INFRASTRUTTURE E MOBILITÀ: STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE E PROGETTI STRATEGICI
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CAPITOLO 5 INFRASTRUTTURE E MOBILITÀ: STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE E PROGETTI STRATEGICI
Indice
5. Infrastrutture e mobilità: strumenti di pianificazione e progetti strategici……..............….4
5.1 Le strategie di sviluppo delle infrastrutture nel contesto europeo, regionale e
provinciale………………………………………..………………………………………………………………………………………...…………4
5.1.1 Politiche europee di sviluppo…………………………………………………………………………………4
5.1.2 Politiche regionali di sviluppo………………………………………………………………………………..6
5.1.3 Politiche provinciali di sviluppo………………………………………………………………………….8
5.2 I progetti strategici per lo sviluppo provinciale………………………………………………………….…10
5.2.1 Connessione della provincia ai mercati nazionali e internazionali………10
5.2.2 Facilitare l’arrivo dei flussi turistici……………………………………………………………..……15
5.3 Le schede dei principali progetti strategici……………………………………………….…………………….17
5.3.1 I progetti nel territorio provinciale……………………………………………………………….…..17
5.3.2 I progetti “bloccati” o confluiti in altri…………………………………………………………..….18
5.3.3 I progetti più ampi…………………………………………………………………………………………………….19
5.4 La programmazione degli Enti locali………………………………………………………………………………….20
5.5 Bandi di gara per opere pubbliche: dinamica di lungo periodo……………………………….21
5.5.1 Altri progetti………………………………………………………………………………………………………………..35
Indice delle figure
Figura 5.1. - Schema delle reti TEN-T………………..……………………………………………………………………………….4
Figura 5.2. - Schema della BRI ………………………………………….………..…………………………….…………………….…….5
Figura 5.3 - Azioni/interventi previsti per la maglia infrastrutturale provinciale .....…….9
Figura 5.4. - Tempi di percorrenza attuali e futuri……………………………………………………………………….11
Figura 5.5. – Bandi di gara per l'esecuzione di opere pubbliche in provincia di
Verona……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..21
Indice dei box
Box 5.1 - Il Manifesto del Piano Regionale dei Trasporti 2020-2030……………………………………..7
Indice delle tabelle
Tabella 5.1. – Programma triennale opere pubbliche 2020/2022 Comune di Verona
Popolazione…….……………………………………….……………......................................................................…………….20
2
Indice delle schede
Scheda A1.1_1 - AV/AC Milano-Venezia – Tratta Brescia Est-Verona – 1° lotto
funzionale…………………………………………………………………………………………………………………………………………………….22
Scheda A1.1_2 - AV/AC Milano-Venezia – Tratta Verona Porta Vescovo-Padova - 1°
lotto funzionale………………………………………………………………………………………………………………………………………….23
Scheda A1.1_3 - AV/AC Verona-Brennero – Lotto 4: accesso a Verona…………………………..24
Scheda A2.2_4 - Connessione interporto Quadrante Europa al sistema logistico
veneto……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………25
Scheda A2.3_5 - Scalo ferroviario intermodale Isola della Scala……………………………………….26
Scheda A4.1_6 - Connessione A4 e A22 con la nuova strada “mediana”…………………………..27
Scheda A4.1_7 - Autostrada Tirreno-Brennero “Ti.Bre” – tratta Fontevivo-
Nogarole………………………………………………………………………………………………………………………………………………………28
Scheda A4.1_8 - Rocca Viabilità A22: terza corsia e corsia
dinamica…………………………………………………………………….…………………………………………………………………………………29
Scheda A4.1_9 - Variante da Buttapietra Sud alla Tangenziale di Verona……………………….30
Scheda A4.1_10 - Nuovo Casello A22 per connessione aeroporto Valerio Catullo……..31
Scheda A4.1_11 - Casello autostradale di Castelnuovo del Garda……………………………..........32
Scheda A2.1_12 - Connessione ferroviaria dello scalo aeroportuale Valerio
Catullo…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..33
Scheda A2.1_13 - Idrovia Fissero-Tartaro-Canalbianco………………………………………………………….34
Scheda N_14 - Sviluppo aeroporto di Verona…………………………………………………………………………….35
Scheda N_15 - Riqualificazione ex Manifattura tabacchi……………………………………………………....36
Scheda N_16 - Ars district……………………………………………………………………………………………………………………37
3
5. Infrastrutture e mobilità: strumenti di pianificazione e progetti
strategici
5.1 Le strategie di sviluppo delle infrastrutture nel contesto europeo,
regionale e provinciale
5.1.1 Politiche europee di sviluppo
Nel 2011 la Commissione Europea ha adottato il Libro Bianco dei Trasporti nel quale ha
revisionato la rete dei trasporti trans-europea (TEN-T) individuando nove corridoi core, di cui
quattro in Italia e ben tre che attraversano il Veneto, due attraversano la provincia di Verona.
I corridoi delineati sono corridoi multimodali ovvero un insieme di infrastrutture lineari
(ferroviarie, stradali e fluviali) e puntuali (nodi urbani, porti, interporti e aeroporti) rilevanti a
livello comunitario, che collegano le principali polarità urbane europee, da nord a sud da est
a ovest del continente. Essi rappresentano l'ossatura portante del disegno geopolitico e di
integrazione economica europea.
Figura 5.1. –Schema delle reti TEN-T
Fonte: Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti
La rilevanza del Veneto rispetto a questa rete dipende dalla posizione geografica di
“cerniera” tra l’area padana e i paesi dell’Europa centro-orientale e balcanica e viene
attraversato dal passaggio di tre corridoi:
Verona 2040: scenario strategico 4
• il Corridoio Baltico Adriatico collega l’Austria e la Slovenia ai porti del Nord Adriatico di
Trieste, Venezia e Ravenna, passando per Udine, Padova e Bologna;
• il Corridoio Mediterraneo attraversa il Nord Italia da Ovest ad Est, congiungendo Torino,
Milano, Verona, Venezia, Trieste, Bologna e Ravenna;
• il Corridoio Scandinavo-Mediterraneo parte dal valico del Brennero e collega Trento,
Verona, Bologna, Firenze, Livorno e Roma con i principali centri urbani del sud come
Napoli, Bari, Catanzaro, Messina e Palermo.
