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UFFICIO DEI RESOCONTI
BOZZE NON CORRETTE
Senato della Repubblica Camera dei deputati
Giunte e Commissioni XVIII LEGISLATURA
RESOCONTO STENOGRAFICO n. 55
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO
GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI
RADIOTELEVISIVI
AUDIZIONE DEL PRESIDENTE E DELL'AMMINISTRATORE
DELEGATO DELLA RAI
76a seduta: martedì 23 novembre 2021
Presidenza del presidente BARACHINI
AUCommissione parlamentare per l'indirizzo BOZZE NON CORRETTE
generale e la vigilanza dei servizi
radiotelevisivi
INDICE
Audizione del Presidente e dell'Amministratore delegato della Rai
PRESIDENTE: SOLDI, Presidente della Rai….
- BARACHINI (FIBP-UDC), FUORTES, Amministratore delegato
senatore.... della Rai…
Sigle dei Gruppi parlamentari del Senato della Repubblica: Forza Italia Berlusconi Presidente-
UDC: FIBP-UDC; Fratelli d'Italia: FdI; Italia Viva-P.S.I.: IV-PSI; Lega-Salvini Premier-Partito Sardo
d'Azione: L-SP-PSd'Az; MoVimento 5 Stelle: M5S; Partito Democratico: PD; Per le Autonomie (SVP-
PATT, UV): Aut (SVP-PATT, UV); Misto: Misto; Misto-Idea-Cambiamo!-Europeisti: Misto-I-C-EU;
Misto-Italexit per l'Italia-Partito Valore Umano: Misto-IpI-PVU; Misto-Italia dei Valori: Misto-IdV;
Misto-Liberi e Uguali-Ecosolidali: Misto-LeU-Eco; Misto-Movimento associativo italiani all'estero:
Misto-MAIE; Misto-+Europa - Azione: Misto-+Eu-Az; Misto-Partito Comunista: Misto-PC; Misto-Potere
al Popolo: Misto-PaP.
Sigle dei Gruppi parlamentari della Camera dei deputati: Movimento 5 Stelle: M5S; Lega - Salvini
Premier: Lega; Partito Democratico: PD; Forza Italia - Berlusconi Presidente: FI; Fratelli d'Italia: FDI;
Italia Viva: IV; Coraggio Italia: CI; Liberi e Uguali: LEU; Misto-MAIE-PSI-FacciamoEco: M-MAIE-PSI-
FE; Misto-Noi Con l'Italia-USEI-Rinascimento ADC: M-NCI-USEI-R-AC; Misto: Misto; Misto-
Alternativa: Misto-A; Misto-Centro Democratico: Misto-CD; Misto-Minoranze Linguistiche: Misto-
Min.Ling.; Misto-Azione-+Europa-Radicali Italiani: Misto-A-+E-RI.
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Intervengono il presidente della Rai, dottoressa Marinella Soldi,
accompagnata dall'avvocato Nicola Claudio, direttore dello staff del
presidente, e dalla dottoressa Frediana Biasutti, portavoce del presidente, e
l'amministratore delegato della Rai, dottor Carlo Fuortes, accompagnato
dal dottor Nicola Pasciucco, direttore dello staff dell'amministratore
delegato, e dal dottor Luca Mazzà, direttore dell'ufficio relazioni
istituzionali della Rai.
I lavori hanno inizio alle ore 13,35.
(Si approva il processo verbale della seduta precedente).
Sulla pubblicità dei lavori
PRESIDENTE. Comunico che, ai sensi dell'articolo 13, comma 4, del
Regolamento della Commissione, la pubblicità dei lavori della seduta
odierna, per quanto concerne l'audizione all'ordine del giorno, sarà assicurata
mediante l'attivazione del sistema audiovisivo a circuito chiuso, la
trasmissione in diretta sulla web-TV della Camera dei deputati e, in differita,
sul canale satellitare della Camera dei deputati.
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Avverto che dell'audizione odierna verrà redatto e pubblicato il
Resoconto stenografico.
Se non vi sono osservazioni, così resta stabilito.
Audizione del Presidente e dell'Amministratore delegato della Rai
PRESIDENTE. L'ordine del giorno l'audizione del presidente e
dell'amministratore delegato della Rai.
Saluto e ringrazio la dottoressa Marinella Soldi, presidente della Rai,
e il dottor Carlo Fuortes, amministratore delegato della Rai, per la
disponibilità ad intervenire nella seduta odierna.
L'audizione all'ordine del giorno potrà essere utile per fornire alla
Commissione ogni elemento informativo utile circa il modello organizzativo
per generi, deliberato dal consiglio di amministrazione della Rai, insieme
alle recenti nomine dei direttori.
Tale scelta aziendale riveste un'indubbia rilevanza ed impone di
conoscere i dettagli complessivi dell'operazione e della visione di ordine
strategico che l'Azienda intende seguire per l'adozione del preannunciato
piano industriale 2022-2024.
