Gli Energy Performance Contract (EPC) - AGGIORNAMENTO NORMATIVO Maria Giovanna Landi DUEE SIST Centro - FIRE
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Gli Energy Performance Contract (EPC)
AGGIORNAMENTO NORMATIVO
Maria Giovanna Landi DUEE SIST Centro
Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l’energia e lo sviluppo
economico sostenibile
L'ENEA è ente di diritto pubblico finalizzato alla
ricerca, all'innovazione tecnologica e alla
prestazione di servizi avanzati alle imprese, alla
pubblica amministrazione e ai cittadini nei settori
dell'energia, dell'ambiente e dello sviluppo
economico sostenibile (art. 4 Legge 28 dicembre
2015, n. 221).
L'ENEA dispone di personale altamente qualificato,
laboratori avanzati, strutture sperimentali e
strumenti eccellenti per la realizzazione di progetti,
studi, test, valutazioni, analisi e servizi di
formazione, con particolare riferimento
all'innovazione di prodotto e di processo e alla
valorizzazione dei risultati della ricerca, per
contribuire alla sviluppo e competitività del
sistema economico nazionale.
www.enea.it
2
ENEA DUEE: Agenzia Nazionale per l’Efficienza Energetica
Il Dipartimento di
Efficienza Energetica (DUEE) di ENEA
svolge la funzione di
Agenzia Nazionale per l’Efficienza Energetica
istituita con Decreto Legislativo n. 115 del 30 maggio 2008, in recepimento della
Direttiva 2006/32/CE relativa all'efficienza degli usi finali dell'energia e ai servizi
energetici
3
EPC – riferimenti normativi
- Dir. n°32/2006/CE
- Dir. n° 844/2018/UE modifica la Dir. UE
Unione Europea n° 2010/31/UE e la dir 27/2012/UE
- Dir. n°2002/2018/UE modifica la Dir. n°
27/2012/UE
- Linee Guida EUROSTAT/BEI 2018
- D. Lgs. 115/2008 di recepimento della direttiva
n°32/2006/UE
-D. Lgs. 102/2014 di recepimento della Dir. n.
Nazionale 27/2012/UE
- D.lgs. n. 50/2016 s.m.i., Nuovo Codice dei
Contratti Pubblici (D.lgs.56 del 19/4/2017,
correttivo)
-Legge 55/2019 (c.d.sblocca cantieri) integrativo /
modificativo del D. Lgs. 50/2016 s.m.i.
Linee guida EPC per edifici -
(MISE/ENEA)
4
EPC – evoluzione normativa
Dir. n° 844/2018/UE da recepire il 10 marzo 2020
Dir n. 2002/2018/UE da recepire il 25 giugno 2020
Aggiornamento Linee guida EPC per
edifici (MISE/ENEA)
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COS’E’ L'EPC
DEFINIZIONE (art. 2 lett. n) D. Lgs. 102/2014)
ü accordo contrattuale tra il beneficiario o chi per esso esercita il potere negoziale e il
fornitore di una misura di miglioramento dell'efficienza energetica, verificata e
monitorata durante l'intera durata del contratto, dove gli investimenti (lavori, forniture
o servizi) realizzati sono pagati in funzione del livello di miglioramento dell'efficienza
energetica stabilito contrattualmente o di altri criteri di prestazione energetica
concordati, quali i risparmi finanziari
6
Requisiti dell’EPC
L’Allegato 8 D.LGS 102/2014 – requisiti minimi
7
ASPETTI GIURIDICI EPC
NATURA GIURIDICA
ü Atipico
ü Contratto a prestazioni multiple Lavori, servizi e forniture
(Contratto Misto).
ü Di durata
ü Con garanzia di risultato
ü Oneroso
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EPC – Appalto
Contratto misto a
prevalenza servizi (art.
Natura dell’appalto 28, comma 9 D. Lgs.
50/2016 s.m.i.)
Livello di progettazione unica
(art. 23, comma 15 D. Lgs.
Livello di progettazione 50/2016 s.m.i.)
applicabile per appalto misto a
prevalenza servizi
9
EPC – Partenariato Pubblico Privato PPP
Contratto di PPP in
Strumento negoziale per concessione di servizi
la realizzazione del PPP (art. 180, comma 8 D. Lgs.
50/2016 s.m.i.)
