ASPETTI ECONOMICO-GIURIDICI DEI CONTRATTI A PRESTAZIONE ENERGETICA GARANTITA
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ASPETTI
ECONOMICO-‐GIURIDICI
DEI
CONTRATTI
A
PRESTAZIONE
ENERGETICA
GARANTITA
EPC
–
ENERGY
PERFORMANCE
CONTRACT
Avv.
Nicola
GIAMPAOLO
e2B
ConsulCng
srls
Legal
Expert
Programma
‘ELENA
FABER’
Provincia
di
Bergamo
• ARGOMENTI
TRATTATI
-‐ COME
SI
FINANZIANO
GLI
INTERVENTI
DI
EFFICIENTAMENTO
ENERGETICO
PER
LA
P.A.
-‐ RESPONSABILITA’
E
GARANZIE
DELLE
ESCO
E
DELLA
P.A.
• ARGOMENTI
TRATTATI
-‐ GLI
EPC
NEL
CONTESTO
NORMATIVO
DEL
D.LGS
N.
50/16
-‐ STRUTTURA
CONTRATTUALE
FABER
FONTI
NORMATIVE
D.Lgs
30
maggio
2008,
n.
115
A$uazione
della
dire/va
2006/32/CE
rela8va
all'efficienza
degli
usi
finali
dell'energia
e
i
servizi
energe8ci
e
abrogazione
della
dire/va
93/76/CEE"
D.Lgs.
4
luglio
2014,
n.
102
A$uazione
della
dire/va
2012/27/UE
sull'efficienza
energe8ca,
FONTI
NORMATIVE
D.Lgs
18
aprile
2016,
n.
50
A$uazione
delle
dire/ve
2014/23/UE,
2014/24/
UE
e
2014/25/UE
sull'aggiudicazione
dei
contra/
di
concessione,
sugli
appal8
pubblici
e
sulle
procedure
d'appalto
ProvvedimenC
ANAC
I
PROTAGONISTI
LA
PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE
LA
PROVINCIA
–
I
COMUNI
–
LE
COMUNITA’
MONTANE
/
LE
ESCO
–
ENERGY
SERVICES
COMPANY
I
PROTAGONISTI
LA
PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE
NELL’INTENTO
DI
DARE
ATTUAZIONE
AGLI
IMPEGNI
PRESI
CON
I
SEAP
INTRAPRENDONO
INIZIATIVE
PER
ADOTTARE
MISURE
DI
EFFICIENTAMENTO
ENERGETICO
PER
RIDURRE
CONSUMI
ENERGETICI
DELLE
STRUTTURE
PUBBLICHE
E
PER
GENERARE
ENERGIE
DA
FONTI
RINNOVABILI
ALTERNATIVE
I
PROTAGONISTI
LA
PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE
EFFICIENTAMENTO
ENERGETICO
EDIFICI
PUBBLICI
IMPIANTI
DI
PUBBLICA
ILLUMINAZIONE
REALIZZARE
SISTEMI
DI
TELERISCALDAMENTO
CON
FONTI
RINNOVABILI
REALIZZARE
IMPIANTI
IDROELETTRICI
I
PROTAGONISTI
LE
ESCO
–
ENERGY
SERVICES
CO
Art.
1
DIRETTIVA
2006/32/CE
/
Art.
2
lett
i)
D.
LGS
n.
115/08
la
società
che
fornisce
servizi
energetici
ovvero
altre
misure
di
miglioramento
dell'efficienza
energetica
nelle
installazioni
o
nei
locali
dell'utente
e,
ciò
facendo,
accetta
un
certo
margine
di
rischio
finanziario.
Il
pagamento
dei
servizi
forniti
si
basa,
totalmente
o
parzialmente,
sul
miglioramento
dell'efficienza
energetica
conseguito
e
sul
raggiungimento
degli
altri
criteri
di
rendimento
stabiliti
I
PROTAGONISTI
LE
ESCO
–
ENERGY
SERVICES
CO
LA
NORMA
TECNICA
UNI-‐CEI
11352
E’
il
primo
provvedimento
regolamentare
a
definire
i
caratteri
che
deve
possedere
una
ESCO
• LE
SOCIETA’
CHE
VOGLIONO
CERTIFICARSI
DEVONO:
>
offrire
un
servizio
di
efficienza
energetica
>
possedere
le
capacità
organizzativa,
diagnostica,
progettuale,
gestionale,
economica
e
finanziaria
definite
dalla
norma
>
offrire
garanzia
contrattuale
con
assunzione
in
proprio
dei
rischi
tecnici
e
finanziari
connessi
con
l'eventuale
mancato
raggiungimento
degli
obiettivi
concordati.