Nel 2015 al concetto di sviluppo economico si aggiunge quello di sviluppo sostenibile.
Lo “Strategic Plan 2016-2020” riprende gli obiettivi del Libro Bianco integrandoli con le
politiche di mitigazione degli effetti climatici. Dunque, temi come controllo delle risorse,
mitigazione e adattamento diventano una parte fondamentale per le politiche di sviluppo
e per la progettazione di un sistema di trasporto “intelligente, verde e integrato”.
A partire dal 2013 si ha un ulteriore stimolo allo sviluppo e all’integrazione di reti a
livello europeo grazie al programma cinese conosciuto come nuova via della seta (BRI -
Belt Road Initiative). Suddiviso in Via della Seta Economica e Via della Seta Marittima, il
progetto è una grande sfida trasportistica (e un investimento di oltre 1.400 miliardi di
dollari in dieci anni), finalizzato allo scambio di merci e persone tra Cina, Europa e
America.
Figura 5.2. - Schema della BRI
Fonte: Agenzia Italia, 2020
In Europa il progetto prevede l’integrazione con il corridoio mediterraneo e vede
pienamente coinvolta la vasta regione che va dal Piemonte al Veneto, ponendola di fatto
al centro degli scambi turistici e commerciali tra Europa, Russia e Asia. La BRI darà
all’Italia del nord-ovest un ruolo primario nel turismo e nella logistica, due settori ad alta
intensità occupazionale, facendo degli snodi di Novara, Milano, Verona e Padova, la più
grande area logistica del sud Europa.
Verona 2040: scenario strategico 5
5.1.2 Politiche regionali di sviluppo
Lo sviluppo trasportistico ed infrastrutturale a scala regionale deriva dalla
stratificazione di documenti, programmi e piani che, tenendo conto del quadro europeo
precedentemente delineato, definiscono obiettivi e indirizzi per il settore. Si riportano di
seguito una brevissima analisi dei principali documenti da considerare volendo
individuare i progetti infrastrutturali e per la mobilità ritenuti strategici di sviluppo
dell’area di studio.
Lo strumento quadro nell’individuazione delle strategie di sviluppo è sicuramente il
Piano Territoriale Regionale di Coordinamento. Il PTRC individua la necessità di governare
il rapporto tra le infrastrutture e il sistema insediativo, cogliendo l’opportunità di
razionalizzare il territorio urbanizzato sulla base della presenza dei corridoi plurimodali,
del sistema ferroviario e dell’asse viario della Pedemontana.
Due recenti norme incidono significativamente sulla pianificazione delle
infrastrutture: la Legge Regionale n. 14 del 6 giugno 2017 “Disposizioni per il
contenimento del consumo di suolo e modifiche della legge regionale 23 aprile 2004, n.
11 -norme per il governo del territorio e in materia di paesaggio”; la Legge Regionale n.
14 del 4 aprile 2019 “Veneto 2050: politiche per la riqualificazione urbana e la
rinaturalizzazione del territorio e modifiche alla legge regionale 23 aprile 2004, n. 11 -
Norme per il governo del territorio e in materia di paesaggio". Attraverso tali interventi
legislativi la Regione del Veneto, nell’ambito delle finalità di contenimento del consumo
di suolo nonché di rigenerazione e riqualificazione del patrimonio immobiliare, intende
promuovere misure volte al miglioramento della qualità della vita delle persone
all’interno delle città e al riordino urbano mediante la realizzazione di interventi mirati
alla coesione sociale, alla tutela delle disabilità, alla qualità architettonica, alla
sostenibilità ed efficienza ambientale con particolare attenzione all’economia circolare e
alla bioedilizia. Le infrastrutture, dunque, sono viste come strumento finalizzato ad
annullare le disparità tra i territori della regione, in particolare per le aree decentrate
della montagna e quelle più lontane dai grandi centri urbani, utili a garantire a tutti pari
opportunità di sviluppo economico, equità ed inclusione sociale. Si ricerca dunque una
mobilità sempre più sostenibile, attenta alla salute, all’ambiente, e capace di creare
migliori opportunità di lavoro, studio e fruizione del tempo libero.
Il principale strumento di indirizzo del settore è sicuramente il Piano Regionale dei
Trasporti, approvato a settembre 2020, “PRT Veneto 2030 - Mobilità sostenibile per un
Veneto connesso e competitivo”.
Verona 2040: scenario strategico 6
Box 5.1. - Il Manifesto del Piano Regionale dei Trasporti 2020-2030
VISIONE
• Un Veneto delle opportunità, sostenibile e fruibile Il Veneto del 2030 vuole essere una regione con una mobilità sempre più
sostenibile, attenta alla salute, all’ambiente, e capace nel contempo di creare migliori opportunità di lavoro, studio e
fruizione del tempo libero.
• Un Veneto equo e inclusivo Il Veneto nel 2030 vuole annullare le disparità tra i territori della regione, in particolare per le
aree decentrate della montagna e quelle più lontane dai grandi centri urbani. Una regione che fa dell’accessibilità un
elemento centrale di sviluppo economico, di equità ed inclusione sociale.
• Un Veneto in cui è più semplice muoversi Il Veneto del 2030 vuole essere una regione in cui si circola con semplicità, dove la
mobilità intelligente si traduce in una migliore qualità dell’ambiente e della vita dei cittadini e dei turisti, dove si riduce la
congestione, gli sprechi di tempo e si migliora la qualità della vita dei cittadini.
• Un Veneto connesso con il mondo Il Veneto del 2030 vuole essere una regione moderna, fortemente interconnessa a tutti i
mercati mondiali grazie allo sviluppo della portualità, dei suoi aeroporti e della rete infrastrutturale stradale e ferroviaria.
• Un Veneto competitivo Il Veneto del 2030 intente incrementare la produzione di beni e servizi localizzati in Veneto, in uno
scenario globale e sempre più competitivo. Un Veneto che punta ad un turismo sostenibile attraverso una migliore
accessibilità alle città d’arte e ai comprensori turistici.
