Documento unico di programmazione 2021-2023 - 9 febbraio 2021 - Criminal justice across borders - Eurojust
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Documento unico di
programmazione
2021-2023
9 febbraio 2021
Criminal justice across borders
Documento unico di programmazione 2021-2023
Indice
Premessa ............................................................................................................................................... 3
Elenco delle abbreviazioni ...................................................................................................................... 4
Definizione del mandato ........................................................................................................................ 6
Sezione I – Contesto generale ................................................................................................................. 7
Sezione II – Programmazione pluriennale 2021-2023............................................................................. 10
1. Programma di lavoro pluriennale .................................................................................................. 10
2. Prospettive delle risorse umane e finanziarie................................................................................. 11
Panoramica della situazione passata e attuale ....................................................................... 11
Prospettive del carico di lavoro per il 2021-2023 .................................................................... 12
2.2.1. Nuovi compiti ................................................................................................................ 12
2.2.2. Incremento dei compiti esistenti .................................................................................... 13
Programmazione delle risorse per il 2021-2023 ...................................................................... 15
Strategia intesa a conseguire miglioramenti di efficienza ........................................................ 16
Priorità negative ................................................................................................................... 19
SEZIONE III – Programma di lavoro annuale 2021 .................................................................................. 21
1. Presentazione ............................................................................................................................... 21
2. Attività .. ...................................................................................................................................... 21
3. Determinanti del carico di lavoro .................................................................................................. 35
Allegati ................................................................................................................................................ 37
I. Organigramma .. .......................................................................................................................... 37
II. Allocazione delle risorse per attività .............................................................................................. 38
III. Risorse finanziarie......................................................................................................................... 41
IV. Risorse umane: dati quantitativi.................................................................................................... 50
V. Risorse umane: dati qualitativi ...................................................................................................... 54
VI. Gestione dell’impatto ambientale ................................................................................................. 59
VII. Politica immobiliare ...................................................................................................................... 60
VIII. Privilegi e immunità ...................................................................................................................... 61
IX. Valutazioni ................................................................................................................................... 62
X. Gestione organizzativa e controllo interno .................................................................................... 63
XI. Piano per le convenzioni di sovvenzione, gli accordi di contributo e gli accordi sul livello dei servizi 64
XII. Cooperazione con paesi terzi e organizzazioni internazionali .......................................................... 69
Ultimo aggiornamento: febbraio 2021 Pagina 1 di 69Documento unico di programmazione 2021-2023 Il documento unico di programmazione 2021-2023 è stato redatto e adottato in inglese e poi tradotto in tutte le lingue ufficiali dell’UE. Tutte le versioni sono considerate ugualmente autentiche. In caso di discrepanze, fa fede la versione inglese. Ultimo aggiornamento: febbraio 2021 Pagina 2 di 69
Documento unico di programmazione 2021-2023 Premessa Nell’ambito di Eurojust, l’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione giudiziaria penale, le autorità giudiziarie nazionali dell’UE e di altri paesi lavorano insieme sotto lo stesso tetto per combattere le gravi forme di criminalità transfrontaliera e per assicurare i colpevoli alla giustizia. Nei suoi quasi 20 anni di esistenza, Eurojust è diventato un centro nevralgico fondamentale per una cooperazione pratica ed efficace. Nel 2019 ha fornito supporto a quasi 8 000 indagini penali transfrontaliere e contribuito a massimizzare l’uso degli strumenti di cooperazione giudiziaria dell’UE. Molte indagini si sono estese ben oltre i confini dell’Unione e hanno comportato una stretta collaborazione con altre agenzie dell’UE per assicurare la condivisione delle informazioni e l’individuazione di collegamenti tra i procedimenti penali in corso. Il documento unico di programmazione 2021-2023 di Eurojust rispecchia l’incessante impegno che ci spinge a continuare ad essere il partner principale all’interno dell’UE per assicurare i criminali alla giustizia e un attore chiave nel processo verso un mondo più sicuro. Eurojust si sforzerà di rispondere a tutte le richieste di assistenza pratica da parte degli Stati membri con modalità che vanno da risposte rapide a operazioni complesse e coordinate, che possono durare diversi anni e spesso culminano in giornate di azione internazionale monitorate in tempo reale dal nostro centro di coordinamento. Eurojust parteciperà attivamente allo sviluppo e all’attuazione delle iniziative strategiche dell’UE in materia di sicurezza interna, compresa l’implementazione del nuovo ciclo programmatico dell’UE, che deve includere la componente giudiziaria in tutta la catena della sicurezza interna. Consoliderà le informazioni raccolte attraverso l’attività operativa sotto forma di migliori prassi e orientamenti e continuerà a convocare riunioni di specialisti per promuovere l’apprendimento reciproco nelle loro aree di competenza. In stretta collaborazione con la Commissione, Eurojust svolgerà un ruolo fondamentale nell’affrontare le sfide della globalizzazione alla cooperazione giudiziaria penale attraverso una nuova strategia quadriennale di cooperazione con paesi terzi e organizzazioni internazionali. Sosterremo inoltre le attività del programma EuroMed Justice per il 2021-23, promuovendo la cooperazione giudiziaria penale tra gli Stati membri dell’UE e i paesi del Mediterraneo meridionale che partecipano al programma. I procuratori e i giudici istruttori devono essere dotati di strumenti moderni e avvalersi delle tecnologie digitali. L’Agenzia darà quindi pieno sostegno all’iniziativa della Commissione intesa a esplorare l’ambito della digitalizzazione della giustizia penale, impaziente di essere un partner chiave nella fase di attuazione. Terrorismo, criminalità organizzata, criminalità informatica, traffico di esseri umani, traffico di stupefacenti e armi non conoscono confini. Eurojust è orgogliosa di perseguire la propria missione con passione e perseveranza, servendo la giustizia oltre i confini per un’Europa più sicura. LADISLAV HAMRAN Presidente di Eurojust Ultimo aggiornamento: febbraio 2021 Pagina 3 di 69
