ATTI DI INDIRIZZO MAGGIO 2022 SERVIZIO PER IL CONTROLLO PARLAMENTARE - Camera.it
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ATTI DI INDIRIZZO
MAGGIO 2022
SERVIZIO PER IL CONTROLLO PARLAMENTARECamera dei deputati
XVIII LEGISLATURA
SERVIZIO PER IL CONTROLLO
PARLAMENTARE
L’ATTIVITA’ DI CONTROLLO
PARLAMENTARE
ATTI DI INDIRIZZO
Maggio 2022A CURA DEL SERVIZIO PER IL CONTROLLO PARLAMENTARE 06.6760-3381/2106– sgcp_segreteria@camera.it La documentazione dei servizi e degli uffici della Camera è destinata alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.
INDICE
Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo ................................................................ 1
ATTI DI INDIRIZZO DAL 1° GENNAIO AL 30 APRILE 2022 ............................ 3
Atti inviati ....................................................................................................................... 5
Ordini del giorno .......................................................................................................... 6
Mozioni ........................................................................................................................... 8
Risoluzioni in Assemblea e in Commissione ..................................................... 10
Note pervenute in attuazione di atti di indirizzo 1° gennaio - 30 aprile 2022 ........ 13
Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale ........................... 13
Ministero della giustizia ................................................................................................ 80
Ministero dell’interno ................................................................................................... 81
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali ........................................... 86Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
Questa pubblicazione trae origine dal lavoro svolto dal Servizio per il controllo parlamentare
sul monitoraggio di varie tipologie di adempimenti governativi nei confronti del Parlamento, al fine
di offrire notizie, dati statistici e altre informazioni utili per l’attività parlamentare.
In particolare viene presa in esame l’attuazione data dai diversi Ministeri, nel periodo di
riferimento, agli impegni contenuti negli atti di indirizzo (ordini del giorno, mozioni o risoluzioni),
accolti e/o approvati in Assemblea o in Commissione, che il Servizio per il controllo parlamentare
provvede a inviare ai Ministeri competenti a dare loro seguito.
Si tratta di strumenti contenenti uno o più impegni da attuare da parte del Governo, volti a
condizionarne l’azione in un determinato settore (le mozioni e le risoluzioni), ovvero nell’applicazione
di previsioni introdotte da un testo di legge (gli ordini del giorno). Tali atti vengono censiti dal Servizio
per il controllo parlamentare in un’apposita banca dati e segnalati alla Presidenza del Consiglio dei
ministri o ai Ministeri di volta in volta individuati, previa analisi del contenuto dell’impegno assunto,
come soggetti competenti per materia ad attuarli. Ciò al fine di promuovere l’acquisizione di ogni
notizia che le amministrazioni ritengano di fornire in merito a quanto attuato per ottemperare agli
impegni assunti nei confronti del Parlamento. Si consideri infatti che i regolamenti di Camera e
Senato, pur avendo tradizionalmente previsto e disciplinato l’attività di indirizzo, non contemplano
alcun obbligo per l’Esecutivo di comunicare se e in quale modo sia stato dato effettivamente seguito
agli orientamenti formulati dal Parlamento.
Viene pertanto pubblicato il testo integrale delle note governative con le quali i diversi
Dicasteri illustrano quanto realizzato in merito agli impegni accolti, ovvero eventuali ragioni ostative.
Le informazioni così ottenute costituiscono, in primo luogo per i firmatari dell’atto di indirizzo,
nonché per ciascun altro deputato o parte politica, uno strumento di valutazione dell’attività
dell’Esecutivo, sulla cui base decidere l’eventuale attivazione degli strumenti di controllo (in primo
luogo interrogazioni o
interpellanze) con cui esprimere, se del caso, una censura politica nei confronti di un operato del
Governo ritenuto non corrispondente agli indirizzi formulati dal Parlamento.
La pubblicazione fornisce anche i dati numerici degli atti di indirizzo segnalati all’Esecutivo
nel periodo considerato dalla pubblicazione e delle note di attuazione pervenute nel medesimo arco
temporale, che ovviamente riferiscono in merito ad impegni assunti con atti approvati in precedenza,
dato che ben difficilmente è ipotizzabile l’immediata realizzabilità di interventi spesso molto
complessi. Fermo restando che il Governo non ha alcun obbligo formale di riferire in merito a tali
interventi e che, dunque, un ridotto tasso di trasmissione di note di attuazione non è di per sé
necessariamente indicativo di inadempienza da parte del Governo medesimo, appare tuttavia evidente
1che un'elevata percentuale di comunicazioni in merito all'attuazione degli atti di indirizzo è indicativa
della “sensibilità” dell’Esecutivo nei confronti degli orientamenti espressi dal Parlamento e può,
pertanto, rappresentare un elemento significativo di valutazione ricavabile dai dati riportati nella
presente pubblicazione. Va altresì rilevato che la trasmissione delle note di attuazione può costituire
per lo stesso Esecutivo un utile strumento per illustrare l’attività posta in essere in determinati ambiti,
in particolare per porre in luce esiti che si ritengano indice di particolare efficienza.
Il circuito informativo sopra descritto assume rilievo tanto più in considerazione del fatto che
in tempi recenti l’attività legislativa ha visto una costante contrazione della funzione emendativa,
specialmente evidente proprio nel caso dei provvedimenti sui quali più si accentua il confronto
politico: è innegabile che in tali situazione il frequente ricorso alla posizione della questione di fiducia
sul testo predisposto dal Governo di fatto impedisca il confronto sugli emendamenti, il cui contenuto
viene di norma trasfuso dai presentatori in ordini del giorno.
In questa prospettiva, la concreta verifica del seguito dato al complesso degli atti in cui si
sostanzia la funzione di indirizzo costituisce un aspetto della funzione di controllo delle Camere
sull’attività dell’Esecutivo nella sua accezione più consolidata e può rappresentare uno strumento
parziale di compensazione della contrazione della funzione propriamente legislativa.
2Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
ATTI DI INDIRIZZO
DAL 1° GENNAIO AL 30 APRILE 2022
3Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
4Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
Atti inviati
Il Servizio per il controllo parlamentare provvede ad inviare gli ordini del giorno, accolti dal
Governo e/o approvati dall'Assemblea o dalle Commissioni, ai Ministeri individuati come competenti
dopo la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della legge cui essi si riferiscono, nonché le mozioni e le
risoluzioni subito dopo la loro approvazione da parte dell'Assemblea o delle Commissioni.