Fonte: Piano Regionale dei Trasporti 2020-2030 – Documento di Sintesi
La visione per il sistema dei trasporti del Veneto è di garantire una mobilità
sostenibile per le persone e le cose. Una visione che si traduce in un Veneto più
competitivo e connesso con il mondo ma al tempo stesso attento all’equità sociale,
all’inclusività e all’accessibilità dei propri territori.
Verona 2040: scenario strategico 7
5.1.3 Politiche provinciali di sviluppo
La provincia di Verona, con il suo strumento di pianificazione territoriale, assume un
ruolo strategico in questo quadro di sviluppo. Il Piano Territoriale di Coordinamento
Provinciale (PTCP) della Provincia di Verona è stato approvato con deliberazione di
Giunta Regionale n. 236 del 3 marzo 2015. È uno strumento integrato di governo del
territorio provinciale e si struttura in 6 linee strategiche individuate su 6 specifici temi
(territorio, ambiente ed ecosistema; infrastrutture; insediativo produttivo, turistico e
commerciale; infrastrutture scolastiche e altri servizi; area di cooperazione e co-
pianificazione intercomunale; integrazione dei sub ambiti provinciali); 46 obiettivi
operativi; 200 Azioni.
Per quanto riguarda il sistema infrastrutturale la linea strategica del Piano è di
redigere un disegno di integrazione tra le scelte provinciali e sovra-provinciali per un
trasporto di merci e persone compatibile con l’ambiente, la sicurezza, l’efficienza dei
servizi, l’equa distribuzione di opportunità, l’incisività e l’intelligenza delle infrastrutture e
dei sistemi logistici. Gli obiettivi generali sono i seguenti:
a. individuazione di metodi per incentivare I'utilizzo delle modalità meno inquinanti nel
trasporto di merci e persone;
b. successiva previsione di una rete infrastrutturale, a completamento o parziale
revisione di quella in fase di attuazione, funzionale sulle modalità tra loro
interconnesse;
c. proposizione di alcune direttive atte ad indurre i comuni ad applicare politiche di city
logistics;
d. individuazione di alcune direttive per i piani comunali di razionalizzazione dei poli
attrattori al fine di organizzare il trasporto pubblico e privato;
e. studio di una strategia finalizzata alla diminuzione dell'incidentalità;
f. previsione di uno sviluppo equilibrato del sistema logistico provinciale;
g. coordinamento dei nodi intermodali e delle aree adibite a centri di supporto per
l’attività logistica, sia modali che plurimodali avendo attenzione all’evoluzione del
mercato del trasporto delle merci e dell’attuale modificazione delle modalità
produttive delle aziende.
Verona 2040: scenario strategico 8
Figura 5.3 - Azioni/interventi previsti per la maglia infrastrutturale provinciale
Rete ferroviaria
• Completare la suddivisione del traffico ferroviario tra merci, afferenti al Quadrante Europa, e passeggeri.
• potenziamento della linea del Brennero;
• potenziamento della linea Milano-Venezia
• raddoppio della linea Verona-Bologna
• collegamento della città con l’Aeroporto “Valerio Catullo”
• completamento del Quadrante Europa con l’accentramento in unico centro polifunzionale di tutte le funzioni
merci (con il ridimensionamento dell'attuale scalo merci FS) per liberare aree a ridosso del centro storico.
La rete autostradale
• aprire l’accessibilità autostradale ai complessi insediativi e produttivi provinciali attraverso la rilocalizzazione dei
caselli;
• promuovere l’integrazione del sistema autostradale nord sud con il sistema TIRRENO-BRENNERO;
• convogliare il traffico merci su gomma di livello nazionale solo su arterie autostradali con sbocchi imminenti agli
scali merci ferroviari ed in particolare al Quadrante Europa;
• relazionare le politiche autostradali di livello nazionale anche in accordo con le province contermini e le città
regionali;
• creare una maglia autostradale parallela a quella ferroviaria in modo tale che sia favorita l’intermodalità e la
localizzazione del traffico.
La rete viaria principale
• Portare a sistema la maglia viaria principale del veronese in modo tale che siano accessibili le strutture
intermodali al fine di localizzare il traffico merci su gomma;
• Distinguere i flussi di traffico su gomma locali da quelli di dimensione e durata superiore;
• Garantire l’accesso rapido alle conurbazioni alle aree di valenza metropolitana;
• Evitare il processo di formazione casuale di nuove arterie attraverso la continua formazione di circonvallazioni
esterne ai centri abitati;
• Evitare l’inurbamento delle strade principali e la formazione di nastri insediativi;
• Definire una maglia principale di spostamenti rapidi e sicuri storicamente radiale in provincia di Verona a
reticolare a servizio dei sub-ambiti provinciali;
• Garantire l’equità territoriale per la connessione a strutture ed infrastrutture nel rispetto delle caratteristiche
morfologiche e tipologiche del paesaggio;
• Garantire l’accesso alle principali vie di comunicazione ed alle strutture anche di parcheggio intermodale
collegate al SFMR.
Fonte: Piano Territoriale di Coordinamento Generale – Relazione Generale 2015
Verona 2040: scenario strategico 9
5.2 I progetti strategici per lo sviluppo provinciale
Nel presente paragrafo si sintetizzano le strategie e le azioni contenute nel Piano
Regionale dei Trasporti Veneto 2030 ritenute elementi di traino per lo sviluppo
provinciale.
5.2.1 Connessione della provincia ai mercati nazionali e internazionali
Il primo obiettivo del Piano Regionale dei Trasporti è connettere il Veneto ai mercati
nazionali e internazionali, per la crescita sostenibile dell’economia regionale.
LE PRINCIPALI AZIONI
Fonte: Cresme
Verona 2040: scenario strategico 10Il PRT ha tra i suoi obiettivi quello di concorrere ad un incremento della produttività
regionale tramite il miglioramento delle connessioni sia interne che esterne, elementi
vitali per una regione a vocazione manifatturiera orientata all’export com’è quella del
Veneto. Suo obiettivo primario è completare il disegno infrastrutturale di connessione
con le principali capitali europee e i relativi mercati di riferimento. Intende inoltre
favorire la creazione di strumenti capaci di intensificare le relazioni tra la Regione e le
diverse parti del Paese. Le relazioni commerciali del Veneto con il resto del mondo,
l’Europa e l’Italia devono avvenire con maggiore rispetto dell’ambiente attraverso un
sostanziale riequilibrio fra la gomma e l’inter modalità ferroviaria.