Documento unico di programmazione 2021-2023
Elenco delle abbreviazioni
ABB Formazione del bilancio per attività EJTN Rete europea di formazione giudiziaria
(Activity Based Budgeting) (European Judicial Training Network)
ABC Determinazione dei costi in base alle EMAS Sistema comunitario di ecogestione e
attività (Activity Based Costing) audit (EU Eco-Management and Audit
Scheme)
ABM Gestione per attività (Activity Based
Management) EMPACT Piattaforma multidisciplinare europea
di lotta alle minacce della criminalità
AC Agente contrattuale (personale)
(European Multidisciplinary Platform
AT Agente temporaneo (personale) against Criminal Threats)
CATS Comitato di coordinamento nel settore ENCS Sistema di coordinamento nazionale
della cooperazione di polizia e Eurojust (Eurojust National
giudiziaria in materia penale Coordination System)
(Coordinating Committee in the area of
END Esperto nazionale distaccato
police and judicial cooperation in
criminal matters) EPPO Procura europea
CC Centro di coordinamento EUIPO Ufficio dell’Unione europea per la
proprietà intellettuale
CEPOL Agenzia dell’Unione europea per la
formazione delle autorità di contrasto EU-LISA Agenzia europea per la gestione
(European Union Agency for Law operativa dei sistemi IT su larga scala
Enforcement Training) nello spazio di libertà, sicurezza e
giustizia
CIF Scheda informativa sui casi (Case
Information Form) EuroMed Partenariato euromediterraneo (Euro-
Mediterranean Partnership)
CMS Sistema di gestione dei fascicoli (Case
Management System) FFR Regolamento finanziario quadro
dell’UE (EU Framework Financial
COPEN Gruppo «Cooperazione in materia
Regulation)
penale» (Working Party on
Cooperation in Criminal Matters) FRONTEX Agenzia europea della guardia di
frontiera e costiera
COSI Comitato permanente per la
cooperazione operativa in materia di FTE Equivalente a tempo pieno (Full-Time
sicurezza interna (Standing Committee Equivalent)
on Operational Cooperation on
GAI Giustizia e affari interni
Internal Security)
GEPD Garante europeo della protezione dei
CTR Registro antiterrorismo
dati
EASO Ufficio europeo di sostegno per l’asilo
IAS Servizio di audit interno (Internal
ECA Corte dei conti europea Audit Service)
ECRIS-TCN Sistema europeo di informazione sui ICP Indicatore chiave di prestazione
casellari giudiziali (European Criminal
LP Procuratore di collegamento (Liaison
Records Information System)
Prosecutor)
ECTC Centro europeo antiterrorismo
MAE Mandato d’arresto europeo
(European Counter-Terrorism Centre)
MAS Strategia pluriennale (Multi-Annual
EJCN Rete giudiziaria europea per la
Strategy)
criminalità informatica (European
Judicial Cybercrime Network) MASO Obiettivo strategico pluriennale (Multi-
Annual Strategic Objective)
EJR Regolamento Eurojust
Ultimo aggiornamento: febbraio 2021 Pagina 4 di 69Documento unico di programmazione 2021-2023
MOCG Gruppo criminale organizzato PLA Programma di lavoro annuale
itinerante (Mobile Organised Crime
QCI Quadro di controllo interno
Group)
QFP Quadro finanziario pluriennale
MoU Protocollo d’intesa (Memorandum of
Understanding) RC Riunione di coordinamento
OAA Obiettivo dell’attività annuale RGE Rete giudiziaria europea (European
Judicial Network)
OEI Ordine europeo di indagine
SAA Area di azione strategica
OLAF Ufficio europeo per la lotte antifrode
SIC Squadra investigativa comune
OPC Reati organizzati contro il patrimonio
(Organised Property Crime) SIRIUS Sistema di utilizzo integrato per il
PAO Piano d’azione operativo recupero di informazioni scientifiche
(Scientific Information Retrieval
PB Progetto di bilancio Integrated Utilisation System)
PD Protezione dei dati THB Tratta di esseri umani (Trafficking of
PIF Tutela degli interessi finanziari dell’UE Human Beings)
(Protection of the EU Financial TIC Tecnologie dell’informazione e della
Interests) comunicazione
Ultimo aggiornamento: febbraio 2021 Pagina 5 di 69Documento unico di programmazione 2021-2023
Definizione del mandato
Il mandato di Eurojust deriva dal quadro giuridico dell’Agenzia e in particolare dall’articolo 85,
paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell’Unione Europea:
«Eurojust ha il compito di sostenere e potenziare il coordinamento e la cooperazione tra le autorità
nazionali responsabili delle indagini e dell’azione penale contro la criminalità grave che interessa due o
più Stati membri o che richiede un’azione penale su basi comuni, sulla scorta delle operazioni effettuate
e delle informazioni fornite dalle autorità degli Stati membri e da Europol.»
Tale principio si rispecchia nella strategia pluriennale (MAS) 2019-2021 di Eurojust come di seguito
illustrato.
MAS 2019-2021
Missione Servire la giustizia oltre i confini per un’Europa più sicura.
Eurojust è il partner principale all’interno dell’UE per il lavoro
Visione inteso ad assicurare i criminali alla giustizia e un attore chiave
nel processo verso un mondo più sicuro.
Ultimo aggiornamento: febbraio 2021 Pagina 6 di 69Documento unico di programmazione 2021-2023 Sezione I – Contesto generale Contesto politico Strategia dell’UE in materia di giustizia e affari interni Eurojust continuerà a partecipare attivamente alle principali iniziative strategiche dell’UE nell’area GAI [ad es. agenda europea sulla sicurezza, attuazione della rinnovata strategia di sicurezza interna dell’UE, orientamenti strategici in materia di GAI (1)]. L’Agenzia sosterrà le attività di EMPACT, COSI e CATS, oltre a rappresentare l’elemento della cooperazione giudiziaria penale del nuovo ciclo programmatico dell’UE che inizierà nel 2022. Cooperazione con i partner dell’area GAI e con gli organismi dell’UE L’EJR e altri iniziative legislative nell’area GAI prevedono il rafforzamento della cooperazione di Eurojust con altre agenzie e organismi dell’UE, con un aumento della condivisione di informazioni, dell’individuazione di collegamenti e dei casi Eurojust. Sulla base dei rispettivi protocolli di lavoro, Eurojust si propone di potenziare la cooperazione con l’EPPO, per tutelare gli interessi finanziari dell’UE (reati PIF) e fornire sostegno alla procura europea; con Europol, attraverso l’accesso indiretto al sistema «hit/no hit» e il sostegno ai centri di competenza specializzati di Europol; e con FRONTEX, per lo scambio reciproco dei dati personali pertinenti. Eurojust mira inoltre a migliorare ulteriormente