Atti di indirizzo inviati
1° gennaio – 30 aprile 2022
Mozioni 16
Risoluzioni 26
(Assemblea e
Commissioni)
Ordini del giorno 932
Totale 974
5Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
Ordini del giorno
Atto Ordini del
Legge Oggetto
Camera giorno
215/2021 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-
(G.U. n. 301
legge 21 ottobre 2021, n. 146, recante misure urgenti in
3395 materia economica e fiscale, a tutela del lavoro e per 75
del 20.12.21)
esigenze indifferibili
227/2021 Delega al Governo in materia di disabilità
(G.U. n. 309 3347 28
del 30.12.21)
233/2021 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-
(G.U. n. 48/L
legge 6 novembre 2021, n. 152, recante disposizioni
3354 urgenti per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e 128
del 31.12.21)
resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle infiltrazioni
mafiose
234/2021 Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario
(G.U. n. 49/L 2022 e bilancio pluriennale per il triennio
3424 2022-2024 303
del 31.12.21)
238/2021 Disposizioni per l’adempimento degli obblighi derivanti
(G.U. n. 12 del 2670-A dall’appartenenza dell’Italia all’Unione europea - Legge
europea 2019-2020 30
17.01.22) 2670-B
3/2022 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-
(G.U. n. 19 del legge 26 novembre 2021, n. 172, recante misure urgenti
3442 per il contenimento dell’epidemia da COVID-19 e per lo 47
25.01.22)
svolgimento in sicurezza delle attività economiche e
sociali
11/2022 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-
(G.U. n. 41 del
legge 24 dicembre 2021, n. 221, recante proroga dello
3467 stato di emergenza nazionale e ulteriori misure per il 52
18.02.22)
contenimento della diffusione dell’epidemia da COVID-
19
15/2022 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-
(G.U. n. 8/L 3431 legge 30 dicembre 2021, n. 228, recante disposizioni 102
urgenti in materia di termini legislativi
del 28.02.22)
18/2022 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-
(G.U. n. 56 del
legge 7 gennaio 2022, n. 1, recante misure urgenti per
3434 fronteggiare l’emergenza COVID-19, in particolare nei 63
08.03.22)
luoghi di lavoro, nelle scuole e negli istituti della
formazione superiore
6Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
22/2022 Disposizioni in materia di reati contro il patrimonio
(G.U. n. 68 del 893-A culturale 6
893-B
22.03.22)
23/2022 Disposizioni per la tutela, lo sviluppo e la competitività
(G.U. n. 69 del
290-A della produzione agricola, agroalimentare e 12
290-B dell’acquacoltura con metodo biologico
23.03.22)
25/22 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-
(G.U. n. 13/L
legge 27 gennaio 2022, n. 4, recante misure urgenti in
3522 materia di sostegno alle imprese e agli operatori 86
del 28.03.22)
economici, di lavoro, salute e servizi territoriali, connesse
all’emergenza da COVID-19, nonché per il contenimento
degli effetti degli aumenti dei prezzi nel settore elettrico
7Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
Mozioni
MOZIONE FIRMATARI DATA DI OGGETTO
APPROVAZIONE
n. 1/00424 (Ulteriore CARABETTA,
nuova formulazione) CAPITANIO, BRUNO
BOSSIO, PALMIERI,
Infrastrutture digitali
NOBILI, STUMPO,
efficienti e sicure per
ANGIOLA, RIPANI,
la conservazione e
COLUCCI, FUSACCHIA 11/01/2022
l'utilizzo dei dati della
e MORASSUT
pubblica
n. 1/00479 (Nuova GIULIODORI ed altri
amministrazione
formulazione - Testo
modificato nel corso della
seduta)
n. 1/00569 (Nuova MOLINARI, BALDINO, 09/02/2022
Investimenti per
formulazione) MORASSUT, PELLA,
progetti di
MORETTO, RUFFINO,
rigenerazione urbana
FORNARO ed altri
n. 1/00588 (Testo PRESTIGIACOMO, 17/02/2022 Impatto della
modificato nel corso della FREGOLENT, GALLI, transizione ecologica
seduta) RUFFINO, FEDERICO, sul settore
PEZZOPANE, TIMBRO, dell'industria pesante,
FOTI ed altri con particolare
riferimento al settore
della raffinazione,
petrolchimico e
bioraffinazione
n. 1/00581 (Nuova MELONI ed altri
formulazione - Testo
modificato nel corso della
seduta)
Iniziative relative
n. 1/00590 (Nuova VALLASCAS ed altri all'applicazione della
17/02/2022
formulazione - Testo cosiddetta direttiva
modificato nel corso della Bolkestein
seduta)
n. 1/00592 ALEMANNO, DE
LUCA, FASSINA,
MORETTO,
ANDREUZZA, SQUERI,
SCHULLIAN ed altri
n. 1/00211 (Seconda BOLOGNA, 03/03/2022 Iniziative per la
ulteriore nuova CARNEVALI, prevenzione e la cura
formulazione - Testo MANDELLI, BOLDI, delle malattie
modificato nel corso della NAPPI, NOJA, reumatiche
seduta) GEMMATO, FORNARO
ed altri
8Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
n. 1/00543 (Nuova VILLANI, SIANI, NOJA,
formulazione - Testo BOLOGNA, BOLDI,
modificato nel corso della VERSACE, STUMPO,
Iniziative per la
seduta) LAPIA ed altri
diagnosi e la cura dei
03/03/2022
disturbi dello spettro
autistico
n. 1/00597 (Testo LOLLOBRIGIDA ed altri
modificato nel corso della
seduta)
n. 1/00485 (Seconda MELONI ed altri
ulteriore nuova
formulazione – Testo
modificato nel corso della
seduta)
Iniziative a sostegno
29/03/2022
del settore della moda
n. 1/00598 (Ulteriore FIORINI, ORRICO,
nuova formulazione) BENAMATI, PEREGO
DI CREMNAGO, MOR,
TIMBRO ed altri
n. 1/00572 (Nuova MOLINARI,
formulazione) CHIAZZESE,
BENAMATI,
PORCHIETTO,
MORETTO, SCANU, Misure a sostegno del
FORNARO, TASSO, 29/03/2022 comparto
ANGIOLA, LUPI, automobilistico
SCHULLIAN ed altri
n. 1/00616 (Testo VIANELLO ed altri
modificato nel corso della
seduta)
n. 1/00563 (Nuova MURELLI, NAPPI,
Iniziative in materia
formulazione - Testo IANARO, MARROCCO,
di allergie e
modificato nel corso della SCHULLIAN, NOJA,
intolleranze
seduta) BOLOGNA, STUMPO,
05/04/2022 alimentari, con
LAPIA ed altri
particolare
n. 1/00624 (Testo BELLUCCI ed altri
riferimento alla
modificato nel corso della
celiachia
seduta)
9Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
Risoluzioni in Assemblea e in Commissione
RISOLUZIONE FIRMATARI DATA DI OGGETTO
APPROVAZIONE
n. 6/00204 SAITTA ed altri 19/01/2022 Comunicazioni del
Ministro della giustizia
sull'Amministrazione
della giustizia, ai sensi
dell'articolo 86 del
Regio decreto 30
gennaio 1941, n. 12,
come modificato
dall'articolo 2, comma
29, della legge 25 luglio
2005, n. 150
n. 7/00789 TUZI ed altri 15/02/2022 Test di accesso ai corsi
di laurea a numero
programmato
n. 6/00207 Davide CRIPPA,
MOLINARI,
SERRACCHIANI,
BARELLI,
Comunicazioni del
LOLLOBRIGIDA,
Presidente del
BOSCHI, MARIN,
Consiglio dei ministri
FORNARO, 01/03/2022
sugli sviluppi del
SCHULLIAN, TASSO,
conflitto tra Russia e
LAPIA, LUPI, MAGI,
Ucraina
MURONI
n. 6/00210 (Testo FRATOIANNI
modificato nel corso della
seduta)
n. 7/00600 ZOLEZZI ed altri Iniziative per favorire
n. 7/00658 LUCCHINI ed altri le attività di
n. 7/00672 FOTI ed altri manutenzione,
n. 7/00768 PEZZOPANE ed altri ricostruzione e
02/03/2022
gestione dei ponti sul
bacino del fiume Po e
sulle principali arterie
limitrofe
n. 8/00151 GALLINELLA ed altri 09/03/2022 Prima relazione sullo
stato di attuazione del
Piano nazionale di
ripresa e resilienza
(Doc. CCLXIII, n.1)
10Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
n. 8/00152 DE LUCA Prima relazione sullo
n. 8/00153 MANTOVANI ed altri stato di attuazione del
Piano nazionale di
15/03/2022 ripresa e resilienza
(PNRR), riferita
all'anno 2021 (Doc.
