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Dottrina
Reddito di cittadinanza
D.L. n. 4/2019 conv. in L. n. 26/2019 - RdC
Il Reddito di cittadinanza
di Giuliano Cazzola - già docente di Diritto della previdenza sociale presso
l’Università di Bologna (*)
Uno degli elementi più rilevanti dell’impianto del Reddito di cittadinanza (RdC), così come disegnato
dal D.L. n. 4/2019 di recente convertito definitivamente in legge, è la coesistenza di due diversi
percorsi per i nuclei familiari beneficiari del trasferimento: da un lato, quello dei Centri per l’impiego
(inserimento lavorativo) per le famiglie con componenti più immediatamente reinseribili nel mercato
del lavoro e, dall’altro, quello dei Comuni (inclusione sociale) per le famiglie con più deboli prospettive
di occupabilità e con problemi di povertà multidimensionali. L’investimento realizzato sui centri per
l’impiego viene a colmare non tanto una lacuna, quanto un errore di politica economica e organizza-
zione amministrativa rappresentato dal mancato potenziamento e ammodernamento, nel corso del
tempo, delle strutture pubbliche di incontro tra domanda e offerta di lavoro, che negli anni della grande
crisi economica è stato aggravato dalla decisione di intervenire, con la L. n. 56 del 2014, su natura e
funzioni delle province.
One of the most relevant elements of the Citizenship Income facility (RdC), as designed by the
Legislative Decree 4/2019 recently converted definitively into law, is the coexistence of two different
paths for the families benefiting from the transfer: on the one hand, that of employment centers (job
placement) for families with components that can be more readily reinserted into the labor market
and, on the other, that of municipalities (social inclusion) for families with weaker employability
prospects and poverty problems multidimensional. The investment made in the employment centers
is not so much a gap, as an economic policy error and administrative organization represented by the
failure to strengthen and modernize, over time, the public structures that meet the demand and
supply of labor, which in the years of the great economic crisis was aggravated by the decision to
intervene, with Law 56 of 2014, on the nature and functions of the provinces.
L’iter legislativo coperture finanziarie che ha trovato sede nella legge
Il reddito di cittadinanza (RdC) rappresenta la prin- di bilancio n. 145/2019).
cipale misura di carattere “identitario” per una delle Il comma 255 dell’art. 1 stabilisce che “al fine di
due componenti dell’attuale maggioranza parlamen- introdurre nell’ordinamento le pensioni di cittadi-
tare: il M5S. Con questa “predestinazione” ha trovato nanza e il reddito di cittadinanza, quest’ultimo quale
un posto d’onore in quell’atto - definito contratto per misura contro la povertà, la disuguaglianza e l’esclu-
il governo del cambiamento - che costituisce la base sione sociale, a garanzia del diritto al lavoro, della
programmatica dell’esecutivo in carica. libera scelta del lavoro, nonché del diritto all’infor-
Ed è proprio l’adozione di una inedita forma “con- mazione, all’istruzione, alla formazione e alla cultura,
trattuale” a determinare - a conclusione di un lungo attraverso politiche volte al sostegno economico e
dibattito politico e trascinandosi appresso anche il all’inserimento sociale dei soggetti esposti al rischio
corollario della pensione di cittadinanza - una punti- di emarginazione nella società e nel mondo del
gliosa descrizione dell’istituto, del suo funziona- lavoro, nello stato di previsione del Ministero del
mento, delle sue caratteristiche e finalità, fin dal lavoro e delle politiche sociali è istituito un fondo
paragrafo 19 del testo del contratto. L’ulteriore - e denominato “Fondo per il reddito di cittadinanza”,
fondamentale passaggio politico - è stato quello delle con una dotazione pari a 7.100 milioni di euro per
l’anno 2019, a 8.055 milioni di euro per l’anno 2020 e
(*) N.d.R.: Il presente contributo è stato sottoposto, in forma
anonima, al vaglio del Comitato di valutazione.
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Reddito di cittadinanza
a 8.317 milioni di euro annui a decorrere dall’anno dei 67 anni in capo ad uno o più componenti il nucleo
2021. Con appositi provvedimenti normativi, nei familiare, ricorra anche il requisito della convivenza
limiti delle risorse di cui al primo periodo del presente “esclusivamente con una o più persone in condizione
comma, che costituiscono il relativo limite di spesa, si di disabilità grave o non autosufficienza, ... di età
provvede a dare attuazione agli interventi ivi inferiore al predetto requisito anagrafico”.
previsti”. Nel caso di nuclei già beneficiari del RdC, la Pen-
In sostanza il governo ha compiuto una precisa scelta sione di cittadinanza decorre dal mese successivo a
di politica legislativa, limitandosi ad istituire nella quello del compimento del sessantasettesimo anno
legge di bilancio il “Fondo per il reddito di cittadi- del componente del nucleo più giovane. In partico-
nanza” (collegato nell’ambito dello stesso Ministero lare, dette misure costituiscono “livello essenziale
al Fondo per la revisione del sistema pensionistico) delle prestazioni” (LEP), nei limiti delle risorse dispo-
assegnando ad esso la copertura finanziaria per il nibili e decorrono dal mese di aprile dell’anno in
prossimo triennio, rinviando a successivi provvedi- corso. I LEP, ai sensi della L. n. 328 del 2000 corri-
menti la relativa disciplina. Tra i due fondi è previsto spondono all’insieme degli interventi garantiti, sotto
un meccanismo di compensazione, nel senso che i forma di beni o servizi, secondo le caratteristiche
risparmi conseguiti in un fondo possono essere spo- fissate dalla pianificazione nazionale, regionale e
stati nell’altro. Le ragioni della scelta suddetta sono zonale, e attuati nei limiti delle risorse del Fondo
facilmente comprensibili con riguardo alla comples- nazionale per le politiche sociali.
sità della materia e alle difficoltà connesse al quadro
di finanza pubblica dopo i rilievi della Commissione I beneficiari
europea sul livello del deficit ipotizzato inizialmente Sono beneficiari dell’accesso al RdC e alla Pensione
nella manovra di bilancio. di cittadinanza i nuclei familiari in possesso di taluni
Non a caso la riduzione al 2,04% del deficit per il 2019 requisiti - che concorrono cumulativamente al rico-
è avvenuta a scapito di un ridimensionamento degli noscimento della prestazione - riferiti al criterio della
stanziamenti previsti proprio per il reddito di citta- residenza e del soggiorno, del reddito e del patrimonio
dinanza e le pensioni. Si arriva così al passaggio e della disponibilità di beni durevoli. Ulteriore requi-
fondamentale del D.L. n. 4 del 2019 recante “Dispo- sito (vedi anche infra) per la fruizione del RdC è la
sizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e mancata sottoposizione (per il richiedente del bene-
di pensioni” (convertito con L. n. 26 del 2019), in cui ficio) a misura cautelare personale, anche adottata
i primi 13 articoli (Capo I) sono destinati alla disci- all’esito di convalida dell’arresto o del fermo, nonché
plina del reddito di cittadinanza. per la mancanza di condanna definitiva, intervenuta
nei 10 anni precedenti la richiesta, per taluno dei
Istituzione e definizione del reddito delitti di cui all’art. 7, comma 3 (per chi, al fine di
di cittadinanza (RdC) ottenere indebitamente, il RdC, rende o utilizza
L’articolo 1 istituisce il “reddito di cittadinanza” e lo dichiarazioni o documenti falsi o attestanti cose
definisce “quale misura unica di contrasto alla non vere, ovvero omette informazioni dovute).