>
collegare
la
remunerazione
dei
servizi
e
delle
attività
fornite
al
miglioramento
dell'efficienza
energetica
e
ai
risparmi
conseguitoI
PROTAGONISTI
LE
ESCO
–
ENERGY
SERVICES
CO
LA
NORMA
TECNICA
UNI-‐CEI
11352
E’
il
primo
provvedimento
regolamentare
a
definire
i
caratteri
che
deve
possedere
una
ESCO
• LE
SOCIETA’
CHE
VOGLIONO
CERTIFICARSI
DEVONO:
>
offrire
un
servizio
di
efficienza
energetica
>
possedere
le
capacità
organizzativa,
diagnostica,
progettuale,
gestionale,
economica
e
finanziaria
definite
dalla
norma
>
offrire
garanzia
contrattuale
con
assunzione
in
proprio
dei
rischi
tecnici
e
finanziari
connessi
con
l'eventuale
mancato
raggiungimento
degli
obiettivi
concordati.
>
collegare
la
remunerazione
dei
servizi
e
delle
attività
fornite
al
miglioramento
dell'efficienza
energetica
e
ai
risparmi
conseguitoIL
FINANZIAMENTO
DEGLI
INTERVENTI
SE
LA
P.A.
HA
CAPACITA’
DI
INDEBITAMENTO,
PREDISPONE
UN
PROPRIO
STUDIO
PRELIMINARE
DI
FATTIBILITA’
SULLE
CAPACITA’
DI
RISPARMIO
ENERGETICO
CHE
POSSA
GENERARE
–
DIAGNOSI
ENERGETICA
–
PUBBLICA
UNA
GARA
D’APPALTO
PER
LA
REALIZZAZIONE
DEGLI
INTERVENTI
ALLA
CONCLUSIONE
DEI
LAVORI,
LA
P.A.
LIQUIDA
L’IMPRESA
E
BENEFICIA
DI
TUTTI
I
RISPARMI
ENERGETICI
GENERATI
DALLE
MISURE
DI
E.E
.
ADOTTATE
IL
FINANZIAMENTO
DEGLI
INTERVENTI
LADDOVE
NON
VI
E’
CAPACITA’
DI
INDEBITAMENTO,
OCCORRE
ADOTTARE
FORME
ALTERNATIVE
DI
FINANZIAMENTO
DEGLI
INTERVENTI
IL
FINANZIAMENTO
DEGLI
INTERVENTI
LA
NORMATIVA
VIGENTE
CONSENTE
DI
RICORRERE
AL
cosiddetto
Finanziamento
Tramite
Terzi
(FTT)
“Third
Party
Financing
–
TPF”.
Art.
2,
lett.
m)
D.lgs.
n.
115/2008:
«accordo
contrattuale
che
comprende
un
terzo,
oltre
al
fornitore
di
energia
e
al
beneficiario
della
misura
di
miglioramento
dell'efficienza
energetica,
che
fornisce
i
capitali
per
tale
misura
e
addebita
al
beneficiario
un
canone
pari
a
una
parte
del
risparmio
energetico
conseguito
avvalendosi
della
misura
stessa».
IL
FINANZIAMENTO
DEGLI
INTERVENTI
la
ESCO
diventa
l’unico
soggetto
responsabile
verso
l’utente
finale
e
che
si
occupa
di
tutte
le
fasi
in
cui
si
compone
lo
schema
FTT:
• Fattibilità
economico-‐finanziaria
• Progettazione
degli
interventi
di
e.e.
