I LAVORI PUBBLICI. La congiuntura e le criticità strutturali nell'avvio del PNRR
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I LAVORI PUBBLICI.
La congiuntura e le criticità strutturali
nell’avvio del PNRR
Introduzione
Patrizia Lattarulo
29 marzo 20221.
La collaborazione tra Irpet
e OsservatorioQuanto è importante il «mercato» degli appalti nella ripresa economica?
Gli appalti pubblici (lavori, servizi e forniture) rappresentano una leva importante delle politiche
economiche e di bilancio dei vari livelli della pubblica amministrazione soprattutto in ragione del
considerevole volume di risorse che mobilitano. Nel complesso dei paesi della zona euro, il volume
della spesa per beni, lavori e servizi -public procurement- effettuata dalle amministrazioni pubbliche
rappresentava in epoca pre covid circa il 16% del PIL e il 29% della spesa pubblica.
Nel breve periodo determinano un effetto di domanda, anticiclico nei periodi di crisi economica.
Nel medio lungo periodo soddisfano i bisogni di cittadini e imprese e aumenta la competitività del
sistema economico, con effetto prolungato nel tempo.
Attraverso la spesa pubblica si indirizza il mercato verso comportamenti virtuosi, promuovendo
innovazione e sostenibilità.
Alla capacità di attivazione della spesa pubblica è affidata oggi la ripresa del nostro paese
Oltre alle risorse coinvolte, è importante l’attenzione al funzionamento del mercato e alla sua efficienza e in
particolare alla rimozione degli ostacoli, insiti nel quadro regolatorio, tanto più per favorire la ripartenza degli
investimenti pubblici.Importante la collaborazione con Osservatorio Contratti (lavori, servizi e forniture)
Analisi della congiuntura e proiezioni della Analisi degli effetti delle riforme nazionali sulla Toscana
spesa pubblica in Toscana (e nelle altre regioni), * Codice dei contratti (Dl 50/2016) e correttivo (Dl 56/2017)
es. impatto regole di rigore fiscale sugli * Decreto Sblocca Cantieri (L 55/2019)
investimenti degli enti decentrati * Decreto semplificazione (Dl 76/2020)
* L. bilancio 2021
* Indagine RUP Agenzia di coesione, criticità nei lavori pubblici,
le opinioni degli addetti, nella fase di avvio del PNRR
L’analisi di politiche regionali Strumentazione tecnica di supporto ai RUP: “indicatori di
* Accentramento ed efficientamento della rischio anomalia” che confronta le procedure del singolo
spesa, il ruolo di Soggetto aggregatore, contratto con altre di simili caratteristiche, rivelando
anche in epoca Covid tempestivamente eventuali difformità. Rivolta a rafforzare le
* Principio di “sorteggio” nelle procedure competenze delle amministrazioni in ambito di trasparenza e
negoziate ed effetti sulle imprese toscane contrasto alla corruzione
Focus Rapporto 2022 su Lavori pubblici e tempi delle opereIl sistema informativo comprende tutti i lavori pubblici, da parte di tutte
le amministrazioni, in Toscana/nelle regioni italiane
Composizione dei lavori pubblici per stazione
appaltante sul territorio della Toscana
Media 2012-2020
Locali
24%
Concessionari
56% Altre Informazioni :
Universita' •sull’opera (settore, importo …)
•sulle procedure di affidamento e sull’esecuzione,
56% Ssn •sulle imprese, che partecipano e che si aggiudicano
Regionali •sull’ente /stazione appaltante
23%
Centrali
4%
2% 5% _N.C.
Le procedure avviate rappresentano un segnale
4% 2%
3% anticipatore
4% 3%
3% del flusso degli investimenti
4%
3% 4%
Numero ImportoOggi il Pnrr è in fase di avvio, rivolto alla ripresa degli investimenti
attraverso risorse e riforme
Le risorse
Le riforme * procedure: semplificazione delle procedure autorizzative e
degli affidamenti, ampliando affidamenti diretti
* imprese: apertura alla partecipazione delle piccole imprese,
ma anche incentivi al rispetto dei tempi e responsabilizzazione
* stazioni appaltanti: rafforzamento delle capacità
amministrative, qualificazione/riduzione del numero, aiuti alla
progettazione, accelerazione aggiudicazioni definite …
Opportunità Rischi
Vulnerabilità della nostra economia, a seguito
dell’impoverimento del sistema durante la lunga
• Imprese crisi economica, che porta oggi a tensioni dal lato
• Amministrazioni della domanda tanto di materie prime che
energetica2. Dotazione infrastrutturale e risorse
Rigenerazione urbana. La buona adesione della Toscana
Misura M5C2- 2.1
Rigenerazione urbana, volti a ridurre situazioni di emarginazione e
degrado sociale
Numero Importo
Partecipanti dal resto d'italia 2134 3.984.301.347
Partecipanti toscani 190 288.277.408
Totale complessivo 2325 4.272.578.755
Toscana/Italia% 8,2 6,7
Le procedure di affidamento dei lavori PNRR saranno solo possibili da parte di città metro,
province, comuni capoluogo, unioni comuni -> verso la riduzione della frammentazione delle
stazioni appaltantiInfrastrutture e interventi per l’infanzia e i nidi toscani
Spesa in conto capitale in interventi per l'infanzia e i minori e per asili nido dei comuni toscani. 2020-2000
Valori in euro
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
Risorse PNRR. M4.C1.1.1
10.000.000
Piano asili nido e scuole per l’infanzia
5.000.000
Importo Toscana 74 milioni di euro (DL.343/2021)
Attuali richieste pari al 63% della disponibilità ,
0
2008
2011
2014
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2009
2010
2012
2013
2015
2016
2017
2018
2019
2020
contro la media 62% del centro-nord
La riduzione degli investimenti nel sociale, a causa dei vincoli di bilancio pubblico.
