Il cantiere animato per l'occupabilità giovanile - Roberto Tognetti - Giovanni Campagnoli - Crateri
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Il cantiere
animato per
l’occupabilità
giovanile
Sabato 26 ottobre 2019
Sala delle capriate
Concordia sulla Secchia (MO)
Roberto Tognetti – Giovanni Campagnoli
iperPIANO / Riusiamo l’Italia
SIAMO PIENI DI SPAZI VUOTI un patrimonio di oltre sei milioni di beni inutilizzati o sottoutilizzati (significa più di due volte la città di Roma vuota), tra abitazioni (5 milioni) ed altri immobili pubblici, parapubblici e privati…. …come ex fabbriche e capannoni industriali dismessi, ex scuole, asili, oratori e opere ecclesiastiche chiuse, cinema e teatri vuoti, monasteri abbandonati, spazi di proprietà delle società di Mutuo soccorso e delle cooperative Case del Popolo, cantine sociali, colonie, spazi comunali chiusi (sedi di quartiere, ospedali, scuole ed altri spazi di proprietà quali lasciti), stazioni impresenziate, case cantoniere non utilizzate, beni confiscati alla mafia, paesi fantasma. E la lista dell’Italia abbandonata a se stessa sarebbe ancora lunghissima…..
Italia: da persone senza spazi, a spazi senza più persone…
Popolazione Urbanizazione
400
+ 400% (20 volte
in più dell’aumento
di popolazione)
300
200
100
da 47 a 60 mln, + 27%
0
1948 2014
martedì 2 giugno 2015
Punto di non ritorno
!
IL RIUSO MOTORE DI NUOVA OCCUPAZIONE
Una sfida di civile semplicità
Fonte: Bollenti Spiriti
Una sfida di civile semplicità Fonte: Bollenti Spiriti
IL RIUSO: DATI E MODELLI DI NUOVA OCCUPAZIONE
Beni pubblici trasferibili dal Demanio: 20.000 (Fonte: Cittadinanza Attiva) COMMUNITY HUB Lavoratori: 5,5 Volontari: 28 Beneficiari: 2.000
Fabbriche vuote: 20.000 (3% del territorio dell’Italia = Umbria, Fonte: ISTAT)
- Contratti di comodato (2017): 1.330 in 440 stazioni - Volontari: 4.962 in 88 Stazioni (1800 in 50) - Lavoratori: 122 in 88 e 275 in 50 - Beneficiari: 13.000 a stazione
- Spazi confiscati: 55.000 - Spazi Riassegnati: 11.000 e in ogni spazio sono coinvolti: - Volontari: 25 - Lavoratori: 8 - Beneficiari: 528
Imprese culturali Numero Milioni di euro Performing ARTS 13169 8.211 Heritage 1171 2.858
30 giugno 2019 - Discoteche chiuse: 5.550 - Volontari: … - Lavoratori: … - Beneficiari: …
- Colonie vuote: 250 - Superficie: 1,5 milioni di mq - Volontari: … - Lavoratori: … - Beneficiari: …
I NUOVI SOGGETTI PROMOTORI DEL RIUSO DEGLI SPAZI E GENERATORI DI NUOVA OCCUPAZIONE
L’IMPATTO ECONOMICO ED OCCUPAZIONE: LE STIME NAZIONALI
Stime annuali aggiornate sul potenziale di OCCUPABILITA’
attraverso il RIUSO DI SPAZI INUTILIZZATI
TIPOLOGIA BENI NN. BENI IPOTESI DI RIUSO STIMA OCCUPATI STIMA VOLONTARI FATTURATO VALORE
INUTILIZZATI INUTILIZZATI (IMPATTO SOCIALE) MEDIO PER ECONOMICO
% NN. STIMA TOTALE STIMA TOTALE TIPOLOGIA DI POTENZIALE
OCCUPATI PER OCCUPATI VOLONTARI VOLONTARI SPAZIO
SINGOLO PER SINGOLO
BENE BENE
Edifici pubblici 40.000 10% 4.000 5,50 22.000 28 112.000 360.000 1.440.000.000
