Convenzione Quadro sui Cambiamenti Climatici e Protocollo di Kyoto - Energia per Kyoto energie rinnovabili, decentramento, efficienza energetica ...
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Convenzione Quadro sui Cambiamenti Climatici
e
Protocollo di Kyoto
Energia per Kyoto ‐ energie rinnovabili, decentramento, efficienza energetica
Milano, 4 Novembre 2011
-1-
INDICE DEI CONTENUTI
Concetti introduttivi
United Nations Framework Convention on Climate Change
Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Unione Europea e cambiamenti climatici
Dal Protocollo di Kyoto ai Cancùn Agreements
Il “valore economico” del Protocollo di Kyoto
E l’Italia?
-2-
Introduzione
Ambiente, Sviluppo, Crescita e Progresso: connubio possibile?
AMBIENTE SVILUPPO
Tutto ciò che, essendo esterno ad un indica la serie di cambiamenti con
determinato sistema, può cui un sistema evolve verso uno
influenzarlo stadio più complesso
Comprende anche componenti Fenomeno durevole nel tempo
sociali, economiche e culturali consistente nella crescita di alcune
variabili reali del sistema:
produzione, consumi, investimenti,
occupazione
CRESCITA PROGRESSO
La crescita economica è un fenomeno è il generale avanzamento nelle
inerente soprattutto ai sistemi scienze, nella tecnica,
economici moderni, caratterizzato da nell’organizzazione sociale tecnica ed
un incremento che riguarda la economica
ricchezza, i consumi, la produzione di
merci, l'erogazione di servizi, l’acquisizione di conoscenze che
l'occupazione, il capitale, la ricerca permette l’uso di nuovi processi
scientifica, le nuove applicazioni produttivi o la produzione di nuovi
tecnologiche beni
-3-
Introduzione
Cambiamenti Climatici ed Effetto Serra
CAMBIAMENTI CLIMATICI
A change of climate which is attributed directly or indirectly to human
activity that alters the composition of the global atmosphere and
which is in addition to natural climate variability observed over
comparable time periods (IPCC 1995)
Variazione statisticamente significativa dello stato medio del clima o della sua
variabilità, persistente per un periodo esteso (tipicamente decenni o di più)
Legati ad un aumento in intensità e frequenza dei fenomeni estremi (uragani,
inondazioni), aumento del livello dei mari, perdita di biodiversità,
desertificazione
Dovuti a cause naturali e anche all’azione dell’uomo
EFFETTO SERRA
Fenomeno naturale che permette il riscaldamento dell’atmosfera terreste fino
ad una temperatura adatta alla vita
Provocato da alcuni gas presenti nell’atmosfera capaci di assorbire una parte
di raggi infrarossi emessi dal suolo e dagli oceani
L’aumento della concentrazione dei gas serra presenti nell’atmosfera genera
un aumento dell’effetto serra e un anomalo aumento della temperatura
atmosfera
-4-
Introduzione
Cambiamenti Climatici ed Effetto Serra
-5-
Introduzione
Cambiamenti Climatici ed Effetto Serra
-6-
Introduzione
Sviluppo Sostenibile: una necessità presente e futura
Sustainable development is
development that meets the
needs of the present without
compromising the ability of
future generations to meet
their own needs
Un processo di cambiamento per cui lo sfruttamento delle risorse, la direzione degli
investimenti, l’orientamento dello sviluppo tecnologico e i mutamenti istituzionali sono
armonizzati cosi da tenere conto sia delle necessità presenti che di quelle future
Equità Infra‐generazionale: parità di accesso alle risorse da parte degli attuali
cittadini del pianeta indipendentemente dalla loro provenienza
Equità Inter‐generazionale: dovere delle generazioni presenti di garantire pari
opportunità alle generazioni future - 7 -
Introduzione
Le emissioni e la crescita economica
Fonte: Rapporto IPCC 2007
-8-
INDICE DEI CONTENUTI
Concetti introduttivi
United Nations Framework Convention on Climate Change
Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Unione Europea e cambiamenti climatici
Dal Protocollo di Kyoto ai Cancùn Agreements
Il “valore economico” del Protocollo di Kyoto
E l’Italia?
-9-
Introduzione
Clima: Il Framework Internazionale
1992
1987 United Nations Framework
Rapporto Bruntland Convention on Climate Change
World Commission on
1997
Environment and Development (UN)
Protocollo di Kyoto
1988 2002
Risoluzione 43/53 UN‐GA Recepimento normativo
Intergovernmental Panel on Climate Change del Protocollo di Kyoto nella UE
presso WMO e UNEP 2003
European Union
Emissions Trading Scheme
1989
Risoluzione 44/207 UN‐GA 2005
Processo di negoziazione Il Protocollo di Kyoto entra in vigore
2008
European Climate‐Energy Package
1990 20‐20‐20 2020
IPCC First Assessment Report
2009‐2012
Accordo internazionale post‐Kyoto
- 10 -UNFCCC
Convenzione: un framework di partenza
UNFCCC
PERIMETRO:
Quadro di riferimento per l’impegno internazionale nella lotta ai cambiamenti climatici
Riconoscimento cause antropogeniche dei cambiamenti climatici
Partecipazione universale (193 paesi aderenti + 1 area di integrazione economica)
OBIETTIVO
Stabilizzare le emissioni di gas ad effetto serra in
atmosfera ai livelli del 1990 entro il 2000 ai fini di evitare i
cambiamenti climatici antropogenici più rischiosi
PRINCIPI:
Adottata 9 maggio 1992
Common but differenciated responsibilities
Aperta alla firma: giugno 1992 al
Tutela dei paesi più vulnerabili
giugno 1993 (166 Paesi firmatari)
Azione preventiva
Entrata in vigore: 21 marzo 1994,
Compatibilità con lo sviluppo sostenibile dopo il deposito a New York del
50° strumento di ratifica nazionale
Cooperazione e no utilizzo strumentale a fini commerciali
- 11 -UNFCCC
Convenzione: impegni
I PAESI CHE RATIFICANO LA CONVENZIONE SI IMPEGNANO A:
Realizzare e condividere a livello internazionale il proprio inventario delle emissioni
Formulare, realizzare, comunicare e aggiornare politiche per il clima
Trasferimento tecnologico nel campo dell’ ”ENERGIA, TRASPORTI, INDUSTRIA, AGRICOLTURA, FORESTE,
GESTIONE RIFIUTI”
Cooperare nell’adattamento agli impatti dei cambiamenti climatici (zone costriere, gestione riserve idriche e
agricoltura, zone desertificate specie in Africa)
Minimizzare gli impatti economici della lotta ai cambiamenti climatici
Cooperazione scientifica e tecnologica, diffusione dell’informazione e formazione
I PAESI INDUSTRIALIZZATI INCLUSE LE ECONOMIE IN VIA DI TRANSIZIONE (PAESI ANNEX I) SI IMPEGNANO
INOLTRE A:
Assumere la leadership nelle azioni di mitigazione
Riportare le emissioni antropogeniche ai livello del 1990 e riferire regolarmente delle proprie iniziative alla
comunità internazionale
I PAESI DONATORI (PAESI ANNEX II) SI IMPEGNANO ANCHE A:
Fornire assistenza ai PVS e rendere disponibili le risorse finanziarie necessarie alla lotta ai cambiamenti
climatici
Finanziare lo sviluppo e il trasferimento delle tecnologie a basso contenuto di carbonio
Sostenere I paesi più vulnerabili (Isole, zone costiere, landlock countries,etc.)