• Riqualificazione
energetica
degli
edifici
e
degli
impianti
• Conduzione
e
manutenzione
degli
impianti
• Copertura
finanziariaIL FINANZIAMENTO DEGLI INTERVENTI
CONTRATTO
DI
PRESTAZIONE
ENERGETICA
-‐
EPC
IL
MECCANISMO
CONTRATTUALE
DEL
F.T.T
E’
REALIZZABILE
SOLO
ATTRAVERSO
IL
CONTRATTO
DI
PRESTAZIONE
ENERGETICO
EPC
SECONDO
LA
DEFINIZIONE
FORNITA
DAL
D.LGS
102/14
Accordo
contrattuale
tra
il
beneficiario
o
chi
per
esso
esercita
il
potere
negoziale
e
il
fornitore
di
una
misura
di
miglioramento
dell'efficienza
energetica,
verificata
e
monitorata
durante
l'intera
durata
del
contratto,
dove
gli
INVESTIMENTI
(lavori,
forniture
o
servizi)
realizzati
sono
pagati
in
funzione
del
livello
di
miglioramento
dell'efficienza
energetica
stabilito
contrattualmente
o
di
altri
criteri
di
prestazione
energetica
concordati,
quali
i
risparmi
finanziariCONTRATTO
DI
PRESTAZIONE
ENERGETICA
-‐
EPC
LE
CARATTERISTICHE
PRINCIPALI
L’INVESTIMENTO
Investimento
finanziario
è
interamente
a
carico
della
ESCO
che
deve
dare
prova
di
merito
creditizio,
solidità
e
sostenibilità
finanziaria
e
capacità
economica
a
gestire
i
flussi
finanziari
di
entrata
e
di
uscita
durante
le
diverse
fasi
di
esecuzione
del
contratto
L’investimento
della
ESCO
si
esplicita
nella
fornitura
di
materiali,
attrezzature,
apparecchiature
e
tecnologia
per
gli
interventi;
i
lavori
di
installazione,
esecuzione
e
messa
in
opera
degli
interventi;
l’erogazione
dei
servizi
di
gestione
degli
interventi
e
degli
impianti
efficientati;
la
svolgimento
della
manutenzione
ordinaria
e
straordinaria.
CONTRATTO
DI
PRESTAZIONE
ENERGETICA
-‐
EPC
LE
CARATTERISTICHE
PRINCIPALI
CORRISPETTIVO
-‐
CANONE
Investimento
finanziario
viene
pagato
dalla
PA
con
un
canone
variabile
che
si
determina
in
funzione
del
livello
di
miglioramento
di
efficienza
energetica
in
base
ad
un
obbiettivo
contrattualmente
garantito.
CONTRATTO
A
RISPARMIO
GARANTITO
La
ESCO
si
impegna
a
garantire
una
%
di
risparmio
annuo
di
consumo
energetico.
In
funzione
del
raggiungimento
e
meno
di
questo
obbiettivo
si
determina
il
canone
spettante
alla
stessa
assumendosi
il
RISCHIO
in
caso
di
mancato
raggiungimento
.
Provincia di Bergamo
CONTRATTO
DI
PRESTAZIONE
ENERGETICA
-‐
EPC
LE
CARATTERISTICHE
PRINCIPALI
VERIFICHE
E
MONITORAGGIO
Il
Contratto
EPC
ha
l’imprescindibile
necessità
di
prevedere
nel
testo
contrattuale,
una
procedura
di
monitoraggio
e
verifica
degli
interventi
di
efficientamento,
dei
livelli
periodici
di
consumo
energetico
e
degli
obbiettivi
contrattuali
di
efficientamento
per
l’intera
durata
del
contratto
nel
contesto
di
un
rapporto
bilaterale
tra
PA
e
ESCO
di
risparmio
condiviso.
In
assenza
di
una
procedura
di
monitoraggio,
il
contratto
non
può
definirsi
EPC.
IL
CONTRATTO
DI
RENDIMENTO
ENERGETICO
–EPC
IL
CONTRATTO
DI
RENDIMENTO
ENERGETICO
TRA
IL
COMUNE
E
LA
ENERGY
SERVICES
COMPANY
DEVE
NECESSARIAMENTE
ESSERE
ASSEGNATO
TRAMITE
UNA
GARA
AD
EVIDENZA
PUBBLICA
PER
LA
SELEZIONE
DELLA
ESCO
CHE
POSSA
GARANTIRE
LA
MIGLIOR
PERFORMANCE
IN
UN
CONTESTO
DI
TUTELA
DELLA
P.A.
ATTIVITA’
PRELIMINARI
ALLA
PUBBLICAZIONE
DEL
BANDO
INDIVIDUAZIONE
DEL
PERIMETRO
DEL
PATRIMONIO
PUBBLICO
CHE
SARA’
OGGETTO
DI
INTERVENTI
DI
INVESTIMENTI
DI
RIQUALIFICAZIONE
QUALI
EDIFICI
SONO
AMMISSIBILI
PER
LA
RIQUALIFICAZIONE
E
QUALI
NO
(CONSUMI
–
UTILIZZO-‐
TEMPI
DI
PAYBACK
-‐
DISMISSIONE
–
DESTINAZIONE
D’USO
–
AMPLIAMENTO)
L’ANALISI
DETTAGLIATA
DELLE
CARATTERISTICHE
DEGLI
IMPIANTI
DI
P.I.