la cooperazione con gli organismi dell’UE attraverso il suo funzionario di collegamento a Bruxelles. Globalizzazione della cooperazione giudiziaria penale L’EJR obbliga Eurojust a predisporre, in consultazione con la Commissione, una strategia quadriennale di cooperazione con paesi terzi e organizzazioni internazionali. Su questa base, Eurojust prevede di stabilire uno scambio strutturale di dati personali con tali entità e di aumentare il numero di magistrati di collegamento. Il regolamento ECRIS-TCN obbliga inoltre Eurojust a rispondere alle domande di paesi terzi e di organizzazioni internazionali riguardanti gli Stati membri che detengono informazioni sul casellario giudiziale di cittadini di paesi terzi. Infine, Eurojust amplierà ulteriormente la propria rete internazionale di punti di contatto, costituendo un efficiente portale di accesso per i procuratori di tutta l’UE a un elevato numero di giurisdizioni di tutto il mondo. Il recesso del Regno Unito dall’UE Il Regno Unito continuerà a ricoprire un importante ruolo e a partecipare alle attività di cooperazione giudiziaria promosse da Eurojust. Inoltre, è probabile che la complessità dei casi tra gli Stati membri e il Regno Unito aumenti. Contesto economico Quadro finanziario pluriennale dell’UE 2021-2027 Il nuovo QFP dell’UE influenzerà la capacità e la flessibilità di Eurojust nel rispondere alle crescenti sfide nel settore della sicurezza e della giustizia, nonché la sua capacità di far fronte all’aumento del lavoro operativo. Impatto finanziario dell’EJR L’EJR comprende una serie di disposizioni con un impatto finanziario diretto, come l’aumento delle esigenze in materia di traduzione, un meccanismo di compensazione per il presidente di Eurojust e una (1) Documento del Consiglio 5636/20 del 31 gennaio 2020. Ultimo aggiornamento: febbraio 2021 Pagina 7 di 69
Documento unico di programmazione 2021-2023 serie di requisiti tecnici per il sistema di gestione dei fascicoli (CMS) e di altri strumenti TIC di Eurojust. Nuove fonti di finanziamento esterno Il nuovo EJR e il regolamento finanziario di Eurojust prevedono la possibilità di ricorrere a fonti di finanziamento esterno tramite specifiche convenzioni di sovvenzione, accordi di contributo o accordi sul livello dei servizi. Le azioni finanziate possono comportare la crescita dell’attività operativa. Sostegno alle reti Eurojust sosterrà e svilupperà ulteriormente le sinergie con varie reti di operatori giudiziari, come l’RGE, la rete delle SIC, la rete europea per la lotta contro il genocidio, l’EJCN, i corrispondenti nazionali in materia di terrorismo, il gruppo di lavoro delle autorità giudiziarie nazionali specializzate nel traffico di migranti e il Forum consultivo dei procuratori generali. Contesto giuridico Requisiti di protezione dei dati dell’UE e di Eurojust Eurojust continuerà ad adeguare i suoi processi e gli strumenti TIC utilizzati per il trattamento dei dati personali operativi e amministrativi. Ciò consentirà la piena conformità alle disposizioni dell’UE in materia di PD, e in particolare alle disposizioni dell’EJR, al regolamento 2018/1725 e alle norme di Eurojust in materia di protezione dei dati. Nuove possibilità operative basate sull’EJR L’EJR mira a fare di Eurojust un’organizzazione più operativa e proattiva. Il regolamento rafforza il mandato di Eurojust nel potenziare il coordinamento e la cooperazione tra le autorità nazionali, offrendo all’Agenzia la possibilità di assolvere i suoi compiti anche di propria iniziativa o su richiesta dell’EPPO e di agire laddove la lotta contro la criminalità richieda un’azione penale su basi comuni. Inoltre, Eurojust assolve i suoi compiti tenendo conto delle richieste e delle informazioni fornite dalle autorità degli Stati membri e dalle istituzioni, dagli organi e dalle agenzie competenti dell’UE, in particolare Europol, EPPO e OLAF. Queste nuove possibilità si basano su servizi di qualità per l’inserimento e la gestione dei dati. Questi ultimi consentiranno di scambiare, analizzare e sottoporre a controlli di corrispondenza incrociati, in modo efficace, strutturato e sicuro, le informazioni provenienti da diversi partner e sistemi (ad es. notifiche ai sensi dell’articolo 21, registro antiterrorismo, ECRIS-TCN, sistemi «hit/no hit», e-Evidence Digital Exchange System). Strumenti giuridici dell’UE per la cooperazione giudiziaria in materia penale Eurojust continuerà a sostenere gli Stati membri nell’uso pratico degli strumenti di cooperazione giudiziaria disponibili e a fornire consulenza alla Commissione sui possibili miglioramenti consolidando le migliori prassi e proponendo orientamenti e aggiornamenti legislativi. L’Agenzia manterrà il suo ruolo chiave nell’applicazione e nella valutazione degli strumenti, come il MAE e l’OEI, fornendo consulenza e sostegno agli operatori nell’attuazione della pertinente giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea. Sosterrà attivamente le più recenti iniziative dell’UE nell’ambito della cooperazione giudiziaria penale, come il quadro giuridico in materia di prove elettroniche, il regolamento relativo al riconoscimento reciproco dei provvedimenti di congelamento e di confisca, la nuova direttiva sul riciclaggio di denaro, ecc. Ultimo aggiornamento: febbraio 2021 Pagina 8 di 69
Documento unico di programmazione 2021-2023 Contesto tecnologico Digitalizzazione della cooperazione giudiziaria penale La condivisione delle informazioni e delle prove tra le autorità giudiziarie degli Stati membri è essenziale per svolgere indagini efficaci sui reati transfrontalieri. Di conseguenza, è necessario disporre di un’infrastruttura e di strumenti TIC veloci, affidabili e sicuri che consentano alle autorità nazionali di interagire con le loro controparti e con gli organismi UE dell’area GAI. Purtroppo, tali infrastrutture e strumenti sono carenti. Per affrontare questa lacuna e sfruttare le sue nuove possibilità operative, Eurojust si concentrerà sul potenziamento delle proprie capacità operative in ambito TIC attraverso il ricorso a nuove tecnologie e soluzioni, compresi lo sviluppo di un nuovo sistema di gestione dei fascicoli e altri progetti che rientrano nell’ambito di applicazione della Comunicazione della Commissione sulla digitalizzazione della giustizia. Gli strumenti previsti avranno un profondo impatto sulla cooperazione di Eurojust con i suoi partner, sui suoi metodi di lavoro e sulla sua attività operativa. Ultimo aggiornamento: febbraio 2021 Pagina 9 di 69
Documento unico di programmazione 2021-2023
Sezione II – Programmazione pluriennale 2021-2023
1. Programma di lavoro pluriennale
La MAS 2019-2021 di Eurojust stabilisce una serie di obiettivi strategici pluriennali (MASO) e di aree di
azione strategica (SAA). Questi sono monitorati attraverso i corrispondenti indicatori chiave di
prestazione (ICP) come riportato di seguito.
Indicatore: mantenimento e/o miglioramento del livello di
soddisfazione riguardo al sostegno di Eurojust alle riunioni di
SAA 1(a) – Fornire un coordinamento (RC)
sostegno rapido e di Fonte dei dati: moduli di feedback ricevuti dalle autorità nazionali
MASO 1 – Attività operativa
qualità alle autorità che partecipano alle RC (livelli di soddisfazione valutati da 1 a 4)
competenti Base di riferimento 2017: n.a.