Fabbriche 20.000 5% 1.000 10,00 10.000 20 20.000 450.000 450.000.000
Stazioni FF.SS. 1.900 20% 380 3,50 1.330 36 13.680 75.000 28.500.000
Beni culturali 40.000 5% 2.000 20,00 40.000 40 80.000 250.000 500.000.000
Beni collettivi 1.500 10% 150 3,00 450 10 1.500 120.000 18.000.000
Beni confiscati 55.000 5% 2.750 8,00 22.000 25 68.750 100.000 275.000.000
TOTALE 10.280 95.780 295.930 2.711.500.000
ì
DISOCCUPAZIONE GIOVANILE = - 10%
OCCUPAZIONE CREATA = circa 95 MILA UNITÀ
FATTURATO ANNUO GENERATO = circa 2,7 mld €
“Il vero viaggio di scoperta non consiste nel cercare nuove terre, ma nell’avere nuovi occhi”
Marcel ProustSituazione Riuso Rigenerazione
attuale temporaneo e/o urbana
creativo
Offerta Abbondanza Contrasto alla Città futura (smart
(stock di immobili perdita del valore, city, augmented
immobiliari “quasi” microgenerazione di city, re-cycling
abbandonati) fuori mercato flussi incrementali city)
FASE FASE
Matching
1 2
Domanda Domanda latente di Riusi compatibili con Nuovi
(riutilizzatori nuova economia, le condizioni di investimenti,
consapevoli innovazione e contesto (fare molto sviluppo
e non) sperimentazione con poco) urbanoue rappresentazioni diverse della progettazione (logico e di
processo), da tenere presenti entrambi…www.riusiamolitalia.it
Pagina fb (circa 40.000 likes)
www.aap.beniculturali.it
www.osservatorioriuso.it
www.osservatorioriuso.it mappe e reti
www.osservatorioriuso.it legislazione e normativa
www.riusiamolitalia.it piattaforma matching domanda / offerta
Funzionalità della piattaforma: Offerta / Domanda / Progetti
Esempio di intervento / progetto SPAZI TEATRO PIEMONTE http://spaziteatropiemonte.it/
Esempio di intervento / progetto RIUSIAMO VERBANIA http://www.comune.verbania.it/Comunicazioni/Riusiamo-Verbania http://mappa.riusiamolitalia.it/mappa/verbania
PREMESSA ATTUAZIONE
La mappatura
Mappatura dei siti
del “PRONTO
patrimonio USO”
dismesso selezionati con
e/o il progetto
abbandonato RIUSIAMO
circa 92 VERBANIA
situazioni
censite
Scheda di
inquadramento
dell’area Ex
Acetati nel
La
concorso
medesima
Europan 15
mappatura
(2019)
sul supporto
cartografico
di Open
Street Map
Progetto
Palazzo Cioja
Suna
BENE COMUNEEsempio di intervento / progetto LA GRANDE BELLEZZA http://www.grandebellezza.net/
Un decalogo per il riuso creativo
C'è un sacco di gente che si comporta secondo le regole, pur non sapendo chi le ha scritte, quando, perché e nemmeno che regole sono. Arthur Bloch, Quinta legge di Loftus, La legge di Murphy II, 1980
1. Inversione del rapporto tra
contenitore e contenuto.
Il contenuto è in
linea di massima
più importante del
contenitore, ovvero
il contenitore senza
contenuto perde in
tutto o in parte la
sua legittimazione
di riuso
22. Tendenza a modificare e/o ribaltare la
teoria del valore applicata agli immobili e ai
luoghi abbandonati o sottoutilizzati (patrimonio
da trasformare da "liability" ad "asset")
33.