Strategia 1 | Inserire l’area metropolitana diffusa del Veneto nella metropolitana d’Italia
La strategia mira ad inserire pienamente il Veneto nella rete dei servizi ferroviari di livello TAV
(Treno ad Alta Velocità). Le linee TAV sono linee di nuova costruzione che consentono velocità
commerciali superiori ai 150 Km/h, l’inserimento di treni europei merci (TEM), elevate prestazioni, ed
un frequente cadenzamento degli orari. Ad oggi questi servizi interessano il collegamento
Venezia/Padova e Verona/Bologna ed è prevista l’estensione alle direttrici Padova/Bologna,
Venezia/Trieste oltre che il completamento dell’intero tratto Milano-Venezia. La rete dei servizi TAV
ha comportato enormi benefici sociali, economici e ambientali, rendendola nei fatti la “metropolitana
d’Italia”. Questa rete va estesa, come da programmazione nazionale, alle relazioni est – ovest,
particolarmente importanti per il Veneto oltre che a quelle non meno importanti nord-sud. Ai
collegamenti nazionali si aggiungono quelli internazionali verso ovest (Parigi e Barcellona) e verso nord
est (Monaco e Vienna), secondo i programmi di implementazione definiti dall’Unione Europea.
❑ Strategia 1 – azione 1: Il completamento dell’alta velocità tra Milano – Venezia
(schede A1.1_1; A1.1_2)
Da Verona entro le 3 ore sarà possibile raggiungere Trieste, Venezia, Milano, Bologna,
Roma e Ancona. Inoltre, lo sviluppo della rete TAV lungo le principali direttrici europee
renderà il treno una modalità di trasporto competitiva anche per i collegamenti verso le
principali città europee.
Figura 5.4. - Tempi di percorrenza attuali e futuri
Fonte: DemoSI-CRESME su dati ISTAT
Verona 2040: scenario strategico 11Le azioni previste dal Piano per la provincia di Verona sono le seguenti:
• Completamento della linea TAV Milano- Venezia
• Adeguamento di capacità dei principali nodi ferroviari
Strategia 2 | Promuovere la co-modalità mare – gomma - ferro ed il riequilibrio modale del trasporto
merci
Il trasporto merci, fondamentale per lo sviluppo economico, oggi grava pesantemente sulle reti
di mobilità del Veneto. É necessario realizzare interventi che, oltre a decongestionare le reti stradali
e ferroviarie, favoriscano un maggiore uso della co- modalità, ossia l’utilizzo di diverse modalità di
trasporto (via mare in combinato con ferrovia e gomma per la stessa unità di carico container
semirimorchio). Bisogna inoltre, porre particolare attenzione ai nodi di interscambio, ossia ai porti
marittimi e terrestri (interporti e centri logistici) in quanto punti di consolidamento di carichi adatti
alla ferrovia e luoghi ideali per il carico/scarico delle merci su ferrovia. Ciò richiede aree di accumulo
(terminal container, aree parcheggio, movimentazione), funzionalità e collegamenti ferroviari con gli
assi portanti delle reti TEN.
❑ Strategia 2 – azione 1: Completamento dell’asse ferroviario del Brennero con priorità
al nodo ferroviario di Verona (scheda A2.1_3)
Il completamento delle direttrici ferroviarie lungo il Corridoio Mediterraneo (Brescia-
Verona-Padova, Adriatica e Venezia - Trieste) porterà sempre più la direttrice del
Brennero a confermarsi come una delle più importanti infrastrutture europee.
L’obiettivo è il potenziamento della porzione veneta della tratta ferroviaria di adduzione
del corridoio Scandinavo-Mediterraneo e il potenziamento del nodo logistico di Verona,
per poter usufruire delle maggiori potenzialità che deriveranno dalla realizzazione del
tunnel di base del Brennero e, in generale, dallo sviluppo delle connessioni Nord-Sud.
Le azioni previste dal Piano per la provincia di Verona sono le seguenti:
• Quadruplicamento della linea Verona-Fortezza con particolare riferimento
all’accessibilità ferroviaria al nodo di Verona
❑ Strategia 2 – azione 2: Il completamento della rete TEM (scheda A2.2_4)
Il PRT Veneto 2030 prevede l’adeguamento delle linee ferroviarie per i servizi merci a
standard TEM e il miglioramento dei raccordi di ultimo miglio ferroviario nei nodi
logistici.
Le azioni previste dal Piano per la provincia di Verona sono le seguenti:
• Adeguamento modulo di linea nelle tratte: Brennero – Bologna; Milano Smistamento –
Padova – Venezia; Bologna – Padova; Mantova – Verona; Venezia – Trieste.
• Adeguamento di sagoma nelle tratte: Bologna – Padova e Mantova – Verona.
• Interventi di adeguamento e ottimizzazione dell’ultimo miglio ferroviario in
corrispondenza dei nodi merci di Verona, Padova e Venezia.
Verona 2040: scenario strategico 12❑ Strategia 2 – azione 3: Sviluppo degli interporti e delle piattaforme logistiche (scheda
A2.3_5)
Una peculiare eccellenza del sistema di trasporto merci e logistica regionale è
costituita dai cinque interporti regionali di Verona Quadrante Europa, Padova, Venezia,
Rovigo, Portogruaro. Due di questi interporti rappresentano un benchmark a livello
europeo: Verona Quadrante Europa e Padova, rispettivamente al primo e settimo posto
della classifica europea stilata dalla Deutsche GVZGesellschaft mbH (DGG) nel 2015.
Interessante è la piena complementarietà dei traffici dei due interporti top, con
Verona prevalentemente orientato ai traffici continentali e Padova con forte vocazione
ai traffici marittimi e al presidio dell’organizzazione logistica e multimodale del
trasporto. Piena complementarietà si osserva anche nella catchment area dei traffici dei
due interporti, con Verona decisamente proiettato ai traffici verso l’Europa
continentale (circa il 90% del totale) e Padova a servizio del mercato italiano (80% del
totale). Entrambi gli interporti stanno sviluppando varie progettualità che
contribuiscono a favorire un ulteriore incremento e differenziazione delle proprie
potenzialità.