Obiettivo per il 2019-2021: livello di soddisfazione medio almeno
pari a 3 (≥ 75 %)
Indicatore: aumento del coinvolgimento dei partner chiave nelle
operazioni di Eurojust (attività operativa e RC)
Fonte dei dati: statistiche annuali
SAA 1(b) – Rafforzare la
Base di riferimento 2017: 511 casi e 91 RC con paesi terzi e 53 casi
cooperazione operativa con i
e 108 RC con Europol
partner chiave
Obiettivo per il 2019-2021: aumento del 20 % dell’attività operativa
e del 40 % delle RC con paesi terzi, aumento del 17 % dell’attività
operativa e del 12 % delle RC con Europol
SAA 2(a) – Contribuire
MASO 2 – Attività di indirizzo politico
alla strategia di sicurezza Indicatore: numero di contributi di Eurojust ai documenti del COSI
interna dell’UE e alle Fonte dei dati: contributi alle richieste del COSI registrati da Eurojust
misure relative alla Base di riferimento 2017: 4 contributi (10 % delle richieste)
cooperazione giudiziaria Obiettivo per il 2019-2021: 24 contributi nel periodo 2019-2021
in materia penale
Indicatore: attuazione tempestiva delle azioni concordate
durante le riunioni periodiche con i partner strategici (Europol,
SAA 2(b) – Rafforzare la EPPO e FRONTEX)
cooperazione strategica con Fonte dei dati: % delle azioni realizzate da Eurojust
i partner chiave Base di riferimento 2017: n.a.
Obiettivo per il 2019-2021: attuazione di tutte le azioni entro
i termini concordati
Indicatore: aumento del rapporto tra il personale dedicato ad
attività operative e quello impiegato in attività amministrative e
MASO 3 – Sviluppo
di supporto
organizzativo
SAA 3(a) – Assicurare una Fonte dei dati: esercizio di valutazione dei posti di lavoro
struttura e processi condotto dall’unità Risorse umane
organizzativi efficaci Base di riferimento 2017: personale operativo 63,5 %,
personale non operativo 36,5 %
Obiettivo per il 2019-2021: aumentare del 3 % le risorse
destinate alle attività operative
Ultimo aggiornamento: febbraio 2021 Pagina 10 di 69Documento unico di programmazione 2021-2023
Indicatore: comunicazioni strategiche di Eurojust riprese dai
principali media (on-line, stampa e canali AV)
Fonte dei dati: monitoraggio dei media / analisi della
SAA 3(b) – Assicurare copertura
eccellenti capacità di
Base di riferimento 2018: 26 840
comunicazione
Obiettivo per il 2019-2021: aumento della percentuale di
media che vengono informati in modo proattivo dall’unità
Comunicazioni istituzionali in merito alle notizie di Eurojust e
che hanno ripreso almeno una comunicazione chiave
Nel 2020-2021 Eurojust ha definito la propria strategia pluriennale per il periodo 2022-2024, in
consultazione con le parti interessate.
2. Prospettive delle risorse umane e finanziarie
Panoramica della situazione passata e attuale
Una serie di fattori, non considerati o previsti nel 2013 quando la Commissione ha stabilito la
programmazione contenuta nel QFP 2014-2020, hanno avuto un effetto cumulativo sulle richieste di
risorse di Eurojust durante questo periodo e sui loro scostamenti annuali dalla programmazione dello
stesso QFP. Riconoscendo l’eccezionale crescita del lavoro operativo di Eurojust di cui alla sezione 2.2.2
e altri deficit strutturali, la Commissione e l’autorità di bilancio hanno continuato a sostenere il bilancio
annuale di Eurojust e le richieste di posti superiori alla programmazione contenuta nel QFP della
Commissione. Nel periodo 2014-2020 hanno approvato uno scostamento totale di 31,5 Mio EUR, che
equivale tuttavia a 16 Mio EUR in meno rispetto al fabbisogno previsto di Eurojust.
Parallelamente, durante questo periodo del QFP, Eurojust ha completato un’ampia operazione di
riduzione dei posti, in linea con gli obiettivi fissati dalla Commissione (22 posti nel 2014-2018) e con il
contributo all’EPPO (7 posti nel 2019-2020), operazione che ha comportato una perdita totale di
29 posti di agente temporaneo nella tabella dell’organico dell’Agenzia. Queste riduzioni sono state in
parte compensate da 23 posti supplementari autorizzati come «integrazioni deliberate» dall’autorità di
bilancio per sostenere l’aumento del lavoro operativo. Eurojust ha inoltre ridotto i suoi agenti
contrattuali del 40 % durante il periodo del QFP, ad eccezione di un aumento temporaneo a breve
termine dovuto al trasferimento nella nuova sede nel 2016-2017.
Tuttavia, il fatto che l’autorità di bilancio non abbia sempre concesso la disponibilità di bilancio per
questi posti supplementari e l’impatto continuativo di adeguamenti delle retribuzioni statutarie
superiori al previsto hanno causato un accumulo di disavanzi nella sezione del bilancio di Eurojust
dedicata al personale. Ciò ha comportato notevoli limitazioni della capacità di assumere nuovo
personale per far fronte alla crescita del lavoro operativo.
Per continuare le sue operazioni e adempiere al suo mandato, Eurojust ha preso una serie di iniziative
volte a utilizzare le proprie risorse umane e finanziarie in modo più efficiente. Tra questi, le principali
sono state:
un’ampia riorganizzazione che si è svolta in due fasi: la prima nel 2017, focalizzata sulle aree di
supporto operativo diretto, e la seconda nel 2019, focalizzata sulle aree di supporto indiretto;
un esame approfondito delle attività e delle risorse di Eurojust, compresa una revisione a base
zero di tutte le linee di bilancio nel 2018 e un audit di tutte le attività e gli FTE nel 2019, con
l’obiettivo di determinare:
Ultimo aggiornamento: febbraio 2021 Pagina 11 di 69Documento unico di programmazione 2021-2023
o le risorse minime necessarie per l’adempimento del mandato e degli obblighi giuridici
di Eurojust;
o le risorse ottimali per gestire il crescente carico di lavoro e le ambizioni strategiche
dell’Agenzia.
Tramite queste iniziative, Eurojust è riuscita ad aumentare il suo rapporto tra carico di lavoro e
personale (2) da 7,7 nel 2014 a 17,4 nel 2019. Tuttavia, Eurojust ha raggiunto i limiti di questi
miglioramenti di efficienza e, senza il rafforzamento della sua forza lavoro, non sarà in grado di
soddisfare la crescente domanda degli Stati membri.
A dispetto di quanto sopra, Eurojust ha dovuto comunque applicare priorità negative su base annua per
rimanere entro i limiti delle risorse autorizzate. Nel 2019 l’Agenzia ha deprioritizzato alcune attività per
un importo totale di 3,9 Mio EUR e ha mantenuto un tasso di posti di lavoro vacanti dell’1,9 %, più
elevato rispetto all’1 % del 2018. Alla fine, Eurojust ha potuto coprire gli stipendi degli agenti
temporanei solo attraverso un bilancio rettificativo. Per il 2020, i nuovi costi derivanti dal regolamento
di Eurojust, legati principalmente all’incrementato obbligo di traduzioni, hanno imposto ulteriori
vincoli e priorità negative per un totale di 3,3 Mio EUR. Inaspettatamente, la pandemia di COVID-19 ha
permesso all’Agenzia di migliorare ulteriormente l’efficienza dei propri servizi e processi, alleggerendo
tali oneri.