povertà, alla disuguaglianza e all’esclusione sociale,
a garanzia del diritto al lavoro, nonché a favorire il Requisito della residenza e del soggiorno
diritto all’informazione, all’istruzione, alla forma- Il componente del nucleo familiare che richiede il
zione, alla cultura attraverso politiche volte al soste- beneficio deve essere:
gno economico e all’inserimento sociale dei soggetti 1) in possesso della cittadinanza italiana o di paesi
a rischio di emarginazione nella società e nel mondo facenti parte dell’UE, ovvero suo familiare che sia
del lavoro.”. titolare del diritto di soggiorno o del diritto di sog-
L’istituto assume la denominazione di “pensione di giorno permanente, ovvero cittadino di paesi terzi in
cittadinanza” nel caso di nuclei familiari “composti possesso del permesso di soggiorno UE per soggior-
esclusivamente da uno o più componenti di età pari o nanti di lungo periodo;
superiore a 67 anni, adeguata agli incrementi della 2) residente in Italia da almeno 10 anni al momento
speranza di vita, fermi restando gli stessi requisiti di della presentazione della domanda, di cui gli ultimi
accesso e le stesse regole di definizione previsti per il due anni in modo continuativo. Questo punto merita
reddito di cittadinanza, salva differente previsione. un cenno di chiarimento. Nel testo del c.d. contratto
La pensione di cittadinanza può essere concessa di governo il RdC era definito “una misura attiva
anche nei casi in cui, fermo restando il requisito rivolta ai cittadini italiani”. Una limitazione questa
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che non è consentita dall’ordinamento poiché - oltre 4) un valore del reddito familiare inferiore ad una
ai cittadini comunitari - anche i soggiornanti di lungo soglia di euro 6.000 annui moltiplicata per il corri-
periodo sono equiparati ai cittadini dello Stato mem- spondente parametro della scala di equivalenza. La
bro in cui si trovano ai fini, tra l’altro, del godimento predetta soglia è incrementata ad euro 7.560 ai fini
dei servizi e prestazioni sociali (art. 11 della Dir. 2003/ dell’accesso alla Pensione di cittadinanza. In ogni
109/CE) e a loro si riconosce di poter “usufruire delle caso la soglia è incrementata a 9.360 euro nei casi
prestazioni di assistenza sociale, di previdenza sociale, in cui il nucleo familiare risieda in abitazione in
di quelle relative ad erogazioni in materia sanitaria, locazione, come da dichiarazione sostitutiva unica
scolastica e sociale, di quelle relative all’accesso a ai fini ISEE.
beni e servizi a disposizione del pubblico, compreso
l’accesso alla procedura per l’ottenimento di alloggi Requisito della disponibilità di beni durevoli
di edilizia residenziale pubblica, salvo che sia diver- Con riferimento a questo requisito:
samente disposto e sempre che sia dimostrata l’effet- 1) nessun componente il nucleo familiare deve essere
tiva residenza dello straniero sul territorio nazionale” intestatario a qualunque titolo o avente piena dispo-
(art. 1 del D.Lgs. 8 gennaio 2007, n. 3). nibilità di autoveicoli immatricolati la prima volta
Anche sulla base della normativa ora richiamata, la nei sei mesi antecedenti la richiesta, ovvero di auto-
giurisprudenza costituzionale (si veda da ultimo la veicoli di cilindrata superiore a 1.600 cc, nonché
sent. n. 106 del 2018) ha evidenziato come lo status motoveicoli di cilindrata superiore a 250 cc, imma-
di cittadino non sia di per sé sufficiente per consentire tricolati la prima volta nei due anni antecedenti, fatti
al legislatore di promuovere nei suoi confronti eroga- salvi gli autoveicoli e i motoveicoli per cui è prevista
zioni privilegiate di servizi sociali rispetto allo straniero una agevolazione fiscale in favore delle persone con
legalmente risiedente da lungo periodo. Come disabilità ai sensi della disciplina vigente;
vedremo, tuttavia, il governo non ha rinunciato ad 2) nessun componente deve essere intestatario a
introdurre una misura indirettamente discriminatoria. qualunque titolo o avente piena disponibilità di
navi e imbarcazioni da diporto. Nel caso di nuclei
Requisito del reddito e del patrimonio familiari che abbiano tra i componenti soggetti disoc-
Il nucleo familiare deve far valere i seguenti requisiti: cupati a seguito di dimissioni volontarie - fatte salve
1) un valore dell’Indicatore della Situazione Econo- le dimissioni per giusta causa - nei dodici mesi suc-
mica Equivalente (ISEE) inferiore a 9.360 euro. Il cessivi alla data delle dimissioni, l’esclusione dal RdC
parametro della scala di equivalenza è pari ad 1 per il viene limitata al componente disoccupato (del
primo componente del nucleo familiare ed è incre- nucleo familiare) che abbia presentato le dimissioni
mentato di 0,4 per ogni ulteriore componente di età volontarie, riducendo nella misura di 0,4 punti il
maggiore di anni 18 e di 0,2 per ogni ulteriore com- parametro della scala di equivalenza. Il RdC è com-
ponente minorenne, fino ad un massimo di 2,1; patibile con il godimento della NASpI, di cui all’art.
“ovvero sino ad un massimo di 2,2 nel caso in cui 1 del D.Lgs. 4 marzo 2015, n. 22, e di altro strumento
nel nucleo familiare siano presenti componenti in di sostegno al reddito per la disoccupazione
condizione di disabilità grave o non autosufficienza involontaria.
come definita ai fini ISEE”. I cittadini di Stati non appartenenti all’Unione euro-
2) un valore del patrimonio immobiliare, come defi- pea devono produrre, ai fini del conseguimento del
nito a fini ISEE, diverso dalla casa di abitazione, non Reddito di cittadinanza, una certificazione, rilasciata
superiore a una soglia di euro 30.000; dalla competente autorità dello Stato estero, sui
3) un valore del patrimonio mobiliare, in Italia e requisiti di reddito e patrimoniali e sulla composi-
all’estero, come definito a fini ISEE, non superiore a zione del nucleo familiare. La certificazione deve
una soglia di euro 6.000, accresciuta di euro 2.000 per essere presentata in una versione tradotta in lingua
ogni componente il nucleo familiare successivo al italiana e legalizzata dall’autorità consolare italiana
primo, fino ad un massimo di euro 10.000, incremen- (che ne attesta la conformità all’originale). Sono
tato di ulteriori euro 1.000 per ogni figlio successivo al esclusi dall’obbligo suddetto di certificazione:
secondo; i predetti massimali sono ulteriormente - i soggetti aventi lo status di rifugiato politico.