Le risorse del PNRR con priorità al riequilibrio territoriale, servono a compensare la riduzione
degli investimenti accumulato negli anni del rigore di bilancio.3. Le imprese del settore delle costruzioni
Il 2021, la ripresa del settore costruzioni
Investimenti fissi lordi in costruzioni per sotto-tipologia. Addetti dipendenti per settore. Variazioni gennaio-ottobre
2008-2021 Italia 2021-2020. Toscana
Costruzioni 9,3%
120
110 106 107 105
112 101 3,8% 3,9%
109 111 108 3,1% 3,5%
100 95 106 106 2,4%
Miliardi di Euro 2015
93 94 94 1,7% 1,7% 2,0%
101 1,0% 1,1% 1,1%
89 88 0,0% 0,3% 0,5%
90
92 80 81
76 -1,0%-0,9%
80 84 86
-2,7%
70 68 68 69 70 69
78
Utilities
TOTALE
AGRICOLTURA
COSTRUZIONI
TERZIARIO
Estrattive
Trasporti e Logistica
Made In Italy
Altri Servizi
Metalmeccanica
76
Pa, Istruzione, Sanita'
INDUSTRIA
Servizi Turistici
Commercio Ingrosso
Altra Industria
Commercio Dettaglio
Credito, Assicurazioni
Ict, Attivita' Professionali, Ricerca
70 64
70
60 67 66 66
63 63 63 64
50
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Abitazioni Fabbricati non residenziali e altre opere
Fonte: elaborazioni su dati Istat Tempi determinati, somministrati, collaboratori e tirocini
Settore delle costruzioni in ripresa nel 2021, dopo il lungo periodo di crisiSettore costruzioni, la partecipazione al mercato dei lavori pubblici
Quota delle imprese del settore costruzioni iscritte Quota delle imprese iscritte al casellario Anac che risultano
al casellario Anac aggiudicatarie di almeno un contratto
Basilicata 39% Trento/Bolzano 56%
Campania 33% Aosta 44%
Calabria 27% Toscana 43%
Sicilia 22% Friuli 42%
Molise 21% Liguria 40%
Aosta 19% Sardegna 37%
Lazio 19% Emilia 37%
Abruzzo 19% Lombardia 36%
Trento/Bolzano 18% Marche 36%
Umbria 17% Veneto 36%
Puglia 17% Piemonte 35%
Friuli 13% Umbria 33%
Sardegna 13% Molise 32%
Marche 12% Abruzzo 31%
Veneto 11% Basilicata 30%
Lombardia 9% Puglia 30%
Piemonte 9% Lazio 30%
Liguria 8% Calabria 25%
Toscana 8% Sicilia 25%
Emilia 8% Campania 24%
* Le imprese toscane partecipano poco al mercato delle opere pubbliche ma si appropriano di una alta quota dei lavori.
* Un elemento di vulnerabilità rispetto alla capacità di risposta alla domanda aggiuntiva proveniente dai lavori pubblici,
in un momento di tensione dal lato della domanda, anche rispetto all’affidamento dei lavori e alla loro esecuzione.4.
Le amministrazioni
Rafforzamento delle competenze e del capitale umano
Superamento blocco del Spazi assunzionali a TD a carico del PNRR e consulenze/
turn over nel 2020 a Spazi assunzionali a TD a carico dei bilanci degli enti ->
favore di criterio della figure tecniche/specialistiche
sostenibilità di bilancio Accesso a sistemi di Selezione centralizzata dei tecnici
Assistenza tecnica: CdP, Invitalia, Sogei Studiare sviluppo,
Consip, Anac (a carico del Mef)Il 2021, le assunzioni dopo il superamento del blocco del turn over
Avviamenti negli enti locali e regione, 2009-2021, per Avviati negli enti del comparto Regioni e enti locali, per
comparto. Toscana tipo di contratto. Toscana.
Composizione %
120
100%
100
80%
80
60%
60
40%
40
20 20%
0 0%
2013 2017 2021
T.ind T.det
Somministrazione Parasubordinato
Altro
Durante il blocco del turn over le amministrazioni Nel 2021, il superamento del blocco del turn over porta a un
accedono a forme contrattuali di lavoro atipiche e significativo incremento delle assunzioni a Tempo
instabili (a somministrazione e parasubordinato ). IndeterminatoChi sono i nuovi assunti?
Avviati negli enti del comparto Regioni e enti locali
Avviati negli enti del comparto Regioni e enti locali, toscano nel quadriennio 2018-2021, per tipo di
per fascia d’età. Toscana 2017-2021 contratto e esperienza precedente in Toscana.
Tempo indeterminato 41%
36% 37%
1.200 33% 33%
1.000 23% 24%
800 19%
16% 14%13%
600 11%
400
200
Senza precedente Con esperienza Con esperienza Con esperienza
0
esperienza nel pubblico nel privato nel pubblico e nel
2017 2021
privato
60 A tempo indeterminato Altri Totale
Con lo sblocco del turn over vengono assunti a tempo indeterminato più giovani (I LAVORI PUBBLICI.
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