CCLXIII, n. 1)
n. 8/00154 MELILLI ed altri Prima relazione sullo
n. 8/00155 TRANCASSINI ed altri stato di attuazione del
Piano nazionale di
15/03/2022 ripresa e resilienza
(PNRR), riferita
all'anno 2021 (Doc.
CCLXIII, n. 1)
n. 8/00156 DELMASTRO DELLE 16/03/2022 Repressioni in atto ad
VEDOVE ed altri Hong Kong
n. 8/00157 VACCA 16/03/2022 Prima relazione sullo
stato di attuazione del
Piano nazionale di
ripresa e resilienza
(PNRR), riferita
all'anno 2021 (Doc.
CCLXIII, n. 1)
n. 8/00158 NOVELLI ed altri Prima relazione sullo
n. 8/00159 BELLUCCI ed altri stato di attuazione del
Piano nazionale di
17/03/2022 ripresa e resilienza
(PNRR), riferita
all'anno 2021 (Doc.
CCLXIII, n. 1)
n. 6/00212 SERRACCHIANI,
Davide CRIPPA,
MOLINARI,
VALENTINI,
BOSCHI, MARIN, Comunicazioni del
FORNARO, LUPI, Presidente del
Emanuela ROSSINI, Consiglio dei ministri
MAGI, ERMELLINO, 23/03/2022 in vista della riunione
TASSO del Consiglio europeo
n. 6/00213 (Testo ROMANIELLO ed altri del 24 e del 25 marzo
modificato nel corso della 2022
seduta)
n. 6/00216 (Testo LOLLOBRIGIDA ed
modificato nel corso della altri
seduta)
n. 8/00160 D’ORSO ed altri 24/03/2022 Prima relazione sullo
stato di attuazione del
Piano nazionale di
ripresa e resilienza
(PNRR), riferita
all'anno 2021 (Doc.
CCLXIII, n. 1)
11Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
n. 8/00161 FORMENTINI ed altri 05/04/2022 Strategia italiana per la
regione dell’Indo-
Pacifico
n. 8/00162 Roberto ROSSINI ed 06/04/2022 Iniziative da adottare
altri per la semplificazione
della procedura di
autorizzazione alla
sottoscrizione di
contratti di
sponsorizzazione per
gli atleti militari
n. 8/00163 FRASSINETTI ed altri 13/04/2022 Santuario di San
Francesco di Paola
n. 7/00813 DELRIO ed altri 06/04/2022 Uso di bombe a
grappolo e mine
antipersona in Ucraina
n. 7/00815 FASSINO 05/04/2022 Integrazione europea
di Ucraina, Georgia,
Moldova e dei Paesi dei
Balcani Occidentali
12Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
Note pervenute in attuazione di atti di indirizzo
1° gennaio - 30 aprile 2022
Nel periodo considerato dalla presente pubblicazione sono state trasmesse al Servizio per il
controllo parlamentare le note relative all’attuazione di 16 risoluzioni, di 13 ordini del giorno e di 2
mozioni.
Di tali note, 25 sono pervenute dal Ministero degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, 3 dal Ministero dell’interno, 2 al Ministero della giustizia e 1 dal Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali.
Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale
Tipo atto Primo Data Data
Sede esame Oggetto
e numero firmatario approvazione annuncio
Rinnovo dei Comitati degli
8/00131 III
italiani all’estero nel
Risoluzione Fassino Commissione 4/8/2021 14/1/2022
perdurare della pandemia
conclusiva Affari esteri
da Covid-19
In merito a tale atto di indirizzo il Ministero degli affari esteri e della cooperazione
internazionale ha trasmesso la seguente nota:
“Il Governo, e in particolare il Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione
Internazionale, ha dato piena attuazione agli indirizzi contenuti nella risoluzione in oggetto, con
riferimento a ciascuno dei tre impegni della parte dispositiva.
1) Avvio della sperimentazione del voto elettronico
La Legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante il bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2021, ha autorizzato la spesa di 9 milioni di euro per lo svolgimento delle votazioni per il
rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero (Com.It.es), di cui alla legge 23 ottobre 2003, n. 286, e del
Consiglio generale degli italiani all'estero, di cui alla legge 6 novembre 1989, n. 368, nonché per
introdurre in via sperimentale modalità di espressione del voto in via digitale per lo svolgimento delle
medesime votazioni.
In ottemperanza a tale disposizione normativa, il Ministero degli Affari Esteri e della
Cooperazione Internazionale ha avviato fin dalle prime settimane del 2021 un intenso lavoro
preparatorio, con l'obiettivo di definire le modalità di svolgimento e le specifiche tecniche per la
sperimentazione del voto elettronico. A tale riguardo è stato stabilito che la sperimentazione si sarebbe
svolta parallelamente alle tradizionali operazioni elettorali in cartaceo per corrispondenza, avrebbe
riguardato un novero ristretto di sedi consolari e non sarebbe stata produttiva di effetti giuridici (il
13Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
conteggio dei voti elettronici non avrebbe rilevato a fini ufficiali), rispondendo dunque a un fine
conoscitivo e analitico. L'introduzione di tecnologie di voto elettronico non può che essere graduale,
considerate l'assenza al momento di un “Polo Strategico Nazionale” in cui ospitare l'infrastruttura
cloud con le necessarie garanzie di sicurezza e di tutela della riservatezza dei dati e la mancanza di una
consolidata esperienza a livello internazionale in materia di internet voting. Su tali basi, lo sviluppo del
portale “Io Voto” in adesione alle Linee guida sul voto elettronico, elaborate dall’apposita
Commissione interministeriale e adottate con decreto del Ministero dell'Interno il 9 luglio 2021, ha
consentito di realizzare una vera e propria “simulazione” atta a verificare importanti aspetti in merito
alla futura percorribilità del voto elettronico, in particolare a tutela dei principi costituzionali di
personalità, eguaglianza, libertà e segretezza del voto.