I nodi logistici costituiscono una componente di fondamentale importanza nello
sviluppo di un equilibrato sistema intermodale. Le buone prestazioni del sistema
logistico regionale possono, tuttavia, ancora essere potenziate sia aumentando le
dotazioni infrastrutturali che migliorando le dotazioni immateriali. Un piano efficace di
azioni rivolte ai nodi logistici, oltre ad essere supportato da un processo di mappatura
quanto più completa che restituisca correttamente il modello territoriale complessivo
(includendo tutte le tipologie di nodo, sia ad impronta pubblica che privata), deve anche
considerare la rilevazione di parametri/KPIs – funzionali alle politiche - che vadano al di
là di quelli tradizionali (per lo più quantitativi) e che inglobino indicatori socioeconomici
relativi, ad esempio, alla generazione del valore aggiunto/fatturato, occupazione,
specializzazione funzionale e merceologica, nonché indicatori di qualità del servizio
logistico offerto (puntualità, orari di operatività, ecc.) e produttività e performance del
nodo. L’avvio di un processo innovativo di mappatura complessiva delle piattaforme
logistiche sul territorio risulta essere la base per realizzare un miglioramento della
performance generale – misurata in termini di costo e servizio logistico – del sistema
Veneto, sempre più vocato proprio alle funzioni logistiche, oltre a quelle tradizionali
manifatturiere.
Verona 2040: scenario strategico 13Le azioni previste dal Piano per la provincia di Verona sono le seguenti:
• Potenziamento di dotazioni e funzionalità con particolare riferimento ai nodi core di
Verona, Padova e Venezia;
• Potenziamento della dotazione infrastrutturale degli interporti, miglioramento della
connettività alla rete principale, e della loro capacità complessiva.
• Inserimento nella rete logistica regionale di piastre logistiche secondarie e
autoparchi,
anche connessi agli interporti e ai centri logistici principali.
• Analisi dell’impatto generato dalla realizzazione di un nuovo Interporto a Isola della
Scala (Vr) sui nodi core di Verona e di Padova
• Sviluppo di un sistema geografico di mappatura delle piattaforme logistiche territoriali
Strategia 4 | Completare ed efficientare la rete stradale regionale
La rete stradale del Veneto è interessata da elevati livelli di congestione su alcuni itinerari, in alcuni
intervalli orari e da un divario infrastrutturale tra la capacità esistente sugli assi e la domanda
registrata e tendenziale. Vi sono inoltre necessità di interventi legati alla manutenzione della rete
esistente, per il miglioramento delle caratteristiche della sua sicurezza e resilienza, sia rispetto
all’aumento dei flussi di traffico che alla vulnerabilità ai cambiamenti climatici, tenuto conto anche
della necessità di favorire i processi dell’economia circolare. A ciò si associano le esigenze di
evoluzione verso i moderni modelli di gestione di sistemi informativi della rete per minimizzare le
conseguenze negative provocate da code ed incidenti. In relazione ai programmi di investimento per
l’ammodernamento delle infrastrutture e la realizzazione di nuove opere, occorre pertanto
procedere con una attenta analisi delle proposte attivate nei decenni precedenti, riconsiderando le
loro caratteristiche, in modo da valutarne il mantenimento dell’interesse e, qualora necessario,
procedere poi alla loro realizzazione con nuovi strumenti in grado di ridurre gli impatti sul territorio e
i costi di realizzazione.
❑ Strategia 4 – azione 1: Completare il disegno della rete infrastrutturale stradale sulla
base dell’analisi della domanda di trasporto e degli impatti delle nuove infrastrutture sul
sistema socioeconomico regionale (schede A4.1_6, A4.1_7, A4.1_8, A4.1_9, A4.1_10)
Le opere di completamento della rete infrastrutturale concorrono sinergicamente ad
accrescere i livelli di sicurezza e di riduzione dei costi esterni generati sul territorio.
Appare opportuna una ricognizione ed una approfondita analisi delle aree più fragili:
connessioni prive di alternative di percorso, il cui venir meno determinerebbe disservizi
tali da determinare danni significativi in termini sociali ed economici.
Le azioni previste dal Piano per la provincia di Verona sono le seguenti:
Realizzazione delle opere prioritarie di viabilità autostradale e ordinarie:
• Sistema delle Tangenziali Venete – SITAVE: Connessione A4 e A22 con la nuova strada
"Mediana" (scheda A4.1_6)
• Ampliamento a 3 corsie Autostrada A22 del Brennero – Tratta Verona – Confine
Regionale sud (scheda A4.1_8)
• Potenziamento Autostrada A22 del Brennero - Tratta Verona – Confine Regionale nord,
realizzazione terza corsia dinamica (scheda A4.1_8)
Verona 2040: scenario strategico 14• Variante SS 12 “dell’Abetone e del Brennero” da Isola della Scala a Verona sud (scheda
A4.1_9)
• Nuova SR 10 Tratta Carceri (Pd) – Legnago (Vr) (aggiudicazione revocata)
• Tangenziale Nord alla città di Verona compreso il Tunnel delle Torricelle (aggiudicazione
revocata)
• Adeguamento e messa in sicurezza SS 51 “di Alemagna”
• Variante di Villafranca di Verona, II stralcio
Completamento del quadro infrastrutturale
• Realizzazione del prolungamento autostradale A31 “Valdastico nord”
• Collegamento A22-E55: Autostrada Regionale Medio Padana Veneta: Nogara – Mare
Autostrada del Brennero "Ti.Bre" – (scheda A4.1_7)
• Riqualificazione E55 – Romea Veneta fino al confine Regionale sud
• Sistema turistico del litorale Veneto: Collegamento Meolo – Jesolo (“Via del mare”)
• Circonvallazione orbitale di Padova e asse intermodale Padova-Venezia – GRAP
• SS 47 della Valsugana: Ammodernamento in nuova sede tra Bassano e il Confine Regionale
• Collegamento autostrada A27 “Alemagna” e Valichi confinari
• Nuovo casello A22 per connessione aeroporto Valerio Catullo (scheda A4.1_10)
❑ Strategia 4 – azione 3: Implementare e migliorare l’accessibilità al sistema autostradale e le
sue relazioni con la rete stradale regionale (scheda A4.3_11)
Le azioni previste dal Piano per la provincia di Verona sono le seguenti:
• Opere di razionalizzazione dello svincolo di Verona sud
• A4 Realizzazione del nuovo svincolo Castelnuovo del Garda (scheda A4.3_11)
5.2.2 Facilitare l’arrivo dei flussi turistici
Il terzo obiettivo del Piano è dare un contributo essenziale allo sviluppo dell’offerta
turistica regionale. È di primaria importanza garantire la piena accessibilità a tutte queste
aree turistiche, e promuovere l’integrazione tra le diverse forme di turismo che il Veneto è
in grado di offrire. A tal fine il Piano reputa cruciale ampliare la rete delle infrastrutture,
implementando e migliorando la connessione intermodale tra offerta pubblica, privata e
mobilità dolce (cicloturismo, percorsi naturalistici e storico religiosi). Lo sviluppo dell’offerta
aeroportuale, e la connessione degli aeroporti con il tessuto regionale, sono elementi
imprescindibili per sostenere la competitività internazionale dell’offerta turistica.