incrementati di euro 5.000 per ogni componente - i casi in cui le convenzioni internazionali dispon-
con disabilità e di euro 7.500 per ogni componente gano diversamente;
con disabilità grave o non autosufficiente come defi- - i soggetti nei cui Paesi di appartenenza sia impossi-
nita a fini ISEE, presente nel nucleo; bile acquisire le certificazioni (la definizione
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dell’elenco di tali Paesi è demandata ad un successivo del numero dei componenti del nucleo familiare,
decreto ministeriale). erogato mensilmente attraverso una carta di paga-
È questa norma - aggiunta in sede di conversione - che mento elettronica (Carta RdC). Più nel dettaglio, il
solleva il dubbio di un intento discriminatorio “resi- RdC è composto da:
duale”, in quanto la disposizione è stata predisposta - un’integrazione del reddito familiare fino alla soglia
come se si volesse introdurre una difficoltà in più per di 6.000 euro annui per un singolo;
gli stranieri non comunitari, dopo aver preso atto (7.560 in caso di pensione di cittadinanza) riparame-
dell’impossibilità giuridica di limitare l’accesso al trata sulla base della composizione del nucleo fami-
beneficio ai soli italiani. E presumibilmente questi liare per mezzo della scala di equivalenza (pari ad 1 per
adempimenti hanno concorso a determinare il il primo componente del nucleo familiare, incremen-
numero relativamente basso (rispetto agli indici tato di 0,4 per ogni ulteriore componente maggio-
effettivi di povertà) di domande del RdC da parte renne e di 0,2 per ogni ulteriore componente
delle famiglie di stranieri. minorenne, fino ad un massimo di 2,1). Il suddetto
parametro della scala di equivalenza non tiene dei
Definizione di nucleo familiare quale soggetti che si trovano in stato detentivo e di quelli
destinatario del RdC ricoverati in istituti di cura di lunga degenza o altre
Con riferimento alla definizione di “nucleo familiare strutture residenziali. Medesima riduzione del para-
vi rientrano: 1) il coniuge; 2) il partner che abbia metro della scala di equivalenza si ha nei casi in cui
contratto con il cittadino dell’Unione un’unione faccia parte del nucleo familiare un componente
registrata sulla base della legislazione di uno Stato sottoposto a misura cautelare o condannato per
membro, qualora la legislazione dello Stato membro taluno dei delitti di cui all’art. 7, comma 26;
ospitante equipari l’unione registrata al matrimonio e - un’integrazione del reddito dei nuclei familiari
nel rispetto delle condizioni previste dalla pertinente residenti in abitazione in locazione, pari all’ammon-
legislazione dello Stato membro ospitante; 3) i tare del canone annuo previsto nel contratto di
discendenti diretti di età inferiore a 21 anni o a carico locazione (come dichiarato a fini ISEE), fino ad un
e quelli del coniuge o partner summenzionati; 4) gli massimo di euro 3.360 annui (1.800 se il nucleo
ascendenti diretti a carico e quelli del coniuge o risiede in casa di proprietà per la quale sia stato
partner summenzionati. concesso un mutuo o in caso di pensione di
Nel caso del genitore naturale non convivente nel cittadinanza).
nucleo familiare, non coniugato con l’altro genitore, Quindi, l’importo dell’integrazione annua dovuta si
che abbia riconosciuto il figlio si considera facente ottiene sottraendo il proprio reddito familiare dal
parte del nucleo familiare del figlio. I coniugi per- reddito familiare massimo (determinato sulla base
mangono nel medesimo nucleo anche a seguito di della composizione del proprio nucleo familiare e
separazione o divorzio, qualora continuino a risiedere dei predetti parametri della scala di equivalenza) e
nella stessa abitazione. aggiungendo l’eventuale canone di locazione annuo
Allo scopo di evitare comportamenti opportunistici, o il mutuo (entro i suddetti limiti massimi).
se la separazione o il divorzio siano avvenuti succes- La Carta RdC permette di soddisfare le esigenze
sivamente al 1° settembre 2018, l’eventuale cambio previste per la carta acquisti, nonché di effettuare
di residenza dell’ex coniuge richiedente deve essere prelievi di contante entro un limite mensile non
certificato da apposito verbale della polizia locale. Il superiore a 100 euro per un individuo singolo (molti-
figlio maggiorenne non convivente con i genitori fa plicato per il parametro della scala di equivalenza
parte del nucleo familiare dei genitori esclusiva- determinato in base alla composizione del nucleo
mente quando è di età inferiore a 26 anni, è nella familiare, nonché di effettuare un bonifico mensile
condizione di essere a loro carico a fini IRPEF, non è in favore del locatore indicato nel contratto di loca-
coniugato e non ha figli. zione ovvero dell’intermediario che ha concesso il
mutuo nel caso delle integrazioni previste dal pre-
Il beneficio economico sente provvedimento per i nuclei familiari residenti
Composizione e calcolo in abitazione in locazione o in proprietà.
Il Reddito e la Pensione di cittadinanza (analoga-
mente era previsto anche per il Reddito di Inclu- Limiti e decorrenza
sione) sono costituiti da un beneficio economico, su Fatto salvo il possesso dei requisiti richiesti, il bene-
dodici mensilità, con un importo variabile a seconda ficio economico del RdC, è esente dal pagamento
il Lavoro nella giurisprudenza 5/2019 449Dottrina
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dell’IRPEF e non può essere inferiore a 480 euro mesi dall’entrata in vigore del presente decreto) la
annui, cifra che costituisce pertanto il valore minimo definizione delle modalità con cui, mediante il moni-
del beneficio sotto il quale non è possibile scendere toraggio dei soli importi complessivamente spesi e
(nel senso che anche qualora, dall’applicazione dei prelevati sulla Carta RdC, si verifica la fruizione del
suddetti parametri, risultasse un beneficio di importo suddetto beneficio, le possibili eccezioni, nonché le
inferiore, comunque questo sarebbe portato al sud- altre modalità attuative.