Le elezioni dei Com.lt.es hanno dunque consentito di sperimentare per la prima volta le
procedure di voto digitale in nove Sedi diplomatico-consolari: Berlino, Monaco di Baviera, Marsiglia,
Londra, L'Aja, Houston, San Paolo, Tel Aviv e Johannesburg. Durante la finestra temporale compresa
fra il 24 novembre il 3 dicembre, tutti gli elettori che avevano fatto richiesta di iscrizione nelle liste
elettorali per il tramite del portale consolare “Fast It” sono stati abilitati alla suddetta piattaforma,
potendo così votare anche in via digitale autenticandosi con credenziali SPID di II livello. Il totale
degli elettori abilitati sulla piattaforma è stato di 7.756 “optanti digitali”; di questi, 1220 erano dotati
di SPID di II livello (requisito necessario per partecipare alla sperimentazione). I “votanti digitali”
sono infine stati 672, dimostrando proporzionalmente una propensione alla partecipazione al voto
maggiore rispetto al tradizionale voto per corrispondenza. È in corso di redazione una relazione sulla
sperimentazione.
2) Campagna informativa destinata ai connazionali all'estero iscritti all'AIRE.
L'intera rete diplomatico-consolare coinvolta nelle elezioni dei Com.It.es, sotto le direttive
degli Uffici ministeriali, ha posto in essere una capillare campagna informativa rivolta agli italiani
residenti all'estero - specie quelli di recente emigrazione - e volta a far meglio conoscere funzioni e
ruolo dei Comitati.
Già dalla fine di maggio 2021, sui canali social della Farnesina e delle Sedi all'estero sono stati
pubblicati materiali audio-visivi con l'obiettivo di favorire una partecipazione più attiva delle nostre
collettività all'estero. Pressoché contestualmente è stata avviata una campagna informativa sulla
necessità, per i connazionali interessati a partecipare all'elezione dei Com.It.es, di fare espressa
richiesta di iscrizione nelle liste elettorali (cosiddetta “opzione inversa”) non oltre il termine del 3
novembre (ovvero 30 giorni dalla data delle votazioni), pubblicizzando e incentivando a tal fine
l'utilizzo della nuova funzionalità sviluppata sul portale “Fast It” appositamente per digitalizzare e
rendere immediata e rapida la presentazione dell'opzione inversa.
Nei mesi di settembre e ottobre, dopo l'indizione delle elezioni, le Sedi hanno diffuso sui
14Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
principali mezzi informativi altri materiali multimediali, file audio e video, disponibili in sei lingue
(italiano, inglese, francese, tedesco, spagnolo e portoghese). Anche agenzie specializzate
nell'informazione degli italiani all'estero e Rai Italia, il canale Rai disponibile nei continenti extra-
europei, hanno contribuito a diffondere il materiale prodotto centralmente dalla Farnesina.
In aggiunta a quanto sopra, gli aventi diritto al voto sono stati informati e sensibilizzati anche
direttamente attraverso tre successivi invii di mail. E’ stato inoltre chiesto alle Sedi di curare
l'informazione nei locali fisici dei Consolati, oltre che negli spazi virtuali, attraverso l'esposizione di
manifesti e volantini.
Nonostante l'ampia e variegata attività di informazione e sensibilizzazione della collettività per
favorire la partecipazione all'elezione dei Com.It.es, i connazionali che hanno optato per il voto sono
stati poco meno del 4% degli aventi diritto, mentre coloro che hanno poi effettivamente partecipato
al voto per corrispondenza sono stati quasi il 3%. La bassa affluenza pare da ascrivere a una
perdurante disaffezione per i Comitati degli Italiani all'Estero strutturati così come sono adesso. Ciò
pone sempre più in evidenza, come più volte indicato dal Consiglio Generale per gli Italiani all'Estero
(CGIE), la necessità di una riforma legislativa che li ponga maggiormente in sintonia con la situazione
attuale delle nostre collettività e in grado di rispondere alle reali esigenze con le quali si confrontano
i nostri connazionali nel mondo.
3) Iniziative per la semplificazione della procedura di sottoscrizione delle liste elettorali.
Il Decreto Legge 17 agosto 2021, n. 117, convertito dalla Legge 14 ottobre 2021, n. 144,
recante disposizioni urgenti concernenti modalità operative precauzionali e di sicurezza per la raccolta
del voto nelle consultazioni elettorali dell'anno 2021, ha introdotto all'art. 5 alcune misure normative,
proposte dal Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale, volte a semplificare le
operazioni di raccolta delle sottoscrizioni delle liste dei candidati per le elezioni dei Com.It.es previste
tenersi nell'anno 2021.
Le norme hanno derogato - esclusivamente per questo rinnovo dei Com.It.es - alle
disposizioni della Legge 23 ottobre 2003, n. 286, e del regolamento di attuazione di cui al Decreto del
Presidente della Repubblica 29 dicembre 2003, n. 395, prevedendo delle semplificazioni sia in
relazione al numero di sottoscrizioni necessarie per la valida presentazione di una lista di candidati sia
in relazione, a determinate condizioni, all'esenzione dall'autentica della sottoscrizione.
Nello specifico:
a) il numero minimo di sottoscrizioni richieste per la presentazione delle liste di cui all'articolo 15,
comma 3, della Legge 23 ottobre 2003, n. 286, è stato ridotto a cinquanta (anziché cento) per le
collettività composte da un numero di cittadini italiani fino a cinquantamila e a cento (anziché
duecento) per quelle composte da un numero di cittadini italiani superiore a cinquantamila;
b) le firme dei sottoscrittori a corredo delle dichiarazioni di presentazione delle liste dei candidati di
15Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
cui all'articolo 14, comma 1, del Decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 2003, n. 395,
sono state considerate esenti da autenticazione, se accompagnate da copia non autenticata di un valido
documento di identità o di riconoscimento o di documento equipollente ai sensi dell’articolo 35 del
Decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, anche rilasciato dalle competenti
autorità del Paese di residenza. I sottoscrittori pertanto non sono stati soggetti all'obbligo di far
autenticare la propria firma presso i Consolati.
La dimostrazione più evidente dell'efficacia di queste deroghe normative temporanee è data
dal numero di liste presentate, pari a 270. Ad esito delle verifiche dei Comitati Elettorali
Circoscrizionali (CEC), ne sono state ammesse 245, ovvero oltre il 55% in più rispetto al 2015, quando
ne furono ammesse 157. Pertanto, le modifiche normative apportate non solo hanno consentito di
neutralizzare gli effetti negativi delle restrizioni connesse alla pandemia (limitazioni agli spostamenti
e agli incontri, isolamento domiciliare ecc.), ma hanno anche favorito una maggiore partecipazione.
Dal punto di vista dell'elettorato passivo, quindi, la spinta alla partecipazione democratica non è stata
in alcun modo limitata dalla situazione pandemica.”
Tipo atto e Riferimento Primo Sede Data
Oggetto
numero normativo firmatario esame annuncio
L. 108/21 Semplificazione delle
9/3146-AR/24 (G.U. n. 26/L del procedure di rinnovo dei
Ordine del La Marca Assemblea 18/1/2022
30.7.2021) Comitati degli italiani
giorno all’estero (Comites)
In merito a tale atto di indirizzo il Ministero degli affari esteri e della cooperazione
internazionale ha trasmesso la seguente nota:
“Il Governo, in particolare il Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale,
ha dato piena attuazione agli indirizzi contenuti nell'ordine del giorno in oggetto presentato dall' On.
