Impiego dell'illuminazione a LED: le buone pratiche dei Comuni - Milano, 3 dicembre 2018 - Premium Light Pro
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Impiego dell’illuminazione
a LED: le buone pratiche
dei Comuni
Fabio Binelli
coordinatore Dipartimento
Servizi Pubblici Locali,
Ambiente e Mobilità
Milano, 3 dicembre 2018 ANCI Lombardia
L’illuminazione pubblica in Italia
• Nel 2017 l’illuminazione pubblica in Italia ha impiegato
6.035 GWh, corrispondenti al 2% del totale dei consumi
di energia elettrica in Italia (301.880 GWh - dati Terna)
• escludendo i settori trasporti e reti di distribuzione
(acquedotti, fognature, reti gas, trattamento rifiuti),
l’illuminazione costituisce il 57% dei consumi elettrici
della Pubblica Amministrazione
• l’illuminazione pubblica è gestita quasi esclusivamente
dagli enti locali (Comuni e Province) o da società da loro
controllate
L’illuminazione pubblica in Italia
• I consumi di energia elettrica per l’illuminazione pubblica (misurati dal 1963)
evidenziano una costante e rapida crescita fino al 2007, quando si raggiunge il picco
di 6.372 GWh
• Negli anni successivi il livello dei consumi si è stabilizzato per poi registrare, a partire
dal 2015, una timida tendenza alla diminuzione dei consumi (6.035 GWh nel 2017).
Consumi per illuminazione pubblica dal 1963 (GWh)
7.000
5.250
3.500
1.750
0
1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
L’illuminazione pubblica in Lombardia
• L’andamento dei consumi per l’illuminazione pubblica in Lombardia (disponibile solo dal
1977) presenta una dinamica di crescita meno accentuata rispetto al dato italiano; il
picco di consumi viene raggiunto nel 2012 (952 GWh)
• Dal 2013 la tendenza è mutata verso una riduzione dei consumi (869 GWh nel 2017,
pari al 14,4% del valore nazionale)
GWh (Lombardia) GWh (Italia)
7000
5250
3500
1750
0
1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
L’illuminazione pubblica in provincia di Milano
• In provincia di Milano, presa ad esempio per l’elevata densità di popolazione e di strade
pubbliche, i consumi per l’illuminazione pubblica mostrano un andamento ancor più
contenuto rispetto al resto della Lombardia e un anticipo della tendenza alla riduzione dei
consumi, che avviene a partire dal 2006 (picco massimo 362 GWh).
• attualmente il livello di consumi elettrici per l’illuminazione pubblica in provincia di Milano
(207 GWh nel 2017) è comparabile con quello della metà degli anni ’80 (210 GWh nel 1985).
GWh (prov. Milano) GWh (Lombardia)
1000
750
500
250
0
1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
Ricerche e polemiche
• Nel 2017 una ricerca commissionata al Censis dalla Gewiss S.p.A., società del settore
elettrotecnico, ha sondato alla percezione che i cittadini avevano dell’illuminazione
pubblica
• I risultati hanno evidenziato un generale giudizio di inadeguatezza della rete di
pubblica illuminazione (circa il 58% la considera insufficiente), soprattutto da parte dei
soggetti che si percepiscono più esposti ad attività criminose; le lacune peggiori
vengono rilevate sulle strade extraurbane e in alcuni spazi urbani, tra cui proprio quelli
dedicati alla socializzazione (piazze, giardini)
Cittadini che negli ultimi 12 mesi hanno avuto più paura in luoghi pubblici male illuminati (%)
I luoghi peggio illuminati secondo gli italiani (%)
Ricerche e polemiche
• Utilizzando dati di una ricerca spagnola del 2011 (ma modificando il dato italiano), lo
studio Censis ha sottolineato come il costo dell’illuminazione pubblica italiana
(stimato intorno ad un miliardo di euro) sia uno dei più elevati in Europa ed il