(VETUSTA’
PALI
E
LINEE-‐QUADRI-‐REGIME
FORFETTARIO-‐ALLACCI
PROMISCUI/ABUSIVI)
ATTIVITA’
PRELIMINARI
ALLA
PUBBLICAZIONE
DEL
BANDO
ACQUISITE
LE
DIAGNOSI
ENERGETICHE
SI
ELABORANO
I
DATI
TECNICI
ED
ECONOMICI
PER
DETERMINARE
LE
‘BASELINE’
CHE
IMPONGONO
ALLE
ESCO
CHE
PARTECIPANO
ALLA
GARA,
I
LIVELLI
MINIMI
DI
INVESTIMENTO
E
DI
RISPARMIO
GARANTITO
PREPARAZIONE DEI DOCUMENTI DI GARA 1)BANDO DI GARA 2)DISCIPLINARE DI GARA 3)CAPITOLATO DI GESTIONE 4)SCHEMA DI CONTRATTO QUADRO 5)SCHEMA DI CONTRATTO DI CONCESSIONE EPC 6) DOCUMENTAZIONE TECNICA –AUDIT-‐DIAGNOSI 7) CALENDARIO DEI SOPRALLUOGHI 8) MODELLI DI PARTECIPAZIONE 9) CONDIVISIONE CON I COMUNI
IL
CONTRATTO
DI
CONCESSIONE
EPC
CON
FTT
FASI
PRINCIPALI
ESECUZIONE
DEGLI
INTERVENTI
•Proge$azione
defini8va
ed
esecu8va
degli
interven8
•Esecuzione
degli
interven8
e
collaudo
delle
opere
•Messa
a
norma
e
messa
in
sicurezza
degli
impian8
di
P.I.
GESTIONE
DEGLI
IMPIANTI
•Esercizio
e
ges8one
•Monitoraggio
e
verifiche
periodiche
•Determinazione
dell’energia
consumata
ad
interven8
in
regime
•Determinazione
del
raggiungimento
del
risparmio
minimo
garan8to
•Pagamento
del
corrispe/vo
in
funzione
del
risparmio
garan8to
raggiunto
o
meno
•Riconsegna
degli
impian8
efficienta8
alla
scadenza
del
contra$o.
IL
CONTRATTO
DI
CONCESSIONE
EPC
CON
FTT
CARATTERISTICHE
PRINCIPALI
VANTAGGI
PER
L’AMMINISTRAZIONE
PUBBLICA:
• non
è
richiesto
alcun
invesCmento
di
mezzi
propri;
• può
usufruire
di
tecnologie
innovaCve
che
le
consentono
di
o$enere
vantaggi
economici
mediante
l’incremento
dell’efficienza
energeCca;
• non
deve
iscrivere
a
bilancio
il
debito
per
gli
inves8men8
realizza8
dalla
ESCO,
in
quanto
non
sono
viola8
i
parametri
impos8
sull’indebitamento
dei
comuni;
• consente
uno
sgravio
di
bilancio
immediato;
• alla
fine
del
contraao,
tub
i
risparmi
sono
dell’Amministrazione
e
gli
impian8
sono
riconsegna8
al
Comune
con
il
medesimo
livello
di
efficienza
IL
CONTRATTO
DI
CONCESSIONE
EPC
CON
FTT
NATURA
DEL
CONTRATTO
DI
CONCESSIONE
INQUADRAMENTO
NORMATIVO
DEL
CONTRATTO
EPC
ART.
3
COMMA
1
lea.
vv)
D.Lgs
n.
50/2016
‘CONCESSIONE
DI
SERVIZI’
«
un
contra$o
a
8tolo
oneroso
s8pulato
per
iscri$o
in
virtù
del
quale
una
o
più
stazioni
appaltan8
affidano
a
uno
o
più
operatori
economici
la
fornitura
e
la
ges8one
di
servizi
diversi
dall'esecuzione
di
lavori
di
cui
alla
le$era
ll)
riconoscendo
a
8tolo
di
corrispe/vo
unicamente
il
diri$o
di
ges8re
i
servizi
ogge$o
del
contra$o
o
tale
diri$o
accompagnato
da
un
prezzo,
con
assunzione
in
capo
al
concessionario
del
rischio
operaCvo
legato
alla
ges8one
dei
servizi
»
IL
CONTRATTO
DI
CONCESSIONE
EPC
CON
FTT
NATURA
DEL
CONTRATTO
EPC
CONTRATTO
DI
CONCESSIONE
ART.
3
COMMA
1
lea.
eee)
D.Lgs
n.