La Marca, che impegna il Governo a semplificare le procedure per le elezioni dei Com.lt.es.
In particolare, con il Decreto Legge 17 agosto 2021, n. 117, convertito dalla Legge 14 ottobre
2021, n. 144, recante disposizioni urgenti concernenti modalità operative precauzionali e di sicurezza
per la raccolta del voto nelle consultazioni elettorali dell'anno 2021, sono state introdotte - su proposta
della Farnesina - delle misure di semplificazione delle operazioni di raccolta delle sottoscrizioni delle
liste dei candidati per le elezioni dei Com.lt.es del 2021.
Le norme hanno derogato - esclusivamente per l'evento elettorale di rinnovo dei Comites del
3 dicembre 2021 - alle disposizioni della Legge 23 ottobre 2003, n. 286, e del regolamento di
attuazione di cui al Decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 2003, n. 395, prevedendo
delle semplificazioni sia in relazione al numero di sottoscrizioni necessarie per la valida presentazione
16Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
di una lista di candidati sia in relazione all' esenzione, a determinate condizioni, dall'autentica della
sottoscrizione.
Nello specifico:
a) il numero minimo di sottoscrizioni richieste per la presentazione delle liste di cui all'articolo
15, comma 3, della Legge 23 ottobre 2003, n. 286, è stato ridotto a cinquanta (anziché cento) per le
collettività composte da un numero di cittadini italiani fino a cinquantamila e a cento (anziché
duecento) per quelle composte da un numero di cittadini italiani superiore a cinquantamila;
b) le firme dei sottoscrittori a corredo delle dichiarazioni di presentazione delle liste dei
candidati di cui all' articolo 14, comma 1, del Decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre
2003, n. 395, sono state considerate esenti da autenticazione, se accompagnate da copia non
autenticata di un valido documento di identità o di riconoscimento o di documento equipollente ai
sensi dell' articolo 35 del Decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, anche
rilasciato dalle competenti autorità del Paese di residenza. I sottoscrittori pertanto non sono stati
soggetti all'obbligo di far autenticare la propria firma presso le Ambasciate e i Consolati.
La dimostrazione più evidente dell'efficacia delle deroghe temporanee introdotte con il D.L.
n. 117/2021 è data dal numero di liste presentate, pari a 270, di cui - in esito alle verifiche dei Comitati
Elettorali Circoscrizionali (CEC) - ne sono state ammesse 245 (ovvero oltre il 55% in più rispetto al
2015, quando ne furono ammesse 157).
Alla luce di quanto sopra, si può affermare che le modifiche normative hanno consentito non
solo di neutralizzare gli effetti negativi della pandemia (limitazioni agli spostamenti, riduzione degli
incontri in presenza, isolamento domiciliare, ecc.), ma anzi hanno favorito una maggiore
partecipazione. Dal punto di vista dell'elettorato passivo, quindi, la partecipazione democratica non è
stata affatto limitata dal contesto pandemico.”
Tipo atto e Riferimento Primo Sede Data
Oggetto
numero normativo firmatario esame annuncio
Semplificazione delle
procedure di sottoscrizione
L. 108/21
9/3146-AR/90 delle liste elettorali
(G.U. n. 26/L
Ordine del Siragusa Assemblea 18/1/2022 nell’ambito delle procedure
del 30.7.2021)
giorno di rinnovo dei Comitati
degli italiani all’estero
(Comites)
In merito a tale atto di indirizzo il Ministero degli affari esteri e della cooperazione
internazionale ha trasmesso la seguente nota:
“Il Governo, in particolare il Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale,
17Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
ha dato attuazione a ciascuno dei tre impegni della parte dispositiva dell'ordine del giorno in oggetto
presentato dall'On. Siragusa.
1. Iniziative per semplificare la procedura di sottoscrizione delle liste elettorali delle elezioni dei Com.It.es.
affinché possa avvenire per via telematica.
Il decreto-legge 17 agosto 2021, n. 117 (convertito dalla L. 14 ottobre 2021, n. 144), recante
disposizioni urgenti concernenti modalità operative precauzionali e di sicurezza per la raccolta del
voto nelle consultazioni elettorali dell'anno 2021, ha introdotto all' art. 5 - su proposta della Farnesina-
alcune specifiche misure normative, proposte dal MAECI delle operazioni di raccolta delle
sottoscrizioni delle liste dei candidati per le elezioni dei Com.It.es. del 2021.
Le norme hanno derogato - esclusivamente per l'evento elettorale di rinnovo dei Com.It.es.
del 3 dicembre 2021 - le disposizioni della Legge 23 ottobre 2003, n. 286, e del regolamento di
attuazione di cui al Decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 2003, n. 395, prevedendo
delle semplificazioni sia in relazione al numero di sottoscrizioni necessarie per la valida presentazione
di una lista di candidati sia in relazione all'esenzione, a determinate condizioni, dall' autentica della
sottoscrizione.
Nello specifico:
a) il numero minimo di sottoscrizioni richieste per la presentazione delle liste di cui all'articolo
15, comma 3, della Legge 23 ottobre 2003, n. 286, è stato ridotto a cinquanta (anziché cento) per le
collettività composte da un numero di cittadini italiani fino a cinquantamila e a cento (anziché
duecento) per quelle composte da un numero di cittadini italiani superiore a cinquantamila;
b) le firme dei sottoscrittori a corredo delle dichiarazioni di presentazione delle liste dei
candidati di cui all' articolo 14, comma 1, del Decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre
2003, n. 395, sono state considerate esenti da autenticazione, se accompagnate da copia non
autenticata di un valido documento di identità o di riconoscimento o di documento equipollente ai
sensi dell'articolo 35 del Decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, anche
rilasciato dalle competenti autorità del Paese di residenza. I sottoscrittori pertanto non sono stati
soggetti all'obbligo di far autenticare la propria firma presso le Ambasciate e i Consolati.
La dimostrazione più evidente dell'efficacia delle deroghe temporanee introdotte dal D.L. n.
117/2021 è data dal numero di liste presentate, pari a 270, di cui - in esito alle verifiche dei Comitati
Elettorali Circoscrizionali (CEC) - ne sono state ammesse 245 (ovvero oltre il 55% in più rispetto al
2015, quando ne furono ammesse 157).
Alla luce di quanto sopra, si può affermare che le modifiche normative hanno consentito non
solo di neutralizzare gli effetti negativi della pandemia (limitazioni agli spostamenti, riduzione degli
incontri in presenza, isolamento domiciliare, ecc.), ma anzi hanno favorito una maggiore
partecipazione. Dal punto di vista dell'elettorato passivo, quindi, la partecipazione democratica non è
18Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
stata affatto limitata dal contesto pandemico.
