Al Capo della Polizia Prefetto Alessandro Pansa - Asaps

Intervista

Il fenomeno delle stragi del sabato sera
Intervista de il Centauro
al Capo della Polizia Prefetto
Alessandro            Pansa
La Polizia Stradale un fiore all’occhiello della Polizia di Stato
Va resa più efficace l’azione di contrasto alla guida sotto
l’effetto di stupefacenti. Sì all’omicidio stradale

                          l codice della strada ha subito molte modifiche dal 1992. Praticamente il
                          complesso normativo è stato modificato ed adeguato un centinaio di volte. Siamo
                          alla vigilia di un'ennesima importante rivisitazione: quali sono le indicazioni
                          che il Dipartimento della PS ritiene prioritarie?
                            Per realizzare l’obiettivo della massima sicurezza sulle strade, occorre ripensare
                          l’assetto normativo generale della materia. Il Governo considera prioritario
                          l’aggiornamento del Codice della Strada del 1992 ed è in corso di approvazione una
                legge delega di riforma che consentirà l’elaborazione di un Codice rivolto prevalentemente al
                comportamento dei conducenti e improntato alla salvaguardia della sicurezza delle persone e,
                soprattutto, degli utenti deboli. Sarà realizzata una normativa molto agile, composta di poche
                norme essenziali e di interesse generale per l’utenza, mentre le norme procedurali e quelle
                riguardanti la gestione amministrativa dei veicoli, delle patenti e delle attività economiche
                correlate saranno semplificate e, dove possibile, potrebbero essere oggetto di appositi interventi
                di delegificazione. Nell’ambito della revisione delle norme vigenti si dovrà agire in modo più
                incisivo e diretto sui comportamenti che contribuiscono di più a creare situazioni di pericolo sulla
                strada, fornendo agli organi di polizia stradale più efficaci e coordinati strumenti di intervento.

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In questo settore manca una normativa           a risultati così clamorosi?                    Stradale prosegue nella sua opera
di riferimento europea. Infatti, mentre            In questi anni la Polizia Stradale          di contrasto e repressione ad alcune
in materia di veicoli e di rilascio delle       - e qui voglio sottolinearlo è un fiore        fattispecie di trasgressione a più
patenti di guida esistono molte norme           all’occhiello della Polizia di Stato - ha      elevato profilo di rischio, tra cui quello
uniformi, che hanno consentito di               potenziato particolarmente l’attività di       delle ebbrezze. Ma, mentre sul fronte
elevare significativamente gli standard         prevenzione ed i servizi di vigilanza          dell'alcol siamo in qualche modo
di sicurezza dei veicoli e di qualificazione    stradale sulle autostrade e sulle strade       attrezzati, sia da un punto di vista
dei conducenti, in materia di norme             di grande comunicazione, anche                 tecnico che giuridico, su quello delle
di comportamento non esiste una                 avvalendosi della tecnologia, e ha             sostanze stupefacenti non riusciamo
normativa europea uniforme. Sarebbe,            perseguito una capillare strategia di          a muoverci con la stessa capacità.
invece, molto utile, a livello europeo          comunicazione sia a livello nazionale          Perché, secondo lei, in Italia non si
un’azione di coordinamento delle norme          che europeo, sviluppando politiche e           riesce a contestare un articolo 187
che regolano la circolazione, in grado di       progetti congiunti all’interno dell’Unione     nell'ambito di un semplice controllo
fornire un quadro di riferimento unitario       Europea, in collaborazione con altri Stati     su strada?
e chiaro agli addetti ai lavori ed ai singoli   membri e con linee di azione comuni per          La Commissione Europea ha indicato
cittadini.                                      l’istruzione e la formazione in materia di     nella lotta alla guida in stato di ebbrezza
                                                sicurezza stradale. Ogni anno è stato          o di alterazione per assunzione di
 La Polizia Stradale ha contribuito             contraddistinto da un obiettivo specifico:     stupefacenti una delle priorità strategiche
in maniera determinante a ridurre               più sicurezza, più incolumità, più legalità,   per il prossimo decennio. In materia
enormemente il fenomeno delle                   meno velocità. Tutti insieme questi            di controllo dello stato di ebbrezza
cosiddette stragi del sabato sera:              obiettivi hanno determinato maggiore           alcolica il nostro Paese è perfettamente
nel 2001 si contavano 917 vittime               sicurezza sulla strada: un più elevato         in linea con gli standard europei. La
nelle notti del fine settimana mentre           numero di pattuglie, un numero minore di       lotta al fenomeno della guida in stato
nel 2012 siamo scesi a 363 (-60%). Un           morti e un’attività di prevenzione capace      di alterazione da stupefacenti, invece,
successo indiscutibile che dovrebbe             di far diminuire il totale delle infrazioni    effettivamente, registra ancora difficoltà
essere, secondo noi, preso ad                   accertate, in particolar modo quelle           ad affermarsi.
esempio di best practice anche in               relative all’eccesso di velocità.                La normativa in materia, nonostante
ambito europeo. Quali sono stati gli                                                           i numerosi adeguamenti, non riesce
strumenti di cui la Specialità (che Lei           Nonostante la crisi incalzante e le          ancora a consentire un’attività di
dirigeva a livello centrale proprio in          ristrettezze in cui il pianeta Polizia di      controllo sistematico come accade,
quegli anni) si è servita per arrivare          Stato continua a trovarsi, la Polizia          invece, in materia di alcool. Infatti,