- 12 -UNFCCC
Convenzione: Paesi Annex I
EU 27
Austria
Belgio
Bulgaria
Danimarca
Estonia
Finlandia
Francia
Germania
Gran Bretagna
Grecia
Irlanda
Islanda
Italia
Lettonia
Lituania
Lussemburgo
Malta
Olanda
Polonia
Portogallo
Repubblica Ceca
Romania EUROPA NON UE ALTRI
Slovacchia Croatia Nuova Zelanda
Slovenia Liechtenstein Australia
Spagna Monaco Canada
Svezia Norvegia Giappone
Ungheria Svizzera
Federazione Russa
Ucraina
- 13 -UNFCCC
Gli Organi della Convenzione
CONFERENZA DELLE PARTI:
Principale organismo decisionale, costituito dall’associacione di tutti i Paesi ratificatori
Responsabile di mantenere la lotta al clima sul giusto percorso, valutando le misure adottata dai singoli
paesi
Si riunisce una volta l’anno, a rotazione nelle 5 regioni ONU (Dicembre)
ORGANI SUSSIDIARI (si riuniscono 2 volte l’anno, una in concomitanza con la COP, l’altra a giugno a Bonn)
SUBSIDIARY BODY FOR IMPLEMENTATION (SBI): SUBSIDIARY BODY FOR SCIENTIFIC AND
TECHNOLOGICAL ADVICE (SBSTA)
Supporto alla COP nell’implementazione della
convenzione Assistenza alla COP su tematiche tecniche
Sorveglianza dei meccanismi finanziari Conslenza metodologia e raccordo con l’IPCC
Ad‐hoc Working Groups a fini speciali:
AWG on Long‐term Cooperative Actions (AWG LCA): negoziato Bali Road Map
SEGRETARIATO:
Organo operativo di supporto tecnico‐amministrativo
MECCANISMO DI COMPLIANCE NON PREVISTO
- 14 -INDICE DEI CONTENUTI
Concetti introduttivi
United Nations Framework Convention on Climate Change
Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Unione Europea e cambiamenti climatici
Dal Protocollo di Kyoto ai Cancùn Agreements
Il “valore economico” del Protocollo di Kyoto
E l’Italia?
- 15 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Uno strumento comune per dare piena attuazione alla Convenzione
PERIMETRO:
La Convenzione, di cui costituisce uno strumento di attuazione
Partecipazione universale (189 paesi aderenti + 1 area di integrazione economica)
OBIETTIVO:
Vincolare i paesi industrializzati (Paesi Annex I) a
ridurre le emissioni di gas ad effetto serra per un
totale del 5% rispetto ai livelli del 1990 nel periodo
2008‐2012
La Convenzione incoraggia
Il Protocollo vincola
PRINCIPI:
Obiettivo complessivo definito su basi scientifiche:
Adottato 11 Decembre1997
speranza di farcela
Ripartizione dell’obiettivo in base alle “responsabilità Entrato in vigore 16 febbraio
storiche”, secondo criteri validi nel 1992‐1997: ripartizione 2005
dell’obiettivo non universale
Regole dettagliate di attuazione
Idea che un meccanismo di mercato globale potesse
adottate nel 2001 ‐ “Marrakesh
fungere da incentivo allo sviluppo delle tecnologie pulite
Accords”
(approccio USA prevalente rispetto all’approccio UE pro‐
tassazione)
- 16 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
L’Unione Europea e l’entrata in vigore del Protocollo di Kyoto
IL PROTOCOLLO DI KYOTO
ENTRA IN VIGORE IL
16 FEBBRAIO 2005
dopo 90 giorni dalla
ratifica della Russia
- 17 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Gli Organi del Protocollo di Kyoto
CONFERENCE OF THE PARTIES SERVING AS THE MEETING OF THE PARTIES TO THE KYOTO PROTOCOL (CMP):
Principale organismo decisionale, costituito dall’associacione di tutti i Paesi ratificatori
Si riunisce una volta l’anno, in concomitanza con la COP
ORGANI SUSSIDIARI
SUBSIDIARY BODY FOR IMPLEMENTATION (SBI): SUBSIDIARY BODY FOR SCIENTIFIC AND
TECHNOLOGICAL ADVICE (SBSTA)
Supporto nell’implementazione del Protocollo
Assistenza su tematiche tecniche, Conslenza
Sorveglianza dei meccanismi finanziari metodologia e raccordo con l’IPCC
Ad‐hoc Working Groups a fini speciali:
AWG KP: per definire periodi di obbligo successivi ed altre evoluzione del Protocollo
ORGANI OPERATIVI
CDM EXECUTIVE BOARD Joint Implementation Supervisory Committee (JISC)
Gestione del meccanismo di progetto supervisione trak 2 JI
COMPLIANCE COMMITTEE
SEGRETARIATO: stesso della COP: Organo operativo di supporto tecnico‐amministrativo
- 18 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Principali obiettivi del Protocollo di Kyoto
RIDURRE
GREENHOUSE
GASES
SVILUPPARE FAVORIRE
CLEAN COOPERAZIONE
TECHNOLOGY INTERNAZIONALE
c c
- 19 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Teoria economica al servizio dell’ambiente
OBIETTIVO PER LA COMUNITA’ INTERNAZIONALE:
ridurre le emissioni di gas a effetto
per fermare i cambiamenti climatici
TASSE? MERCATO?
‐ Prevedibilità ‐ Efficienza economica
‐ Mancanza meccanismi internazionali di ‐ Coinvolgimento privato
riscossione e quantificazione ‐ Autonomia versus centralizzazione
‐ Precedenti esperienze
DIVIETO?
‐ IMPRATICABILE….
CAP & TRADE INTERNAZIONALE
- 20 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Riduzioni reali: i gas da ridurre, i settori coinvolti
Anidride carbonica Metano Perfluorocarburi
utilizzo dei combustibili fossili Produzione e raffinazione carbone, petrolio e gas Industria dell’alluminio
deforestazione Rifiuti organici e discariche Elettronica
allevamento
POTENZIALE CLIMALTERANTE
1 t CO2 = 1 t CO2eq CO2
1 t CH4 = 21 t CO2eq CH4
1 t N2O = 295 t CO2eq
1 t PFC = Fino a 12.200 t CO2eq
PFC
1 t HFC = Fino a 14.800 t CO2eq
1 t SF6 = 22.800 t CO2eq N2O
(cfr. Annex A del Protocollo di Kyoto)
SF6
HFC
Ossido di azoto Esafluoruro di zolfo Idrofluorocarburi
Industria chimica Electrical Switch Gear Refrigerazione
Generatori catalitici Produzione di magnesio Condizionamento
Fertilizzanti e rifiuti animali - 21 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Quanto sono coinvolte le fonti di energia tradizionali?