Verona 2040: scenario strategico 15LE PRINCIPALI AZIONI
Fonte: Cresme
Strategia 5 | Migliorare l’accessibilità delle aree turistiche
Il Veneto è la prima regione italiana per presenze turistiche registrando un trend di progressivo
incremento che incide in particolare nelle infrastrutture dell’area litoranea a ridosso delle spiagge,
delle città d’arte, del lago di Garda e della Valpolicella, dell’ambito termale euganeo, dell’area
montana e pedemontana. L’accesso ai centri attrattori ha evidenziato criticità sia per i diffusi deficit
di accessibilità via terra (che caratterizza in particolare i comprensori turistici e le aree costiere), che
nelle connessioni con i maggiori hub di trasporto (aeroporti e stazioni). Particolarmente complessa è
la gestione dei sovraffollamenti in nodi problematici come Venezia, specie in relazione all’influenza
generata dal traffico crocieristico, della gronda lagunare, del litorale veneziano e delle principali
mete dolomitiche. Oltre alle necessità insite nella situazione della rete, il tema turistico apre scenari
di sviluppo legati alla possibilità di ampliare l’offerta turistica con infrastrutture dedicate quali le
ciclovie, percorsi di trekking ed ippovie.
❑ Strategia 5 – azione 2: Miglioramento del collegamento tra aeroporto e la rete
regionale del trasporto ferroviario (scheda A5.2_12)
La necessità di connessione con la rete ferroviaria servirà a potenziare il traffico sia
merci che passeggeri.
Verona 2040: scenario strategico 16Le azioni previste dal Piano per la provincia di Verona sono le seguenti:
• Collegamento dell’aeroporto di Verona “V. Catullo” alla stazione ferroviaria di Porta
Nuova
❑ Strategia 5 – azione 6: Rilanciare il settore della navigazione interna (scheda A5.6_13)
Il Veneto è caratterizzato da una presenza diffusa di vie d’acqua interne, diversamente
gerarchizzate per il trasporto merci (che fa perno sul Sistema idroviario padano-veneto)
e per il trasporto persone. Quest’ultimo settore è caratterizzato in particolare da alte
potenzialità di sviluppo dal punto di vista della fruizione turistica.
Le azioni previste dal Piano per la provincia di Verona sono le seguenti:
• Riclassificazione delle vie navigabili
• Realizzazione di interventi puntuali di risoluzione di colli di bottiglia al fine di adeguare il
sistema idroviario padano veneto alla V classe CEMT
• Attivazione di soluzioni ICT per la gestione delle vie navigabili e del demanio della
navigazione interna
• Iniziative per la promozione del patrimonio ambientale, paesaggistico e storico culturale
delle vie d’acqua
• Definire la nuova governance delle competenze sulla navigazione in Laguna e nelle
acque interne che preveda la razionalizzazione delle regole ed una maggiore incisività
dei controlli
• Definire un Piano per lo sviluppo della nautica da diporto.
5.3 Le schede dei principali progetti strategici
Diversi progetti che riguardano le infrastrutture per la mobilità (di livello urbano,
provinciale, nazionale e internazionale) sono al centro del dibattito nel territorio
veronese. La scelta di descrivere brevemente alcuni progetti in essere o in divenire nel
territorio veronese ha per obiettivo di fissare alcune delle grandi questioni che
interessano la città e il territorio.
5.3.1 I progetti nel territorio provinciale
Nell’ambito di progetti infrastrutturali di carattere territoriale più ampio, si sono
selezionati solo gli interventi che ricadono fisicamente sul territorio provinciale. Elenco
dei progetti:
1. AV/AC Milano-Venezia – Tratta Brescia Est-Verona – 1° lotto funzionale (scheda
A1.1_1)
2. AV/AC Milano-Venezia – Tratta Verona Porta Vescovo-Padova - 1° lotto funzionale
(scheda A1.1_2)
3. AV/AC Verona-Brennero – Lotto 4: accesso a Verona (scheda A2.1_3)
4. Connessione interporto Quadrante Europa al sistema logistico veneto (scheda
A2.2_4)
Verona 2040: scenario strategico 175. Scalo ferroviario intermodale Isola della Scala (scheda A2.3_5)
6. Connessione A4 e A22 con la nuova strada “mediana” (scheda A4.1_6)
7. Autostrada Tirreno-Brennero “Ti.Bre” – tratta Fontevivo-Nogarole Rocca (scheda
A4.1_7)
8. Viabilità A22: terza corsia e corsia dinamica (scheda A4.1_8)
9. Variante da Buttapietra Sud alla Tangenziale di Verona (scheda A4.1_9)
10. Nuovo Casello A22 per connessione aeroporto Valerio Catullo (scheda A4.1_10)
11. Casello autostradale di Castelnuovo del Garda (scheda A4.1_11)
12. Connessione ferroviaria dello scalo aeroportuale Valerio Catullo (scheda A2.1_12)
13. Idrovia Fissero-Tartaro-Canalbianco (scheda A2.1_13)
14. Sviluppo aeroporto di Verona (scheda N_14)
15. Riqualificazione ex Manifattura tabacchi (scheda N_15)
16. Ars district (scheda N_16)
Per le schede dettagliate dei singoli progetti, si rimanda alla fine del capitolo
5.3.2 I progetti “bloccati” o confluiti in altri
Di seguito viene riportare un sintetico elenco di alcuni interventi strategici per il
territorio, il cui iter realizzativo risulta al momento bloccato o confluito in altri
progetti.
