanitaria da COVID-19
Tendenze e Previsioni del PIL in Italia (2015-2023)
Gli scenari previsivi indicano una ripresa a “V” 105,0
dell’economia, con un forte rimbalzo del PIL di 102,5
quest’anno e del prossimo, in grado di assorbire in 100,0
tempi relativamente brevi la forte contrazione 97,5
registrata nel 2020. 95,0
92,5
A livello settoriale si registra: 90,0
2015 2016 2017 2018
PIL controfattuale
2019 2020 2021 2022
PIL previsione DEF
2023
• un forte rimbalzo delle attività nel settore delle Previsioni dei fatturati per settore di attività economica (2019-2022)
costruzioni che raggiungerebbe livelli FIGURA II.3.4: PREVISIONI DEI FATTURATI PER SETTORE DI ATTIVITÀ ECONOMICA (2019-2022)
Costruzioni Trasporti
storicamente elevati e superiori a quelli stimati 120
115
120
115
nello scenario controfattuale 110 110
105 105
• fatturati significativamente più bassi per i 100
95
100
95
trasporti sia rispetto al 2019 sia (e in misura 90 90
85 85
maggiore) rispetto allo scenario controfattuale 80
2019 2020 2021 2022
80
2019 2020 2021 2022
scenario pre-covid scenario corrente scenario pre-covid scenario corrente
Le figure mostrano l’evoluzione dei fatturati, deflazionati e fatto pari a 100 il dato del 2019, secondo le
elaborazioni di Prometeia - Analisi dei Microsettori, fatte a novembre 2019 (scenario pre-COVID) e a giugno
2021 (scenario corrente).
-4- Dieci anni per trasformare l’Italia
INFRASTRUTTURE E MOBILITÀ: PROGETTARE L’ITALIA DEL 2030
STRATEGIE STRUMENTI
Agenda 2030 dell’ONU
PNRR
2021-2026
FONDI STRUTTURALI
2021-2027
New Green Deal europeo FONDO SVILUPPO E COESIONE
2021-2027
FONDI DI BILANCIO ORDINARI
Un’occasione irripetibile per il Paese
-5- Dieci anni per trasformare l’Italia
IL PAESE CHE VOGLIAMO COSTRUIRE IN 10 ANNI
Obiettivi Strumenti
CONTRIBUIRE ALLA: COME:
TRANSIZIONE ecologica e SVILUPPARE sistemi di trasporto connessi,
digitale integrati e resilienti per una mobilità
sostenibile delle persone e delle merci
COMPETITIVITÀ delle imprese
nel rispetto dell’ambiente INVESTIRE E RIQUALIFICARE l’edilizia
sociale e la qualità dell’abitare
SICUREZZA E BENESSERE
delle persone
POTENZIARE E RIQUALIFICARE le
RIDUZIONE DELLE DISUGUAGLIANZE
infrastrutture idriche primarie
territoriali e sociali
-6- Dieci anni per trasformare l’Italia
IL PACCHETTO «FIT FOR 55» E LE SFIDE PER IL SETTORE DELLA MOBILITÀ
Le emissioni nel settore dei trasporti sono ancora al di sopra dei livelli del 1990
Emissioni di GHC nei trasporti, Italia. Anni 1990-2019 (mln di tonnellate CO2 eq.)
26% Peso del settore dei trasporti
nelle emissioni di GHC
Di cui:
56% Auto e motocicli
22% Autobus e trasporti pesanti
Fonte: Elaborazioni MIMS su dati Eurostat.