detto valore minimo); non può essere superiore ad Vengono, inoltre, previste delle penalizzazioni nel
una soglia di 9.360 euro annui, moltiplicata per il caso in cui il beneficio non sia speso interamente:
corrispondente parametro della scala di equivalenza e - dal mese successivo alla data di entrata in vigore del
ridotta per il valore del reddito familiare, fatto salvo, suddetto decreto ministeriale, l’ammontare di bene-
quanto previsto circa il valore minimo del beneficio. ficio non speso ovvero non prelevato (ad eccezione di
Il RdC decorre dal mese successivo a quello della arretrati) è sottratto, nei limiti del 20% del beneficio
richiesta e il suo valore mensile è pari ad un dodice- erogato, nella mensilità successiva a quella in cui il
simo del valore su base annua. beneficio non è stato interamente speso;
- attraverso una verifica in ciascun semestre di ero-
Erogazione e durata gazione, è comunque decurtato dalla disponibilità
Il beneficio economico del RdC è riconosciuto per il della Carta RdC l’ammontare complessivo non
periodo durante il quale il beneficiario si trova in una speso ovvero non prelevato nel semestre (fatta ecce-
delle condizioni previste per avere diritto all’accesso zione per una mensilità di beneficio riconosciuto).
e, comunque, per un periodo continuativo non supe-
riore ai diciotto mesi. Il RdC può essere rinnovato, Variazioni delle condizioni occupazionali
previa sospensione della sua erogazione per un e patrimoniali
periodo di un mese prima di ciascun rinnovo. La variazione della condizione occupazionale da
La sospensione non opera nel caso della Pensione di parte di uno o più componenti il nucleo familiare
cittadinanza. Viene demandata ad apposito decreto nel corso dell’erogazione del RdC comporta una
del Ministro del lavoro e delle politiche sociali (di rideterminazione del relativo beneficio econo-
concerto con il Ministro dell’economia e delle mico. Nel caso di instaurazione di un rapporto
finanze), da adottarsi entro sei mesi dall’entrata in di lavoro subordinato, il maggior reddito da
vigore del provvedimento in esame, la definizione lavoro viene considerato, ai fini della determina-
delle modalità di erogazione del RdC suddiviso per zione del beneficio economico, nella misura
ogni singolo componente maggiorenne del nucleo dell’80%, a decorrere dal mese successivo a quello
familiare a decorrere dal nuovo affidamento del ser- della variazione e fino a quando il maggior reddito
vizio di gestione della Carta RdC mentre la Pensione non è ordinariamente recepito nell’ISEE per l’in-
di cittadinanza è suddivisa in parti uguali tra i com- tera annualità.
ponenti il nucleo familiare. Il suddetto reddito da lavoro dipendente è indivi-
Vengono poi disciplinati i casi di interruzione della duato attraverso le comunicazioni obbligatorie che,
fruizione del beneficio. In particolare: conseguentemente, dal mese di aprile 2019, devono
- se l’interruzione dipende da ragioni diverse dall’ap- contenere l’informazione relativa alla retribuzione o
plicazione di sanzioni, il beneficio può essere richie- al compenso. In caso di instaurazione del rapporto di
sto nuovamente per una durata complessiva non lavoro subordinato, è disposto l’obbligo per gli enti
superiore al periodo residuo non goduto; pubblici economici e per i datori di lavoro privati
- se l’interruzione dipende dal maggior reddito deri- (compresi quelli agricoli) di darne comunicazione al
vato da una variazione della condizione occupazio- Servizio competente nel cui ambito territoriale è
nale e sia decorso almeno un anno nella nuova ubicata la sede di lavoro entro il giorno antecedente
condizione, l’eventuale successiva richiesta del bene- a quello di instaurazione dei relativi rapporti, indi-
ficio equivale a prima richiesta. Oltre a specificare cando, tra l’altro, il trattamento economico e norma-
che il beneficio è ordinariamente fruito entro il mese tivo applicato. L’avvio dell’attività di lavoro
successivo a quello di erogazione, viene demandata dipendente è comunicato all’INPS dal lavoratore
ad apposito decreto del Ministro del lavoro e delle secondo modalità definite dall’Istituto, che mette
politiche sociali (di concerto con il Ministro dell’e- l’informazione a disposizione delle Piattaforme digi-
conomia e delle finanze, sentito il Garante per la tali per l’attivazione e la gestione dei Patti previsti
protezione dei dati personali, da adottarsi entro tre (vedi infra).
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Reddito di cittadinanza
Nel caso di avvio di un’attività d’impresa o di lavoro oneri per la finanza pubblica) dall’Anagrafe tributa-
autonomo (sia in forma individuale che di parteci- ria, dal Pubblico Registro Automobilistico e dalle
pazione), a pena di decadenza dal beneficio, la stessa è altre amministrazioni pubbliche detentrici dei dati
comunicata all’INPS, secondo modalità definite dal- le informazioni necessarie, ai fini della concessione
l’Istituto, che mette l’informazione a disposizione del RdC.
delle piattaforme digitali per l’attivazione e la La tipologia dei dati, le modalità di acquisizione e le
gestione dei Patti suddetti) entro trenta giorni dal- misure a tutela degli interessati, ove non già disci-
l’inizio dell’attività. plinati, sono definite con provvedimento dell’INPS,
Il reddito è individuato secondo il principio di cassa sentito il Garante per la protezione dei dati personali
come differenza tra i ricavi e i compensi percepiti e le Vengono, inoltre, previste delle penalizzazioni nel
spese sostenute nell’esercizio dell’attività ed è comu- caso in cui il beneficio non sia speso interamente:
nicato entro il quindicesimo giorno successivo al - dal mese successivo alla data di entrata in vigore del
termine di ciascun trimestre dell’anno. suddetto decreto ministeriale, l’ammontare di bene-
A titolo di incentivo, per le due mensilità successive a ficio non speso ovvero non prelevato (ad eccezione di
quella di variazione della condizione occupazionale il arretrati) è sottratto, nei limiti del 20% del beneficio
beneficio economico del RdC non subisce variazioni erogato, nella mensilità successiva a quella in cui il
(fermi restando i limiti di durata) ed è successiva- beneficio non è stato interamente speso;
mente aggiornato ogni trimestre (avendo a riferi- - attraverso una verifica in ciascun semestre di ero-
mento il trimestre precedente). gazione, è comunque decurtato dalla disponibilità
della Carta RdC l’ammontare complessivo non
Variazione nella composizione del nucleo speso ovvero non prelevato nel semestre (fatta ecce-
familiare zione per una mensilità di beneficio riconosciuto).
