DOCUMENTO DI PROGETTAZIONE

Settore Servizi di Direzione e Gestione Infrastrutture
                                    Servizio Segreteria Generale
                                          Tel. 011/6401 254
                        e-mail: segreteria.generale@comune.moncalieri.to.it
                           PEC: protocollo@cert.comune.moncalieri.to.it

AFFIDAMENTO DIRETTO EX ART. 1, COMMA 2, LETT. A) LEGGE 120/2020 (COME
SOSTITUITA DALL’ART. 51, COMMA 1, LETT. A) SUB 2.1) DEL DECRETO-LEGGE
77/2021) DEL SERVIZIO DI RACCOLTA, LAVORAZIONE E RECAPITO DELLA
CORRISPONDENZA POSTALE DEL COMUNE DI MONCALIERI – CIG 87825651EA.

                      DOCUMENTO DI PROGETTAZIONE

RELAZIONE TECNICO-ILLUSTRATIVA

DESCRIZIONE DEL CONTESTO E OGGETTO DELL’APPALTO

        Il mercato interno dei servizi postali è stato aperto alla concorrenza grazie ad un graduale
processo di liberalizzazione che è stato avviato dal legislatore comunitario con la direttiva 97/67/CE
del Parlamento Europeo e del Consiglio del 15 dicembre 1997 concernente regole comuni per lo
sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e il miglioramento della qualità del
servizio. Hanno fatto seguito la direttiva 2002/39/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 10
giugno 2002 che ha modificato la direttiva 97/67/CE per quanto riguarda l’ulteriore apertura alla
concorrenza dei servizi postali della Comunità e la direttiva 2008/6/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 20 febbraio 2008, che ha modificato la direttiva 97/67/CE per quanto riguarda il
pieno completamento del mercato interno dei servizi postali comunitari (c.d. terza direttiva postale).
Tale norma ha decretato, a decorrere da gennaio 2011, la completa liberalizzazione del mercato
postale in tutti i paesi dell’Unione Europea.

        In Italia per effetto delle norme che hanno recepito nel nostro ordinamento le suddette
direttive si è assistito progressivamente alla liberalizzazione dei servizi postali. Con il Decreto
Legislativo 31 marzo 2011, n. 58 (Attuazione della direttiva 2008/6/CE che modifica la direttiva
97/67/CE) di recepimento della terza direttiva postale, è stata infatti abolita l’ultima quota residua
del monopolio di Poste. Tuttavia, lo stesso D. Lgs. 58/2011 ha affidato a Poste il servizio postale
universale fino al 30 aprile 2026, ed ha affidato in via esclusiva a Poste, in quanto gestore del
servizio universale, i servizi di notificazioni a mezzo posta degli atti giudiziari - di cui alla Legge 20
novembre 1982, n. 890 e successive modificazioni ed integrazioni - e degli atti relativi alle
violazioni del codice della strada – di cui all’art. 201 Decreto Legislativo 30 aprile 1992, n. 285 e
sue modificazioni e integrazioni.

E’ poi però intervenuta la Legge 4 agosto 2017, n. 124, recante

Alla data del 6 aprile 2021, però, come risulta da ultimo elenco pubblicato sul sito del MISE,
solo due operatori economici, oltre al fornitore del servizio postale universale, hanno ottenuto la
licenza individuale speciale di art. 5, comma 2, del citato Decreto Legislativo 22 luglio 1999, n. 261
e s.m.i. per la notificazione degli atti giudiziari a mezzo posta su tutto il territorio nazionale.

        Per tutti questi motivi, la notificazione degli atti giudiziari, degli atti tributari e degli altri atti
della Polizia Locale aventi rilevanza giudiziaria – esclusi la notificazione degli atti giudiziari
correlati a contravvenzioni del Codice della Strada, appaltati dal Settore Polizia Locale con altra
procedura di gara – è oggetto di una Trattativa Diretta sul portale MEPA di Consip S.p.A. con unico
operatore economico, scelto dopo comparazione di preventivi richiesti ai tre operatori economici
citati nel presente capoverso.

        E’ intenzione pertanto della Stazione Appaltante comune di Moncalieri, per il tramite del
Servizio Segreteria Generale, procedere ad appaltare, mediante affidamento diretto ai sensi art. 1,
comma 2, lettera a) Legge 120/2020, come sostituita dal recentissimo art. 51, comma 1, lett. a) , sub
2.1) del Decreto-Legge 31 maggio 2021, n. 77 (disciplina derogatoria fino al 30 giugno 2023
dell’art. 36 comma 2 del D. Lgs. 50/2016 e s.m.i.) l’esecuzione del servizio postale per la
corrispondenza ordinaria, raccomandate, raccomandate A/R, assicurate fino a 2 Kg, dei pacchi
postali fino a 20 kg. del Comune di Moncalieri (cioè rientranti nel servizio universale),
comprendente: il ritiro, l’affrancatura, lo smistamento e la distribuzione su tutto il territorio
nazionale e, ove richiesto, extra nazionale.