Gli allegati III e IV forniscono informazioni più dettagliate sulla situazione delle risorse alla fine del 2019
e la sezione 2.4 descrive la più ampia strategia adottata dall’Agenzia per conseguire miglioramenti di
efficienza.
Prospettive del carico di lavoro per il 2021-2023
2.2.1. Nuovi compiti
L’EJR stabilisce nuovi requisiti con un impatto sulle risorse, tra cui in materia di traduzione, un
meccanismo di compensazione per lo Stato membro del presidente e requisiti tecnici per i sistemi TIC,
compreso il CMS. Sebbene non siano coperti integralmente per il 2020 a causa dei vincoli di bilancio
complessivi, tali costi saranno pienamente incorporati nel bilancio 2021 per consentire a Eurojust di
adempiere ai propri obblighi giuridici.
Al contempo, l’EJR crea opportunità di cooperazione rafforzata e sinergie tra Eurojust e i suoi partner
dell’area GAI. L’effettiva attuazione di diverse disposizioni dell’EJR e dei regolamenti
sull’interoperabilità in relazione allo scambio di informazioni operative con gli Stati membri e con altre
agenzie e organismi dell’UE, in particolare Europol, EPPO, FRONTEX e OLAF, dipende direttamente dalla
qualità dei dati trattati da Eurojust. A questo proposito, Eurojust è tenuta a migliorare i propri servizi
di gestione dei dati (ad es. modello dei dati, politica in materia di utilizzo dei dati, definizione degli
elementi dei dati, coerenza dell’utilizzo dei dati nell’ambito di diversi strumenti, revisione e convalida
della qualità dei dati, ecc.).
Ai sensi dell’articolo 7 del regolamento finanziario di Eurojust, per l’Agenzia si presentano opportunità
di finanziamento esterno per finanziare nuovi progetti operativi basati su accordi, non contemplati in
quanto tali dall’ERJ. In particolare:
nel periodo 2021-2023, Eurojust dovrebbe ospitare e sostenere le attività del programma
EuroMed Justice, che mira a promuovere la cooperazione giudiziaria penale tra gli Stati membri
(2) Numero complessivo annuo di nuovi casi rinviati a Eurojust sul totale degli agenti temporanei e contrattuali autorizzati
dall’autorità di bilancio.
Ultimo aggiornamento: febbraio 2021 Pagina 12 di 69Documento unico di programmazione 2021-2023
dell’UE e i paesi partecipanti del Mediterraneo meridionale, tra cui Algeria, Egitto, Giordania,
Israele, Libano, Libia, Marocco, Palestina, Siria e Tunisia;
Eurojust mira anche a contribuire attivamente alle ampie iniziative nel settore delle TIC
correlate alla comunicazione della Commissione sulla digitalizzazione della giustizia, in seguito
al sostegno iniziale del Consiglio e allo studio condotto dalla Commissione. La Commissione
intende creare sistemi digitali per lo scambio di informazioni in ambito giudiziario, colmando il
divario mediante una cooperazione altamente digitalizzata tra le forze di polizia/autorità di
contrasto e assicurando che il lavoro svolto sul fronte della cooperazione nell’attività di
contrasto si traduca in azioni penali efficaci. Ciò consentirà, tra l’altro, di sviluppare il nuovo
CMS di Eurojust, di rafforzarne ulteriormente la cooperazione operativa con altre agenzie
dell’area GAI e di migliorarne l’interazione con le autorità nazionali e il valore aggiunto fornito
loro.
Sfruttando queste opportunità di finanziamento che non rientrano nelle richieste di bilancio annuali,
Eurojust perseguirà nuovi progetti «di punta» volti a rafforzare il proprio valore aggiunto nella lotta
contro le gravi forme di criminalità transfrontaliera, anche se con un impatto commisurato sul carico di
lavoro e sulle risorse dell’Agenzia.
Inoltre, il mandato rafforzato di Eurojust nel lavoro operativo comprende l’obbligo di agire sulla base
delle operazioni condotte e delle informazioni fornite dalle autorità nazionali, da Europol, dall’EPPO e
dall’OLAF. Di conseguenza, Eurojust prevede un aumento della propria attività operativa e del proprio
fabbisogno di risorse.
Alla luce di quanto sopra e fatta salva la valutazione della Commissione, nel periodo 2021-2023
potrebbe essere necessario rafforzare e salvaguardare il contributo fondamentale e il valore aggiunto
di Eurojust nell’ambito di alcuni importanti sviluppi tecnici e legislativi nell’area GAI, assegnando
sufficienti risorse finanziarie e umane nel quadro della modifica del regolamento istitutivo e
dell’allegata scheda finanziaria.
2.2.2. Incremento dei compiti esistenti
In quanto agenzia orientata a soddisfare le richieste, il carico di lavoro operativo di Eurojust è in
continuo aumento, superando tutte le proiezioni.
Nel 2014-2019 il numero di casi registrati è aumentato del 116 %, con una crescita media annua del
17 %. Nel 2019 le principali metriche del carico di lavoro operativo hanno superato le ipotesi iniziali
del 2019 e si sono già avvicinate alle previsioni del 2021 su cui si basa la proposta del QFP 2021-2027
di Eurojust. Ciò dimostra che le stime utilizzate nella proposta di QFP di Eurojust erano ragionevoli e
modeste.
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Figura 1 – Crescita storica dei casi registrati esistenti e nuovi
La crescita senza pari dell’attività operativa è correlata all’aumento della domanda degli strumenti di
cooperazione giudiziaria di Eurojust da parte degli Stati membri, tra cui principalmente le RC, i centri
di coordinamento (CC) e le SIC.
Tabella 1 – Domanda degli strumenti di cooperazione giudiziaria di Eurojust
Domanda di strumenti
2014 2019 Crescita totale Crescita annua
Eurojust
Numero di RC 197 428 117 % 17 %
Numero di CC 10 27 170 % 22 %
Importo richiesto di 142 % 19 %
3,6 Mio EUR 8,7 Mio EUR
sovvenzioni delle SIC
Numero di domande 107 % 16 %
145 300
provenienti da SIC
Fornendo un valore aggiunto esclusivo e pratico al lavoro degli operatori giudiziari, Eurojust ha
agevolato la cooperazione giudiziaria e l’analisi di alto valore in relazione alle tipologie di reato
prioritarie.