Fermo restando il mantenimento dei requisiti, in caso L’erogazione del reddito o della pensione di cittadi-
di variazioni nella composizione del nucleo familiare, nanza è sospesa a seguito di specifici provvedimenti
rispetto a quanto dichiarato a fini ISEE, i nuclei dell’autorità giudiziaria penale. In particolare, se il
familiari sono tenuti a presentare una DSU (Dichia- beneficiario o il richiedente:
razione sostitutiva unica) aggiornata entro due mesi a) sono destinatari di una misura cautelare personale;
dalla variazione, a pena di decadenza dal beneficio b) è condannato per uno dei delitti di particolare
nel caso in cui la variazione produca una riduzione del gravità (associazione di stampo mafioso, ecc.);
beneficio medesimo. c) è latitante o si è sottratto volontariamente all’e-
I limiti temporali di durata del godimento del RdC si secuzione di una pena.
applicano al nucleo familiare modificato, ovvero a Il fatto deve essere comunicato dall’autorità giudi-
ciascun nucleo familiare formatosi a seguito della ziaria all’INPS, entro 15 giorni dall’emanazione del
variazione. Ad eccezione delle variazioni conse- provvedimento, ai fini della sospensione dell’eroga-
guenti a decessi e nascite, la prestazione decade zione del beneficio.
d’ufficio dal mese successivo a quello della presenta- Salvo che il fatto non costituisca reato più grave è
zione della dichiarazione a fini ISEE aggiornata, punito con la reclusione da 2 a 6 anni chiunque, al
contestualmente alla quale i nuclei possono comun- fine di ottenere indebitamente il RdC rende o utilizza
que presentare una nuova domanda di RdC. dichiarazioni o documenti falsi o attestanti cose non
vere ovvero omette le informazioni dovute. È punita
Riconoscimento, verifica del beneficio da uno a tre anni l’omessa comunicazione della
e sanzioni variazione di reddito o di patrimonio.
Mentre le domande possono essere inoltrate presso Patto per il lavoro e Patto per l’inclusione
gli uffici postali, i Caf, i Patronati e con modalità
informatiche, il RdC è riconosciuto dall’INPS che, a I soggetti
tal fine, entro cinque giorni lavorativi dalla data di Proseguendo nella descrizione della disciplina, labo-
comunicazione delle informazioni contenute nella riosa e complessa del Reddito di cittadinanza si arriva
relativa domanda, verifica il possesso dei requisiti (all’art. 4) alle norme che introducono quegli ele-
richiesti per l’accesso al beneficio economico sulla menti di condizionalità che costituiscono ormai l’al-
base delle informazioni pertinenti disponibili nei tra faccia delle politiche assistenziali avviate a
propri archivi e in quelli delle amministrazioni tito- “convertirsi” in misure di politiche attive del lavoro
lari dei dati, acquisendo (senza nuovi o maggiori alle quali il soggetto assistito si impegna a partecipare
il Lavoro nella giurisprudenza 5/2019 451Dottrina
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e a collaborare come “condizione” per continuare a lavoro, all’orientamento lavorativo, alla formazione
fruire del beneficio, il cui riconoscimento è subordi- o riqualificazione professionale, alle accettazioni
nato alla dichiarazione, da parte dei componenti il delle offerte di lavoro congrue, alla partecipazione a
nucleo familiare maggiorenni, di immediata disponi- progetti dei comuni - prevedono un obbligo di comu-
bilità al lavoro nonché alla sottoscrizione, da parte nicazione a carico dei centri per l’impiego, delle
dei medesimi, di un Patto per il lavoro ovvero di un agenzie per il lavoro e degli enti di formazione.
Patto per l’inclusione sociale. Viene altresì prevista una nozione specifica di stato di
I due Patti costituiscono un percorso personalizzato di disoccupazione. Più in particolare, i due Patti costi-
accompagnamento all’inserimento lavorativo e tuiscono un percorso personalizzato di accompagna-
all’inclusione sociale, che prevede attività al servizio mento all’inserimento lavorativo e all’inclusione
della comunità, di riqualificazione professionale, di sociale, che prevede attività al servizio della comu-
completamento degli studi, nonché altri impegni nità, di riqualificazione professionale, di completa-
individuati dai servizi competenti (intesi all’inseri- mento degli studi, nonché altri impegni individuati
mento nel mercato del lavoro e all’inclusione dai servizi competenti (intesi all’inserimento nel
sociale). mercato del lavoro e all’inclusione sociale).
Le suddette condizioni non concernono (oltre che i Le suddette condizioni (ai fini del beneficio del
minorenni) alcune categorie di soggetti: i beneficiari Reddito di cittadinanza) di dichiarazione di imme-
della Pensione di cittadinanza ovvero i beneficiari del diata disponibilità al lavoro nonché di sottoscrizione
RdC titolari di pensione diretta o comunque di età pari di un Patto per il lavoro ovvero di un Patto per
o superiore a 65 anni, nonché i componenti con l’inclusione sociale non concernono i membri del
disabilità, fatta salva ogni iniziativa di collocamento nucleo familiare che:
mirato e i conseguenti obblighi ai sensi della medesima - siano minorenni.
disciplina. Possono altresì essere esonerati dagli obbli- - siano già occupati o frequentino un regolare corso di
ghi connessi alla fruizione del RdC, i componenti con studi (sono esclusi i corsi di formazione in quanto
carichi di cura, valutati con riferimento alla presenza previsti nella presa in carico da parte del CPI.
di soggetti minori di tre anni di età ovvero di compo- In sintesi, le attività procedurali previste sono:
nenti il nucleo familiare con disabilità grave o non 1. entro 30 giorni dall’entrata in vigore del decreto,
autosufficienza, come definiti a fini ISEE. predisposizione da parte dell’INPS del modulo di
Al fine di assicurare omogeneità di trattamento, sono domanda del RdC;
definiti, con accordo in sede di Conferenza Unificata, 2. entro 10 giorni lavorativi dalla richiesta del RdC,
principi e criteri generali da adottarsi da parte dei le informazioni contenute nella domanda sono
servizi competenti in sede di valutazione degli comunicate all’INPS;
esoneri. 3. entro 5 giorni lavorativi dalla comunicazione delle
informazioni contenute nella relativa domanda,
La convocazione presso i CPI dei soggetti che l’INPS verifica il possesso dei requisiti richiesti;
hanno presentato domanda 4. i comuni (nelle more del completamento del-
Prima della stipulazione di uno dei Patti, i beneficiari l’ANPR) comunicano all’INPS l’esito della verifica
del Reddito di cittadinanza sono convocati dai centri della sussistenza dei requisiti di residenza e di
per l’impiego ovvero, a seconda delle caratteristiche soggiorno;
dei membri del nucleo familiare, dai servizi comunali 5. in caso di esito positivo delle verifiche e di rispetto
competenti per il contrasto della povertà, che si delle altre condizioni richieste, il beneficio viene
coordinano a livello di ambito territoriale. In base erogato attraverso la “Carta RdC”.