Nuove
funzioni
ibride
La rigida distinzione in “Destinazioni d’uso” è
ancora utile?4. Il tempo è
una variabile
sempre più
strategica e
indifferibile.
È indispensabile determinare in tempi brevi o
brevissimi le forme di riuso temporaneo
(definibile anche come “progetto dell’attesa”)
55. Il “progetto”
diventa “processo”:
pur mantenendo una
strategia forte e
definita, evolve in
paradigma fluido che
si adatta alle
circostanze.
Le relative regole assurgono a codice del
mutamento. Il cantiere da “mezzo” diventa
in tutto o in parte un “fine”
66. La partecipazione della comunità locale
e/o di una o più comunità di interessi
conferisce forza e vitalità al progetto
77. Politiche pubbliche aperte e non
impersonali: sviluppo dei beni comuni,
contaminazione tra rigenerazione
urbana e innovazione sociale
88. Applicazione del principio
“più usi meno paghi”, in
termini etici, operativi e fiscali
99. Utilizzo creativo dei titoli edificatori (la
qualità e la bellezza come nuovo e unico
“onere di urbanizzazione”)
Riferimento al Costituto di Siena del 1309:
fra li studii e solicitudini che procurare si debbono per coloro, che intendono al governamento
de la città, è quello massimamente che s’intenda a la bellezza della città, perché la città
dev’essere onorevolmente dotata et guernita, tanto per cagione di diletto e allegrezza ai
forestieri, per onore, prosperità e accrescimento della città e dei cittadini
1010. Semplificazione “vera” basata su
responsabilità e sussidiarietà. Poche regole e
princìpi chiari. Si a riforme quadro, no a leggi
settoriali (in molti casi basta il codice civile e….. i
10 comandamenti)
11Nomenclatura del riuso temporaneo e/o creativo
1 - Centri di alta formazione e/o apprendimento
specifico (CFAS)
Scuole e/o centri di competenza in aree attinenti lo sviluppo dei
settori delle industrie culturali e creative, soprattutto come centri di
integrazione tra teoria e pratica o tra lavoro intellettuale e lavoro
manuale. Unicità e specificità dell’offerta formativa.
Villa Fabris, Centro
Europeo per i Mestieri del
Patrimonio, Thiene (VI).
Una villa di scuola
palladiana diventata
centro europeo per i
mestieri d’arte. Nelle
vecchie tinaie: i laboratori
del saper fare artigiano2- Laboratori territoriali (LT) Centri ad attività multiple con priorità obiettivi e attività di sviluppo locale, elaborati in forma di agenzia territoriale. Approccio generativo strategico e multisettoriale applicato a contesti urbani e territoriali.
3 - Food innovation place (FIP)
Luoghi dove l’offerta di ristorazione è collegata ad attività di progettazione, formazione,
consumo consapevole, sviluppo di filiere agroalimentari eticamente ed ecologicamente
sostenibili, sperimentazione di food design. Produzione di nuovi significati e senso
attraverso il cibo.
Mercato metropolitano, Milano4- Centri di arte ed espressione contemporanea (CAEC)
Centri di elaborazione artistica focalizzati sui linguaggi espressivi contemporanei e/o di
ricerca crossmediale, compresa, quando ricorre, la residenzialità per artisti e
l’organizzazione di eventi, rassegne e festival. Espressione e sperimentazione di
linguaggi artistici contemporanei.
Centrale di Fies5 - Centri di sperimentazione teatrali, musicali e
cinematografici (CSTM)
Centri di elaborazione artistica focalizzati sul teatro, la musica, il cinema e attività affini,
compresa, quando ricorre, la residenzialità per artisti e l’organizzazione di eventi,
rassegne e festival. Espressione e sperimentazione basate prevalentemente sulle arti
performative e del movimento.