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anche se nel 2010 è stata prevista la           resto, occorre ricordare che chi fa uso         la contestazione di comportamenti
possibilità di impiegare strumenti tecnici      di stupefacenti, secondo le direttive           trasgressivi e gli immediati effetti
per l’accertamento dell’alterazione             europee in materia di requisiti per             sulla sinistrosità sono componenti
direttamente sulla strada (il cd.               condurre i veicoli, non può ottenere            essenziali di un medesimo piano
drogometro), in termini pratici non sono        né conservare la patente di guida, a            che potrebbe dunque, con questa
ancora disponibili tecnologie approvate         prescindere dall’attualità o meno dell’uso      logica e con un'attenta modifica
per effettuare tale operazione che,             della sostanza.                                 legislativa, essere esteso ad altre
certamente, potrebbe contribuire ad               Naturalmente, una sanzione più                fattispecie di violazione, come ad
elevare in modo significativo il numero         grave (di natura penale) potrebbe               esempio la mancanza di revisione e
dei controlli sui conducenti.                   essere prevista per i casi in cui oltre         di assicurazione. Non crede che più
   Al fine di superare le criticità e le        all’assunzione di sostanza stupefacente         in generale la sicurezza nazionale
difficoltà operative e rendere più efficace     sia provato lo stato attuale di alterazione.    potrebbe trarre beneficio da questi
l’azione di contrasto al fenomeno                 Ciò che appare indispensabile per             strumenti?
della guida sotto l'effetto di sostanze         contrastare efficacemente questo                  Sul fronte del controllo delle violazioni
stupefacenti o psicotrope da parte delle        grave fenomeno, del resto, non è solo           più gravi, nell’ultimo decennio è stato
forze di polizia, si rende necessaria           l’afflittività e l’effettività delle sanzioni   molto proficuo il ricorso a tecnologie
una modifica della normativa tale               ma, soprattutto, il numero dei controlli e      di controllo da remoto, soprattutto per
che possa prevedere una sanzione,               la possibilità che i conducenti pericolosi      violazioni molto ricorrenti ed in primo
magari semplicemente di natura                  siano avviati ad un percorso di controllo       luogo nel settore del controllo della
amministrativa, per chi si pone alla            periodico dell’idoneità alla guida più          velocità. I risultati raggiunti soprattutto
guida dopo aver assunto stupefacenti            strutturato e frequente. E tale risultato       in autostrada sono stati rilevanti (-50%
a prescindere dalla dimostrazione               può essere raggiunto anche applicando           dei morti nei tratti controllati da tutor), ma
dell’attualità dell’alterazione. Tale           sanzioni amministrative da cui può              ancora molto si può fare per estendere
modifica potrebbe essere funzionale             conseguire la revisione della patente           l’attività di controllo da remoto anche ad
all’esigenza di aumentare il numero dei         di guida.                                       altre violazioni gravi quali il mancato uso
controlli in quanto potrebbe consentire                                                         del casco, la mancanza di assicurazione,
l’impiego di dispositivi che analizzano          Parliamo di tecnologie: il Tutor prima         di revisione dei veicoli e del sovraccarico
matrici biologiche (es. saliva) di più facile   e il Vergilius poi hanno dimostrato che         dei mezzi pesanti. In generale appare
campionamento rispetto al sangue. Del           quando l'elettronica è ben utilizzata,          necessario che il processo normativo di

