Acqua e resilienza territoriale: costruire il futuro delle aree metropolitane - Gruppo CAP
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Convegno internazionale
Acqua e resilienza territoriale: costruire il futuro delle aree metropolitane
4 luglio 2016 - “Base Milano”, Via Bergognone 34, Milano
Riprogettare la natura nelle metropoli
Franco Sacchi in collaborazione con Fabio Bianchini e Francesca Boeri - Centro Studi PIM
SPAZI APERTI E AREE PROTETTE
Gli spazi aperti (parchi e aree protette, corridoi ecologici, aree
agricole...) si configurano come un elemento cardine per definire
il modello di sviluppo futuro della regione urbana milanese, in
quanto:
• elemento di equilibrio territoriale-ambientale e di protezione
del paesaggio naturale e agricolo
• componente rilevante per la qualità del vivere e dell’abitare
• fattore di sviluppo economico-territoriale
2
Le aree protette sono il 53% del territorio (840 kmq) mentre il
suolo libero esterno ai parchi copre il 7% (97 kmq)
3
La percentuale di suolo antropizzato nel 2012 è pari al 40% (638
kmq), con una crescita del 2% rispetto al 2000
4
TIPOLOGIA AREE PROTETTE
L’area metropolitana può dunque contare su una buona
dotazione di aree a parco, entro cui si distinguono:
• i Parchi regionali/naturali, organizzazioni stabili, caratterizzate
da un elevato livello di tutela con differenti vocazioni
prevalenti (fruitiva, naturalistica, agricola) e da una
consolidata, per quanto differenziata, capacità gestionale e
progettuale
• i PLIS, caratterizzati da un livello di tutela più debole e da
strutture organizzative e capacità gestionali/progettuali
disomogenee
5DISEGNO DELLE AREE PROTETTE
Il disegno del sistema di aree protette è formato da:
• due “spalle” costituite dai Parchi regionali "fluviali" del Ticino
a ovest e dell'Adda a est
• il Parco Agricolo Sud Milano che chiude l’arco meridionale,
• la rete di Parchi locali, sviluppatasi con andamento discontinuo
nel territorio densamente urbanizzato del nord Milano
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UN SISTEMA IN EVOLUZIONE
Il quadro consolidato appare in evoluzione. Si stanno mettendo
in movimento azioni, progetti e ipotesi di lavoro a vario stadio di
maturazione che riguardano:
• unioni di aree protette
• ampliamenti
• collaborazioni istituzionali fra enti gestori
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TEMI IN AGENDA
I tempi sono maturi per una nuova riflessione e una coerente
iniziativa, da promuovere su molteplici versanti:
• approccio “culturale”: verso una prospettiva sistemica
• configurazioni territoriali del sistemi delle aree protette
• agenda delle politiche e dei progetti
• forme di governo e governance
10ASSUMERE UNA PROSPETTIVA SISTEMICA
Le aree protette non vanno pensate e gestite unicamente in
chiave di tutela delle risorse paesistico-ambientali, ma come
valorizzazione del territorio e sviluppo socio-economico
sostenibile
E’ necessario quindi superare una visione settoriale e assumere
una prospettiva integrata/sistemica, adottando una condotta
gradualista/progressiva, valutando le situazioni caso per caso in
relazione alla natura diversificata delle esperienze locali
11VERSO UNA NUOVA CONFIGURAZIONE
Verso una nuova configurazione del sistema dei parchi, più aperta alla
scala regionale e più interconnessa al nucleo urbano centrale al fine di:
• garantire un’adeguata proiezione verso la regione urbana, in grado
di mettere in connessione Parchi “milanesi” con quelli “oltre
confine” (Pineta, Brughiera Briantea, Montevecchia, ecc.) e con i
territori non tutelati del nord Pavia
• mettere a sistema gli spazi aperti del nord Milano, sfruttando gli
ambienti agricoli strutturati e rafforzando le aree in cui ancora
permane la valenza naturalistica
• integrare in un disegno unitario i "parchi territoriali" di Milano
(Boscoincittà, Parco delle Cave, Parco di Trenno, Parco Lambro,
Forlanini, ecc.), territorio di contesto delle strutture urbane e di
“transizione” rispetto ai territori agricoli o naturali più lontani
12PROMUOVERE POLITICHE E PROGETTI
Occorre rafforzare la capacità di progettazione e di promozione di
politiche, combinandole alle tradizionali tutele
Le sfide principali:
• sviluppo dell’agricoltura metropolitana e food policy
• rafforzamento della progettazione paesistico-ambientale per
sviluppare relazioni tra il sistema del verde interno alle aree
edificate e quello di scala territoriale, anche in chiave di
riqualificazione delle periferie metropolitane
• valorizzazione fruitiva delle aree verdi di cintura e dei parchi
territoriali
13FORME DI GOVERNO E DI GOVERNANCE
E’ maturo il tempo per una revisione dei modelli gestionali e di governo
esistenti, con l’obiettivo di razionalizzare e rafforzare natura giuridica e
l’efficacia/efficienza della gestione. In relazione alla diversità delle
esperienze maturate, due sono le principali prospettive che possono
lavorare in parallelo:
• procedere con forme di aggregazione/integrazione fra parchi
regionali (es. Parchi Adda Nord e Sud) e fra parchi regionali e PLIS (es.
aggregazione del PLIS Balossa al Parco Nord o integrazione via
convezionamento)
• definire reti territoriali di PLIS attraverso aggregazioni/integrazioni o
collaborazioni strutturate (es. i PLIS del nord-ovest e dell’Alto
Milanese, così come quelli del nord-est, incentrati sull’Adda
Martesana e Vimercatese)
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LA RIFORMA LEGISLATIVA
E’ necessaria una revisione dell’impianto normativo esistente (LR
86/1983) che tenga conto non solo del differente quadro territoriale
e ambientale, ma anche di quello economico e amministrativo
La riforma dovrebbe incaricarsi di:
• puntare sul riordino delle forme/modelli di gestione oggi
frammentati e sfidati dalle riforme istituzionali in itinere
• superare l’eccessiva eterogeneità dei livelli di protezione dettata
dalla sovrapposizione, e spesso ridondanza, degli strumenti di
pianificazione
• rivedere le competenze per un migliore governo delle funzioni nel
campo delle aree protette e del territorio
16PDL REGIONE LOMBARDIA
Il PdL Regione Lombardia n° X/5272 del 06/06/2016 rappresenta
una prima e parziale risposta, i cui esiti dipenderanno fortemente
dai programmi e dalle policy “attuative” (cfr. in particolare l’art.
3)
E’ necessaria una discussione e un’iniziativa di
accompagnamento prima del processo legislativo e poi
dell’attuazione che dovrà coinvolgere non solo gli amministratori
e gli “esperti della disciplina”, ma anche le forze economico-
sociali, il mondo delle associazioni, la cittadinanza attiva, ecc.
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