consumo annuo pro-capite sia quasi doppio rispetto ad altri paesi europei: 107 kWh
contro una media di 51 kWh
I dati originali dello studio dell’Universidad Complutense de Madrid
Ricerche e polemiche
• Nel 2018 uno studio dell’Osservatorio Conti
Pubblici Italiani dell’Università Cattolica di
Milano riprende alcuni dei dati del rapporto
Censis ma stima che il costo complessivo
per l’illuminazione pubblica in Italia sia di
1,7 miliardi di euro
• Il costo pro capite
dell’illuminazione viene calcolato
in 28,73 €/anno, contro i 5,80 €/
anno della Germania
Ricerche e polemiche
• Nello studio si afferma anche che il
consumo per illuminazione pubblica in
Italia è troppo elevato: il flusso
luminoso notturno è mediamente tre
volte quello tedesco
• In realtà il consumo pro-capite varia da
Regione a Regione (risultando più
elevato nelle zone con minore densità
di popolazione)• E’ necessario mettere a fuoco le motivazioni
dell’espansione dell’illuminazione pubblica e le
caratteristiche critiche della rete italianaLa rete illuminazione pubblica italiana Lo sviluppo della rete di illuminazione pubblica si rende necessario per soddisfare le esigenze dei cittadini e più precisamente per far fronte ad alcuni fattori: Fattori collegati alla sicurezza stradale • Qualità della luce nella circolazione stradale; • Sensazione di sicurezza e di buona percezione degli ostacoli. Fattori legati alla fruizione degli spazi urbani • Fruibilità e socialità degli spazi aperti; • Turismo serale e piacere nella frequentazione serale delle vie; Fattori legati alla qualità degli spazi urbani • Arredo urbano; • Percezione della qualità architettonica di monumenti; Fattori legati alla prevenzione del crimine • Individuabilità di attività criminose • Percezione di maggiore sicurezza da parte dei cittadini I Comuni non possono esimersi dal dare risposta a queste necessità dei cittadini
I difetti tecnici della rete di
illuminazione pubblica italiana
L’illuminazione pubblica italiana è molto datata: le reti
sono state normalmente realizzate all’indomani
dell’urbanizzazione e gli anni che vanno dal 1960 al
1990 costituiscono il periodo di maggior espansione
dell’illuminazione pubblica
Mentre in alcuni centri storici vi sono stati interventi di
rifacimento del sistema di illuminazione (per motivi di
attrattività turistica e commerciale), nelle periferie
permangono impianti che ormai hanno almeno 40-50
anniI difetti tecnici della rete di
illuminazione pubblica italiana
Gli impianti sono realizzati con le tecnologie superate e
si caratterizzano per
• tecnologie energivore in termini di strutture illuminanti
• sovradimensionamento della potenza
• sezionamenti e contatori poco funzionali
• scarsa protezione da agenti esterni
• assenza di telecontrolloIl sovradimensionamento
della rete di illuminazione
rispetto ad altri paesi
europei è desumibile anche
da dati tecnici
potenza media per punto luce (W)
potenza installata per superficie urbanizzata (W/m2)
punti luce per Km2 urbanizzatoI difetti tecnici della rete di
illuminazione pubblica italiana
Gli impianti sono realizzati con le tecnologie superate e
si caratterizzano per
• scarsa attenzione all’inquinamento luminoso (la prima
normativa in materia è di Regione Lombardia nell’anno
2000)
• scarsa attenzione agli aspetti estetici
• frequenti interferenze con il paesaggioI difetti “amministrativi” della rete di
illuminazione pubblica italiana
L’età degli impianti di illuminazione pubblica, unita al fatto
che si tratta di reti che si estendono in fasi temporali diverse,
comporta anche dei problemi di tipo amministrativo.