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riforma del Codice della Strada riconosca l’esigenza di un                 L'Europa si trova oggi a imporre ai suoi stati membri
impiego massiccio di tecnologie finalizzate alla tutela della           un nuovo ambizioso obiettivo: dimezzare la mortalità
sicurezza stradale.                                                     entro il 2020. Ce la faremo? In che modo?
  Il Ministero dell’Interno, come è stato fatto nell’ambito del            La sfida della riduzione mortalità stradale lanciata
controllo della velocità, si fa garante del rispetto dei criteri        dalla Commissione Europea per il decennio 2010-2020
corretti d’impiego delle apparecchiature di controllo da                (dimezzamento morti per incidenti stradale) si gioca soprattutto
remoto affinché il loro uso non sia avvertito dall’utenza come          sul fronte del miglioramento dei comportamenti dei conducenti,
l’ennesimo strumento di vessazione patrimoniale.                        chiamati ad essere sempre più attenti alla sicurezza stradale.
                                                                        Attraverso la loro azione quotidiana, attraverso la loro azione
  Nel corso del Suo intervento al Workshop dello scorso                 di controllo e di prevenzione delle violazioni stradali, le Forze
6 ottobre, Lei ha parlato di riscoprire il ruolo delle                  di Polizia fanno parte, a pieno titolo, di quell’ approccio
ausiliarietà. Ci spiega, anche alla luce delle recenti                  sistematico al problema infortunistico stradale che interessa
modifiche legislative in materia di stadi, qual è la sua                tutti gli Stati membri dell’Unione. Gli ambiti di intervento delle
opinione in merito?                                                     Forze di Polizia non possono prescindere dagli obiettivi
  L’attuale congiuntura economica impone di rivisitare i                strategici che la stessa Commissione Europea ha fornito: la
modelli operativi per ottenere l’ottimizzazione delle risorse           lotta all’eccesso di velocità, alla guida in stato di ebbrezza o
umane disponibili e richiede di affrontare, in primo luogo, il          dopo aver assunto stupefacenti, la tutela degli utenti deboli ed
tema dell’ausiliarietà nei servizi di polizia stradale che merita       il contrasto al mancato utilizzo dei dispositivi di protezione. A
una complessiva rivisitazione capace di favorire un impiego             questi obiettivi, peraltro, in ambito nazionale, si aggiungono
in settori più ampi.                                                    quelli del contrasto del fenomeno della circolazione con
  La possibilità di attribuire funzioni di polizia stradale a           veicoli non assicurati o che non hanno effettuato la revisione
persone che non fanno parte dei soggetti pubblici che                   periodica.
svolgono istituzionalmente funzioni di polizia, e cioè a soggetti
privati adeguatamente formati e che hanno una provata                    Omicidio Stradale ed Ergastolo della patente: lei cosa
professionalità dal punto di vista tecnico, si inquadra nel più         ne pensa?
generale contesto di attribuzione ai privati di attività pubbliche       Il Ministero dell’Interno si è sempre espresso favorevolmente
caratterizzate da ripetitività e ridotto impatto sulla sicurezza.       su ogni iniziativa legislativa che preveda di punire più
  L'attribuzione di funzioni di sicurezza, di regolazione del           gravemente l'omicidio e le lesioni provocati dal conducente
traffico e di tutela della circolazione a soggetti che già svolgono     di un veicolo con violazione delle norme sulla circolazione
attività nel settore risponde ad una esigenza che, nel nostro           stradale, soprattutto quando il colpevole si trovava in stato
ordinamento, ha già trovato altre positive espressioni.                 di ebbrezza alcolica o sotto l'effetto di sostanze stupefacenti.
  Nel settore circolazione stradale, funzioni ausiliarie sono           Nel rispetto delle scelte legislative che sono di competenza
già state istituite dal 1997. L’esperienza ha visto la creazione        del Parlamento, per meglio contrastare il fenomeno, potrebbe
di numerose figure ausiliarie che svolgono funzioni di polizia          essere utile agire sulle pene edittali e sulla limitazione di
stradale. In particolare, sono già operative e funzionano a             guidare veicoli da parte di conducenti condannati per omicidio
pieno regime le scorte tecniche a trasporti eccezionali, quelle         e lesioni personali a seguito di incidente stradale.
a gare ciclistiche, gli ausiliari della viabilità autostradale e gli
ausiliari della sosta.                                                   In conclusione, proprio per i miei trascorsi di direttore
  Peraltro, la creazione delle figure degli ausiliari rappresenta       centrale delle specialità della Polizia di Stato, consentitemi
anche un’importante applicazione del principio di sussidiarietà         di testimoniare l’importanza del lavoro dell’ASAPS a favore
e consente alle Forze di Polizia di recuperare ingenti risorse          della sicurezza stradale e a sostegno della Polizia Stradale.
umane e strumentali da dedicare a più importanti attività               Questa specialità della Polizia di Stato oltre a rappresentare
di controllo della circolazione stradale. Un suo ulteriore              parte essenziale del dispositivo di controllo del territorio
ampliamento consentirebbe, inoltre, di ripartire i costi                è l’organo tecnico che consente al Ministro dell’Interno di
economici delle sopraindicate attività di polizia stradale, che         svolgere le sue funzioni di responsabile della sicurezza
hanno un ridotto interesse per la sicurezza della circolazione,         stradale, insieme al Ministro delle Infrastrutture .
direttamente sui soggetti che se ne avvantaggiano (privati,              La Polizia Stradale, pertanto, trova nell’ASAPS, come in
imprese, ecc.).                                                         molte associazioni di rappresentanti dei parenti delle vittime
  L’introduzione di figure di ausiliari nell’ambito dell’attività di    della strada, il riscontro positivo della società civile al suo
accertamento tecnico dei sinistri stradali senza feriti potrebbe        operato.
consentire alla sola Polizia Stradale di recuperare un rilevante
numero di pattuglie. Infatti, sono oltre 40.000 gli incidenti
senza feriti oggetto di attività di accertamento della Polizia
Stradale a fronte di circa 80.000 incidenti rilevati.
  Tutte le persone incaricate di svolgere le predette funzioni
dovrebbero esser oggetto di un’adeguata formazione, da
verificare con esami di qualificazione, ed essere in possesso di
requisiti morali e di affidabilità, i cui esatti contenuti potrebbero
essere oggetto di decreti ministeriali attuativi.

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