Concessione di servizi
art. 3 lett. v) D. Lgs. 50/2016 CONCESSIONE FREDDA
Cass. Sez. Unite ord. n.
12252/2009
Rischio operativo
Requisiti della concessione art. 3 lett. zz) D. Lgs.
fredda 50/2016
- Rischio di costruzione
- Rischio di disponibilità
10criticità
• Mancata tipizzazione del servizio di prestazione energetica per gli edifici e del contratto
degli EPC per edifici
• Non univoca applicazione dell’EPC come appalto di servizio o come PPP
• Il livello di progettazione applicabile (divieto di appalto integrato ?);
• Il difficoltoso accesso ai contratti EPC per le P.A.
11Soluzione proposta
Rendere legislativamente tipico
Ø Il Servizio di Prestazione Energetica per gli edifici
Ø Le procedure di affidamento dell’EPC per edifici:
Ø come regime speciale di appalto di servizio
Ø come figura di PPP speciale
In particolare occorre superare le attuali barriere normative degli EPC
attraverso l’individuazione:
v Della modalità di contabilizzazione della spesa nel capitolo spesa
corrente
v del livello di progettazione applicabile
12Proposta di inserimento degli EPC per edifici nel
codice dei contratti pubblici
Proposta di modifica n. 1.900 al DDL n. 1248 (c.d. sblocca
cantieri) presentata in SENATO
Emendamento dichiarato PRECLUSO
La proposta emendativa aveva carattere ordinamentale e,
pertanto, non comportava nuovi o maggiori oneri per le
finanze pubbliche.
13Integrazione al codice dei contratti pubblici
SERVIZIO DI PRESTAZIONE ENERGETICA PER EDIFICI - EPC
APPALTO SPECIALE
1. Definisce normativamente il «SERVIZIO DI PRESTAZIONE ENERGETICA PER EDIFICI», lo rende
tipico e lo caratterizza;
2. Differenzia il servizio di prestazione energetica per edifici da altre forme di servizi di prestazione
energetica.
3. Inquadra l’EPC per edifici nella categoria dei SERVIZI,
4. Supera il problema del contratto a prevalenza servizi e relativo inquadramento nei contratti misti
(art.28 comma 9 d.lgs 50/2016 s.m.i.) .
5. Consente l’appalto integrato;
6. Definisce il livello di progettazione da porre a base di gara (livello di progettazione unico);
7. Individua gli elementi necessari per la redazione del progetto unico stabilendo che la quota di
progetto afferente alle opere di riqualificazione energetica dell’edificio deve contenere gli
elementi della progettazione di fattibilità corredata dalla diagnosi energetica
8. In caso di gara di progettazione, ammette il progettista aggiudicatario alla gara per l’esecuzione;
9. Tutela il progettista vincitore in caso di mancata aggiudicazione del servizio entro i tempi dichiarati
in bando
• stabilisce che EPC per edifici pubblici è l’unica forma contrattuale per poter accedere al regime di
appalto speciale previsto per il servizio di prestazione energetica per edifici,
• ribadisce i requisiti minimi necessari per definire gli EPC, nonché individua i CAM applicabili
14Integrazione al codice dei contratti pubblici
EPC per edifici
PPP SPECIALE
1. Riconosce le peculiarità degli EPC per edifici in una nuova forma di PPP
2. Individua e definisce i requisiti del rischio operativo articolandolo nelle forme congiunte di rischio
di disponibilità e rischio di costruzione così come richiesto dalle linee guida EUROSTAT per
l’allocazione della spesa off balance.
• Articola il rischio di costruzione in : costruzione/istallazione, manutenzione /riparazione,
obsolescenza tecnologica
3. Ammette il contributo pubblico a condizione che deve essere recuperato con i risparmi energetici
prodotti in ossequio alla definizione di contratto di prestazione energetica (EPC) (d.lgs 102/2014)
4. Definisce la durata massima della concessione collegandola al recupero degli investimenti
5. Limita l’applicazione alla sola sottoscrizione dei contratti EPC contenenti i requisiti minimi indicati
nell’allegato 8 al d.lgs.102/2012 e i CAM
6. Rimanda in quanto applicabile alle disposizioni del PPP.
15ENEA DUEE: Agenzia Nazionale per l’Efficienza Energetica
Grazie
Maria Giovanna Landi
maria.landi@enea.it
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