Tabella 2 – Statistiche relative al lavoro operativo per area di criminalità (3)
Casi RC CC SIC
Tipologie di reato
2017 2018 2019 2017 2018 2019 2017 2018 2019 2017 2018 2019
Terrorismo 178 191 222 14 20 24 1 0 0 13 12 8
Criminalità
176 219 246 9 28 35 1 2 3 7 10 17
informatica
Traffico di
153 157 187 15 17 24 2 3 2 14 12 12
migranti
Truffe e frodi 1 643 1 929 2 260 75 87 112 7 7 12 46 52 63
(3) Le statistiche relative alle tipologie di reato rispecchiano le informazioni presentate nella relazione annuale 2019. Tali
statistiche comprendono casi e SIC che sono in corso da anni precedenti e sono soggette a variazioni a causa della natura
continuativa dell’attività operativa dell’Agenzia.
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Riciclaggio di
869 1 044 1 259 86 94 137 5 6 6 44 49 73
denaro
Traffico di
724 901 1 002 40 78 81 4 0 2 29 42 53
stupefacenti
THB (4) 289 344 399 57 43 53 0 0 4 51 56 62
Reati PIF 144 159 258 14 13 17 3 2 2 2 11 8
Criminalità
19 36 39 3 6 8 1 0 1 2 4 6
ambientale
OPC commessi da
482 541 598 14 26 20 0 1 2 13 15 17
MOCG (5)
Nei prossimi anni Eurojust prevede una continuazione di queste tendenze storiche, e pertanto, come
minimo, una crescita annua del 10 % della sua attività operativa e dell’uso dei suoi strumenti di
cooperazione giudiziaria da parte degli Stati membri.
Nonostante gli aspetti quantitativi, Eurojust registra cambiamenti significativi nella natura delle
richieste degli Stati membri relative al suo sostegno operativo e finanziario. La complessità dell’attività
operativa di Eurojust è aumentata in maniera costante, richiedendo quindi un maggiore sostegno
analitico e legale per un lungo periodo di indagini e procedimenti giudiziari. Inoltre, l’aumento del
numero di importanti sentenze della Corte di giustizia dell’Unione europea nel campo della
cooperazione giudiziaria penale pone a Eurojust questioni giuridiche più complesse sull’interpretazione
e l’applicazione degli strumenti di cooperazione giudiziaria.
Di conseguenza, nel 2019 l’unità Attività operativa di Eurojust ha fornito sostegno specializzato al 40 %
di casi in più, all’8 % di RC in più e al 37 % di CC in più. I risultati del supporto all’attività operativa sono
aumentati del 32 %, con un incremento del 43 % nei casi più complessi. Tra le altre cose, questi
comprendono le consulenze legali su questioni di cooperazione giudiziaria e note analitiche sui casi con
panoramiche degli obiettivi o richieste di assistenza giudiziaria reciproca.
Dato che si prevede una continuazione di tali tendenze, Eurojust deve rafforzare le proprie capacità di
conservare e gestire le conoscenze e i dati e fornire un sostegno più specializzato.
Inoltre, in stretta collaborazione con la Commissione e il Servizio europeo per l’azione esterna, la nuova
strategia di Eurojust per la cooperazione con paesi terzi e organizzazioni internazionali sarà ridefinita
per affrontare le nuove sfide globali nella cooperazione giudiziaria penale. Di conseguenza, Eurojust
prevede di stabilire uno scambio strutturale di dati personali con tali entità e di aumentare
ulteriormente il numero di LP ospitati. Insieme alla solida e crescente rete di punti di contatto di
Eurojust nei paesi terzi, questa strategia dovrebbe produrre un effetto significativo sul carico di lavoro
operativo dell’Agenzia.
Programmazione delle risorse per il 2021-2023
Per far fronte all’aumento del carico di lavoro previsto, Eurojust intende rafforzare le proprie risorse
umane e finanziarie nel periodo 2021-2023, pur rispettando i limiti della tabella dell’organico in attesa
della valutazione della Commissione e dell’eventuale scheda finanziaria correlata.
(4) Tratta di esseri umani
(5) Reati organizzati contro il patrimonio commessi da gruppi criminali organizzati itineranti
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Tabella 3 – Stime relative alle risorse di Eurojust per il periodo 2021-2023 (6)
2021 2022 2023
Bilancio 43,8 Mio EUR 45,8 Mio EUR 47,4 Mio EUR
Posti nella tabella 207 207 207
dell’organico
Eurojust ha definito le proprie stime sulla base della metodologia di bilancio per attività (ABB) e delle
proiezioni del carico di lavoro pluriennali, tenendo in considerazione la dotazione del QFP per il periodo
2021-2027.
Più in particolare, le risorse per il 2021 rispecchiano l’esito finale della procedura di bilancio per tale
anno e consentono a Eurojust di migliorare le infrastrutture e gli impianti audiovisivi e di
videoconferenza, esigenza fondamentale derivante dalla crisi COVID-19.
Il bilancio del 2021 presenta una riduzione di 1,3 Mio EUR rispetto alla richiesta di Eurojust, in
particolare relativamente a 10 agenti temporanei, 8 agenti contrattuali e 3 END necessari per sostenere
il carico di lavoro operativo in costante aumento. Inoltre, la richiesta di Eurojust non comprendeva una
serie di attività per il costo totale di 1,1 Mio EUR, al fine di controbilanciare interamente i costi associati
al nuovo regolamento dell’Agenzia. Cumulativamente, ne deriverebbe un disavanzo di 2,4 Mio EUR.
Tuttavia, nel 2021 Eurojust intende mitigare i rischi e l’incidenza di tale disavanzo di risorse sul proprio
programma di lavoro annuale, assumendo fino a ulteriori 14 agenti contrattuali, oltre ai 16 previsti nei
bilanci dell’esercizio precedente, grazie al contributo finanziario della Danimarca per l’anno in
questione, stimato a circa 1 Mio EUR. Il restante disavanzo di risorse non compromette l’incremento di
efficacia, ma comporta oneri e priorità negative dell’ammontare di 1,4 Mio EUR, come mostrato nella
sezione II-2.5.
Gli allegati III e IV contengono ulteriori dettagli sul fabbisogno di risorse di Eurojust nel periodo 2021-
2023.
Strategia intesa a conseguire miglioramenti di efficienza
La MAS 2019-2021 pone particolare enfasi sul miglioramento dell’efficienza dei processi e dei servizi
forniti da Eurojust alle autorità degli Stati membri nella lotta contro le forme gravi di criminalità
transfrontaliera.
Il rafforzamento dell’efficienza comprende un elemento orizzontale insito in tutti gli obiettivi, anche
pluriennali. Tuttavia, su questo aspetto si concentra principalmente l’SAA 3(a) attraverso iniziative
specifiche volte ad assicurare una struttura e processi organizzativi efficaci. In particolare per il 2021,
l’Agenzia prevede di intraprendere misure concrete per migliorare ulteriormente l’efficienza e la
flessibilità organizzativa di Eurojust al fine di soddisfare le esigenze operative, come indicato nel
rispettivo obiettivo dell’attività annuale (OAA) nella sezione III.