Per raggiungere i target europei al 2030 e al 2050 occorre :
§ De-carbonizzare progressivamente (ma velocemente) i trasporti pubblici e privati
§ Favorire lo switch modale
-7- Dieci anni per trasformare l’Italia
SEI MESI DI MIMS: PRIORITA’ E LINEE STRATEGICHE
• Sbloccare le opere • Disegnare e attuare il Pnrr
«incagliate» 2. Realizzare la e il Fondo Complementare
1. Rilanciare e • Semplificare e innovare la • Introdurre la sostenibilità
transizione
accelerare gli normativa sui contratti nella programmazione e la
• Definire percorsi rapidi per digitale ed progettazione delle opere
investimenti
gli interventi Pnrr e Fondo ecologica • Rafforzare la sicurezza delle
Complementare infrastrutture
• Nuova organizzazione,
integrazione e apertura
• Emergenza Covid-19 per il 4. Trasformare • Velocizzazione dei decreti
3. Affrontare
settore dei trasporti il modo di • Rafforzamento dei sistemi
emergenze e • Criticità territoriali e informativi e di controllo
lavorare del
criticità settoriali • Nuove competenze e
Ministero
valorizzazione del personale
• Gestione sostenibile
https://www.mit.gov.it/sites/default/files/media/notizia/2021-09/Mims_primiseimesi.pdf
-8- Dieci anni per trasformare l’Italia
1. Rilanciare e accelerare gli investimenti
SBLOCCARE LE OPERE «INCAGLIATE»
102 opere (96 Mld) su tutto il territorio nazionale - Cronoprogrammi predisposti, resi
pubblici e monitorati; istituzione del «punto di contatto» a supporto dei commissari
Commissariamenti Opere stradali in Sicilia (33 Mln) - DPCM In via di definizione
Opere stradaliStrade:
in Sardegna (1,8 Mld) - DPCM In via di definizione
• Nord: 1,6 mld di euro
TOTALE
• Centro: 0,45 mld
• Nord: 28 opere per
Aggiornamenti • deiSud:
Contratti
2,2 mld di programma RFI e ANAS (34 Mld)
28,7 mld di euro (30%
Ferrovie:
Completamento delper
totale)
• del MOSE
Nord: 5,4- Stanziati
mld i fondi (538 Mln) lavori mancanti e messa in
esercizio; tavolo • Centro: 29 opere per
• tecnico
Centro:con
1,1istituzioni
mld locali per preparare la fase di gestione
27,1 mld di euro
Interventi per•Olimpiadi Milano-Cortina
Sud: 0,45 mld - Nominati gli organi della società e creata una
Altri interventi cabina di regiaTrasporto
per coordinare
rapidoe monitorare
(28%)
di massa attività. Individuate opere da commissariare
• Sud: 45 opere per
Mappatura e •analisiCentro: 0,71 mld
delle «opere incompiute» per 40,3
interventi finalizzati al loro
mld (42%).
completamento • Sud: 1,1 mld
Intervento normativo per compensare l’aumento dei prezzi delle materie prime per il
settore delle costruzioni ed evitare che questo blocchi la realizzazione delle opere
-9- Dieci anni per trasformare l’Italia1. Rilanciare e accelerare gli investimenti
SEMPLIFICARE E INNOVARE LA NORMATIVA SUI CONTRATTI
Reingegnerizzazione e velocizzazione dei processi autorizzativi per gli interventi
Pnrr/FC, poteri sostitutivi in presenza di omissioni, riduzione del contenzioso, ecc.
Interventi normativi
Procedura speciale per 10 opere di particolare complessità inserite nel Pnrr per
effettuati assicurare tempi rapidi delle autorizzazioni, della progettazione e della realizzazione
Semplificazioni e velocizzazioni dei processi per tutti gli appalti pubblici
Approvazione del Disegno di legge delega con sei mesi di anticipo rispetto al Pnrr:
• stretta aderenza alle direttive europee, eliminando il cosiddetto gold plating;
Proposta di riforma • aumento della concorrenza;
• riduzione dei tempi relativi alle procedure di gara, alla stipula dei contratti, ecc.;
del Codice dei • maggiore rispetto della sostenibilità ambientale e dei diritti dei lavoratori;
contratti • qualificazione delle stazioni appaltanti e della collaborazione pubblico-privato;
• promozione di pari opportunità generazionali, di genere, ecc.;
• più celere raggiungimento dell’intesa fra i livelli territoriali coinvolti.