Concerto alla Comet Gruppo Emak Reggio Emilia6 - Nuove fabbriche urbane (NFU)
Centri di innovazione dove vengono integrate e ibridate molteplici attività e funzioni di
carattere prevalentemente sperimentale e/o generativo. Il loro carattere distintivo può
derivare anche dalla rilevanza quantitativa e/o qualitativa del patrimonio oggetto di
trasformazione o rigenerazione. Cellule di sperimentazione di nuovi modelli di economia
urbana.
Casa Bossi, Novara7 - Coworking, Fablab, Incubatori, Cohousing, Ciclofficine shop and store e simili (CFC) Luoghi di vita e/o lavoro basati sulla condivisione di spazi, attrezzature, valori, organizzazione e modelli operativi, dove il carattere distintivo e quello di creare comunità collaborative e scambiatrici intorno a specifici prodotti, servizi, approcci, stili di vita o modelli valoriali. Cellule di produzione innovativa con dominante costituita dalla transizione digitale.
8- Centri socio-culturali, sperimentazione di welfare di comunità
e inclusione sociale (CSC)
Centri di attività di riferimento per specifiche aree (quartieri, città, territori) dove
coesistono attività di impatto sia sociale che culturale ed educativo. Gli approcci adottati
presentano forti interconnessioni tra elementi sociali, culturali, etici e di sostenibilità
ambientale. Le finalità sono principalmente rivolte al soddisfacimento di modelli welfare
di comunità e di inclusione sociale, anche attraverso formule sperimentali e innovative.
Cellule di innovazione che si prefiggono significativi impatti sociali.
Progetto Cometa,
Como: una realtà di
famiglie impegnate
nell’accoglienza,
nell’educazione e
formazione di bambini
e ragazzi e nel
sostegno delle loro
famiglie9 - Centri giovanili (CG)
Centri di attività collegati o emanazione di politiche attive per i giovani, o
specificatamente rivolti a target giovanili. Ne fanno parte anche i centri di animazione per
l’infanzia, i laboratori scolastici e i centri di aggregazione a vocazione sportiva. Cellule di
aggregazione delle variegate culture giovanili.
MeltinPop Arona (NO)10 - Luoghi per l’intrattenimento e l’espressività (LIE)
Luoghi di aggregazione attrezzati per attività diverse di intrattenimento, convivialità ed
espressività. Ci si riferisce a formule gestionali riconducibili a club, circoli, in grado di
aggregare comunità che si riconoscono intorno a tematismi e valori di carattere sia
generale che particolare. Centri che si prefiggono di collegare lo svago e il divertimento
con varie pratiche di responsabilità sociale, politica e ambientale.
Spazio Kilowatt - Serre dei Giardini Margherita, Bologna11- Spazio pubblico e luoghi di comunità (SPLC)
Molte iniziative di cittadinanza attiva di rivolgono a spazi urbani variamente caratterizzati
intorno a fatti, funzioni, valori, memorie, simboli, narrazioni, usi e bisogni che ne esaltano
il ruolo di spazio pubblico e/o di luogo definito in cui una certa comunità di riconosce.
Processi variamente concentrati o distribuiti finalizzati alla creazione e al rinnovamento
del senso di cittadinanza e/o di comunità.
Il programma Estonoesunsolar è
un’iniziativa gestita dalla Societá
Municipale Zaragoza Vivienda
per la riqualificazione e il
recupero di una serie di lotti
urbani in disuso nel tessuto
storico e moderno della città,
fornendo occupazione a una
squadra di lavoratori disoccupati
da lungo tempo12 - Servizi culturali e cognitivi (SCC) Creazione, sviluppo, ridefinizione e rafforzamento di servizi culturali e cognitivi, quali, musei, biblioteche, centri di documentazione, urban center, ecc. Operazioni dove alcuni pattern istituzionali definiti o tradizionali tentano percorsi di implementazione, contaminazione con fattori di rinnovamento.