all’esito della suddetta valutazione preliminare, e a
prescindere dalla sede in cui essa sia stata effettuata, i Attività d’impresa o di lavoro autonomo
beneficiari sottoscrivono un Patto per il lavoro Nel caso di avvio di un’attività d’impresa o di lavoro
ovvero un Patto per l’inclusione sociale, nel caso in autonomo (sia in forma individuale che di parteci-
cui, rispettivamente, i bisogni del nucleo familiare e pazione), a pena di decadenza dal beneficio, la stessa è
dei suoi componenti siano prevalentemente connessi comunicata all’INPS (attraverso la Piattaforma digi-
alla situazione lavorativa ovvero siano complessi e tale per il Patto per il lavoro ovvero di persona presso i
multidimensionali. Centri per l’Impiego) entro trenta giorni dall’inizio
Gli obblighi inerenti al Patto per il lavoro e al Patto dell’attività. Il reddito è individuato secondo il prin-
per l’inclusione sociale - relativi alla ricerca attiva del cipio di cassa come differenza tra i ricavi e i compensi
452 il Lavoro nella giurisprudenza 5/2019Dottrina
Reddito di cittadinanza
percepiti e le spese sostenute nell’esercizio dell’atti- distanza dalla residenza del beneficiario o comun-
vità ed è comunicato entro il quindicesimo giorno que raggiungibile in cento minuti con i mezzi di
successivo al termine di ciascun trimestre dell’anno. trasporto pubblici, se si tratta di prima offerta,
A titolo di incentivo, per le due mensilità successive a ovvero entro duecentocinquanta chilometri di
quella di variazione della condizione occupazionale il distanza se si tratta di seconda offerta, ovvero,
beneficio economico del RdC non subisce variazioni fermo quanto previsto alla lett. d), ovunque col-
(fermi restando i limiti di durata) ed è successiva- locata nel territorio italiano se si tratta di terza
mente aggiornato ogni trimestre (avendo a riferi- offerta;
mento il trimestre precedente). b) decorsi dodici mesi di fruizione del beneficio, è
congrua un’offerta entro duecentocinquanta chilo-
Obblighi e diritti dei beneficiari metri di distanza dalla residenza del beneficiario nel
caso si tratti di prima o seconda offerta, ovvero,
Condizionalità
fermo quanto previsto alla lettera d), ovunque col-
I beneficiari del RdC sono tenuti ai seguenti adem- locata nel territorio italiano se si tratta di terza
pimenti: a) collaborare con l’operatore addetto alla offerta;
redazione del bilancio delle competenze, ai fini della c) in caso di rinnovo del beneficio, fermo quanto
definizione del Patto per il lavoro; b) accettare espres- previsto alla lett. d), è congrua un’offerta ovunque sia
samente gli obblighi e rispettare gli impegni previsti collocata nel territorio italiano anche nel caso si
nel Patto per il lavoro. tratti di prima offerta;
In particolare sono tenuti a: d) esclusivamente nel caso in cui nel nucleo familiare
1) registrarsi sull’apposita piattaforma digitale, e con- siano presenti componenti con disabilità, come defi-
sultarla quotidianamente quale supporto nella nita a fini ISEE, non operano le previsioni di cui alla
ricerca del lavoro (una piattaforma digitale che lett. c) e in deroga alle previsioni di cui alle lettere a) e
resta nel novero di quelle buone intenzioni di cui b), con esclusivo riferimento alla terza offerta, indi-
sono lastricate le strade dell’Inferno); pendentemente dal periodo di fruizione del benefi-
2) svolgere ricerca attiva del lavoro, secondo le cio, l’offerta è congrua se non eccede la distanza di
modalità definite nel Patto per il lavoro, che, comun- duecentocinquanta chilometri dalla residenza del
que, individua il diario delle attività che devono beneficiario.
essere svolte settimanalmente; Nel caso in cui sia accettata una offerta collocata oltre
3) accettare di essere avviato ai corsi di formazione o duecentocinquanta chilometri di distanza dalla resi-
riqualificazione professionale, ovvero progetti per denza del beneficiario, il medesimo continua a per-
favorire l’auto-imprenditorialità, secondo le moda- cepire il beneficio economico del RdC, a titolo di
lità individuate nel Patto per il lavoro, tenuto conto compensazione per le spese di trasferimento soste-
del bilancio delle competenze, delle inclinazioni nute, per i successivi tre mesi dall’inizio del nuovo
professionali o di eventuali specifiche propensioni; impiego, incrementati a dodici mesi nel caso siano
4) sostenere i colloqui psicoattitudinali e le eventuali presenti componenti di minore età ovvero compo-
prove di selezione finalizzate all’assunzione, su indi- nenti con disabilità, come definita a fini ISEE.
cazione dei servizi competenti e in attinenza alle Il richiedente in condizioni diverse da quelle che lo
competenze certificate; rendono “non occupabile”, entro trenta giorni dal
5) accettare almeno una di tre offerte di lavoro riconoscimento del beneficio, è convocato dai servizi
congrue; in caso di rinnovo del beneficio deve essere competenti per il contrasto alla povertà dei comuni.
accettata, a pena di decadenza dal beneficio, la prima Agli interventi connessi al RdC, incluso il percorso di
offerta utile di lavoro congrua. accompagnamento all’inserimento lavorativo, il
richiedente e il suo nucleo familiare accedono previa
Congruità valutazione multidimensionale finalizzata ad identi-
La congruità dell’offerta di lavoro di cui al comma 8 è ficare i bisogni del nucleo familiare, ai sensi delle
definita anche con riferimento alla durata di fruizione regole vigenti.
del beneficio del RdC e al numero di offerte rifiutate. Nel caso in cui, in esito alla valutazione preliminare, i
In particolare, è definita congrua un’offerta dalle bisogni del nucleo familiare e dei suoi componenti
caratteristiche seguenti: siano prevalentemente connessi alla situazione lavo-
a) nei primi dodici mesi di fruizione del beneficio, rativa, i servizi competenti sono comunque indivi-
è congrua un’offerta entro cento chilometri di duati presso i centri per l’impiego e i beneficiari
il Lavoro nella giurisprudenza 5/2019 453Dottrina Reddito di cittadinanza sottoscrivono il Patto per il lavoro, entro i successivi dedicata al programma del RdC del Ministero del trenta giorni. lavoro e delle politiche sociali. Qualora il bisogno sia complesso e multidimensio- L’esecuzione delle attività e l’assolvimento degli nale, i beneficiari sottoscrivono un Patto per l’inclu- obblighi del beneficiario sono subordinati all’attiva- sione sociale e i servizi si coordinano in maniera da zione dei progetti. L’avvenuto assolvimento di tali fornire risposte unitarie nel Patto, con il coinvolgi- obblighi viene attestato dai comuni, tramite l’aggior- mento, oltre ai centri per l’impiego e ai servizi sociali, namento della piattaforma dedicata. degli altri servizi territoriali di cui si rilevi in sede di Riguardo alla nozione di offerta di lavoro congrua, la valutazione preliminare la competenza. norma fa rinvio ai criteri individuati ai sensi dell’art. Il Patto per l’inclusione sociale, ove non diversa- 25 del D.Lgs. 14 settembre 2015, n. 150, relativa- mente specificato, assume le caratteristiche del mente alla coerenza (dell’offerta) con i profili pro- progetto personalizzato