• i Comuni spesso non conoscono esattamente l’estensione e
il posizionamento degli impianti: in uno studio presentato ad
un corso di aggiornamento organizzato da ANCILab (società
di servizi di ANCI Lombardia) veniva evidenziato che nella
maggior parte dei Comuni il numero di punti luce esistenti
erano superiori rispetto ai dati forniti dagli uffici tecnici
• Anche i consumi energetici dichiarati dai Comuni sono
mediamente inferiori rispetto a quelli effettivamente
riscontratiI difetti “amministrativi” della rete di
illuminazione pubblica italiana
L’età degli impianti di illuminazione pubblica, unita al fatto
che si tratta di reti che si estendono in fasi temporali diverse,
comporta anche dei problemi di tipo amministrativo:
• la qualità del servizio non è nota: la maggior parte dei
comuni non è in grado di valutare se le proprie strade siano
correttamente illuminate oppure siano sovra/sottoilluminate
• Essendo un tema molto specifico, di norma all’interno dei
comuni mancano le competenze necessarie per affrontare
correttamente un intervento di riammodernamento delle reti
di illuminazione pubblica (si tenga presente che l’85% dei
Comuni ha meno di 10.000 abitanti, il 25% meno di 1.000
abitanti e quindi la struttura tecnica è molto esigua)Le proposte Per il contenimento dei costi, l’Osservatorio dei Conti Pubblici Italiani propone una serie di interventi nel breve periodo • spegnimento di impianti di illuminazione pubblica extraurbana • spegnimento dei punti luce in aree artigianali e industriali. nel medio periodo • sostituzione di impianti di illuminazione inefficienti e nel passaggio a illuminazione a LED • installazione di orologi astronomici o sensori di movimento • regolazione della luminosità di alcuni impianti • passaggio integrale a LED per gallerie e illuminazione semaforica; • adeguamento dei servizi di manutenzione ai costi di mercato; • impiego intensivo di sensori di movimento o di illuminazione adattiva. Gli interventi di breve periodo sembrano in antitesi con le richieste dei cittadini e pertanto non sono state messe in atto da nessun Comune
Sul medio periodo i Comuni si sono messi a lavorare da tempo….
piccoli Comuni Illuminati
• I primi Comuni ad avventurarsi nel
campo dell’illuminazione pubblica con
impiego di LED sono stati, come
spesso accade nel campo
dell’innovazione tecnologica, alcuni
piccoli Comuni, i cui amministratori o
tecnici possiedono una specifica
competenza tecnica o una particolare
sensibilità che li spinge ad essere
innovatori, talvolta esponendosi a
critiche ed incomprensioni
• Un po’ a sorpresa (ma non troppo), nel
2007 il comune di Torraca (1300
abitanti, in provincia di Salerno) è il
primo a convertire completamente
l’illuminazione pubblica all’impiego del
LED; l’intervento è sostenuto da un
contributo della Regione Campaniapiccoli Comuni Illuminati Il Comune di Solza (2000 abitanti, in provincia di Bergamo) risulta essere il primo Comune “a tutto LED” avendo convertito alla nuova tecnologia i semafori nel 2007, l’illuminazione pubblica nel 2011 e il resto degli impianti luce, comprese le lampade votive del cimitero nel 2012. Tutti gli interventi sono stati sostenuti con il contributo di Regione Lombardia
Problemi…
All’entusiasmo dei Comuni pionieri fa seguito però
l’emergere di nuove problematiche:
• problematiche tecniche
• problematiche di bilancio
• problematiche patrimoniali
• proposte di soggetti specializzati e problematiche
amministrativeConoscenza tecnica
• La presenza di figure competenti in illuminotecnica è
episodica nei Comuni, se non in quelli più grandi, per
cui risulta difficoltoso predisporre capitolati di gara
adeguati;
• Il Comune spesso non è in grado di valutare le proposte
formulate dai privati e rischia di adottare soluzioni
tecniche errate o comunque latrici di successive
complicazioni; anche il ricorso a consulenti esterni che
siano indipendenti da fornitori non è semplice
• Per far fronte a questa difficoltà, seppur tardivamente,
lo Stato centrale ha definito i Criteri Ambientali Minimi
(CAM) che costituiscono una serie di indicazioni
prestazionali di base da inserire nei capitolati di gara.