50/2016
‘PARTENARIATO
PUBBLICO
PRIVATO’
Contraao
di
partenariato
pubblico-‐privato
a
8tolo
oneroso
s8pulato
per
iscri$o
con
il
quale
una
o
più
stazioni
appaltan8
conferiscono
a
uno
o
più
operatore
economici
per
un
periodo
determinato
in
funzione
della
durata
dell’ammortamento
dell’inves8mento
o
delle
modalità
di
finanziamento
fissate,
un
complesso
di
a/vità
consisten8
nella
realizzazione,
trasformazione,
manutenzione
e
gesCone
operaCva
di
un’opera
in
cambio
della
sua
disponibilità,
o
del
suo
sfruaamento
economico,
o
della
fornitura
di
un
servizio
connessa
all’uClizzo
dell’opera
stessa
,
con
assunzione
del
rischio
secondo
modalità
individuate
nel
contraao
da
parte
dell’operatore
IL
CONTRATTO
DI
CONCESSIONE
EPC
CON
FTT
NATURA
DEL
CONTRATTO
DI
CONCESSIONE
INQUADRAMENTO
NORMATIVO
DEL
CONTRATTO
EPC
ART.
3
COMMA
1
lea.
zz)
D.Lgs
n.
50/2016
«
rischio
operaCvo»,
il
rischio
legato
alla
ges8one
dei
lavori
o
dei
servizi
sul
lato
della
domanda
o
sul
lato
dell’offerta
o
di
entrambi,
trasferito
al
concessionario.
Si
considera
che
il
concessionario
assuma
il
rischio
opera8vo
nel
caso
in
cui,
in
condizioni
opera8ve
normali,
non
sia
garanCto
il
recupero
degli
invesCmenC
effe$ua8
o
dei
cos8
sostenu8
per
la
ges8one
dei
lavori
o
dei
servizi
ogge$o
della
concessione.
La
parte
del
rischio
trasferita
al
concessionario
deve
comportare
una
reale
esposizione
alle
fluauazioni
del
mercato
tale
per
cui
ogni
potenziale
perdita
s8mata
subita
dal
concessionario
non
sia
puramente
nominale
o
trascurabile;
IL
CONTRATTO
DI
CONCESSIONE
EPC
CON
FTT
NATURA
DEL
CONTRATTO
DI
CONCESSIONE
INQUADRAMENTO
NORMATIVO
DEL
CONTRATTO
EPC
LE
TIPOLOGIE
DI
RISCHIO
OPERATIVO
aaa)
«rischio
di
costruzione»,
il
rischio
legato
al
ritardo
nei
tempi
di
consegna,
al
non
rispe$o
degli
standard
di
proge$o,
all’aumento
dei
cos8,
a
inconvenien8
di
8po
tecnico
nell’opera
e
al
mancato
completamento
dell’opera;
bbb)
«rischio
di
disponibilità»,
il
rischio
legato
alla
capacità
del
concessionario,
di
erogare
le
prestazioni
contra$uali
pa$uite,
sia
per
volume
(inves8men8)
che
per
standard
di
qualità
(risparmio
garan8to)
previs8;
IL
CONTRATTO
DI
CONCESSIONE
EPC
CON
FTT
ALLOCAZIONE
DEL
RISCHIO
DOCUMENTO
DI
CONSULTAZIONE
ANAC
10-‐6-‐2016
L’Autorità
prende
in
esame
il
fa$ore
‘rischio’
nell’ambito
dei
PPP
e
nel
confermare
che
l’art.
180
comma
8
del
D.Lgs
n.
50/16
include
la
concessione
di
servizi
pone
l’a$enzione
sulla
ques8one
rischio
dichiarando:
Il
comune
denominatore
..è
cos2tuito
dal
trasferimento
in
capo
all’operatore
economico,
oltre
che
al
rischio
di
costruzione,
anche
il
rischio
di
disponibilità
..per
il
periodo
di
ges2one
dell’opera…
Essa
si
sostanzia
nel
trasferimento
del
rischio
opera2vo
quale
rischio
legato
alla
ges2one
dei
lavori
o
dei
servizi
nel
caso
in
cui
,
in
condizioni
opera2ve
normali,
non
sia
garan4to
il
recupero
degli
inves4men4
sostenu4
per
la
ges4one
dei
lavori
e
servizi
ogge7o
del
contra7o.
;
IL
CONTRATTO
DI
CONCESSIONE
EPC
CON
FTT
ALLOCAZIONE
DEL
RISCHIO
DOCUMENTO
DI
CONSULTAZIONE
ANAC
10-‐6-‐2016
L’allocazione
del
rischio
rileva
non
solo
nella
fase
di
aggiudicazione
di
un
contra?o
PPP
ma
anche
durante
la
fase
di
corre?a
esecuzione
delle
prestazioni
contra?uali.