PROTOCOLLO DI KYOTO
=
CAMBIARE FONTI DI ENERGIA
A LIVELLO MONDIALE
- 22 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Protocollo di Kyoto: un sistema di Cap&Trade Internazionale
Tetto complessivo alle emissioni stabilito collettivamente su base scientifica, rispetto ad un
comune anno base ed in base ad una metrica comune (tonnellate di CO2 equivalente)
Un periodo di obbligo pre‐definito: 2008‐2012
Ripartizione individuale ai singoli paesi di propri specifici target (tetti di emissione o assigned
ammount) conteggiati sulla base delle informazioni che i Paesi stessi, in base alla United
Nations Framework Convention on Climate Change, forniscono attraverso le Comunicazioni
Nazionali e la realizzazione del proprio inventario nazionale delle emissioni.
Assegnazione ad ogni Paese Annex I, all’inizio del periodo di obbligo 2008‐2012 (da parte del
Segretariato UNFCCC) una certa quantità di diritti di emissione in forma di “titoli” scambiabili
(Assigned Ammount Units ‐ AAU), c.d. crediti di carbonio, ciascuno corrispondente a 1
tonnellata di CO2 equivalente.
Meccanismo di compliance: alla fine del periodo di riferimento, il Paese assegnatario dovrà
restituire alle autorità internazionali tanti crediti di carbonio quante saranno le effettive
emissioni registrate nel corso del quinquennio.
Contabilità delle quote di emissioni: tenuta attraverso registri nazionali collegati ad un registro
internazionale centrale, c.d. International Transaction Log (ITL).
- 23 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Raggiungere gli obiettivi: misure interne e meccanismi flessibili
Due vie complementari per raggiungere gli obiettivi:
misure interne di riduzione delle emissioni attuando misure nel
campo di: energia, rifiuti, trasporti, industria, agricoltura, gestione
dei sink di assorbimento
misure esterne: i meccanismi flessibili
International Emission Trading, possibilità di scambiare diritti di
emissione tra paesi (AAU – Assigned Amount Unit) – CAP&TRADE
Clean Development Mechanism (CDM), che genera 1 CER (Certified
Emission Reduction) per ogni tCO2eq di emissioni risparmiata in un
paese in via di sviluppo – BASELINE&CREDIT
Joint implementation (JI), che genera 1 ERU (Emission Reduction Unit)
per ogni tCO2eq di emissioni risparmiata in un paese con economia in
transizione – BASELINE&CREDIT
- 24 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
International Emission Trading
AAUs
€
Acquisto di diritti di emissione
da parte di
un Paese Annex I in “deficit”
da un altro
Paese Annex I
SOLO TRA PAESI
TRUE PERIOD NEL 2015
- 25 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Paesi Annex I idonei all’International Emission Trading
EU 27
Austria
Belgio
Bulgaria
Danimarca
Estonia
Finlandia
Francia
Germania
Gran Bretagna
Grecia
Irlanda
Islanda
Italia
Lettonia
Lituania
Lussemburgo
Malta
Olanda
Polonia
Portogallo
Repubblica Ceca
Romania EUROPA NON UE ALTRI
Slovacchia Croatia Nuova Zelanda NON HANNO RATIFICATO
Slovenia Liechtenstein Australia IL PROTOCOLLO E QUINDI
Spagna Monaco Canada NON POSSONO
Svezia Norvegia PARTECIPARE AL CDM
Giappone
Ungheria Svizzera
SOLO GLI STATI UNITI
Federazione Russa
Ucraina
- 26 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
I meccanismi flessibili di progetto: ridurre le emissioni al minor costo
di sistema
Clean Development Mechanism e Joint Implementation
Meccanismi flessibili “di progetto”
disciplinato dagli Articoli 6 e 12 del Protocollo di Kyoto
Consentono di ridurre le emissioni globali di gas serra
sfruttando il costo‐opportunità di investire
ove i costi di riduzione sono inferiori
a parità di beneficio ambientale
grazie ad un meccanismo di mercato
che rende protagoniste le imprese sostenendo il trasferimento di tecnologie
pulite e know‐how
da Paesi Industrializzati a Paesi in Via di Sviluppo
ed Economie in Transizione
- 27 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Come funziona il CDM
Crediti di riduzione di
emissioni
(1 CER = 1 tCO2eq risparmiata)
€
tecnologia
Investimento di un
Paese industrializzato
Paesi in Via di Sviluppo ed in un Paese in Via di Sviluppo per
economie emergenti che hanno progetti di riduzione delle emissioni
ratificato il Protocollo di Kyoto
- 28 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Paesi Non Annex I eleggibili ai CDM
AMERICA CENTRALE
ANTIGUA AND
BARBUDA
BAHAMAS
EUROPA
BARBADOS ALBANIA
BELIZE BOSNIA & HERZG.