conseguentemente, ai fessionali, alla tipologia contrattuale ed alla misura fini del RdC e ad ogni altro fine, il progetto della retribuzione proposte. I suddetti criteri si personalizzato medesimo ne assume la denomina- riferiscono: zione. Nel Patto per l’inclusione sociale sono a) coerenza con le esperienze e le competenze inclusi, oltre agli interventi per l’accompagna- maturate; mento all’inserimento lavorativo, ove opportuni b) distanza dal domicilio e tempi di trasferimento e fermo restando gli obblighi, gli interventi e i mediante mezzi di trasporto pubblico. In linea gene- servizi sociali di contrasto alla povertà che, con- rale, è presa in considerazione - in rapporto con le seguentemente, si intendono riferiti al RdC. Gli condizioni personali e familiari del beneficiario - la interventi e i servizi sociali di contrasto alla distanza della sua residenza del beneficiario dal luogo povertà sono comunque attivati, ove opportuni di lavoro proposto nonché, esclusivamente nel caso e richiesti, anche in favore dei beneficiari che di prima offerta entro i primi dodici mesi, anche il sottoscrivono il Patto per il lavoro. tempo di percorrenza massimo, stabilito nel limite Il Patto per il lavoro e il Patto per l’inclusione sociale temporale massimo di cento minuti, della suddetta e i sostegni in essi previsti, nonché la valutazione distanza; multidimensionale che eventualmente li precede, c) durata della disoccupazione; costituiscono livelli essenziali delle prestazioni, nei d) retribuzione superiore di almeno il 20% rispetto limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente. alla indennità percepita nell’ultimo mese prece- In coerenza con il profilo professionale del beneficia- dente, da computare senza considerare l’eventuale rio, con le competenze acquisite in ambito formale, integrazione a carico dei fondi di solidarietà, ovvero, non formale e informale, nonché in base agli interessi per i beneficiari di Reddito di cittadinanza, superiore e alle propensioni emerse nel corso del colloquio di almeno il 10% rispetto al beneficio massimo frui- sostenuto presso il centro per l’impiego ovvero presso bile da un solo individuo, inclusivo della componente i servizi dei comuni, il beneficiario è tenuto ad offrire ad integrazione del reddito dei nuclei residenti in nell’ambito del Patto per il lavoro e del Patto per abitazione in locazione (in breve, il beneficiario è l’inclusione sociale la propria disponibilità per la autorizzato a non accettare una proposta di lavoro partecipazione a progetti a titolarità dei comuni, con remunerazione inferiore a 858 euro). utili alla collettività, in ambito culturale, sociale, artistico, ambientale, formativo e di tutela dei beni Piattaforme digitali per l’attivazione e comuni, da svolgere presso il medesimo comune di la gestione dei Patti residenza, mettendo a disposizione un numero di ore È prevista l’istituzione di due piattaforme digitali, compatibile con le altre attività del beneficiario e rispettivamente una presso l’ANPAL e l’altra presso comunque non superiore al numero di otto ore il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, al fine settimanali. di consentire l’attivazione e la gestione dei Patti per il La partecipazione ai progetti è facoltativa per le lavoro e dei Patti per l’inclusione sociale, connessi al persone non tenute agli obblighi connessi al RdC. I Reddito di cittadinanza, e per finalità di analisi, comuni, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore monitoraggio, valutazione e controllo del medesimo del presente decreto, predispongono le procedure istituto del Reddito di cittadinanza. amministrative utili per l’istituzione dei progetti di Le modifiche approvate nel corso dell’esame parla- cui al presente comma e comunicano le informazioni mentare specificano che le due piattaforme operano sui progetti ad una apposita sezione della piattaforma nell’ambito del Sistema informativo del Reddito di 454 il Lavoro nella giurisprudenza 5/2019
Dottrina
Reddito di cittadinanza
cittadinanza, facente capo al Ministero del lavoro e di svolgere le attività individuate dal tutor e di accet-
delle politiche sociali. tare l’offerta di lavoro congrua conforme a quanto
La piattaforma istituita presso l’ANPAL è rivolta al previsto;
coordinamento dei centri per l’impiego, mentre l’al- b) il programma di ricerca intensiva della nuova
tra concerne il coordinamento dei comuni - in forma occupazione e la relativa area;
singola o associata. c) l’obbligo per il soggetto erogatore del servizio di
Le piattaforme rappresentano strumenti per rendere comunicare al centro per l’impiego e all’ANPAL il
disponibili le informazioni alle amministrazioni cen- rifiuto ingiustificato, da parte della persona interes-
trali ed ai servizi territoriali coinvolti - nel rispetto, sata, di svolgere una delle attività individuate dal
come aggiunto nel corso dell’esame parlamentare, dei tutor, o di una offerta di lavoro congrua, al fine
princìpi di sintesi, integrità e riservatezza dei dati dell’irrogazione delle sanzioni stabilite;
personali. d) la sospensione del servizio nel caso di assunzione in
L’istituzione delle piattaforme è demandata ad un prova, o a termine, con eventuale ripresa del servizio
decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, stesso dopo l’eventuale conclusione del rapporto
sentiti l’ANPAL ed il Garante per la protezione dei dati entro il termine di sei mesi.
personali e previa intesa in sede di Conferenza unificata Il Sistema informativo unitario delle politiche del
Stato-regioni-province autonome-città ed autonomie lavoro dà immediata comunicazione dell’utilizzo del-
locali, oltre che la predisposizione di un piano tecnico l’AdR presso un soggetto accreditato al centro per
di attivazione ed interoperabilità delle piattaforme, l’impiego con cui è stato stipulato il Patto per il
come già previsto dal testo originario del decreto, Lavoro (o a quello nel cui territorio risiede il
l’individuazione delle misure appropriate e specifiche beneficiario).
a tutela degli interessati, nonché di modalità di accesso
selettivo alle informazioni necessarie per il persegui- Incentivi per l’assunzione di beneficiari
mento delle specifiche finalità e di adeguati tempi di del RdC
conservazione dei dati. Sono previsti incentivi a favore dei datori di lavoro
privati che assumono, a tempo pieno e indetermi-
Assegno di ricollocazione e il relativo servizio nato, anche mediante contratto di apprendistato
di assistenza (AdR) soggetti beneficiari del Reddito di cittadinanza, a
Fino al 31 dicembre 2021, il beneficiario del RdC favore degli enti di formazione accreditati, qualora
riceve, dall’ANPAL, l’Assegno di ricollocazione questi concorrano all’assunzione dei suddetti benefi-
(AdR) - previsto dalla normativa vigente - allo ciari, nonché ai beneficiari del RdC che avviano
scopo di ottenere un servizio di assistenza intensiva un’attività lavorativa autonoma o di impresa indivi-
nella ricerca del lavoro. L’erogazione avviene, decorsi duale o una società cooperativa entro i primi 12 mesi
30 giorni dalla data di liquidazione della prestazione. di fruizione del RdC.