- 10 - Dieci anni per trasformare l’ItaliaUNA VISIONE SISTEMICA Benefici attesi prodotti dagli investimenti ferroviari previsti nel pnrr
Allegato Infrastrutture al DEF
- 11 - Dieci anni per trasformare l’ItaliaGLI INVESTIMENTI PROGRAMMATI PER LA MOBILITÀ
Un quadro d’insieme
INVESTIMENTI PRIORITARI SU INFRASTRUTTURE PER LA MOBILITÀ
Modalità di trasporto
Costo
(mld €)
Risorse assegnate
(mld €)
Fabbisogno residuo
(mld €)
+23%
di valore economico totale rispetto al
Strade e autostrade 75,8 54,2 21,6 2020 con oltre 240 mld € di investimenti
Ferrovie (con nodi urbani)
Trasporto rapido di massa
132,1 92,9 39,2
+36%
22,0 20,4 1,6 di risorse assegnate rispetto al 2020 con
città metropolitane
circa 180 mld € di investimenti
Porti 9,6 8,3 1,3
Aeroporti 3,1 3,1 0,0
-7%
di fabbisogno residuo di risorse rispetto
Totale generale 242,6 178,9 63,7 al 2020
- 12 - Dieci anni per trasformare l’ItaliaGLI INVESTIMENTI PROGRAMMATI INFRASTRUTTURE IDRICHE
Un quadro d’insieme
INVESTIMENTI SU INFRASTRUTTURE IDRICHE
Piani e programmi
Costo
(mld €)
Risorse assegnate
(mld €)
Fabbisogno residuo
(mld €)
12 mld €
di valore economico per le infrastrutture
Piano nazionale interventi settore
590 idriche
idrico
Piano operativo dighe 473
1,3 mld €
Programma operativo risorse
idriche da Quadro Comunitario di 187
Sostegno 94/99
ripartiti per gli interventi e i programmi
Totale generale 12.000 1.250 10.750* prioritari
* Rispetto a tale fabbisogno residuo, sono disponibili, per quanto non ancora assegnati ed in corso di programmazione, 710 mln € del Piano
nazionale degli interventi nel settore idrico, più 1.800 mln € da PNRR – Next Gen. EU, più 313 mln € da REACT-EU.
- 13 - Dieci anni per trasformare l’ItaliaGLI INVESTIMENTI PROGRAMMATI PER L’EDILIZIA SOSTENIBILE
Un quadro d’insieme
PROGRAMMI PER L’EDILIZIA SOSTENIBILE
Risorse finanziate
Programma
(mld €)
Programma Innovativo Qualità dell’Abitare: PNRR-NGEU 2.800
Programma Innovativo Qualità dell’Abitare: Residuo da
Legge di Bilancio per il 2021 380 circa
Programma Recupero Alloggi ex ICAP: L.80 del 2014 815 5 mld €
per i principali programmi finanziati
Programma di interventi di edilizia carceraria con risorse
assegnate 658 e in corso di ripartizione
Efficientamento energetico cittadelle giudiziarie: PNRR-FNC 346
Totale 4.999
- 14 - Dieci anni per trasformare l’ItaliaIL MIMS È CENTRALE PER L’ATTUAZIONE DEL PNRR
Con quasi 62 miliardi di euro è il primo ministero per spesa
Fonte di finanziamento Risorse totali (mld)
Alcuni progetti verranno realizzati in
Next Generation EU 40,971 collaborazione con altri ministeri:
React EU 0,313 Mite, Sud, Mic, Giustizia, Mid
Fondo Complementare 9,760
Di cui:
Scostamento di Bilancio 10,350
• 47 mld aggiuntivi
Totale generale 61,394 • 15 mld sostituiscono investimenti
• già previsti
• 56% nel Mezzogiorno
- 15 - Dieci anni per trasformare l’ItaliaLE 9 AREE DI INTERVENTO
ESTENSIONE RINNOVO INVESTIMENTI
dell’alta velocità ferroviaria dei treni, degli autobus, per lo sviluppo dei porti,
e potenziamento delle reti delle navi per riduzione della logistica e dei trasporti
regionali delle emissioni marittimi
DIGITALIZZAZIONE delle TRANSIZIONE ECOLOGICA SVILUPPO
infrastrutture anche della logistica e della mobilità strade provinciali per una
per la sicurezza stradale migliore connessione delle
aree interne
QUALITÀ DELL’ABITARE TUTELA E VALORIZZAZIONE RIFORME DI SISTEMA
e delle infrastrutture sociali delle risorse idriche semplificazioni e
governance
- 16 - Dieci anni per trasformare l’ItaliaUNA VISIONE SISTEMICA: LE INFRASTRUTTURE FERROVIARIE AV/AVR
15 km 4h 20’ 3h 50’
92 km 2h 15’ 2h
73 km 1h 30’ 1h
20 km 3h 30’ 3h
32 km 3h 20’ 2h
65 km 3h 35’ 2h
35 km 4h 3h 30’
60 km 3h 30’ 3h
Nuove linee AV/AVR
km Estensione
111 km 3h 2h
h Tempi attuali
h Tempi futuri
Ripartizione territoriale Var. % estensione chilometrica * Var. % tempo medio di viaggio **
Fonte: elaborazioni RFI