• Tangenziale Nord alla città di Verona compreso il tunnel delle Torricelle (CUP
I31B08000340003): l’aggiudicazione della gara per la progettazione, realizzazione e
gestione del collegamento stradale per il completamento dell'anello circonvallatorio a
Nord, Traforo delle Torricelle, in regime di project financing, per un importo
complessivo di 802 milioni, di cui 445 per lavori, risulta revocata. Nel programma
Triennale dei lavori pubblici 2020-2022 viene inserito il progetto per il collegamento
est-ovest a nord di Verona, traforo delle Torricelle, per un importo di 120 milioni
riferito all’annualità 2021.
• Nuova SR 10 Tratta Carceri (Pd) – Legnago (Vr) (CUP H11B11000550009):
l’aggiudicazione della concessione della progettazione, definitiva ed esecutiva, e la
realizzazione della tratta, in nuova sede, tra Carceri/località Palugana (PD) e S. Vito di
Legnago (VR), oltre all'ammodernamento delle due tratte esistenti della SR 10, per un
importo complessivo di 250 milioni, risulta revocata.
• La filovia di Verona: il contratto per la realizzazione dell’opera per un importo che con
la redazione del progetto esecutivo è passato da 123 a 143 milioni (di cui 43 per
materiale rotabile) risulta risolto.
Verona 2040: scenario strategico 18• Nodo AV/AC di Verona (CUP F81H91000000018): nel 2004 viene presentato il progetto
preliminare per la realizzazione della nuova linea Alta capacità (AC) per circa 10 km, in
prevalente affiancamento all’attuale linea storica Milano-Venezia e la sistemazione
della stazione di Porta Nuova. Con delibera CIPE 10/2008 viene approvato il progetto
preliminare del “nodo AV/AC di Verona”, per un importo di 670 Meuro. La Corte dei
conti, con Delibera n. 18/2008/P del 15 dicembre 2008, ricusa il visto alla delibera CIPE
n. 10/2008 relativa all’opera, in quanto “la programmazione della spesa per far fronte
all’opera in questione si presenta allo stato indefinita e non dunque ancora matura per
un atto programmatorio pienamente avveduto secondo quanto richiesto dalla vigente
normativa”.
5.3.3 I progetti più ampi
Di seguito si citano i progetti strategici che non prevedono lavori ricadenti nel territorio
della provincia di Verona.
• Tunnel del Brennero - La galleria di base del Brennero rappresenta il cuore della
ferrovia tra Monaco e Verona. La galleria ha una lunghezza di 56 km di cui 24 in
territorio italiano e 32 in territorio austriaco. Il progetto prevede la costruzione di 2
gallerie a semplice binario messe in comunicazione da cunicoli trasversali posizionati
circa ogni 336 m. Oltre alla galleria di base, il progetto prevede la realizzazione di altre
opere accessorie. È destinata esclusivamente al trasporto ferroviario e il costo stimato
dell'opera intera sarà pari a 8,384 miliardi di euro, al cui finanziamento partecipano
Austria, Italia e Unione Europea. La quota italiana pari a circa 4,4 miliardi di euro è già
finanziata per 1'83%, godendo anche di un finanziamento da parte di Autostrada del
Brennero.
• Connessione del Sistema Portuale del Mare Adriatico Settentrionale - L'area portuale
di Venezia è già stata adeguata con un fascio base di 12 binari elettrificati gestito da RFI
ed un apparato ferroviario costituito da complessivi 45 chilometri di binari che
includono la stazione di Marghera Scalo e i raccordi con i terminal del porto e le
imprese che vi operano. La nuova opera prevede la progettazione e realizzazione del
piano strategico da 22 milioni di euro per il potenziamento infrastrutturale della rete
ferroviaria di collegamento con il porto di Venezia e per il ripristino del collegamento
ferroviario tra il porto di Chioggia e la rete nazionale.
• Prolungamento autostrada A31 Valdastico - L'opera prevede il prolungamento della
Valdastico a nord in territorio trentino, fino a ricongiungersi con l'autostrada A22 a
Rovereto sud. La lunghezza dell'opera sarà di 40,85 km complessivi di cui 32 in galleria.
Il costo sarà sostenuto dall'autostrada A4.
• Adeguamento e messa in sicurezza SS 51 “di Alemagna»
• Riqualificazione E55 – Romea Veneta fino al confine Regionale sud
• Sistema turistico del litorale Veneto: Collegamento Meolo – Jesolo (“Via del mare”)
Verona 2040: scenario strategico 19• Circonvallazione orbitale di Padova e asse intermodale Padova-Venezia
• SS 47 della Valsugana: Ammodernamento in nuova sede tra Bassano e il Confine
Regionale
• Collegamento autostrada A27 “Alemagna” e Valichi confinari
5.4 La programmazione degli Enti locali
Tra le opere di interesse locale inserite nell’ultimo programma triennale approvato
dall’Amministrazione provinciale e dalle amministrazioni comunali di maggiori
dimensioni demografiche, i progetti che prevedono un importo complessivo nel
triennio superiore a 5 milioni inseriti nella programmazione della Provincia riguardano
per la maggior parte interventi nel settore stradale.
Emerge il ruolo del Comune di Verona, che si distingue con importanti interventi per
realizzare il progetto dell’Ars District. Ma soprattutto si trova, con riferimento l’annualità
2021, l’intervento per il collegamento a nord di Verona, traforo delle Torricelle, per un
importo di 120 milioni, contro gli oltre 400 milioni di cui al progetto bloccato.