COSTA RICA MONTENEGRO
CUBA MOLDOVA
LEBANON
DOMINICA SERBIA
MALAYSIA
DOMINICAN REPUBLIC MACEDONIA
CYPRUS MALDIVES
EL SALVADOR
MALTA MONGOLIA
GRENADA
ASIA MYANMAR
GUATEMALA
AMERICA DEL SUD ARMENIA NEPAL
HAITI
AFRICA AZERBAIJAN
HONDURAS ARGENTINA OMAN
ALGERIA BAHRAIN OCEANIA
JAMAICA BOLIVIA DJIBOUTI PAKISTAN
ANGOLA LIBYA BANGLADESH
MEXICO BRAZIL EGYPT
PHILIPPINES COOK ISLANDS
BENIN BHUTAN
NICARAGUA CHILE EQUAT. GUINEA MADAGASCAR QATAR FIJI
CAMBODIA
PANAMA COLOMBIA BOTSWANA ERITREA MALAWI
SAO TOMÉ &PRINC REPUBLIC OF KOREA KIRIBATI
CHINA
SAINT KITTS AND NEVIS ECUADOR BURKINA FASO ETHIOPIA MALI SAUDI ARABIA
SENEGAL MARSHALL ISLANDS
DEM. PEO. REP. OF
SAINT LUCIA GUYANA BURUNDI GABON MAURITANIA SINGAPORE
SEYCHELLES KOREA MICRONESIA (FEDERATED
STATES OF)
TRINIDAD AND TOBAGO PARAGUAY CAMEROON GAMBIA MAURITIUS SRI LANKA
SIERRA LEONE GEORGIA
PERU CAPE VERDE NAURU
GHANA MOROCCO SOUTH AFRICA INDIA SYRIA
SAINT VINCENT CENTRAL AFRICAN NIUE
AND THE GRENADINES GUINEA MOZAMBIQUE SUDAN INDONESIA
REP. THAILAND
PALAU
SURINAME GUINEA-BISSAU NAMIBIA SWAZILAND IRAN TIMOR-LESTE
COMOROS
PAPUA NEW GUINEA
URUGUAY NIGER TOGO ISRAEL TURKMENISTAN
CONGO KENYA
SAMOA
VENEZUELA TUNISIA JORDAN UNITED ARAB
LESOTHO NIGERIA
COTE D'IVOIRE SOLOMON ISLANDS
EMIRATES
UGANDA KUWAIT
LIBERIA RWANDA
DEM. REP CONGO UZBEKISTAN TONGA
UNITED REPUBLIC OF KYRGYZSTAN
TANZANIA VIET NAM TUVALU
LAO DEM PEOP REP
- 29 -
(Cfr. Documento ufficiale UNFCCC “Status of Ratification of the Kyoto Protocol” ‐ZAMBIA
http://unfccc.int) YEMEN VANUATUProtocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Come funziona il JI
Unità di Riduzione delle Emissioni
X
(1 AAU=>1 ERU = 1 tCO2eq evitata)
€
tecnologia
Investimento di un
Paese industrializzato
in un ALTRO Paese industrializzato per
Paese Annex I che hanno
progetti di riduzione delle emissioni
ratificato il Protocollo di Kyoto
- 30 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Paesi Annex I riconosciuti idonei al JI
EU 27
Austria
Belgio
Bulgaria
Danimarca
Estonia
Finlandia
Francia
Germania
Gran Bretagna
Grecia
Irlanda
Islanda
Italia
Lettonia
Lituania
Lussemburgo
Malta
Olanda
Polonia
Portogallo
Repubblica Ceca
Romania EUROPA NON UE ALTRI
Slovacchia Croatia Nuova Zelanda NON HANNO RATIFICATO
Slovenia Liechtenstein Australia IL PROTOCOLLO E QUINDI
Spagna Monaco Canada NON POSSONO
Svezia Norvegia PARTECIPARE AL CDM
Giappone
Ungheria SOLO GLI STATI UNITI
Svizzera
Federazione Russa
Ucraina
- 31 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Come funzionano gli scambi
Restituzione Restituzione
AAU-ERU-RMU-CER Protocollo di Kyoto AAU-ERU-RMU-CER
Fine periodo di obbligo Autorità internazionali competenti Fine periodo di obbligo
Paesi Annex B Trading di Paesi Annex B
(Paesi industrializzati e AAU-ERU-RMU-CER (Paesi industrializzati e
principali economie in Durante il periodo di obbligo principali economie in
transizione) transizione)
Paesi non Annex B
(PVS, incluse economie emergenti)
- 32 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Opzioni per un Governo nazionale
Stimolare o obbligare il proprio tessuto produttivo a ridurre le emissioni
climalteranti
Autorizzare il proprio tessuto produttivo a partecipare a progetti CDM e JI
per ottenerne i crediti
Finanziare direttamente progetti CDM e JI, anche se non sviluppati da
imprese nazionali, e assicurarsi la Proprietà dei crediti generati
Acquistare crediti sul mercato
Cedere crediti ad altri paesi o imprese ospitando progetti JI (in caso il Paese
abbia un surplus di diritti di emissione rispetto ai propri livelli reali di
emissione)
Vendere propri crediti di emissione (in caso il Paese abbia un surplus di
diritti di emissione rispetto ai propri livelli reali di emissione)
Conservare (cosiddetto “banking”) i propri crediti di emissione afferenti al
periodo di obbligo 2008‐2012 per utilizzarli in successivi periodi di obbligo
post‐2012.
- 33 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Conseguenze per l’inadempienza: COMPLIANCE
Meccanismo ad hoc per la risoluzione delle controversie (compliance system)
Solo per i Paesi Annex I
All’inizio del 2015, “periodo della verità” e consegna Rapporto Finale in base al quale le
Autorità internazionali competenti determinano l’adempimento dal Paese rispetto ai
criteri di idoneità e agli obblighi previsti dell’articolo 3.1 del Protocollo di Kyoto
(riduzione delle emissioni).
Sanzioni:
• Sospensione della partecipazione ai meccanismi di flessibilità. Anche prima del
2015 in caso di inadempienza con gli obblighi di informazione ( realizzazione
dell’inventario, registri delle Foreste, mantenimento di un registro delle emissioni,
Comunicazioni Nazionali e dei Rapporti Annuali);
• Per l’inadempienza agli obblighi di riduzione al termine del periodo di
adempimento.
o Sottrazione dalle quantità assegnate per il periodo di adempimento successivo
(post‐2012) di un quantitativo pari all’ammontare di quote in eccesso
aumentato del 30%;
o Richiesta di adozione di un piano nazionale di adempimento adeguato;
o Sospensione dell’idoneità a trasferire le unità di riduzione nell’ambito del
meccanismo di flessibilità International Emission Trading, di cui all’art. 17 del
Protocollo di Kyoto.
- 34 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Quali progetti generano crediti
TUTTI I PROGETTI CHE UTILIZZINO
TECNOLOGIE, PRODOTTI E PROCESSI
IN GRADO DI
RIDURRE L’USO DI COMBUSTIBILI FOSSILI
RIDURRE LE EMISSIONI DI GAS SERRA DA RIFIUTI
AUMENTARE L’EFFICIENZA ENERGETICA DEI PROCESSI INDUSTRIALI E DEI
CONSUMI FINALI CIVILI
RIDURRE LE EMISSIONI DI GAS SERRA
DI PROCESSI AGRICOLI E INDUSTRIALI
AUMENTARE I BACINI FORESTALI
IN GRADO DI ASSORBIRE GAS SERRA
- 35 -Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
I vantaggi economici per chi sviluppa progetti nell’ambito del CDM
LA MAGGIOR PARTE DEI PROGETTI RIDUCE TRA
25.000 E 500.000 TONNELLATE DI GAS SERRA L’ANNO
OGNI TONNELLATA DI EMISSIONI RIDOTTA DA UN PROGETTO CDM
DA ORIGINE A UN TITOLO
“CER” ‐ Certified Emission Reduction
DOTATO DI UN VALORE DI MERCATO VARIABILE TRA
PREZZO AL 3
7 E 15 EURO NOVEMBRE PARI A
6,5€ PER CER!
A SECONDA DI QUANDO VIENE MESSO SUL MERCATO
I CREDITI POSSONO ESSERE VENDUTI O UTILIZZATI COME GARANZIA
PER OTTENERE CREDITO E INVESTIMENTI NEL CAPITALE DEI PROGETTI
- 36 -INDICE DEI CONTENUTI
Concetti introduttivi
United Nations Framework Convention on Climate Change
Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Unione Europea e cambiamenti climatici
Dal Protocollo di Kyoto ai Cancùn Agreements
Il “valore economico” del Protocollo di Kyoto
E l’Italia?