Nord +45% -22,0%
* rispetto all’estesa chilometrica della rete AV attualmente in
Centro +9% -4,5% esercizio
** ponderato rispetto alla popolazione potenzialmente
Sud e isole +1.236% -24,4% coinvolta
- 17 - Dieci anni per trasformare l’ItaliaUNA VISIONE SISTEMICA: i collegamenti di ultimo miglio
11 Aeroporti 10 Porti 10 Terminali merci
Bolzano Brescia
Bergamo
Torino Orbassano
Milano
Venezia Trieste Smistamento Verona QE
GE Voltri Rivalta
GE Campasso
Ravenna
Genova
Savona-Vado
Perugia
Livorno
Pescara
Porto di Vasto
Bari Lamasinata
Brindisi
Olbia
Salerno
Brindisi
Taranto
Gioia Tauro
Trapani
Augusta
Catania
Fonte: RFI
- 18 - Dieci anni per trasformare l’ItaliaCONTRIBUTO AGLI OBIETTIVI CLIMATICI E AMBIENTALI DELL’UNIONE
Impatti positivi Punti di attenzione evidenziati dall’analisi DNSH
Delle risorse dedicate a interventi Economia circolare
per il contrasto ai cambiamenti • Riutilizzo delle materie prime nella fase di
climatici* >37% target EU realizzazione delle opere
• Gestione di elementi di circolarità lungo il ciclo di vita
delle opere e dei beni
Delle risorse dedicate a interventi
con impatti ambientali positivi* Inquinamento
• Minimizzazione di impatti negativi di inquinamento
sonoro e di utilizzo di suolo
Ecosistemi e biodiversità
• Attenzione nella realizzazione delle nuove
infrastrutture agli impatti negativi sugli ecosistemi
* Stima condotta in base alla metodologia di Climate and Enviromental tracking prevista dal regolamento Ue 2021/241 che istituisce il dispositivo per la ripresa e resilienza (RRF). La metodologia ammette un possibile double-counting rispetto agli
obiettivi, nella misura in cui un intervento può avere impatti positivi sia sulla dimensione climatica sia su quella ambientale. Evidenza prodotte in ambito di self-assessment delle iniziative. In attesa di commenti da parte della Task force della
Commissione Europea
- 19 - Dieci anni per trasformare l’ItaliaINFRASTRUTTURE SOSTENIBILI PER LA TRANSIZIONE ECOLOGICA
- 20 - Dieci anni per trasformare l’ItaliaINFRASTRUTTURE SOSTENIBILI PER LA TRANSIZIONE ECOLOGICA
STRUTTURA DEI BENEFICI ECONOMICI
• Risparmi di tempo per gli utenti del progetto
• Riduzione della congestione sulla rete stradale
• Riduzione dell’incidentalità da trasporto di passeggeri e merci
• Riduzione delle emissioni inquinanti da trasporto passeggeri e merci
• Riduzione delle emissioni acustiche da trasporto di passeggeri e merci
• Riduzione delle emissioni di gas climalteranti
CONTRIBUTO AI DIVERSI OBIETTIVI AMBIENTALI
• Mitigazione dei cambiamenti climatici
• Adattamento ai cambiamenti climatici
N
SOO • Uso sostenibile e protezione delle acque e delle risorse marine
MING • Transizione verso un’economia circolare
CO • Prevenzione/riduzione inquinamento dell’aria, dell’acqua o del suolo
• Protezione e ripristino della biodiversità e degli ecosistemi
- 21 - Dieci anni per trasformare l’ItaliaINVESTIMENTI TERRITORIALIZZABILI DA CONCORDARE CON LE REGIONI
Destinazione Risorse totali (mln)
Ferrovie turistiche (FC) 228 SETTEMBRE
Rinnovo autobus (FC) 600 INTESA RAGGIUNTA
Rinnovo treni (PNRR) 500 INTESA RAGGIUNTA
Edilizia residenziale pubblica (FC) 2.000 INTESA RAGGIUNTA
Cittadelle giudiziarie (PNRR) 302 SETTEMBRE
Ferrovie regionali (FC e PNRR) 2.747 INTESA RAGGIUNTA
Ulteriori interventi RFI (PNRR) 2.764 SETTEMBRE
Porti (FC) 3.468 INTESA RAGGIUNTA
Qualità dell’abitare (PNRR) 3.201 PROGETTI SELEZIONATI
Zone economiche speciali (PNRR) 630 SETTEMBRE
Totale generale 16.441
12,5 Mld già allocati
- 22 - Dieci anni per trasformare l’ItaliaL’IMPATTO DEL PNRR SULL’ECONOMIA E L’OCCUPAZIONE
DISTRIBUZIONE DEGLI INVESTIMENTI DEL PNRR DI PERTINENZA DEL MIMS PER
TIPOLOGIA DI PRODOTTO
30
25
5
4
3
2
1
0
Costruzioni R&S Autoveicoli Mobili Computer Mezzi di Ingegneria Servizi Apparec- Altri prodotti Gas Prod. in Macchinari
trasporto civile informatici chiature manufatturieri metallo n.c.a.