• Essi sono contenuti nei decreti 22 febbraio 2011, 23
dicembre 2013, 27 settembre 2017 e 28 marzo 2018
• I Comuni sono così messi nelle condizioni di individuare
i requisiti minimi della fornitura di impianti
illuminotecnici, anche se permane la difficoltà a dare
punteggi aggiuntivi agli elementi prestazionali superiori
ai CAM: il rischio è quindi di rallentare il progresso
tecnologico delle reti di illuminazione pubblicaBilancio e patrimonio
• problematiche di bilancio: il costo di
rifacimento degli impianti è
consistente e, soprattutto dopo
l’introduzione del patto di stabilità
interno nel 2011, i Comuni non sono
stati in grado di attivare investimenti
consistenti, anche in presenza di
contributi delle Regioni
• problematiche patrimoniali: poiché la
rete di illuminazione pubblica è stata in
passato realizzata attraverso accordi
con ENEL, la sua proprietà risulta
spesso condivisa al 50% tra Comune
e ENEL Sole (controllata del gruppo);
la normativa vigente impedisce ai
Comuni di intervenire su beni non
propri, per cui per effettuare interventi
di riqualificazione dell’illuminazione si
è reso necessario procedere al riscatto
oneroso degli impiantiLe proposte di privati e il
procedimento amministrativo
• Una parziale soluzione alle problematiche di competenza
tecnica e di normative di bilancio è stata data, a partire dal
2010, dall’intervento di società multiutilities di proprietà
pubblica o privata che si sono proposte come soggetti in
grado di realizzare gli interventi di riqualificazione della rete
in cambio della gestione della stessa
• ai Comuni veniva garantito un rinnovamento
dell’illuminazione pubblica mantenendo invariato il costo
sostenuto per il servizio; l’investimento per i nuovi impianti
sarebbe stato a carico del gestore che avrebbe trattenuto
per sé il risparmio derivante dalle nuove tecnologieLe proposte di privati e il
procedimento amministrativo
• Lo strumento giuridico con cui attuare tali procedure
viene individuato nell’in-house providing (affidamento
della riqualificazione a società di proprietà dell’ente
locale), alla costituzione di società miste pubblico-privato
o al project financing.
• Appare evidente come queste modalità si attaglino a
Comuni di grosse dimensioni, mentre risultano pressoché
inapplicabili per i piccoli Comuni, per i quali alle difficoltà
tecniche si aggiungono difficoltà di ordine amministrativo
insormontabiliIl ruolo delle società pubbliche Il quadro normativo così configurato ha consentito l’attuazione di una serie di importanti interventi di riqualificazione dell’illuminazione pubblica in città importanti posto in essere da società pubbliche soprattutto in Lombardia, Emilia Romagna e Piemonte.
Milano a NUOVA ILLUMINAZIONE
LED
PUBBLICA IN CITTÀ
29 settembre 2014Milano a LED | Il confronto
PRIMA MILANO A LED
150W 75W
potenza media potenza media
• della singola sorgente luminosa
• della sorgente luminosa LED
oggi utilizzata utilizzata
• 100 Lumen/Watt
efficienza luminosa delle lampade
• 100 Lumen/Watt
efficienza luminosa dei nuovi apparecchi
Oltre 114 milioni kWh 55 milioni kWh
è il consumo annuo è il consumo annuo
• di energia elettrica • di energia elettrica stimato
ed è pari al consumo di ed è pari al consumo di
42.000 appartamenti 20.000 appartamenti
• 87 kWh
consumo annuo pro capite
• 42 kWh
consumo annuo pro capite
5 !32Partenariato pubblico privato e
CONSIP
• Nel 2016, con l’introduzione nel Codice degli Appalti del
partenariato pubblico privato, si è fornito uno strumento
flessibile che, sebbene complesso, può consentire anche
a Comuni di piccole dimensioni di attivare procedure per il
rinnovamento degli impianti
• Le procedure per la riqualificazione di reti di illuminazione