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Inoltre, il modello organizzativo orizzontale per generi si ripercuote
sul ruolo del servizio pubblico, sulle funzioni delle reti, sulle stesse linee
editoriali che in concreto saranno esercitate, senza dimenticare anche
l'impatto sul personale della stessa riorganizzazione complessiva e l'attenta
verifica dei costi che potrebbero determinarsi.
Ulteriori, specifici aspetti meritevoli di attenta considerazione
attengono alla oggettiva rilevanza editoriale delle nomine concernenti le
direzioni sport ed approfondimento informativo e, più in generale, al peso ed
alla natura delle stesse nomine dei direttori di genere che incidono anche sul
tema del pluralismo, valore da tutelare attentamente all'interno del nuovo
formato organizzativo.
Gli argomenti appena richiamati saranno peraltro oggetto di una
specifica iniziativa che la Commissione potrebbe intraprendere per esercitare
il proprio ruolo di vigilanza e di controllo per verificare in via preliminare i
dettagli complessivi dello stesso piano industriale e i termini che riprendono
o superano il precedente piano industriale 2019-2021; come concordato
nell'ultima riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti
dei Gruppi, sulla falsariga di quanto già avvenuto in occasione del precedente
piano industriale, potrà quindi essere adottato un atto di indirizzo contenente
precisi inviti ed impegni rivolti all'Azienda.
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Le tematiche indicate, insieme ad alcuni ragguagli in ordine alle
progettualità che la Rai potrebbe attivare, attingendo alle risorse messe a
disposizione dal Piano nazionale di ripresa e di resilienza, possono quindi in
questa sede essere oggetto di un confronto approfondito, nel rispetto del
reciproco ruolo della Commissione e della società concessionaria e con il
comune intento di valorizzare e migliorare il servizio pubblico.
La dottoressa Marinella Soldi è accompagnata dall'avvocato Nicola
Claudio, direttore dello staff della presidente, e dalla portavoce dottoressa
Frediana Biasutti. Il dottor Fuortes è accompagnato dal dottor Giuseppe
Pasciucco, direttore dello staff dell'amministratore delegato, e dal dottor
Luca Mazzà, direttore delle relazioni istituzionali della Rai.
Ricordo che, secondo quanto stabilito dalla Giunta per il Regolamento
del Senato, in considerazione della situazione di emergenza epidemiologica
in corso, per l'audizione odierna è consentita la partecipazione ai lavori con
collegamento in videoconferenza dei componenti della Commissione.
Cedo quindi la parola alla dottoressa Soldi e al dottor Fuortes per le
esposizioni introduttive, alle quali seguiranno i quesiti da parte dei
commissari.
Ricordo che alle ore 14,30 è prevista la seduta di Assemblea della
Camera dei deputati; chiedo pertanto ai Gruppi di riunire gli interventi anche
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per contingentarne i tempi. Eventualmente valuteremo di rinviare il seguito
dell'audizione ad un'altra seduta.
SOLDI. Signor Presidente, onorevoli commissari, ben trovati. Vi ringrazio
per questa nuova occasione di confronto.
Non vi nascondo che sono stati giorni densi e impegnativi. La Rai è
un'azienda che non ha uguali, nel nostro Paese, per ampiezza, rilevanza e per
le particolari norme che la regolano. I passaggi aziendali di peso, come le
nomine, suscitano regolarmente un dibattito acceso. A pesare in questi
momenti di svolta sono gli equilibri complessi dell'attuale governance della
Rai.
Non bisogna poi dimenticare che la nostra Azienda, è una società per
azioni di interesse nazionale, dunque di diritto privato, che riveste al
contempo natura di organismo di diritto pubblico ai fini dell'applicazione del
codice dei contratti pubblici. Un unicum giuridico che ha un impatto non solo
sulle modalità di gestione aziendale, ma anche sulle possibilità di accesso al
PNRR, di competere sul mercato e sulla capacità di compiere la
trasformazione digitale, argomento questo di cui darò conto durante
l'audizione, come sollecitato.
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Una breve introduzione prima di lasciare la parola all'Amministratore
delegato, che spiegherà in dettaglio il nuovo modello organizzativo, già
approvato nella precedente consiliatura, il 6 marzo 2019, e che abbiamo
semplicemente aggiornato. Con il vertice e il consiglio di amministrazione il
nostro compito è attuarlo con un modello ancora più digitale, rimettendolo
al passo con i tempi, in un contesto mutato. È quanto hanno fatto i media di
servizio pubblico europei già da diversi anni.
In questo momento - per pura coincidenza temporale - si intersecano
tre piani di azione diversi che riguardano il futuro dell'azienda e che insieme
possono rendere ancor più efficace e coerente la nostra azione. In primo
luogo, si attua il modello per generi e si delinea il piano industriale 2023-
2027. In secondo luogo, è il momento di definire il nuovo contratto di
servizio 2023-2027. Infine, entra nel vivo l'attuazione del Piano nazionale di
ripresa e resilienza.