L’assegno di ricollocazione è utilizzabile presso i centri Più nel dettaglio, i datori di lavoro privati, che comu-
per l’impiego o presso i soggetti accreditati a svolgere nicano le disponibilità dei posti vacanti alla Piatta-
funzioni e compiti in materia di politiche attive del forma digitale dedicata al RdC istituita presso
lavoro (nel quale vengono iscritte anche le agenzie per l’Anpal e che su tali posti assumono a tempo
il lavoro) ed iscritti nell’apposito Albo nazionale. pieno ed indeterminato il beneficiario di RdC,
A pena di decadenza dal beneficio del RdC, entro 30 anche attraverso l’intermediazione di un soggetto
giorni dal riconoscimento dell’AdR i suddetti bene- e ferma restando l’aliquota di computo delle presta-
ficiari devono scegliere il soggetto erogatore del ser- zioni previdenziali, l’esonero dal versamento dei
vizio di assistenza intensiva 24, che ha una durata di contributi dei contributi previdenziali ed assisten-
sei mesi, prorogabile di ulteriori sei mesi qualora ziali a carico del datore di lavoro e del lavoratore
residui parte dell’importo dell’assegno; se entro 30 (con esclusione dei premi e contributi dovuti
giorni dalla richiesta, il soggetto erogatore scelto non all’INAIL).
si attiva nella ricollocazione del beneficiario, questo Il suddetto esonero è riconosciuto:
deve rivolgersi ad altro soggetto erogatore. - nel limite dell’importo mensile del RdC percepito
Il servizio di assistenza alla ricollocazione deve dal lavoratore all’atto dell’assunzione;
prevedere: - per un periodo pari alla differenza tra 18 mensilità e
a) l’affiancamento di un tutor (detto navigator) al quello già goduto dal beneficiario stesso (e nella
soggetto beneficiario, con l’onere per quest’ultimo misura fissa di 5 mensilità nel caso di rinnovo);
il Lavoro nella giurisprudenza 5/2019 455Dottrina
Reddito di cittadinanza
- per un importo comunque non superiore a 780 euro che traina una carriola: nella realtà dopo pochi istanti
mensili (comunque nel limite dei contributi previ- il legame si spezzerebbe ed ogni vettore sarebbe desti-
denziali ed assistenziali a carico del datore di lavoro e nato ad andare per la sua strada. Fuor di metafora, la
del lavoratore assunto per le mensilità incentivate, carrozza ferroviaria corrisponde alle modalità e ai
con esclusione dei premi e contributi dovuti all’I- tempi dell’erogazione dell’assegno. Per poterlo corri-
NAIL) e non inferiore a cinque mensilità (che sal- spondere a tutti i richiedenti di cui sono accertati i
gono a sei nel caso in cui l’assunzione avvenga a requisiti ci vorrà quasi certamente più tempo di
seguito di un percorso formativo svolto dagli Enti quello indicato dalle norme, ma l’INPS riuscirà a
di formazione accreditati; in tal caso l’esonero è farlo prima delle elezioni europee. La carriola rappre-
riconosciuto anche all’ente). senta l’insieme delle politiche attive previste e rego-
Nell’ipotesi di licenziamento, salvi i casi in cui questo late, ma carenti soprattutto nel Mezzogiorno dove vi
avvenga per giusta causa o per giustificato motivo, il sarebbe maggiore necessità. L’erogazione del RdC ha
datore di lavoro è tenuto alla restituzione dell’incen- tempi diversi da quelli occorrenti per formare e dare
tivo utilizzato maggiorato delle sanzioni previste per i lavoro ad un inoccupato ovvero per organizzare ser-
casi di mancato o ritardato pagamento di contributi o vizi, a livello territoriale, per i beneficiari che non
premi, ossia il pagamento di una sanzione civile, in sono in grado di lavorare. La previsione contenuta
ragione d’anno, pari al tasso ufficiale di riferimento nella metafora sta trovando conferma fin dai primi
maggiorato di 5,5 punti. La fattispecie è stata limitata mesi di avvio dell’esperienza: l’erogazione del bene-
ai casi in cui il licenziamento avvenga nei trentasei ficio economico è in corso, mentre la predisposizione
mesi successivi all’assunzione. degli strumenti di politica attiva è ancora ai primi
passi (alla raccolta delle domande di coloro che
Considerazioni conclusive intendono partecipare alla selezione dei c.d.
Abbiamo fino ad ora riepilogato le questioni più impor- navigator).
tanti di una regolamentazione complessa, dettagliata,
Il caso dei navigator
di non agevole applicazione. Tanto che sono stati
“riciclati” nel nuovo contesto alcuni istituti preesi- Nel decreto si affidano compiti a piattaforme infor-
stenti, introdotti e disciplinati nel contesto del c.d. matiche ora inesistenti; si assumeranno, mediante
jobs act. Nel caso della disciplina del RdC (Capo I della forme e procedure acrobatiche, migliaia di persone - i
legge di conversione del decreto n. 4/2019) non tutor ora ribattezzati navigator - veri e propri formatori
sarebbe fuori luogo ripristinare una classificazione da formare, la cui competenza è solo presunta, al
delle norme, individuandone alcune come immedia- massimo teorica se non addirittura libresca (la sele-
tamente dispositive ed altre solo programmatiche. Tra zione avverrà sulla base delle risposte a quiz “interdi-
le prime vi sono certamente quelle che riguardano sciplinari”). Per esercitare il ruolo del tutor/navigator
l’accesso ai benefici; le seconde sono certamente quelle occorre saperlo fare, riuscire a fornire orientamenti,
concernenti le politiche attive. Ambedue le discipline conoscere il mercato del lavoro, non in astratto, ma
sono molto circostanziate e meticolose. Ma mentre le nello specifico di un territorio o di un comparto
prime si affidano a strutture e procedure esistenti e economico. Come si fa a pretendere che tutto questo
consolidate (come l’INPS), le seconde restano confi- know how si accumuli in pochi mesi? Sembra invece
nate nel campo del “dover essere”. che vi sia un automatismo nell’offrire un’occasione di
Sta in questa discrepanza (sicuramente destinata a lavoro in rapida successione, anche laddove tali posti
durare anni, se non addirittura insuperabile) la mag- non ci sono.
giore criticità del provvedimento, che rischia di sfo-
ciare in un ordinamento di carattere assistenziale, da I differenti profili dei beneficiari
cui sarà difficile liberarsi. Quando una società assi- Poi i soggetti a cui si riferisce il provvedimento hanno
stita ammonta a centinaia di migliaia di persone caratteristiche e profili diversi: il povero bisognoso di
nessun governo sarà in grado di cavarsela con un inclusione sociale, con handicap culturali e formativi
“non siamo riusciti a darvi lavoro, adesso ognuno (che ogni giorno, essendone in grande misura privo
per sé”. della necessaria strumentazione ed impreparato a
servirsene, dovrebbe consultare on line una banca
Il “frecciarossa” e la carriola dati ancora immaginaria), non è gestibile come il
Se si volesse illustrare il RdC in una forma icastica disoccupato, uscito temporaneamente dal mercato
basterebbe lo schizzo di una vettura del “frecciarossa” del lavoro. Quale imprenditore - anche a fronte degli
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