- 37 -Avevamo cominciato da qui…
1992
United Nations Framework
Convention on Climate Change
SISTEMA INTERNAZIONALE
1997
Protocollo di Kyoto
CAP & TRADE
2002
Recepimento normativo CHE STA STIMOLANDO
del Protocollo di Kyoto nella UE
2003 UNA RIVOLUZIONE
European Union
Emissions Trading Scheme
TECNOLOGICA – INDUSTRIALE
2005
Il Protocollo di Kyoto entra in vigore ENERGETICA
2008 PER RIDURRE LE
European Climate‐Energy Package
20‐20‐20 2020
EMISSIONI CLIMALTERANTI
2009
Accordo internazionale
post‐2012
- 38 -Sistema europeo per lo scambio di quote di emissione: caratteristiche generali
EU Emission Trading Scheme: una misura interna europea speculare al PK
2003: prima misura UE vincolante e armonizzata su CLIMA ED ENERGIA
I Paesi dell’Unione Europea (UE 15) ratificano il Protocollo di Kyoto congiuntamente,
rinegoziando tra loro la percentuale delle riduzioni da realizzare in ciascun paese per
raggiungere il comune obiettivo del ‐8% rispetto ai livelli del 1990 (Decisione
2002/358/CE, Burden Sharing Agreement).
Per facilitare il raggiungimento del target, l’UE si dota di un’importante misura interna tesa
a ridurre le emissioni nei settori industriali di maggiore impatto sui cambiamenti climatici,
il cosiddetto sistema comunitario di scambio di quote di emissione (Direttiva 2003/87/CE,
European Union Emissions Trading Scheme – EU ETS).
L’EU ETS trasferisce parte della responsabilità europea nel raggiungimento dei propri
obiettivi Kyoto ai soggetti privati effettivamente responsabili delle emissioni
L’EU ETS non riguarda gli Stati nazionali, bensì gli impianti industriali più inquinanti
afferenti a specifici settori produttivi ‐ attività energetiche, produzione e trasformazione
dei metalli, industria dei prodotti minerali (cemento, ceramica e vetro), industria della
carta – che insieme contribuiscono per circa il 52% alle emissioni complessive europee.
- 39 -Sistema europeo per lo scambio di quote di emissione: caratteristiche generali
Burden sharing agreement
Target 2008-2012
Decisione 2002/358/CE 30
25
del Consiglio Europeo 27
20
(Burden ‐ Sharing 13 15
10
Agreeement) 0 4
0 0
specifica quanta
-10 -7,5
di questa riduzione -6,5 -6
-13
-20
spetti a ciascun -12,5
-21 -21
-30 -28
Stato Membro
Be a
im o
Fi rca
ri
Fr i a
an lgi
G ncia
G ia
st
d
a
rispetto ai livelli del 1990
l ia
an
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Irl
e
K
U
- 40 -Sistema europeo per lo scambio di quote di emissione: caratteristiche generali
Approccio normativo da sperimentare, il motore di un nuovo mercato
2005 ‐ 2007: 1° periodo pilota
2008 ‐ 2012: 2° periodo fase “Kyoto”
2013 ‐ 2020: 3° periodo leader oltre Kyoto
Circa 11.500 impianti in EU: 2.100.000.000 quote anno
Circa il 40% delle emissioni europee
Domanda europea:
motore del mercato internazionale del carbonio e motore per la
formazione di un prezzo per la CO2
(dati World Bank 2010)
- 41 -Sistema europeo per lo scambio di quote di emissione: caratteristiche generali
Nel corso del tempo la normativa evolve…
Direttiva 2003/87/CE: nasce il Sistema europeo per lo scambio di quote di
emissione (EU ETS) per controllare le emissioni di CO2 dei settori a più alta
intensità di carbonio
Direttiva 2004/101/CE: l’EU ETS apre le porte ai crediti di emissione
internazionali
Direttiva 2008/101/CE: l’aviazione entra nell’EU ETS
Direttiva 2009/29/CE: nuovi gas e nuovi settori, più centralizzazione a livello
europeo
2009: Decisione Effort Sharing: non
solo settori industriali
- 42 -…e si integra in un programma europeo più ampio e più armonizzato…
Pacchetto Europeo Clima Energia:
per ridurre le emissioni c’è bisogno di rinnovabili ed efficienza energetica
RIDUZIONE DELLE EMISSIONI
EFFICIENZA ENERGETICA RINNOVABILI
- 43 -Pacchetto UE Clima Energia
Un percorso che viene da lontano
1997: White Paper on a Community Strategy and Action Plan 1997: KP agreed
for renewable energy
2000: EC lancia European Climate Change Programme (ECCP I)
2001: prima Direttiva RES
2002: EU first Energy Performance of Buildings Directive (EPBD).
2003: prima Direttiva ETS
prima Direttiva Biocombustibili
2004: Industrial market opens up to competition
2005: EU ETS (1° periodo) 2005: KP enforced
Secondo European Climate Change Programme (ECCP II)
2006: Commission presents Action Plan for Energy Efficiency
2007: Consiglio EU: endorcement politico al 20‐20‐20 2007: BAP
Consiglio UE decide per pacchetto migliorativo mercato
liberalizzato di gas ed elettricità (Unbundling)
Proposte della Commissione: CCS, ETS, ES, RES, EE
Commission Strategic Energy Technology plan (SET‐Plan)
EU MS Plans on EE to EC
- 44 -Pacchetto UE Clima Energia
Un percorso che viene da lontano
2008: EU Climate and Energy Package: political agreement
Commission issues a Communication on CCS dem.projs
2009: EU Climate and Energy Package inforced
Revised Energy Performance of Buildings Directive 2009: COP Copenhagen
& EU agrees on Energy Label
EU adopts third internal energy market package
2011: Commission to present new Energy Efficiency Action Plan
2013: Revised Emissions Trading Scheme comes into force 2013: 2° CP KP?
2015: target 10‐12 large‐scale demonstration projects to be
launched for coal and gas‐fired power plants.
2018: Public buildings to have nearly zero energy standards
2020: All new coal‐fired plants should include CCS technology.
2020: New agreement?
Existing plants to be 'retrofitted' subsequently.
All new buildings to be nearly zero energy.
EU objective for 20‐20‐20
- 45 -Pacchetto UE Clima Energia
Gli obiettivi
1. Riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, per il quale l’UE si è data un
obiettivo vincolante di riduzione pari al 20% al 2020 rispetto alle emissioni del
1990. Quest’impegno è il contributo europeo unilaterale alla lotta globale ai
cambiamenti climatici ma potrebbe essere aumentato al 30% a fronte
dell’assunzione di impegni simili da parte degli altri paesi maggiori emettitori
(USA, Cina e gli altri paesi industrializzati ed in via di industrializzazione).