Data la prevista crescita operativa e i vincoli in termini di risorse nell’ambito del QFP 2021-2027,
Eurojust continua a impegnarsi per il costante miglioramento della propria efficienza amministrativa e
operativa. L’Agenzia continuerà a monitorare, valutare e ottimizzare attentamente le proprie strutture,
(6) In base alle stime di Eurojust, la propria dotazione di bilancio riservata agli appalti corrisponde al 30-35 % circa del bilancio.
Nell’ambito di tale dotazione, acquista beni e servizi tramite diversi canali in base alle esigenze, principalmente mediante
contratti quadro.
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servizi, processi, attività e allocazione delle risorse. A tal fine, la strategia di Eurojust per conseguire
miglioramenti di efficienza si basa sui seguenti metodi interconnessi.
Activity Based
Budgeting,
Costing e
Management
Pianificazione
Bilancio a strategica
base zero della forza
lavoro
Categorizzazione
e
prioritizzazione
delle attività e
delle risorse
Revisione e
Sfruttamento modifiche
dei servizi della
condivisi struttura
organizzativa
Revisione dei
processi
operativi e
ottimizzazion
e dei servizi
Figura 2 – Pilastri della strategia intesa a conseguire miglioramenti di efficienza
Categorizzazione e prioritizzazione delle attività e delle risorse
Innanzitutto, Eurojust mira a integrare e a razionalizzare ulteriormente la categorizzazione e la
prioritizzazione delle sue attività e delle sue risorse all’interno del ciclo di pianificazione. Nell’ambito di
un processo iterativo e trasversale iniziato nel 2019, le attività e le relative risorse di supporto sono:
categorizzate in base alle esigenze operative sottostanti alle attività (ad es. collegamento diretto
al mandato, ai requisiti legali e alle richieste interne o esterne delle parti interessate
dell’Agenzia); e
prioritizzate in base al livello del loro impatto sul raggiungimento degli obiettivi dell’Agenzia.
Ciò rappresenta un passo essenziale per realizzare miglioramenti di efficienza e consentire un
(ri)utilizzo dinamico delle risorse in base alle esigenze, con l’assegnazione di priorità negative se il
risultato del processo di bilancio non fornisce tutte le risorse necessarie per attuare il PLA. Questo
processo sarà supportato da una strategia del personale che descrive le misure strategiche da adottare.
Il principio generale è che il sostegno ai casi rimane una priorità assoluta, data la natura delle attività
fondamentali di Eurojust, che sono dettate dalle richieste e legate principalmente ai rinvii di casi da
parte degli Stati membri. In questo contesto, Eurojust mira a razionare il proprio sostegno analitico e
legale all’attività operativa e il supporto all’attività di indirizzo politico basata sui casi, oltre che a
limitare il più possibile le attività non correlate ai casi, mantenendo al contempo la continuità operativa
e il rispetto degli obblighi legali e contrattuali applicabili.
Activity Based Budgeting (ABB), Costing (ABC) e Management (ABM)
Utilizzando come base i propri consolidati processi e strumenti di formazione del bilancio per attività
(ABB), Eurojust mira a porre maggiore enfasi sui processi di determinazione dei costi in base alle attività
(ABC)/ gestione per attività (ABM) e a sviluppare un approccio più integrato alla gestione delle
prestazioni sulla base dei risultati. I passi principali in questa direzione comprendono:
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l’applicazione di un approccio coerente di registrazione dei tempi in tutta l’Agenzia, che agevoli
la pianificazione del personale e renda più accurata la determinazione dei costi delle attività;
l’attuazione di una nuova soluzione di ABC per i costi diversi da quelli del personale nell’ambito
del passaggio alla nuova piattaforma TIC della Commissione per la gestione del bilancio e la
contabilità;
miglioramenti nella definizione e nel monitoraggio degli ICP a tutti i livelli;
l’ulteriore potenziamento dei metodi e degli strumenti di pianificazione, monitoraggio e
gestione delle prestazioni.
Bilancio a base zero
Nell’ambito di ciascun esercizio annuale di pianificazione del bilancio, Eurojust continuerà a esaminare
i costi diversi da quelli del personale e a classificarli in base a) all’esistenza di un obbligo legale di
pagamento (ovvero pagamento minimo richiesto o meno); e b) alla possibilità di ridurne il livello
mediante la riconfigurazione e l’ottimizzazione dei servizi (cioè costi fissi o variabili). In sostanza, ciò
richiederà a Eurojust di mantenere una panoramica dettagliata di tutte le voci di costo, utilizzando come
punto di partenza i risultati della revisione a base zero del progetto di bilancio 2020.
Pianificazione strategica della forza lavoro
Sulla base di un’analisi approfondita delle assegnazioni e delle esigenze di personale per il periodo
2019-2020, Eurojust prenderà ulteriori misure per passare da una metodologia tradizionale di gestione
del personale a una pianificazione strategica della forza lavoro. Ciò permetterà di adottare un approccio
lungimirante, proattivo e integrato nel prevedere e affrontare le carenze di personale e fornirà la
flessibilità necessaria per rispondere alle difficoltà in quest’ambito. In questo contesto, oltre alla
registrazione dei tempi, l’Agenzia adotterà una nuova strategia in materia di personale coerente con le
priorità organizzative e basata sul perseguimento dell’efficienza.
Questa strategia sarà incentrata sulla pianificazione pluriennale del fabbisogno di risorse umane e
dettata dalle attività. Prima di destinare risorse supplementari a una determinata area di lavoro, si
provvederà a realizzare tutti i possibili miglioramenti di efficienza attraverso l’introduzione di nuovi
strumenti, la revisione dei processi operativi o una migliore organizzazione del carico di lavoro. Dando
priorità al lavoro operativo, Eurojust farà in modo di avere una forza lavoro flessibile e versatile, che
possa essere riassegnata rapidamente per soddisfare le crescenti o mutevoli esigenze organizzative. Al
contempo, investirà nelle competenze e nell’esperienza della sua attuale forza lavoro e si adopererà per
fidelizzare e sviluppare i suoi talenti migliori con le giuste capacità e competenze.
Nel quadro di questa strategia del personale, Eurojust prenderà iniziative specifiche quali:
una mappatura delle competenze, per individuare l’esperienza, le conoscenze e le competenze
disponibili al proprio interno e anche per affrontare possibili carenze di competenze;
un esercizio di valutazione dei posti di lavoro, per razionalizzare l’uso della tabella dell’organico
e garantire che tutti i posti di lavoro siano correttamente classificati;
la pianificazione delle successioni per le posizioni critiche e manageriali, al fine di assicurare la
continuità operativa per ruoli con competenze specifiche e ad alto impatto sui risultati operativi;
la stesura di relazioni strategiche sul personale con cadenza trimestrale, per fare sì che vengano
adottate decisioni basate su dati oggettivi.