pubblica sono state fatte rientrare all’interno delle gare
gestite a livello centrale dalla centrale di acquisto
pubblica CONSIP, sollevando così i Comuni dagli oneri
derivanti• Il quadro normativo, pur complesso, lascia intravedere un
un notevole sviluppo in vista per gli interventi di
adeguamento dell’illuminazione pubblica con
l’introduzione dei LED anche nei comuni di medie medie e
piccole dimensioni
• l’interesse per le buone pratiche quindi si orienta verso
nuovi obiettiviNuovi orizzonti dell’illuminazione a LED
• L’illuminazione pubblica a LED consente, con
l’apposizione di sensori, di regolare l’intensità luminosa in
funzione della luce circostante o della presenza di
persone; il consumo diviene così commisurato alle
effettive necessità
• L’illuminazione a LED può essere collegata al
posizionamento di sensori ambientali e a connessioni wi-
fi, divenendo così supporto per l’evoluzione verso le
“smart cities”Illuminazione a LED: Comune di Lecco
• Il Comune di Lecco nel 2016 ha conseguito l’
AWARD ECOHITECH, Premio ai Comuni “virtuosi”
nell’illuminazione pubblica e nel risparmio
energetico
• Oltre ad una massiva sostituzione delle vecchie
lampade (complessivamente 1710 corpi illuminanti)
e ad una riduzione della potenza installata, il
Comune di Lecco ha provveduto a realizzare dei
corpi illuminanti di dimensioni personalizzate per
essere utilizzabili dalle lanterne storiche presenti
nelle vie più antiche della città
• Il risparmio energetico è valutato in una riduzione
del 69% dei consumi
• sono stati installati degli interruttori orari
astronomici che hanno sostituito i vecchi
crepuscolari
• l’alimentazione dei nuovi corpi illuminanti è di tipo
biregime e consente una regolazione puntuale del
flusso luminoso, che nelle ore notturne viene ridotto
del 30%Illuminazione a LED: Comune di Cesena • il Comune di Cesena fa parte del progetto INTERREG Central Europe denominato “Dynamic light” che coinvolge enti locali, istituti universitari e aziende di 7 paesi europei • Nell’ambito del progetto è stata finanziata la riqualificazione illuminotecnica di un parco pubblico e di un percorso ciclopedonale • è avvenuta la sostituzione dei punti luce con apparecchi LED ad alta efficienza, progettati per un minore inquinamento luminoso ed equipaggiati con un sistema di regolazione dinamica della luce sulla base di un sensore rilevatore di presenza. Il flusso luminoso viene regolato in corrispondenza del passaggio o della presenza di persone nell’area. In assenza di traffico i lampioni garantiscono una luce minima, sufficiente alla sicurezza dell’area, mentre l’intensità luminosa si accresce all’avvicinarsi anche di un solo passante, rimanendo tale per il tempo preimpostato di 5-6 minuti. L’aumento di luce è graduale e quasi impercettibile, ma la luminosità a terra praticamente raddoppia, garantendo la miglior visibilità. • L’utilizzo combinato della tecnologia LED e del sensore di rilevamento presenze permetterà un risparmio di circa il 77% rispetto al precedente sistema di illuminazione tradizionale
Non solo LED: Mantova
• Anche a Mantova il progetto INTERREG
“Dynamic light” ha consentito la
realizzazione di un nuovo impianto di
illuminazione interno al Bosco Virgiliano,
un grande parco commemorativo della
città.
• la riqualificazione strutturale di 56 punti
luminosi è avvenuta con l'inserimento di
lampioni a tecnologia LED “Full Cut-Off”,
equipaggiati con luce bio-dinamica
(2.700K ÷ 4.000K), risolvendo una delle
principali critiche all’illuminazione a LED.
• Il sistema è dotato di telecontrollo e
sistema di image detection mediante unità
video intelligenti installate sui punti luce.