2. Incremento delle rinnovabili nel mix dei consumi energetici europei. L’Europa
si e’ in questo ambito impegnata a portare al 20% la quota delle energie
rinnovabili nei propri consumi, ripartendo l’impegno tra i 27 paesi membri.
3. Incrementare l’efficienza energetica. Su questo l’UE si è data l’obiettivo di
ridurre del 20% i propri consumi di energia al 2020. Tale obiettivo non e’ stato
inserito dentro uno specifico strumento normativo ma è stato indicato quale
auspicato risultato di una strategia comune ed integrata ai due precedenti
pilastri. Tra le misure specificamente dedicate: l’aumento dell’efficienza
energetica negli impianti di produzione di energia elettrica, incentivi ai servizi
energetici, meccanismi specifici di finanziamento a favore di prodotti più
efficienti.
- 46 -INDICE DEI CONTENUTI
Concetti introduttivi
United Nations Framework Convention on Climate Change
Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Unione Europea e cambiamenti climatici
Dal Protocollo di Kyoto ai Cancùn Agreements
Il “valore economico” del Protocollo di Kyoto
E l’Italia?
- 47 -Cancùn Agreements: come si è arrivati
COP15 – Il fallimento di Copenhagen
15° Conferenza delle Parti della UNFCCC
Copenhagen 7‐18 Dicembre 2009
Obiettivo:
Nella capitale danese era attesa la conclusione del percorso iniziato a Montreal nel 2005 e
continuato a Bali nel 2007 inerente il futuro della lotta ai cambiamenti climatici a livello globale e
la possibilità di estensione del Protocollo di Kyoto
Risultato:
Copenhagen Accord ‐ accordo politico e non vincolante in quanto non approvato in sede di COP
Tale accordo è stato raggiunto attraverso la negoziazione di Usa, Brasile, India, Cina e Sud Africa
Riconosce la necessità dell’obiettivo di 2°C
Prevede che i Paesi Annex I definiscano i propri
target di riduzione al 2020 e supportino
finanziariamente i Paesi in Via di Sviluppo nel
perseguire le attività di mitigazione
Prevede l’istituzione del Copenhagen Green
Climate Fund (30 MLD 2010‐2012 e 100 MLD al
2020)
Prevede che il dibattito continui in ambito di
AWG KP e AWG LCA
…e l’Europa?
- 48 -Cancùn Agreements: come si è arrivati
COP16 – Cancùn 2011
16° Conferenza delle Parti della UNFCCC
Cancùn Dicembre 2010
Obiettivi
Evitare l’empasse negoziale verificatasi a Copenhagen nel 2009
Porre le basi per il raggiungimento di un futuro accordo Post‐Kyoto
Rilanciare il processo clima a livello internazionale
Risultato
Stipula dei Cancùn Agreements
Pacchetto di accordi vincolanti approvati ufficialemente in sede di COP
- 49 -Cancùn Agreements
Un pacchetto che rilancia il processo clima
AWG KP AWG LCA
Intesa: no gap tra primo e secondo Intesa: architravi di un futuro accordo:
periodo di obbligo e riferimento a: -Visione comune di lungo termine
-emission trading e meccanismi di -Adattamento
progetto
-Mitigazione:
-Economy‐wide targets per i paesi °Target quantificati per Annex I
Annex I
°Impegni all’azione per PVS
°REDD+ per lotta deforestazione
Decisione su criteri per stabilire il °Nuovi meccanismi di mercato
contributo dei sink forestali al °Conseguenze avverse mitigazione
raggiungimento di eventuali target - Finanza, tecnologia e CB
-Meccanismo di revisione
Varie decisioni tecniche CMP -Attenzione per EIT
QUALCOSA PER TUTTI, TUTTI ESCONO “VINCITORI”
- 50 -Cancùn Agreements
Nella sostanza, per il Protocollo di Kyoto:
Sì ad un secondo periodo di obbligo PK, ma procrastinata la decisione al 2011
Sì agli impegni espressi dai paesi Annex I, ma nessun target aggregato specificato
Sì ai meccanismi flessibili…
° Avanzamenti sulla riforma del CDM:
°Formazione e trasparenza della governance
°Standardized baselines
°Più velocità per le nuove metodologie
°Miglioramento misure per l’accreditamento
°Incremento rapidità nell’erogazione dei crediti
° Apertura al CCS
…ma poca certezza sulla “domanda di flessibilità”
IN SINTESI: UN DEPOTENZIAMENTO
DEGLI ELEMENTI STRUTTURALI
- 51 -
DEL PROTOCOLLOCancùn Agreements: cosa contiene il pacchetto
E per la Long‐term Cooperative Action:
VISIONE COMUNE
Obiettivo 2°C e meccanismo di revisione per abbassare il limite a 1,5°
Inserito concetto di “global peaking” e menzionato orizzonte temporale 2050
ADATTAMENTO
Istituito Cancun Adaptation Framework:
° RD&D per l’adattamento,
° programmazione e pianificazione economica e
infrastrutturale
Piani di adattamento per LDCs
Adaptation Committee per il coordinamento delle azioni,
anche per quanto riguarda gli aspetti finanziari e l’allocazione delle risorse
Processo tecnico per possibili meccanismi assicurativi contro i rischi climatici
- 52 -Cancùn Agreements: cosa contiene il pacchetto
E per la Long‐term Cooperative Action:
MITIGAZIONE
Sì ai target e agli impegni di azione di paesi di vecchia e nuova
industrializzazione per la mitigazione derivanti dal Copenhagen Accord
Nuovo approccio a monitoraggio, reportistica e verifica (MRV): verifica
internazionale sull’erogazione di finanziamenti per i paesi industrializzati e
meccanismi di consultazione e analisi internazionale sulle azioni dei PVS
Rilancio del processo per la definizione di nuovi meccanismi di mercato per
promuovere e rendere cost‐effective le misure di mitigazione
Istituito meccanismo internazionale per la lotta alla deforestazione (REDD+)
Forum nell’ambito degli organi sussidiari della Conferenza per valutare
l’impatto avverso delle azioni di mitigazione
- 53 -Cancùn Agreements: cosa contiene il pacchetto
E per la Long‐term Cooperative Action:
FINANZA, TECNOLOGIA E CAPACITY BUILDING
Fast‐start finance: 30 miliardi US$ al 2012
Long‐term finance: 100 miliardi US$ al 2020
Green Climate Fund: strumento aggiuntivo per
favorire la canalizzazione efficace delle risorse per il clima
Meccanismo per il Trasferimento tecnologico: lavoro di guida e raccordo di un
Technology Executive Committee della Convenzione, operativamente facilitato
da una rete internazionale per trasferimento tecnologico stimolata da un
Climate Technology Center (Climate Technology Center e Network)
Criteri per il rafforzamento delle azioni di capacity building nei PVS
- 54 -Cancùn Agreements: cosa contiene il pacchetto
E per la Long‐term Cooperative Action:
IN SINTESI:
ELEMENTI DEL COPENHAGEN ACCORD… …TRASPOSTI NEI CANCUN AGREEMENTS
Presente
2° gradi
Adattamento Debole
Mitigazione Annex I
Assente
Mitigazione PVS
REDD+
Meccanismi di mercato
Finanza (fast/long term)
Green Fund
Accettazione
LA STRUTTURAZIONE LEGALE NEL PROCESSO UNFCCC
DEL COPENHAGEN ACCORD
- 55 - RAFFORZATOKyoto‐Copenaghen‐Cancùn: cosa è cambiato davvero
La logica “top‐down” a favore di un approccio “bottom‐up” alla mitigazione
Kyoto 1997: Cancùn 2010:
Obiettivo complessivo definito su Obiettivo definito guardando ad un
basi scientifiche: speranza di farcela aspirational goal (2°)
Ripartizione dell’obiettivo in base Ripartizione dell’obiettivo in base alle
alle “responsabilità storiche”, “disponilità politiche” nel 2010 con un
secondo criteri validi nel 1992‐1997 orizzonte al 2050
Idea che un meccanismo di mercato Cancùn sembra superare l’idea che un
globale potesse fungere da modello di policy unico possa essere la
incentivo allo sviluppo delle migliore soluzioni per tutti
tecnologie pulite (approccio USA
prevalente rispetto all’approccio UE
pro‐tassazione)
- 56 -Kyoto‐Copenaghen‐Cancùn: cosa è cambiato davvero
La chiarezza in termini di risorse necessarie
Kyoto 1997: Cancùn 2010:
Cifre non quantificate 30 miliardi al 2012 e 100 miliardi di
dollari l’anno al 2020: stime
Fiducia nella capacità del mercato conservative
tra sistemi paese di fare da leva per
le risorse necessarie Il mercato deve giocare un ruolo, ma
è imprescindibile dalla funzione di
Concentrazione della cooperazione STIMOLO DELLE RISORSE PUBBLICHE
allo sviluppo tradizionale
principalmente su capacity building TRASFERIMENTO TECNOLOGICO
acquisice un ruolo centrale, “falso
problema” dell’IPR
- 57 -Kyoto‐Copenaghen‐Cancùn: cosa è cambiato davvero
Le policy nazionali “sul piatto” insieme ai numeri
Cancùn 2010
AWG LCA
AWG KP “Takes note of quantified economy‐wide emission
“Takes note of quantified economy wide reduction targets to be implemented by Parties
emission reduction targets to be implemented included in Annex I…
by Parties included in Annex I… …[AND] of nationally appropriate mitigation actions
to be implemented by non‐Annex I Parties
AS CONTAINED IN DOCUMENT FCCC/SB/2010/INF.X
Riferimento incrociato e speculare dei testi dei due track negoziali allo stesso
documento, che include i pledge di oltre 80 paesi a seguito del Copenaghen Accord,
tra cui:
° Incentivi alle rinnovabili e Energy Conservation Scheme della Cina
° Certificati bianchi e verdi interregionali dell’India
° Incentivi alle rinnovabili e biocombustibili in Brasile
° Etc…
- 58 -Kyoto‐Copenaghen‐Cancùn: cosa è cambiato davvero
Integrità ambientale e contenimento della temperatura?
Convenzione Protocollo di Kyoto
Clima
Copenahagn
Accord
Cancùn Agreements
Durban sarà la risposta?
- 59 -Kyoto‐Copenaghen‐Cancùn: cosa è cambiato davvero
COP17 – DURBAN CLIMATE CHANGE CONFERENCE 2011
"We need, and are poised for, a new industrial and energy revolution”
Christiana Figueres Executive Secretary UNFCCC
- 60 -INDICE DEI CONTENUTI
Concetti introduttivi
United Nations Framework Convention on Climate Change
Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Unione Europea e cambiamenti climatici
Dal Protocollo di Kyoto ai Cancùn Agreements
Il “valore economico” del Protocollo di Kyoto
E l’Italia?
- 61 -Il “valore economico” del Protocollo di Kyoto
Un nuovo mercato
DEMAND SIDE SUPPLY SIDE
ETS COMPANIES
WANT-TO-BE CLEAN COMPANIES INTERNATIONAL LOW CARBON
INDUSTRY
AAUs
CAPITAL
FINANCIAL INVESTORS
TECH & CAPITAL
CERs/other OFFSET
ANNEX I COUNTRIES CDM PROJECTS
- 62 -Il “valore economico” del Protocollo di Kyoto
Il valore di Kyoto viene da Kyoto?
2005 2006 2007 2008 2009
Carbon Market
Volume Value Volume Value Volume Value Volume Value Volume Value
EU ETS 321 7.908 1.104 24.436 2.060 49.065 3.093 91.910 6.326 118.474
New South Wales 6 59 20 225 25 224 31 183 34 117
Chicago Climate Exchange 1 3 10 38 23 72 69 309 41 50
UK‐ETS ‐ 1 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐
RGGI ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 65 246 805 2.179
AAUs ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 18 211 155 2.003
Subtotal Allowances
328 7.971 1.134 24.699 2.108 49.361 3.276 92.859 7.361 122.823
Markets
Primary CDM 341 2.417 537 5.804 552 7.433 389 6.519 211 2.678
Secondary CDM 10 221 25 445 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐
JI 11 68 16 141 41 499 20 294 26 354
Other compliance 20 187 33 146 43 263 54 397 46 338
Subtotal Project‐based
382 2.893 611 6.536 636 8.195 463 7.210 283 3.370
Transactions
Spot & Secondary Kyoto
‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 1.072 26.277 1.055 17.543
Offsets
Subtotal Spot & Secondary
‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 1.072 26.277 1.055 17.543
Kyoto Offsets
Total Carbon Markets 710 10.864 1.745 31.235 2.744 57.556 4.811 126.346 8.699 143.736
Fonte: States and Trends of the Carbon Market 2006, 2007, 2008, 2009 e 2010 ‐ http://go.worldbank.org/9IGUMTMED0
- 63 -Il “valore economico” del Protocollo di Kyoto
Non Kyoto, ma Kyoto‐like regional schemes…
China?
Korea?
Messico?
Gli investimenti messi in moto dal Protocollo di Kyoto si muovono in realtà nell’ambito di mercati
regionali costruiti a specchio del cap&trade Kyoto, in primis il mercato europeo dell’EU ETS
- 64 -Il “valore economico” del Protocollo di Kyoto
Kyoto…
ESTENSIONE GEOGRAFICA Paesi Annex I
TUTTI MA ( tranne aviazione e trasporto marittimo)
SETTORI VINCOLATI MA INDIRETTAMENTE ATTRAVERSO I GOVERNI:
NORESPONSABILITA’ DIRETTA DEGLI EMETTITORI
DIMENSIONI COMPLESSIVE 16.000 Milioni tonnelate CO2,
38 PAESI + CEE
Gratuita, in base a grandfathering ma considerando
ALLOCAZIONE
un obiettivo di riduzione
MONETA DI SCAMBIO AAUs, RMUs = 1 tCO2 eq
OFFSET ACCETTATI CER, ERU = 1 tCO2 eq
GESTORE DELLO SCHEMA UNFCCC
http://UNFCCC.org
- 65 -Il “valore economico” del Protocollo di Kyoto
European Union Emission Trading Scheme (EU ETS)
ESTENSIONE GEOGRAFICA 27 Stati Membri UE
termoelettrico e altri impianti di combustione,
SETTORI VINCOLATI cemento, calce, laterizzi, raffinazione (dal 2013
anche alluminio, chimica, etc.)