        I servizi oggetto dell’appalto sono:

        - il ritiro giornaliero presso la sede del Palazzo Comunale della Città di Moncalieri della
corrispondenza in partenza secondo gli elenchi predisposti dagli uffici del Comune e la consegna
della posta in arrivo al Comune;

       - la lavorazione di tutti gli oggetti in spedizione per la postalizzazione o per il recapito,
incluse la pesatura e l’affrancatura di tutta la posta

       - il servizio di recapito di tutta la corrispondenza (ordinaria, raccomandata, assicurata,
pacchi);

        - la tracciatura online di ogni spedizione;

        - ritiro digitale della raccomandata in giacenza;

        - la redazione di rendiconti riguardante la spedizione e il recapito degli invii postali.

       Per quanto riguarda i servizi della raccolta, trasporto, smistamento, distribuzione degli invii
postali oltre i 2 Kg, dei pacchi oltre i 20 Kg., oltre ad altri servizi quali, a mero titolo
esemplificativo e non esaustivo, corriere espresso e consegna raccomandata urgente,
l’Amministrazione provvederà a richiederli al soggetto aggiudicatario con specifico preventivo (non
sono pertanto conteggiati nel valore economico dell’appalto), ed eventualmente affidare lo specifico

servizio all’aggiudicatario, ai sensi dell’art. 106 del Codice dei contratti pubblici, o in alternativa ad
esperire specifica indagine di mercato.
        I pagamenti relativi al presente affidamento saranno effettuati a misura, cioè in relazione a
quanto effettivamente spedito e consegnato; in relazione a ciò, per stimare l’importo posto a base di
gara, ci si è basati sui dati di riferimento di spedizione e consegna dell’intero anno 2019.

ONERI RELATIVI ALLA SICUREZZA
        Gli oneri relativi alla sicurezza da rischi interferenziali sono indicati nel DUVRI, ai sensi art.
26 comma 3 del D. Lgs. 81/2008 e s.m.i.. In considerazione della tipologia di attività inerente il
servizio in argomento dettagliato negli articoli del presente capitolato, non si intravedono costi
inerenti la sicurezza per la ditta appaltatrice dovuti ad attività interferenti con quelle svolte dal
Comune di Moncalieri. Non risulta quindi la necessità di effettuare una quantificazione economica
dei relativi costi della sicurezza.

    L’eliminazione o la riduzione di eventuali rischi da interferenze è ottenuta con la sola
applicazione di misure programmatorie, organizzative ed operative peraltro già individuate nel
presente documento.

    All'atto esecutivo del servizio si potranno dettagliare eventuali ulteriori azioni da intraprendersi
evidenziandole in apposito “Verbale di sopralluogo preliminare congiunto e di coordinamento”,
nonché negli eventuali “Verbali di coordinamento in corso d’opera”.

     Si precisa che verrà allegato al Capitolato Speciale d’Appalto un pieghevole informativo dal
titolo: "Norme generali di comportamento in caso d'incendio/emergenza e di sfollamento -
informazione" che la ditta aggiudicataria dovrà consegnare ai lavoratori che effettueranno presso il
Palazzo Comunale il servizio in argomento.

IMPORTO E DURATA DELL’APPALTO
        Il contratto avrà durata di mesi 35 (trentacinque), ovvero dal 1° agosto 2021 al 30 giugno
2024. La durata del contratto decorrerà comunque dalla data di stipula del contratto della TD
(Trattativa Diretta) MEPA con cui verrà svolta la procedura di affidamento.

       L’importo complessivo a base di gara è stimato in €. 63.630,00 (importo esclusa IVA).

         Il servizio richiesto è a misura, pari alla tariffa offerta per il numero di pezzi effettivamente
trattati e postalizzati.

        Le tariffe postali poste a base di gara sono quelle di cui all’allegato A) del Capitolato
Speciale d’Appalto, rivenienti dal documento “Tariffe dei servizi postali universali in vigore dal 1°
gennaio 2021” di Poste Italiane (edizione marzo 2021), disponibile su Internet al link
https://www.poste.it/prodotti-servizio-universale-listino.pdf, sulle quali dovrà essere applicato il
ribasso percentuale offerto in sede di gara al netto di Iva, da praticare per tutte le tipologie di atti.