Pur non essendo stato possibile prevedere la raccolta telematica delle firme per la
presentazione delle liste elettorali, queste elezioni Com.it.es sono state caratterizzate da numerose
innovazioni sotto il profilo della digitalizzazione, prima fra tutte la sperimentazione di modalità
elettroniche di espressione del voto (v. paragrafo 3). Ulteriori sforzi per la digitalizzazione si sono
concentrati sulla campagna informativa (v. paragrafo 2), attraverso l'impiego di mezzi telematici, e sul
procedimento di trasmissione dell'istanza di richiesta di iscrizione nell' elenco elettorale, attraverso la
predisposizione di una funzionalità apposita nel portale online “Fast It”.
2. Campagna informativa destinata ai nostri connazionali all'estero iscritti all’Aire volta a far conoscere scopi
e funzioni dei Com.It.es., oltre che a pubblicizzarne le elezioni.
L'intera rete diplomatico-consolare coinvolta nelle elezioni dei Com.It.es., coordinata
dall'Amministrazione centrale, ha posto in essere una capillare campagna informativa rivolta agli
italiani residenti all' estero - specie quelli di recente emigrazione - e volta a far meglio conoscere
funzioni e ruolo dei Comitati degli Italiani all'Estero.
Già dalla fine di maggio 2021, sui canali social della Farnesina e delle Sedi all'estero sono stati
pubblicati materiali audio-visivi, con l'obiettivo di favorire una partecipazione più ampia e attiva delle
nostre collettività all'estero. Pressoché contestualmente è stata avviata una campagna informativa sulla
necessità, per i connazionali interessati a partecipare all'elezione dei Com.It.es., di fare espressa
richiesta di iscrizione nelle liste elettorali (cosiddetta “opzione inversa”) non oltre il termine del 3
novembre 2021 (ovvero 30 giorni dalla data delle votazioni), pubblicizzando e incentivando a tal fine
l’utilizzo della nuova funzionalità sviluppata sul portale “Fast It” appositamente per digitalizzare e
rendere immediata e rapida la presentazione dell'opzione inversa.
Nei mesi di settembre e ottobre, dopo l'indizione delle elezioni, le Sedi hanno diffuso sui
principali mezzi informativi altri materiali multimediali, files audio e video, disponibili in sei lingue
(italiano, inglese, francese, tedesco, spagnolo e portoghese). Anche agenzie specializzate
nell'informazione degli italiani all'estero e Rai Italia, il canale Rai disponibile nei continenti extra-
europei, hanno contribuito a diffondere il materiale prodotto centralmente dalla Farnesina.
In aggiunta a quanto sopra, gli aventi diritto al voto sono stati informati e sensibilizzati anche
direttamente, attraverso tre successivi invii di mail. È stato inoltre chiesto alla rete di curare con la
massima attenzione l'informazione, oltre che negli spazi virtuali (siti web, socia! media, newsletter,
ecc.), anche nei locali fisici di Ambasciate e Consolati attraverso l'esposizione di manifesti e volantini.
3. Sperimentazione del voto elettronico per il rinnovo dei Com.It.es., la quale potrebbe avere primo ambito di
applicazione solo in alcune città «pilota».
La Legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante il bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2021, ha autorizzato la spesa di 9 milioni di euro per lo svolgimento delle votazioni per il
19Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero di cui alla legge 23 ottobre 2003, n. 286, e del Consiglio
generale degli italiani all'estero di cui alla legge 6 novembre 1989, n. 368, nonché per introdurre in via
sperimentale modalità di espressione del voto in via digitale per lo svolgimento delle medesime
votazioni.
In ottemperanza a tale disposizione normativa, questo Ministero degli Affari Esteri e della
Cooperazione Internazionale ha avviato fin dalle prime settimane del 2021 un intenso lavoro
preparatorio, con l'obiettivo di definire le modalità di svolgimento e le specifiche tecniche per la
sperimentazione del voto elettronico. A tale riguardo è stato stabilito che si sarebbe svolta
parallelamente alle tradizionali operazioni elettorali in cartaceo per corrispondenza, avrebbe
riguardato un novero ristretto di sedi consolari e non sarebbe stata produttiva di effetti giuridici (il
conteggio dei voti elettronici non avrebbe rilevato a fini ufficiali), rispondendo dunque a un fine
conoscitivo e analitico. L' introduzione di tecnologie di voto elettronico non può che essere graduale,
considerate l'assenza al momento di un “Polo Strategico Nazionale” in cui ospitare l'infrastruttura
cloud con le necessarie garanzie di sicurezza e di tutela della riservatezza dei dati e la mancanza di una
consolidata esperienza a livello internazionale in materia di internet voting. Su tali basi, lo sviluppo del
portale “Io Voto” in adesione alle Linee guida sul voto elettronico, elaborate dall'apposita
Commissione interministeriale e adottate con decreto del Ministero dell'Interno il 9 luglio 2021, ha
consentito di realizzare una vera e propria “simulazione” atta a verificare importanti aspetti in merito
alla futura percorribilità del voto elettronico, in particolare a tutela dei principi costituzionali di
personalità, eguaglianza, libertà e segretezza del voto.
Le elezioni dei Com.It.es. hanno dunque consentito di sperimentare per la prima volta le
procedure di voto digitale in nove Sedi diplomatico-consolari: Berlino, Monaco di Baviera, Marsiglia,
Londra, L' Aja, Houston, San Paolo, Tel Aviv e Johannesburg. Durante la finestra temporale compresa
fra il 24 novembre il 3 dicembre 2021, tutti gli elettori che avevano fatto richiesta di iscrizione nelle
liste elettorali per il tramite del portale consolare “Fast It” sono stati abilitati alla suddetta piattaforma,
potendo così votare anche in via digitale autenticandosi con credenziali SPID di II livello.
Il totale degli elettori abilitati sulla piattaforma è stato di 7.756 “optanti digitali”; di questi,
1.220 erano dotati di SPID di II livello (requisito necessario per partecipare alla sperimentazione). I
“votanti digitali” sono infine stati 672, dimostrando una propensione alla partecipazione al voto
proporzionalmente maggiore rispetto al tradizionale voto per corrispondenza.”
20Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
Tipo atto Primo Data Data
Sede esame Oggetto
e numero firmatario approvazione annuncio
Iniziative per il
8/00113 III
rafforzamento e la
Risoluzione La Marca Commissione 5/5/2021 19/1/2022
semplificazione dei servizi
conclusiva Affari esteri
consolari
In merito a tale atto di indirizzo il Ministero degli affari esteri e della cooperazione
internazionale ha trasmesso la seguente nota:
“Il Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale ha messo in atto puntuali
iniziative per dare attuazione ai sette impegni contenuti nella parte dispositiva della risoluzione in
oggetto, come di seguito illustrato.
1) Valutare l'utilità sul piano degli interessi generali di un maggiore riconoscimento della rete consolare
onoraria, dando ai consoli l'indicazione di definire, rispetto alla specificità delle singole circoscrizioni di competenza, le
modalità di un più stabile, fluido e dialogante rapporto con le figure onorarie, strutturando e semplificando l'interazione
con gli uffici, anche con numeri telefonici dedicati e funzionari di costante riferimento, promuovendo riunioni periodiche
con gli interessati, favorendo indicazioni operative più continue e certe e dando indirizzi di formazione soprattutto sulle
procedure amministrative più difficili.