..Il
mantenimento
del
rischio
opera2vo
allocato
in
capo
all’affidatario
è
indispensabile
per
garan2re
una
corre?a
ges2one
della
fase
di
esecuzione
del
contra?o
e
l’effeDvo
e
pieno
soddisfacimento
dei
bisogni
e
degli
interessi
pubblici
per
i
quali
l’amministrazione
ha
affidato
il
contra?o
di
PPP.
Ciò
rileva
anche
ai
fini
di
una
corre7a
contabilizzazione
pubblica
delle
operazioni
di
PPP
e
del
conseguente
impa?o
su
deficit
e
debito
pubblico.
Secondo
le
indicazioni
fornite
da
Eurostat,
(v.
Manual
on
Government
Deficit
and
Debt
–
Implementa2on
of
ESA
2010
di
Eurostat
(2016),
paragrafo
VI.4)
infaD,
la
classificazione
delle
operazioni
di
PPP
a
carico
della
contabilità
nazionale
o
del
se7ore
privato
dipende
dalle
modalità
di
allocazione
dei
rischi
contra7uali
tra
le
par4.
Per
poter
contabilizzare
off-‐balance
gli
asset
ogge7o
dell’operazione
di
PPP
è
necessaria
una
chiara
dimostrazione
dell’allocazione
al
privato
del
rischio
di
costruzione
e
almeno
uno
degli
altri
due
rischi
(rischio
di
disponibilità
o
rischio
di
domanda).
;
IL
CONTRATTO
DI
CONCESSIONE
EPC
CON
FTT
ALLOCAZIONE
DEL
RISCHIO
DOCUMENTO
DI
CONSULTAZIONE
ANAC
10-‐6-‐2016
I
‘RISCHI
DI
COSTRUZIONE’
-‐Il
rischio
amministra8vo
connesso
al
ritardo
o
diniego
di
autorizzazioni
di
sogge/
pubblici
con
conseguente
ritardi
nella
realizzazione;
-‐rischio
di
proge$azione
-‐-‐
rischio
di
esecuzione
dell’opera
difforme
dal
proge$o
-‐-‐
rischio
di
aumento
di
cos8
dei
fa$ori
produ/vi
o
di
inadeguatezza
o
indisponibilità
di
quelli
previs8
nel
proge$o;
-‐Rischio
di
errata
valutazione
dei
cos8
e
tempi
di
costruzione
con
eventuali
varian8;
-‐Rischio
di
inadempimento
contra$uali
di
fornitori
e
subappaltatori;
;
IL
CONTRATTO
DI
CONCESSIONE
EPC
CON
FTT
ALLOCAZIONE
DEL
RISCHIO
DOCUMENTO
DI
CONSULTAZIONE
ANAC
10-‐6-‐2016
I
‘RISCHI
DI
DISPONIBILITA’
-‐Il
Rischio
di
disponibilità
è
legato
alla
capacità
del
concessionario
di
erogare
le
prestazioni
contra$uali
pa$uite,
sia
per
volume
(invesCmenC)
che
per
standard
di
qualità
(risparmio
garanCto)
previs8.
Tra
ques8:
1.
rischio
di
manutenzione
straordinaria,
non
preven8vata,
derivante
da
una
proge$azione
o
costruzione
non
adeguata,
con
conseguente
aumento
dei
cos8;
2.
rischio
di
performance,
ossia
il
rischio
che
la
stru$ura
messa
a
disposizione
o
i
servizi
eroga8
non
siano
conformi
agli
impegni
contra$uali
prestabili8,
con
conseguente
riduzione
del
canone;
3.
rischio
di
obsolescenza
tecnica,
legato
ad
una
più
rapida
obsolescenza
tecnica
degli
impian8,
incidente
sui
cos8
di
manutenzione.
;
STRUTTURA
CONTRATTUALE
DEL
PROGETTO
FABER
CONVENZIONE
ART
30
TUEL
BANDO
PUBBLICO
CONTRATTO
QUADRO
CONTRATTO
ATTUATIVO
DI
CONCESSIONE
DI
SERVIZI
;
STRUTTURA
CONTRATTUALE
DEL
PROGETTO
FABER
CON
LA
CONVENZIONE
IL
COMUNE
CONFERMA
DI
CONFERIRE
AL
PROGETTO
LE
STRUTTURE
PUBBLICHE
INDICATE
NELL’ALLEGATO
‘A’
-‐ GLI
EDIFICI
PUBBLICI
ESPRESSAMENTE
INDICATI
-‐ GLI
IMPIANTI
DI
P.I.