Fonte: Elaborazione su dati e stime di fonti Istati (2021) | Classificazione CPA a 98 prodotti. Mld € valori assoluti
- 23 - Dieci anni per trasformare l’ItaliaL’IMPATTO DEL PNRR SUGLI OBIETTIVI DI SVILUPPO SOSTENIBILE
Maggior accessibilità al TPL
Efficienza energetica mezzi di
trasporto e stazioni
Mezzi di trasporto a bassa emissione
Alta Velocità e ferrovie regionali Uso efficiente dell’acqua in agricoltura
Riduzione inquinamento in mare
Investimenti MIMS
Trasporto pubblico locale “green”
Riduzione della incidentalità stradale
Maggiore connessione ferroviaria
Infrastrutture idriche
Resilienza dei porti
Digitalizzazione della logistica
Sviluppo dei porti
Accesso ai servizi abitativi
Mobilità ciclistica Ricadute
positive su
Qualità dell’abitare e infrastrutture sociali Rafforzamento TPL crescita e
occupazione
Mobilità green
Digitalizzazione Rigenerazione urbana
Accesso all’acqua
Riduzione spreco dell’acqua
- 24 - Dieci anni per trasformare l’ItaliaL’IMPATTO DEL PNRR SU QUALITÀ DI INFRASTRUTTURE, MOBILITÀ E
RIDUZIONE DEI DIVARI TERRITORIALI
Le differenze geografiche verranno ridotte anche grazie all’aumento dell’accessibilità ferroviaria al sud
Variazione % tempo medio di viaggio ferroviario ALCUNI IMPATTI
prodotta dagli interventi (trasporto passeggeri)* • oltre 6.500 km di rete ferroviaria nazionale e
regionale potenziata o riqualificata
• 4.500 nuovi autobus
• oltre 230 km di trasporto rapido di massa nelle città
potenziato o riqualificato
• 55 stazioni ferroviarie riqualificate nel sud del
Paese
VAR. % EQUITÀ al 2030 • 50 nuovi treni completi passeggeri
(INDICE DI GINI) • 1.900 unità di materiale rotabile merci (locomotive,
Accessibilità carri, mezzi intermodali)
ferroviaria +38% • manutenzione su 2.000 km di strade
(passeggeri)
• 1.800 km di nuove piste ciclabili
* Gli impatti sull’equità si riferiscono sia agli investimenti del PNRR che a quelli programmati o in corso di realizzazione sulla rete ferroviaria
- 25 - Dieci anni per trasformare l’ItaliaCOINVOLGIMENTO DELLE PARTI SOCIALI E DELLA SOCIETÀ CIVILE
NELL’ELABORAZIONE DELLE POLITICHE E NEL MONITORAGGIO
ISTITUZIONE DELLA CONSULTA PER LE POLITICHE DELLE 7 Gruppi di lavoro tematici su:
INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA’ SOSTENIBILI
(D.M. 22 aprile 2021), CON LE SEGUENTI FUNZIONI: Infrastrutture sostenibili Logistica e intermodalità
• Approvvigionamento idrico e sostenibile
reti di distribuzione • Sistema marittimo e portuale
a) Raccoglie studi e analisi per elaborazione di proposte e indirizzi • Sicurezza infrastrutture • Innovazione del trasporto
politico-amministrativi • Innovazione tecnologica merci terrestre
b) Formula proposte normative e tecniche nell'abitare • Semplificazioni della logistica
c) Promuove best practice nazionali e internazionali
d) Concorre alla trasparenza e accountability del Ministero
e) Contribuisce alle analisi di rischio nell’attuazione delle politiche Politiche urbane Superamento dei divari
f) Analizza i costi della transizione alla sostenibilità • Mobilità urbana (TPL) territoriali
• Efficientamento energetico • Mobilità extraurbana
patrimonio edilizio • Aree interne e rurali
• Politiche abitative
52 partecipanti delle più importanti organizzazioni datoriali, sindacali e
della società civile
3 GRUPPI TRASVERSALI SU:
1. Strumenti di valutazione del PNRR
Riunioni periodiche, con cadenza almeno bimestrale 2. Clausole sociali
3. Economia circolare
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