Lo scorso novembre la Farnesina ha pubblicato la nuova Circolare ministeriale relativa agli
“Uffici consolari onorari italiani all'estero”, che dispone tra l'altro un aggiornamento in materia di
funzioni ad essi delegabili.
Si è colta l'occasione della diramazione della nuova Circolare alla rete diplomaticoconsolare
per rimarcare ancora una volta il fondamentale contributo e l'importanza cruciale della rete onoraria,
incoraggiando Ambasciate e Consolati a valorizzarne al massimo il ruolo, mantenendo con i Titolari
degli uffici consolari onorari un costante coordinamento.
Il Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale ha inoltre recentemente
messo in atto iniziative specifiche a sostegno della rete di seconda categoria quali, a titolo d'esempio,
la creazione di caselle di posta elettronica dedicate (con dominio istituzionale esteri.it) per i titolari
degli Uffici onorari, la formazione a distanza e le riunioni d'area in video-conferenza. Gli Uffici di
prima categoria sono stati invitati a sfruttare pienamente tali opportunità - anche alla luce del contesto
sanitario - coinvolgendo al massimo la rete onoraria dipendente.
2) Considerare l'opportunità di adottare iniziative di competenza per adeguare ai più numerosi e complessi
compiti, nei prossimi bilanci del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale il capitolo di bilancio
per contributi destinati ai consolati onorari rendendo strutturale la spesa impegnata ed elevando la dotazione attualmente
prevista per il cap. 1284.
A seguito dell'approvazione della legge di Bilancio 2022, come emendata dal Parlamento, si è
21Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
registrato un significativo incremento della dotazione iniziale del capitolo 1284, relativo ai contributi
destinati alla rete dei consoli onorari. Per il 2022 il finanziamento iniziale sul capitolo ammonta infatti
a quasi 800.000 euro. Ciò consentirà di prevedere l'erogazione dei contributi agli Uffici onorari
secondo uno schema in due tranche:
un primo consistente trasferimento, auspicabilmente già nel corso della primavera 2022;
un secondo successivo trasferimento, a fini di integrazione, laddove si riescano a reperire
ulteriori fondi in corso d' anno, in modo da raggiungere un importo complessivo non inferiore
al milione di euro, cifra analoga a quanto erogato negli anni passati e ritenuta congrua per
poter garantire la piena operatività della rete onoraria.
Tale schema consentirà di velocizzare notevolmente le procedure di erogazione dei fondi agli
uffici consolari onorari, consentendo di erogare una significativa quota di contributi già nella prima
metà dell'anno, diversamente da quanto accadeva nel recente passato, quando era necessario attendere
l'esito positivo delle operazioni di reperimento dei fondi aggiuntivi, che spesso si concludevano quasi
a ridosso
3) Valutare l'opportunità di avviare la procedura di nomina degli incarichi onorari più necessari e urgenti fra
quelli vacanti negli uffici attualmente riconosciuti, in modo da non lasciare le relative comunità italiane senza il
riferimento più agibile sul piano territoriale.
Attualmente sono circa 150 gli Uffici onorari “inattivi”, per circa 80 dei quali risulta tuttavia
già avviato l'iter di nomina del Titolare.
Le valutazioni sull'opportunità di riattivare gli Uffici onorari e le attività di ricerca e
individuazione dei potenziali candidati spettano, in prima battuta e in piena autonomia, alle singole
Sedi della rete diplomatico-consolare. La Farnesina, anche in occasione della pubblicazione della
nuova Circolare in materia, ha richiamato l'attenzione delle Sedi di prima categoria sulla necessità di
proseguire nella costante opera di monitoraggio della propria rete onoraria dipendente, al fine di
valutarne periodicamente la consistenza numerica, rispetto alle esigenze della collettività, anche nella
prospettiva di un'eventuale riattivazione di taluni Uffici al momento sprovvisti di Titolare.
4) Valutare l'opportunità di adottare iniziative normative per promuovere una modifica dell'articolo 47 del
decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 18 in materia di ordinamento dell'Amministrazione degli
affari esteri, relativo al limite di età compatibile con la nomina a tale incarico.
Sono tuttora in corso le necessarie valutazioni e approfondimenti riguardo alla possibilità di
modificare la normativa riguardante il limite di età per l'attribuzione di incarichi consolari onorari.
5) Adottare iniziative per estendere la fornitura di dispositivi per la rilevazione delle impronte biometriche ai
consoli e vice consoli che ne siano ancora sprovvisti, iniziando da coloro che operano nelle aree più distanti e/o meno
collegate con le sedi dei consolati.
La Farnesina è impegnata per completare il progetto finalizzato al dispiegamento presso gli
22Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
Uffici consolari onorari di postazioni mobili per la captazione dei dati biometrici ai fini del rilascio
del passaporto. Si tratta di uno strumento che ha riscosso un elevato apprezzamento tra i connazionali.
Dette postazioni consentono infatti la trasmissione telematica all' Ufficio consolare di riferimento dei
dati raccolti dai Consoli onorari, offrendo un servizio di prossimità all'utente finale. Dall'avvio del
progetto sono state ormai superate le 60.000 pratiche, con circa 120 Consoli onorari dotati di
postazione mobile (cosiddetta “valigetta”).
Considerati gli evidenti benefici, sono in corso contatti con l'Istituto Poligrafico Zecca dello
Stato per finalizzare il dispiegamento di un'ulteriore dotazione di postazioni mobili per “Funzionario
Itinerante”. Sono stati individuati ulteriori 73 Consoli onorari che dovrebbero ricevere la relativa
“valigetta” nel corso del primo semestre 2022.
6) Considerare di adottare iniziative per procedere a una semplificazione della modulistica attualmente in
vigore per la rendicontazione.
Tenuto conto delle osservazioni formulate dagli Organi di Controllo fra il 2016 e il 2017, dopo
ulteriori e approfondite riflessioni interne, è emerso come non sia realisticamente ipotizzabile
un'ulteriore semplificazione dei moduli attualmente utilizzati, in quanto gli elementi ivi richiesti sono
già limitati allo stretto indispensabile. Le Sedi continueranno a fornire ai Titolari degli uffici onorari
ogni chiarimento e assistenza necessari in fase di rendicontazione.
7) Verificare la possibilità, tenuto presente quanto al precedente secondo punto, di anticipare per quanto
possibile l'invio dei contributi destinati alla rete consolare.
Come già evidenziato, grazie alla previsione in legge di Bilancio 2022 di una dotazione iniziale
più cospicua del capitolo 1284, sarà quest'anno possibile procedere ad una prima, significativa,
erogazione dei contributi in parola già durante la prima metà dell'anno.”