Revisione e modifiche della struttura organizzativa
A seguito delle due ampie riorganizzazioni del 2017 e del 2019 e della valutazione dei relativi risultati,
Eurojust continuerà a rivedere l’efficacia e l’efficienza della propria struttura organizzativa e, se del
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caso, a perfezionarla. Più in particolare, l’Agenzia intende effettuare un esercizio di valutazione della
sua struttura attuale non appena le condizioni lo consentano dopo la crisi COVID-19 e individuare gli
adeguamenti necessari.
Revisione dei processi operativi e ottimizzazione del servizio
Eurojust continuerà a rivedere e ad esplorare le possibilità di riconfigurare i propri processi, al fine di
ottimizzare la qualità dei servizi e l’efficacia in termini di costi, mediante iniziative quali:
attuare e indirizzare i cambiamenti dei livelli e delle modalità di servizio, per migliorare il valore
aggiunto e l’efficienza in termini di costi, ad esempio con il passaggio da veicoli di proprietà a
veicoli in leasing;
identificare le attività e i servizi che possono essere ridimensionati e cessati se necessario;
semplificare e automatizzare continuamente i flussi di lavoro amministrativi per migliorare la
produttività del personale, eliminando i passaggi superflui e sfruttando le nuove tecnologie
come le firme digitali, le piattaforme di formazione online e i fascicoli elettronici del personale;
pilotare con un approccio «proof of concept» e attuare nuove metodologie e soluzioni che
semplifichino l’implementazione di applicazioni software sviluppate su misura o di nuove
postazioni di lavoro;
rivedere l’infrastruttura TIC e le tecnologie correlate per ridurre la duplicazione dei componenti
e ottimizzare la manutenzione e le sostituzioni di capitale, ad esempio per lo stoccaggio.
Sfruttamento dei servizi condivisi
In linea con l’invito rivolto alle agenzie a promuovere l’uso di servizi condivisi, Eurojust cercherà di
conseguire miglioramenti di efficienza attraverso iniziative quali:
la condivisione di servizi con altre agenzie e/o con la Commissione, compresi, ad esempio, gli
appalti interagenzie e interistituzionali, i servizi comuni con Europol e con l’EPPO e l’uso di
soluzioni TIC della Commissione, come quelle per la gestione delle risorse umane e finanziarie;
l’ulteriore promozione di servizi condivisi tra le agenzie attraverso le diverse reti, in particolare
nei settori degli appalti, delle TIC e della gestione delle prestazioni.
Priorità negative
Eurojust deve far fronte a un aumento costante del proprio carico di lavoro e ha già raggiunto i propri
limiti in termini di ulteriori miglioramenti di efficienza. Pur perseguendone ulteriori a livello di tutta
l’organizzazione, tali miglioramenti compenseranno solo esigui aumenti del carico di lavoro e assenze
temporanee del personale. Tuttavia, il QFP 2021-2027 non prevede aumenti a livello della tabella
dell’organico e pertanto comporta ulteriori pressioni a livello di risorse umane.
Ne conseguirà che Eurojust non sarà in grado di migliorare determinate aree di lavoro operative come
previsto inizialmente. Le priorità negative in tali aree (7) limiteranno la capacità dell’Agenzia di:
soddisfare la crescente domanda di assistenza finanziaria alle SIC, mantenendola ai livelli del
2020;
estendere l’assistenza legale e analitica a tutti i casi complessi rinviati a Eurojust;
potenziare la ritenzione delle conoscenze istituzionali e quindi migliorare il proprio apporto alle
parti interessate dell’UE nell’attuazione degli strumenti di cooperazione giudiziaria;
(7) Dell’ammontare di 1,4 Mio EUR.
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rafforzare il proprio sostegno al registro antiterrorismo (CTR) e alle iniziative di interoperabilità
previste dall’EJR e dai regolamenti sull’interoperabilità.
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SEZIONE III – Programma di lavoro annuale 2021
1. Presentazione
Il PLA 2021 costituisce l’ultima fase della MAS 2019-2021 di Eurojust e prende le mosse dal
raggiungimento degli obiettivi degli anni precedenti (8). Questo PLA si concentra in particolare sulle
attività annuali che:
migliorano la posizione e le capacità operative di Eurojust di fornire un sostegno dinamico e di
qualità alla cooperazione giudiziaria e al coordinamento delle indagini, in particolare
promuovendo lo scambio di informazioni, individuando i collegamenti incrociati tra le indagini
in corso, sviluppando strategie procedurali e attuando iniziative comuni;
rafforzano la cooperazione operativa e strategica di Eurojust con i suoi partner chiave e
potenziano l’interoperabilità e lo scambio di informazioni con le autorità nazionali, le agenzie
dell’area GAI e altri organismi dell’UE, come l’EPPO, Europol e FRONTEX;
accrescono l’efficienza e l’efficacia della struttura organizzativa e dei processi di Eurojust,
assicurando al contempo un’agevole attuazione dei cambiamenti organizzativi dettati dai nuovi
regolamenti su Eurojust e sull’EPPO.
2. Attività (9)
Attività annuale 1.1
Migliorare il sostegno dinamico e di qualità di Eurojust alla cooperazione e al coordinamento
giudiziario
Eurojust assicurerà il coordinamento delle indagini promuovendo lo scambio di informazioni,
individuando i collegamenti incrociati tra le indagini in corso, sostenendo lo sviluppo di strategie
procedurali e attuando iniziative comuni.
L’Agenzia continuerà a concentrarsi sul sostegno ai casi nazionali fornendo supporto operativo,
logistico e finanziario alle RC, ai CC e alle SIC. Continuerà inoltre a fornire un valore aggiunto nelle
indagini e nei procedimenti giudiziari nazionali tramite la consulenza specialistica su misura negli stadi
iniziali. Si sforzerà altresì di incrementare il rinvio di casi da parte degli LP e di esplorare ulteriori
sinergie attraverso il coinvolgimento operativo delle reti esistenti.
Al contempo, le disposizioni dell’EJR e altri sviluppi normativi, nonché le attuali limitazioni dei sistemi
operativi TIC di Eurojust, richiedono la ristrutturazione del CMS dell’Agenzia. Eurojust perseguirà
ulteriori investimenti e iniziative per migliorare la qualità delle informazioni, assicurare
l’interoperabilità del CMS e migliorare lo scambio di informazioni con le autorità nazionali e i partner
chiave, come l’EPPO, Europol e FRONTEX.
(8) I risultati ottenuti nel 2019 costituiscono la base di riferimento per gli ICP del 2021. Le relazioni annuali e le relazioni
annuali di attività consolidate di Eurojust forniscono ulteriori particolari riguardo al raggiungimento degli obiettivi e degli ICP
degli anni precedenti.
(9) L’allegato II contiene informazioni dettagliate sulle risorse umane e finanziarie assegnate a ciascuna attività e a ciascun
obiettivo.
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