DEI
COMUNI
CHE
NE
HANNO
FATTO
RICHIESTA
-‐ LE
RETI
DI
TELERISCALDAMENTO
PER
I
COMUNI
CHE
NE
HANNO
FATTO
RICHIESTA
;
STRUTTURA
CONTRATTUALE
DEL
PROGETTO
FABER
CON
LA
CONVENZIONE
IL
COMUNE
CONFERMA
L’IMPEGNO
DI
COLLABORARE
CON
LA
PROVINCIA
PER
FORNIRE
TUTTA
LA
DOCUMENTAZIONE
ED
INFORMAZIONE
TECNICA
SULLE
PROPRIE
STRUTTURE
SIA
DURANTE
LA
FASE
DI
‘DIAGNOSI
ENERGETICA’
SIA
NELLA
FASE
DELLA
PROCEDURA
DI
GARA
PER
IL
‘SOPRALLUOGO’
CHE
LE
IMPRESE
‘ESCO’
VORRANNO
EFFETTUARE
PER
PREDISPORRE
LA
LORO
OFFERTA
TECNICA
ED
ECONOMICA
;
STRUTTURA
CONTRATTUALE
DEL
PROGETTO
FABER
CON
LA
CONVENZIONE
IL
COMUNE
CONFERMA
-‐L’IMPEGNO
A
RESTARE
NEL
PROGETTO
SINO
ALLA
SCADENZA
CONTRATTUALE
DEL
18-‐8-‐2018
SALVO
PROROGA
DEL
PROGETTO
-‐
FIRMARE
IL
CONTRATTO
ATTUATIVO
EPC
CON
LA
ESCO
CHE
SI
AGGIUDICA
LA
GARA
GESTITA
DALLA
PROVINCIA
;
STRUTTURA
CONTRATTUALE
DEL
PROGETTO
FABER
A
FRONTE
DI
QUESTO
IMPEGNO,
LA
PROVINCIA
EFFETTUA
SENZA
COSTI
PER
IL
COMUNE:
-‐LA
DIAGNOSI
ENERGETICA
DEGLI
EDIFICI
O
IMPIANTI
DI
PUBBLICA
ILLUMINAZIONE
-‐LO
STUDIO
DI
FATTIBILITA’
DELLA
RETE
DI
TELERISCALDAMENTO
-‐GESTISCE
LA
GARA
DI
RIQUALIFICAZIONE
ENERGETICA
PER
L’ASSEGNAZIONE
DEL
CONTRATTO
EPC
DI
CONCESSIONE
DI
BENI
E
SERVIZI
-‐SVOLGE
ATTIVITA’
DI
MONITORAGGIO
E
VERIFICA
DELLE
PRESTAZIONI
STRUTTURA
CONTRATTUALE
DEL
PROGETTO
FABER
CONTRATTO
QUADRO
STIPULATO
TRA
LA
PROVINCIA
E
LA
ESCO
AGGIUDICATRICE
DELLA
GARA
-‐SI
FORMALIZZA
L’AGGIUDICAZIONE
DELLA
GARA
-‐
LA
ESCO
SI
IMPEGNA
A
FIRMARE
IL
CONTRATTO
EPC
CON
I
COMUNI
ENTRO
60
GG
-‐-‐
LA
ESCO
SI
IMPEGNA
A
RISPETTARE
I
LIVELLI
DI
INVESTIMENTI
E
LE
%
DI
RISPARMIO
ENERGETICO
GARANTITO
OFFERTI
IN
GARA
-‐
LA
ESCO
SI
IMPEGNA
A
RISPETTARE
I
PROTOCOLLI
LEGALI
IN
TEMA
DI
REPRESSIONE
DI
CRIMINALITA’
ORGANIZZATA
-‐
DISCIPLINATE
LE
IPOTESI
DI
REVOCA,DECADENZA
E
RISOLUZIONE
STRUTTURA
CONTRATTUALE
DEL
PROGETTO
FABER
CONTRATTO
ATTUATIVO
DI
CONCESSIONE
DI
SERVIZI
STIPULATO
TRA
CIASCUN
COMUNE
E
LA
ESCO
AGGIUDICATRICE
DELLA
GARA
-‐OGGETTO
E
SCOPO
DEL
CONTRATTO
-‐
GLOSSARIO
DI
DEFINIZIONI
-‐-‐
TERMINI
>
DURATA
DELLA
FASE
DI
REALIZZAZIONE
DEGLI
INTERVENTI
E
DURATA
DELLA
GESTIONE
–
PROROGHE/RITARDI/PENALI
-‐-‐
OBBLIGAZIONI
E
RESPONSABILITA’
DEL
CONCESSIONARIO
-‐-‐
OBBLIGAZIONI
E
RESPONSABILITA’
DEL
COMUNE
CONCEDENTE
-‐-‐
DISCIPLINA
DELLE
FASE
DI
PROGETTAZIONE
DEFINITIVA
E
ESECUTIVA
-‐-‐
SALUTE,
SICUREZZA
E
TUTELA
DEL
LAVORATORE
-‐
STRUTTURA
CONTRATTUALE
DEL
PROGETTO
FABER
CONTRATTO