• Il progetto ha previsto la realizzazione della
infrastruttura di fibra ottica per creare
spazi serviti da connessione Wi-Fi
all'interno dell'area verde.Verso le smart cities…
• Il Comune di Bollate ha
affidato alla propria società
partecipata il compito di
provvedere alla sostituzione di
tutti i corpi illuminanti presenti
in città (circa 5500)
• I nuovi impianti sono funzionali
per estendere la rete wi-fi e la
videosorveglianza, ma sono
anche predisposti per ospitare
rilevatori di Pm10Verso gli smart villages…
• I 32 comuni della Comunità
Montana “Triangolo del
Lario” (quasi tutti con meno di
5000 abitanti ) hanno ottenuto
quasi 7 milioni di euro da Regione
Lombardia per rinnovare e
migliorare la pubblica
illuminazione con la tecnologia
led; contestualmente verranno
realizzati sistemi di
videosorveglianza su tutti gli
edifici pubblici (municipi, scuole,
palestre)
• Sui nuovi pali sarà possibile
istituire, ampliare o rinnovare la
rete wi-fiOltre l’illuminazione pubblica: le scuole
a LED
• L’estensione della tecnologia LED agli edifici scolastici è una
nuova prospettiva dell’efficientamento energetico di Comuni e
Province
• Si tratta di un passaggio piuttosto delicato poiché le scuole
sono un posto di lavoro particolare in cui accanto ai lavoratori
strettamente intesi sono presenti alunni per lo più minorenni
• l’attenzione alla salute è quindi molto elevata e la sensibilità
delle famiglie sugli ambienti in cui si trovano i figli costituisce
un fattore da tenere in grande considerazione
• Finora gli esempi di conversione all’illuminazione a LED delle
scuole sono limitatiOltre l’illuminazione pubblica: le scuole
a LED
• Presso la scuola dell’infanzia di Colle
Scorrano nel Comune di Pescara, il progetto
innovativo Led intelligenti si fonda su un
dispositivo optoelettronico tale da sfruttare le
proprietà ottiche di alcuni materiali
semiconduttori per produrre energia
luminosa.
• L’illuminazione della scuola è collegata
attraverso una rete wireless che consente di
ottimizzare tutti i consumi. In particolare
riduce l’intensità della luce emessa in base
alla luce naturale e mediante sensori rileva la
presenza di persone all’interno dell’aula,
spegnendosi quando è vuota.
• In proiezione il sistema consente
l’abbattimento del 76,02% del consumo
totale annuo dell’edificio.Oltre l’illuminazione pubblica: le scuole
a LED
• La scuola media “Ugo Guidi” di Forte dei
Marmi (Lucca) è stata interessata da un
intervento di restyling per un’illuminazione
completamente LED
• Si tratta di un progetto pilota con l’obiettivo
importante di risparmio energetico
(superiore al 20%), con valutazione dei
risultati dopo un anno dall’avvio
• Nelle aule e nei corridoi della scuola sono
stati installati dispositivi intelligenti: nei
corridoi dei sensori di presenza per
l’accensione automatica delle luci al
passaggio mentre nelle aule dei sistemi di
controllo per regolare l’intensità luminosa a
seconda della luce provenienti dalle grandi
vetrate.
• I sistemi installati nelle aule sono stati
studiati per garantire un mantenimento
costante ed ottimale del comfort e
dell’illuminazione sui banchi scolastici.Buone pratiche “amministrative”
• Le difficoltà dei comuni di piccole e
medio-piccole dimensioni nella
sostituzione dei vecchi impianti con
nuovi impianti di illuminazione a LED
sono prevalentemente di natura
economica e amministrativa
• la Provincia di Brescia, attraverso il
Centro Innovazione e Tecnologia, ha
coordinato la presentazione di un
progetto di riqualificazione
dell’illuminazione pubblica che
coinvolge 21 Comuni e 23.540 punti
luce.
• Il progetto ha ottenuto il contributo di
€ 6.020.902,38 nell’ambito del bando
“Lumen” di Regione LombardiaBuone pratiche “amministrative”
• la Città metropolitana di Venezia ha promosso il progetto
AMICA-E finanziato dalla Commissione Europea
nell’ambito del programma ELENA-BEI (Banca Europea
degli Investimenti) che utilizza fondi comunitari per
supportare opere di efficientamento energetico e di
produzione di energia da fonti rinnovabili in 25 Comuni.
• Il progetto serve in particolare ad assumere esperti esterni
in ambito tecnico, legale ed amministrativo necessari per:
• condurre audit sulle reti di illuminazione pubblica da
riqualificare: sviluppando progetti di fattibilità
• aggregare gli interventi previsti in un programma di
investimento
• supportare la predisposizione ed il lancio della gara per la
selezione della ESCo (Energy Service Company)
incaricandola di eseguire le opere e sostenere gli
investimenti e la manutenzione degli impianti
• supportare i comuni nella formulazione e sottoscrizione dei
contratti con le ESCo
• monitorare e controllare i lavori della ESCo e delle
prestazioni delle opereGrazie per l’attenzione
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