Tipo atto Primo Data Data
Sede esame Oggetto
e numero firmatario approvazione annuncio
Rispetto del principio del
giusto processo da parte
8/00108 III
delle Autorità turche, con
Risoluzione Fassino Commissione 21/4/2021 4/2/2022
particolare riferimento ad
conclusiva Affari esteri
arresti di massa di avvocati
e giuristi
In merito a tale atto di indirizzo il Ministero degli affari esteri e della cooperazione
internazionale ha trasmesso la seguente nota:
“Nel corso dell'ultimo anno, in linea con gli impegni assunti con l'approvazione della
risoluzione in oggetto, la Farnesina ha continuato a mantenere alta l'attenzione sulla situazione dello
stato di diritto, dei diritti umani e delle libertà fondamentali in Turchia. La promozione e la tutela di
23Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
questi principi continuano a rappresentare una direttrice fondamentale nelle relazioni bilaterali e sono
costantemente oggetto di confronto tanto negli incontri bilaterali a livello politico quanto nei contatti
intrattenuti dall'Ambasciata d'Italia ad Ankara con le autorità turche.
Di seguito si evidenziano quelle che sono state le attività condotte dal Ministero degli Affari
Esteri e della Cooperazione Internazionale, in primo luogo attraverso la rete diplomatico-consolare
al fine di operare, pur in un contesto reso inevitabilmente più complesso dalla pandemia, un
monitoraggio costante della condizione di quanti sono soggetti ad arresto e detenzione in Turchia.
Per quanto attiene al monitoraggio di quelli che vengono considerati “arresti arbitrari”,
esso è avvenuto in via principale attraverso l'esame di fonti aperte e l'analisi di elementi d'informazione
provenienti dalle organizzazioni turche impegnate nella tutela dei diritti umani. Tali elementi vengono
abitualmente discussi nel contesto del coordinamento UE in ambito diritti umani, anche al fine di uno
scambio d' informazioni e di una verifica dell'attendibilità delle notizie emerse sulla stampa e sui social
media. A ciò si aggiungono incontri periodici con esponenti di associazioni impegnate
nell'osservazione delle principali dinamiche del sistema carcerario turco e nell'assistenza ai detenuti,
oltre che con attivisti, esponenti dell'opposizione, rappresentanti della società civile e avvocati. Le
risultanze di tale processo confluiscono in periodici rapporti trasmessi dall' Ambasciata ad Ankara sui
principali sviluppi e accadimenti in tema di tutela dei diritti umani nel Paese.
Inoltre, pur in un contesto di forti limitazioni imposte dalle autorità turche nell'accesso ai
penitenziari aggravato dalla diffusione della pandemia, l'Ambasciata ha partecipato, quando possibile,
in qualità di osservatore e in coordinamento con la Delegazione UE, alle udienze di procedimenti
di particolare rilevanza sotto il profilo dei diritti umani.
Di particolare rilevanza ed utilità sono stati i contatti con l'Associazione Turca della Società
Civile nel Sistema Penale (CISST ), impegnata nel costante monitoraggio delle problematiche che
investono il sistema carcerario turco, tra cui: il sovraffollamento all'interno delle strutture detentive,
le limitazioni all'accesso a servizi medici e sanitari, le criticità legate al regime di alimentazione,
l'aumento di episodi di violenza, tortura e maltrattamenti, la negazione delle visite e le condizioni di
isolamento. Il costante confronto con il CISST e le analisi prodotte dall'Associazione sono stati
cruciali in un contesto di limitata disponibilità di elementi d'informazione: la Direzione Generale delle
Carceri e dei Centri di Detenzione dal 2017 ha infatti smesso di pubblicare rapporti, limitando
l'accesso ai dati statistici sui detenuti, con evidenti ripercussioni sulla trasparenza circa le reali
condizioni dei reclusi.
Di particolare rilevanza anche gli incontri organizzati in ambito UE con esponenti
dell'Associazione per i Diritti Umani (IHD), che hanno consentito di approfondire il negativo
impatto che la chiusura di molte carceri nei centri delle città - e la loro sostituzione con strutture
detentive in luoghi remoti e sovente non facilmente accessibili - ha avuto sui detenuti e sulle loro
24Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
famiglie, rendendo inoltre più complesso l'accesso agli ospedali, in particolare nei casi di emergenze.
Il confronto con i rappresentanti di IHD ha inoltre permesso una disamina degli effetti che la
diffusione della pandemia ha avuto sulla popolazione carceraria, con particolare riguardo all’acuirsi
delle restrizioni per l'accesso ai servizi sociali e sanitari e per le visite, e alla pressoché totale
interruzione di tutte le attività socio-culturali e dei corsi di formazione professionale. Il tema del
generale peggioramento delle condizioni sanitarie all'interno delle carceri è emerso anche da un
confronto con l'Associazione dei Medici Turchi (TTB).
Di particolare rilevanza anche gli incontri avuti con i rappresentanti del partito filocurdo
HDP, che hanno consentito un periodico aggiornamento sulla condizione dei molti detenuti di
origine curda, sia in riferimento ai casi di maggiore rilevanza politica - come quelle di Abdullah Ocalan,
dell'ex Presidente del HDP Selahattin Demirtaş, dell'ex parlamentare Leyla Güven - sia in relazione a
situazioni di particolare complessità, come quella recente dell'ex vice Presidente del partito Aysel
Tuğluk, in perdurante regime di carcerazione malgrado una diagnosi di demenza in stato avanzato.
Con particolare riferimento ai reclusi di nazionalità italiana, dalla rete diplomatico
consolare non sono emerse notizie di maltrattamenti o casi di tortura. Nel passato recente, nessun
episodio di questo genere è stato lamentato o denunciato da cittadini italiani reclusi nelle carceri
turche, né per esperienza diretta né riferito ad altri detenuti. Neppure in occasione delle visite
consolari in carcere - in periodo pre-Covid erano generalmente autorizzate a cadenza mensile - sono
stati riscontrati sui connazionali detenuti segni che potessero ricondurre a tali abusi. Occorre precisare
che i cittadini italiani, prevalentemente condannati per reati connessi al traffico di stupefacenti, sono
di norma reclusi in strutture ordinarie e in settori dedicati. Più in generale, sono emerse nelle carceri
condizioni igieniche e di gestione delle mense sovente di livello non adeguato, cui alcuni nostri
connazionali detenuti hanno fatto sovente parzialmente fronte attivandosi in programmi di lavoro per
detenuti, che vengono retribuiti per i servizi svolti.
Per quanto riguarda, infine, le visite in Turchia di osservatori internazionali, esse sono
avvenute perlopiù in occasione della partecipazione a udienze di particolare rilevanza politica. Il
programma e gli aspetti logistici di tali visite, così come il coordinamento con le autorità locali, sono
stati di norma curati e gestiti dagli Uffici e Rappresentanze in Turchia delle organizzazioni di
riferimento, quando presenti, e sovente in collegamento con associazioni ed entità turche. In
occasione di visite di esponenti e delegati del nostro Paese, la rete diplomatica e consolare italiana in
Turchia, quando informata, ha sempre fornito il supporto richiesto sia in termini di informazioni di
natura generale (procedure d'ingresso nel Paese, consigli di natura logistica, ecc.) sia curando, ove
richiesto e ritenuto opportuno, il coordinamento con le autorità locali.
Oltre che sul piano bilaterale, va sottolineato il forte impegno italiano anche in seno
all'Unione Europea, per promuovere il rispetto dei principi dell'acquis comunitario da parte della
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