Tabella 5.1. – Programma triennale opere pubbliche 2020/2022 Comune di Verona
Interventi di maggiore importo
Strade - Collegamento est-ovest a nord di Verona, traforo delle Torricelle: 120 milioni
Edifici Monumentali - Ars district, lotto 7 - Edificio 1 palazzina di comando: 10,4 milioni
Edifici Monumentali - Ars district, lotto 2 - Edifici 11-12-13 Accademia Belle Arti: 10 milioni
Edifici Monumentali – Ars District , lotto 6 - Edifici 10, 20: 8,45 milioni
Edifici Monumentali – Ars District, lotto 4 - Edifici 3-21, 22, 23, 24: 7,9 milioni
Edifici Monumentali - Ars district, lotto 3 - Corte Centrale, edifici 2a, 2b, 2c: 5,85 milioni
Edifici Monumentali - Ars district, lotto 5 - Spazi aperti e opere: 5,5 milioni
Edifici Civili - Contratto di Quartiere II a Borgo Nuovo-ristrutturazione ex cinema teatro: 4,85 milioni
Fonte: elaborazione CRESME su dati Comune di Verona
Verona 2040: scenario strategico 205.5 Bandi di gara per opere pubbliche: dinamica di lungo periodo
L’analisi del mercato delle opere pubbliche nella provincia di Verona descrive una forte
crescita nel quadriennio 2017-2019, trainata, come vedremo, dagli appalti di lavori
tradizionali.
La fase espansiva del mercato si era avviata nel 2014, quando il numero delle gare
promosse registra un vero passaggio di scala tornando a superare le 200 unità dopo un
quinquennio in cui la domanda aveva raggiunto i livelli più bassi degli ultimi 20 anni. Lo
stesso anno segna anche una ripresa della spesa, ma il vero balzo si registra nel 2016,
quando viene raggiunto il valore record di tutti tempi e che apre una fase durata quattro
anni nell’arco della quale la domanda si attesta su circa 330 gare per una spesa di quasi 620
milioni l’anno. Nel 2019 il mercato è quantificato in 388 bandi di gara per lavori pubblici. Il
tasso di crescita del numero di gare promosse nel 2019 in provincia di Verona è pari al
+19,4%, contro il +8% della regione e il ben più modesto +0,4% del dato medio nazionale.
Figura 5.5. – Bandi di gara per l'esecuzione di opere pubbliche in provincia di Verona
Fonte: elaborazione e dati Cresme Europa Servizi
NB: nel 2016 il Comune di Verona ha pubblicato due band, in regime di project financing per: la gestione integrata di
rifiuti urbani, verde pubblico urbano, pulizia strade extraurbane, sgombro neve e trattamenti antighiaccio su strade
extraurbane, pulizia e manutenzione ordinaria fontane e derattizzazione (665 mln); per l'affidamento in concessione del
servizio di pubblica illuminazione comunale (136 mln). Nel 2017 il Comune di Villafranca di Verona ha indetto la gara per
affidare la concessione del servizio di distribuzione del gas naturale nell'ambito territoriale ATEM Verona 2 - Pianure
Veronesi (203 milioni). Nel 2019 sono stati pubblicati: la procedura aperta per la gestione energetica e tecnologica
integrata degli impianti dell’azienda ULSS 9 Scaligera e Azienda Ospedaliera Universitaria Integrata di Verona (363 mln);
l’appalto per la realizzazione della linea ferroviaria AV/AC Milano-Verona — tratta Brescia est — Verona (109 mln).
Negli anni più recenti, pur rimanendo quello dell’edilizia sanitaria e ospedaliera un settore
strategico, assai frequente tra i maxi appalti promossi fino al 2010, si osserva un
importante orientamento verso le opere infrastrutturali: gasdotti, rete di pubblica
illuminazione, impianti smaltimento rifiuti, ma anche opere ferroviarie.
Verona 2040: scenario strategico 21Scheda A1.1_1 AV/AC Milano-Venezia – Tratta Brescia Est-Verona – 1° lotto funzionale
AV/AC Milano-Venezia – Tratta Brescia Est-Verona – 1° lotto funzionale
Progetto 0361 - CUP F81H91000000008 - Interventi prioritari ferrovie - Direttrici di interesse nazionale. Direttrice Trasversale.
Tratta Torino-Milano-Verona. Linea AV/AC Milano - Verona
Nuova offerta dedicata per il Brand AV, divisione dei flussi tra gli AV e i servizi regionali. La realizzazione
della nuova linea consentirà la crescita della mobilità complessiva, della quota di mercato del treno, la
Obiettivo riduzione dell’impatto ambientale
Descrizione intervento
Il progetto ha come obiettivo l'estensione del sistema Alta Velocità/Alta Capacità lungo l'asse orizzontale Milano-Venezia e si
configura come lotto funzionale di completamento della tratta Milano - Verona.
In esito alle prescrizioni emesse nel corso dell'iter autorizzativo sul progetto definitivo (delibera CIPE n. 42/2017), la tratta AV/AC
Brescia-Verona è stata riarticolata in due lotti funzionali. Il 1° lotto funzionale è articolato come segue:
tratta AV/AC "Brescia Est-Verona" (escluso nodo), di estensione pari a ca. 46 km e articolato in due lotti costruttivi. La
linea si dirama dalla linea esistente (circa 5 km) per affiancarsi per circa 33 km all'autostrada A4 Milano-Venezia , nel
tratto finale torna ad affiancarsi per circa 7 km alla linea FS esistente Milano-Venezia. E' inoltre prevista
l'interconnessione di Verona Merci per uno sviluppo di 2,2 km.
Nodo di Verona Ovest - include gli interventi funzionali all'ingresso della tratta AV nella stazione di Verona Porta Nuova, con
ingresso sugli attuali binari 4 e 6 della Stazione di Verona Porta Nuova, e di una nuova linea indipendente merci per il
collegamento diretto verso la direttrice Brennero.
Importi in mln €
Stato di Ultimazione
Costo Disponibilità Fabbisogno avanzamento prevista
1° lotto costruttivo 1.892,0 1.892,0 0 Lavori in corso 2023
Progettazione
2° lotto costruttivo 607,0 607,0 0 definitiva 2025
Progettazione
Nodo di Verona-Ovest 376,0 376,0 0 definitiva 2026
Localizzazione
Fonte: elaborazione CRESME su dati Contratto di programma 2017-2021 RFI - Aggiornamento 2018/2019;
silos.infrastrutturestrategiche.it - aggiornamento monitoraggio al 31 ottobre 2019
Verona 2040: scenario strategico 22Puoi anche leggere