13 - Pratiche agricole, orti urbani, cura di parchi, eco-design e
sviluppo di filiere corte (SFC)
Pratiche diverse che partendo da attività di cura e coltivazione di terreni destinati a
giardini, orti o coltivazioni, tendono a sviluppare prodotti o servizi innovativi nelle filiere
agro-alimentari, ambientali, paesaggistiche compresi gli aspetti educativi. Processi di
declinazione del concetto di ecosostenibilità su contesti urbani o territoriali definiti.
Jardín hidropónico Flatpack, http://www.idecore.com.mx/la-granja-de-impacto/14 - Diversificazione dell’ospitalità, turismo sociale e/o
innovativo (TSI)
Pratiche diverse che tendono alla messa in rete del patrimonio edilizio dismesso o
sottoutilizzato con finalità turistiche e ospitative variamente connotate in termini etici,
sociali o identitari. Processi di turismo innovativo, sperimentazione di cittadinanza
nomadica, dinamica o temporanea.
Gli artisti Frank e Patrik Riklin, conosciuti in
passato per il loro hotel “Null Stern” (zero stelle)
ricavato da un vecchio bunker a Teufen, hanno
concepito “una stanza di hotel” a 1960 metri sopra
il livello del mare nel Cantone dei Grigioni in
Svizzera.15 - Poli del Riuso o presìdi dell’economia circolare e dell’eco- design (PREC) Spazi o luoghi finalizzati alla raccolta, smistamento, stoccaggio, trasformazione, valorizzazione e commercializzazione di oggetti e/o materiali recuperati da dismissione, smontaggio, demolizione o smaltimento, comprese relative attività di animazione, informazione, formazione, divulgazione ad ogni livello. Izmade progetto per il negozio OMBRADIFOGLIA a Torino in serramenti riciclati.
16 - Nuovi contesti di Aging in place
“Invecchiamento in continuità” (NCAP)
Elena Dusi, La Repubblica, 1°
dicembre 2018, Il congresso dei
geriatri: la terza età adesso
comincia a 75 anni, “i
sessantacinquenni sono in forma
come chi 30 anni fa ne aveva 45”
Cocoon - L'energia dell'universo è un film del Youth - La giovinezza è un film del 2015 scritto e Ella & John - The Leisure Seeker è un film del
1985 diretto da Ron Howard, tratto dal romanzo di diretto da Paolo Sorrentino. Con Michael Caine, 2017 diretto da Paolo Virzì, con protagonisti
David Saperstein. Vincitore di due premi Oscar Rachel Weisz, Harvey Keitel, Paul Dano e Jane Helen Mirren e Donald Sutherland.
FondaLabsus (http://www.labsus.org) il Laboratorio per la sussidiarietà, Regolamento sulla collaborazione tra cittadini e amministrazioni per la cura, la rigenerazione e la gestione condivisa dei beni comuni urbani. 153 = Comuni che hanno approvato il Regolamento 66 = Comuni che hanno avviato la procedura per approvare il Regolamento
I CINQUE FONDAMENTI GIURIDICI “STORICI” art. 32 - legge 383/2000, “Disciplina delle Associazioni di Promozione Sociale”: concessioni gratuite di beni dello Stato ad Associazioni di promozione sociale e di volontariato. Art. 112 Decreto Legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 Codice dei beni culturali e del paesaggio, Valorizzazione dei beni culturali di appartenenza pubblica. art. 9 D.P.R. n. 296/2005 “Concessione di immobili dello Stato”: immobili gestiti dall'Agenzia del demanio, edifici scolastici e strutture sanitarie pubbliche o ospedaliere possono essere oggetto di concesse a APS e onlus per finalità di interesse pubblico o di particolare rilevanza sociale. art. 6 - Legge n. 112 del 7 ottobre 2013: “Valorizzazione del patrimonio culturale italiano”, entro il 30 giugno di ogni anno, l’Agenzia del Demanio segnala al MIBACt beni immobili dello Stato - caserme e scuole militari in primis – per residenze artistiche gratuite. L. n. 106/2014 “accessibilità a cultura e turismo”: per promozione di turismo ambientale, le case cantoniere, i caselli e le stazioni ferroviarie o marittime, le fortificazioni e i fari, immobili di appartenenza pubblica non utilizzati, possono essere concessi in uso gratuito, a coop e associazioni giovanili (under 40). art 24 e 26 L. 164/2014 “Sbocca Italia”: I Comuni individuano i criteri in base ai quali cittadini singoli o associati possono presentare progetti con finalità di interesse generale.