DIMENSIONI COMPLESSIVE 2.100 Milioni tonnelate CO2, 10.000 installazioni
Meccanismo MISTO! Gratuito grandfathering e
ALLOCAZIONE benchmark, asta (operativo dal 2005, aste dal
2013)
MONETA DI SCAMBIO EUAs = 1 tCO2 eq
OFFSET ACCETTATI CER ed ERU (PK) ‐ No forestazione!
Commissione Europea + 27 Autorità Nazionali
GESTORE DELLO SCHEMA Competenti dei Paesi Membri
http://ec.europa.eu/environment/climat/emission/index_en.htm#brochure
- 66 -Il “valore economico” del Protocollo di Kyoto
Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI)
10 Stati USA: Connecticut, Delaware, Maine,
ESTENSIONE GEOGRAFICA Maryland, Massachusetts, New Hampshire, New
Jersey, New York, Rhode Island, and Vermont
SETTORI VINCOLATI Produzione energia elettrica
188 Milioni tonnellate, ‐10% rispetto al 2009 entro
DIMENSIONI COMPLESSIVE il 2018
ALLOCAZIONE Asta (operativo dal 2008)
MONETA DI SCAMBIO RGGI CO2 allowances = 1 tCO2 eq
SOLO PROGETTI DOMESTICI, Standar regionali, solo
OFFSET ACCETTATI 6 categorie di progetti
Autorità 10 Stati Usa (budget autonomi) + RGGI Inc.
GESTORE DELLO SCHEMA per supporto tecnico
http://www.rggi.org/
- 67 -Il “valore economico” del Protocollo di Kyoto
Western Climate Initiative (WCI)
ESTENSIONE GEOGRAFICA 7 + 5 osservatori Stati USA:
SETTORI VINCOLATI Tutti i settori
DIMENSIONI COMPLESSIVE ‐15% sotto i livelli 2005 entro il 2020
ALLOCAZIONE Asta, con prezzo base
MONETA DI SCAMBIO WCI CO2 allowances = 1 tCO2 eq
PROGETTI DOMESTICI, alcuni CER ed ERU da
OFFSET ACCETTATI tipologie di progetti scelte
Autorità singoli stati, California regole speciali
GESTORE DELLO SCHEMA
http://www.wci.org/
- 68 -Il “valore economico” del Protocollo di Kyoto
Australia’s Carbon Pollution Reduction Scheme
ESTENSIONE GEOGRAFICA Austrialia
Tutti tranne agricoltura e attività forsetali
SETTORI VINCOLATI
500 Milioni tonnellate CO2eq, 1.000 installazioni.
DIMENSIONI COMPLESSIVE Obiettivo 2050
Ancora non operativo! Gratuito più sta con cap
ALLOCAZIONE price
MONETA DI SCAMBIO Australian Allowances = 1 tCO2 eq
OFFSET ACCETTATI CER ed ERU (PK) solo alcuni settori
Da definire
GESTORE DELLO SCHEMA
http://www.climatechange.gov.au/
- 69 -INDICE DEI CONTENUTI
Concetti introduttivi
United Nations Framework Convention on Climate Change
Protocollo di Kyoto e Meccanismi Flessibili
Unione Europea e cambiamenti climatici
Da Kyoto ai Cancùn Agreements
Il “valore economico” del Protocollo di Kyoto
E l’Italia?
- 70 -E l’Italia?
L’Italia e la normativa internazionale
Legge N.65 del 15 gennaio 1994 ‐ Ratifica ed esecuzione
1994
della UNFCCC fatta a New York il 9 maggio 1992
Delibera CIPE N.137 del 19 novembre 1998 ‐ Istituisce le Linee per le politiche e le
1998
misure nazionali di riduzione delle emissioni dei gas serra
Delibera CIPE N.218 del 21 dicembre 1999 ‐ Programma Nazionale per
1999
l’informazione sui cambiamenti climatici: iniziative prioritarie
Legge N.120 del 1 giugno 2002 ‐ Ratifica ed esecuzione del Protocollo di
2002
Kyoto alla UNFCCC fatto a Kyoto l’11 dicembre 1997
Decreto Legislativo N.216 del 4 aprile 2006 ‐ Attuazione delle direttive ETS e Linking
2006
con riferimento ai meccanismi di progetto del Protocollo di Kyoto
2006
… Recepimento delle Direttive Europee in ambito di Energia e Cambiamenti Climatici
2008
CAMBIAMENTI CLIMATICI, EMISSIONI, RINNOVABILI AL CENTRO DELLA POLITICA ITALIANA?
- 71 -E l’Italia?
L’Italia e il negazionismo
2009 Mozione del 21 luglio 2009 approvata dal Senato Italiano
Intanto…
- 72 -E l’Italia?
…in Europa si discute di un nuovo meccanismo di fiscalità legato
alle emissioni di CO2
Proposta della Commissione per la revisione della normativa sulla
tassazione dei prodotti energetici
COM (2011) 169
OBIETTIVI:
Modificare l’attuale Direttiva 2003/96/CE che regolamenta la tassazione dei prodotti
energetici venduti nell’Unione Europea
Promuovere un’economia più efficiente dal punto di vista energetico
Ridurre le emissioni di gas serra nei settori non‐ETS
Introdurre un meccanismo di fiscalità legato alla CO2
INDIVIDUARE UN NUOVO MECCANISMO
BASATO SULLE EMISSIONI CORRELATE AL CONSUMO
DI BENI E SERVIZI
PER LA MITIGAZIONE DEI CAMBIAMENTI CLIMATICI
- 73 -E l’Italia?
…e in Italia si studiano nuovi modelli di imposizione fiscale basati sul
contenuto di CO2
La contabilità delle emissioni di CO2 è associata alla linea produttiva e comunicata
all’acquirente del bene sui documenti fiscali
Il consumatore finale ha traccia delle emissioni di CO2 associate alla produzione e
distribuzione del bene o servizio
INTRODUZIONE DI UN MODELLO DI IMPOSIZIONE FISCALE
BASATA SUL CONTENUTO DI CO2
Fonte: ENEA ‐ Climate change \ Innovare i meccanismi?
- 74 -GRAZIE PER L’ATTENZIONE!
clima@gse.it
auctioneer@gse.it
- 75 -Puoi anche leggere