ATTUATIVO
DI
CONCESSIONE
DI
SERVIZI
-‐-‐
FASE
DI
GESTIONE
DEI
SERVIZI
&
MANUTENZIONE
-‐-‐
DISCIPLINA
DELLA
PRESTAZIONE
GARANTITA
E
PENALI
-‐-‐
DISCIPLINA
DELLA
PROCEDURA
DI
VERIFICA
A
MONITORAGGIO
-‐DISCIPLINA
UNDER
PERFORMANCE
E
OVER
PERFORMANCE
-‐-‐
GESTIONE
DEI
BENEFICI
CONTO
TERMICO/
TITOLI
ENERGETICI/
ALTRI
-‐-‐MODALITA’
PAGAMENTO
CANONE
:
ACCONTI
E
SALDO
-‐FIDEIUSSIONI
–
GARANZIE
-‐
ASSICURAZIONI
-‐
SUBAPPALTO
-‐-‐
CLAUSOLE
DI
RISOLUZIONE-‐RECESSO-‐REVOCA-‐FALLIMENTO-‐
FORZA
MAGG.
-‐CONTROVERSIE
E
FORO
-‐-‐RISERVATEZZA-‐TRACCIABILITA’
DEI
FLUSSI
-‐ALLEGATI:
PROGETTO
DI
FATTIBILITA’
DI
GARA
E
ALTRI
-‐
CITTA’
METROPOLITANA
DI
TORINO
“Progetto
TOGETHER
2020”
Gara
Riqualificazione
EnergeCca
18
edifici
di
5
Comuni
Criterio
ponderato
e
premiato
sulla
durata
dell’intervento
post-‐contraao
vita utile post
quantità max quantità
interventi vita utile contratto contratto U.M.
Qmax offerta* Qoff
VUpost
sostituzione infissi 40 12 28 m2 6630 0
cappotto esterno 25 12 13 m2 19035 0
insuflaggio 20 12 8 m3 1135 0
isolamento involucro opaco orizzontale
25 12 13 m2 20815 0
(coibentazione copertura)
isolamento involucro opaco orizzontale
20 12 8 m2 5775 0
(coibentazione solaio su sottotetto)
isolamento involucro opaco orizzontale (solaio
25 12 13 m2 19560 0
disperdente su terreno o ambiente non riscaldato)
rifacimento CT 15 12 3 cad 18 0
impianto VMC 15 12 3 cad 18 0
impianto solare termico > 10 mq 20 12 8 cad 18 0
impianto fotovoltaico > 10 kWp 20 12 8 cad 18 0
RICHIESTO
IN
GARA:
INVESTIMENTO
MINIMO
€
1,8
MLN
E
25%
RISPARMIO
OFFERTA:
INVESTIMENTO
DI
€
5,5
MLN
E
RISPARMIO
GARANTITO
DEL
60%
PROGETTO
ELENA
“CHIETI
TOWARDS
2020”
Baseline
bando
illuminazione
pubblica
(1)
.-‐
AGGIUDICATO
ENERGIA
ELETTRICA
11.750.000
kWh
2.165.000
€
22.375
Punti
luce
MANUTENZIONE
465.000
€
OBIETTIVI
MINIMI
DI
RIDUZIONE
DEI
CONSUMI
ENERGETICI
ENERGIA
ELETTRICA
-‐
2.937.500
kWh
-‐
541.250
€
-‐25%
C02
-‐
1.272
ton
INVESTIMENTO
MINIMO
ATTESO
5.000.000
€
PROGETTO
ELENA
“CHIETI
TOWARDS
2020”
Baseline
bando
illuminazione
pubblica
(1)
.-‐
AGGIUDICATO
INVESTIMENTO
MINIMO
DA
CONTRATTO
€
9.700.476
€
RISPARMI
MINIMI
ATTESI
DA
CONTRATTO
ENERGIA
ELETTRICA
-‐53%
C02
-‐
2.728.276
ton
GRAZIE
PER
LA
VS.
CORTESE
E
PAZIENTE
ATTENZIONE
!!
e2B
Consulting
srl
Avv.
Nicola
Giampaolo
-‐
Ing.
Pierluigi
Fecondo
Ing.
Ferdinando
Stampone
-‐
Dott.
Paolo
Castrignanò
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