RIFORMA TERZO SETTORE Art. 9 Misure fiscali e di sostegno economico, Legge del 06/06/2016 n. 106 - Delega al Governo per la riforma del Terzo settore, dell'impresa sociale e per la disciplina del servizio civile universale. Art.9, i) promozione dell'assegnazione in favore degli enti di cui all'art. 1, anche in associazione tra loro, degli immobili pubblici inutilizzati, nonché, tenuto conto della disciplina in materia, dei beni immobili e mobili confiscati alla criminalità organizzata, secondo criteri di semplificazione e di economicità, anche al fine di valorizzare in modo adeguato i beni culturali e ambientali;
Fonti regionali Regione Emilia-Romagna, Art. 16 Usi temporanei, disegno di legge "Disciplina regionale sulla tutela e l'uso del territorio" approvato dalla Giunta Regionale in data 27 Febbraio 2017. Regione Veneto, Art. 8, Interventi di riuso temporaneo del patrimonio immobiliare esistente, Legge Regionale n. 14 del 06 giugno 2017, Disposizioni per il contenimento del consumo di suolo e modifiche della legge regionale 23 aprile 2004, n. 11 "Norme per il governo del territorio e in materia di paesaggio".
Fonti comunali Comune di Milano. Art.11 Manutenzione e revisione periodica delle costruzioni del Regolamento Edilizio Comune di Milano, approvato con Deliberazione n. 27 del 2 ottobre 2014. Comune di Milano. Deliberazione Giunta Comunale n.2676 del 19.12.2014 Avviso pubblico per la costituzione di una rete di attori locali interessati a collaborare con il Comune di Milano per promuovere iniziative nell’ambito della sharing economy massimizzandone gli impatti positivi in termini di innovazione e inclusione. Comune di Napoli. Il Comune riconosce il valore di esperienze già esistenti nel territorio comunale, portate avanti da gruppi e/o comitati di cittadini secondo logiche di autogoverno e di sperimentazione della gestione diretta di spazi pubblici, dimostrando, in tal maniera, di percepire quei beni come luoghi suscettibili di fruizione collettiva e a vantaggio della comunità locale. Delibera di Giunta n. 258 del 24/04/2014, oltre a: Delibera di Giunta n. 400 del 25/05/2012; Delibera di Giunta n. 893 del 29/12/2015; Delibera di Giunta n. 446 del 01/06/2016. Comune di Napoli. Il 10 agosto 2017 la Giunta ha approvato la delibera 458 per promuovere azioni di valorizzazione ai fini sociali del patrimonio comunale, Delibera di Giunta n. 458 del 10/08/2017.
Art. 151. Sponsorizzazioni e forme speciali di partenariato, Decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, Codice dei contratti pubblici. Con l’articolo 151 si introducono importanti elementi di semplificazione ed innovazione nel coinvolgimento dei privati nei processi di tutela, fruizione e valorizzazione del patrimonio culturale nazionale, con un potenziale impatto di gran lunga superiore agli effetti dell’Art Bonus. Le previsioni dell’articolo 151, comma 3, costituiscono una “norma aperta che potrà man mano riempirsi di contenuti applicativi specifici sulla base dell’esperienza e delle buone pratiche che potranno essere avviate e sperimentate “ come recita la nota- circolare del 9 giugno 2016 dell’Ufficio Legislativo del Mibact.
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