        Come anno di riferimento per il numero di pezzi da spedire si è considerato l’anno 2019; in
tale anno sono stati spediti i seguenti pezzi, compresa operazione affrancatura:

                                                      ANNO 2019

Posta prioritaria (ordinaria) per l’Italia            n. 8.778
Raccomandate A/R Italia                               n. 5.592
Posta prioritaria e raccomandate A/R Estero           n. 50
Altri servizi (preparazione raccomandata, …)          n. 720
Pacchi                                                n. 8

         Il sotto-dettaglio per i pezzi anno 2019 per la posta prioritaria e le raccomandate A/R per
l’Italia è il seguente:

POSTA PRIORITARIA PER L’ITALIA
     - Fino a 20 g.:               n. 6.496
     - Oltre 20 g. e fino a 50 g.: n.1.931
     - Oltre 50 g. e fino a 100 g.: n. 200
     - Oltre 100 g. e fino a 250 g.: n. 101
     - Oltre 250 g. e fino a 350 g.: n. 22
     - Oltre 350 g. e fino a 2 Kg.: n. 27
     Totale:                         n. 8.778

       RACCOMANDATE A/R ITALIA
       - Fino a 20 g.:               n. 4.250
       - Oltre 20 g. e fino a 50 g.: n. 839
       - Oltre 50 g. e fino a 100 g.: n. 131
       - Oltre 100 g. e fino a 250 g.: n. 185
       - Oltre 250 g. e fino a 350 g.: n. 85
       - Oltre 350 g. e fino a 1 Kg.: n. 92
       - Oltre a 1 Kg. e fino a 2 Kg.: n. 10
       Totale:                           n. 5.592

       CALCOLO DEL COSTO DELLA MANODOPERA.
        Il costo della manodopera diretta, al netto delle spese generali e dell’utile di impresa, è stato
stimato in €. 24.141,73 sui trentacinque mesi, pari al 37,94% dell’importo posto a base di gara pari
a €. 63.630,00 oltre IVA di legge.

        Il costo della manodopera diretta è calcolato in base ai volumi di spedizione sopra riportati
ipotizzando, per semplicità, una copertura diretta del territorio nazionale del 100% da parte
dell’aggiudicatario.
        Il costo presunto della manodopera diretta è stato calcolato nel rispetto delle condizioni
retributive praticate al personale dipendente, in virtù del contratto collettivo di settore quale norma
imperativa non derogabile e delle norme vigenti in materia di previdenza, assistenza e sicurezza.

       Il costo presunto della manodopera è stato calcolato sulla base dei seguenti parametri:

        • produttività media per addetto al recapito per le tipologie di invio di posta non
raccomandata e raccomandata come indicate nella determinazione n. 3/2014 di ANAC “Linee guida
per l’affidamento degli appalti pubblici di servizi postali”: in particolare, si è calcolato un addetto
ogni 25.000 pezzi di raccomandata; ipotizzando 5.600 pezzi di raccomandata l’anno, l’impegno
dell’addetto è pari a 5.600/25.000 = 22,4% del tempo annuo lavorato;

       costo medio giornaliero del lavoro per il personale dipendente da imprese private
operanti nel settore dei servizi postali in appalto, come da tabelle del Ministero del Lavoro del
Decreto Direttoriale n. 29 del 16 aprile 2021, disponibili al link https://www.lavoro.gov.it/temi-e-
priorita/rapporti-di-lavoro-e-relazioni-industriali/focus-on/Analisi-economiche-costo-lavoro/Pagine/
Settore-della-distribuzione-del-recapito-e-dei-servizi-postali.aspx, a partire da giugno 2021, operaio
livello 3S: €. 141,81

       • n° di giorni lavorati pari alla durata dell’appalto, ovvero mesi trentacinque: giorni 760;

       Il costo della manodopera deriva pertanto dall’operazione matematica:

       €. 141,81 * 760 * 22,4% = €. 24.141,73

       pari al 37,94% di €. 63.630,00 (posto a base di gara).

    SPECIFICHE TECNICHE, VALUTAZIONE DI QUALITA’ E
CRITERI PREMIALI

         Per tutti gli aspetti di specifiche tecniche, valutazione di qualità ed eventuali criteri premiali
si rimanda al Capitolato Speciale d’Appalto, che viene approvato contestualmente – insieme agli
atti di gara – al presente documento di progettazione e ne costituisce parte integrante.

                                                                               Il RUP
                                                                        Dott. Fabrizio RODANO
                                                                          (firmato digitalmente)

                                                               Fabrizio           Firmato digitalmente
                                                                                  da Fabrizio Rodano

                                                               Rodano             Data: 2021.06.09
                                                                                  11:36:25 +02'00'