Dunque, il contratto di servizio e il PNNR rappresentano ulteriori
occasioni da cogliere per rafforzare l'impianto strategico ed operativo
dell'azienda. E tutti questi elementi (riforma per generi, piano industriale,
contratto di servizio e PNRR) devono essere considerati in modo sinergico,
così da potersi potenziare a vicenda e creare un impianto progettuale, che
vada oltre la nostra consiliatura. Infatti, come in qualsiasi altra azienda, una
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trasformazione così profonda, urgente e necessaria, richiede normalmente
cinque anni, ma dobbiamo essere consapevoli dell'unicum giuridico che
incide sulle possibilità di successo. Occorre quindi considerare alcuni fattori:
il Parlamento, che è l'editore e richiede una mediazione tra equilibri a volte
in contrapposizione; i competitor, che sono privati e dunque snelli, agili,
veloci e capaci di attrarre talento con progetti, competenze e condizioni di
lavoro ottimali; la natura di organismo di diritto pubblico, che imbriglia il
processo di cambiamento perché deve tener conto di un codice d'appalti
adatto ad un contesto stabile, senza mutamenti e che non tiene conto
necessariamente di imprevisti e rischi.
Inoltre, servono risorse certe e adeguate, perché come l'amministratore
delegato ha dettagliatamente illustrato nella scorsa audizione, i conti
dell'azienda non ci permettono di investire nel nuovo e al contempo di
mantenere intatto l'esistente. Perciò, si tratta di fare insieme - insieme al
consiglio di amministrazione e insieme a questa Commissione di indirizzo e
controllo - delle scelte e di definire delle priorità, in linea con la missione del
servizio pubblico e con il contesto in cui siamo.
Per quanto riguarda il contesto - e qui faccio un accenno al modello
dei generi di cui parlerà l'Amministratore delegato - la scorsa settimana
Censis e Auditel hanno presentato il rapporto annuale sulla comunicazione,
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di cui avrete sicuramente sentito, «Italia multiscreen, dalla smart TV allo
schermo in tasca, così il Paese corre verso il digitale», un titolo che già da
solo ci fa capire come la trasformazione in servizio pubblico multimediale
digitale e multipiattaforma non sia rinviabile.
Questo autunno la TV tradizionale ha perso quasi 2 milioni di
spettatori al giorno, rispetto allo stesso periodo di due anni fa. Un calo che
gli esperti definiscono strutturale e non casuale.
Televisione e radio restano centrali per gli italiani, ma in modalità di
fruizione tendenzialmente sempre meno lineari: il digitale ibrida, assorbe e
trasforma i media tradizionali, avviandosi a diventare la modalità di fruizione
principale. Basta pensare che 7 milioni e mezzo di italiani guardano la TV
tradizionale su Internet, in aumento del 25 per cento nell'ultimo anno. Il
canone, oggi, non tiene conto necessariamente di queste nuove modalità di
fruizione.
Il modello dei generi è una risposta al nuovo contesto digitale e
ribadisco che la maggior parte dei media di servizio pubblico europei ha già
da anni avviato un massiccio processo di trasformazione (da ultimi France
Télévisions in Francia, RTVE in Spagna, ORF in Austria).
La trasformazione poggia su due pilastri: da un lato, nuovi criteri di
allocazione delle risorse tra offerta tradizionale e offerta digitale; dall'altro,
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una riorganizzazione dei modelli produttivi basata sulla centralità dei
contenuti.
La centralità dei contenuti è infatti strettamente legata all'evoluzione
digitale in una logica multicanale e multipiattaforma. Adeguare la nostra
organizzazione ai tempi e alle modalità di fruizione dell'era digitale significa
rispondere meglio ai bisogni dei cittadini, senza lasciarne fuori nessuno. È
l'essenza del servizio pubblico e del pluralismo.
Le tecnologie e i modelli digitali vanno pensati proprio in questa
direzione: come un'enorme occasione e opportunità per arricchire il quadro
d'insieme dal punto di vista dei benefici che ne può trarre il cittadino. Il
progetto digitale della Rai porta in sé maggiore diversità e maggiore
pluralismo sociale e culturale.
Mi soffermo su cosa vuol dire questa profonda trasformazione
digitale. La Rai ha avviato una prima fase di passaggio al digitale, ma questo
è complesso, non solo perché richiede investimenti, spesso ingenti, per la
sostituzione delle infrastrutture tecnologiche, ma anche perché richiede una
modifica radicale dei processi e una conseguente ristrutturazione del lavoro
e delle mansioni. Inoltre, è necessaria una adeguata formazione del
personale, un cambio di cultura.
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Il processo già è complesso, lungo ed articolato; in più, a rendere
sempre tutto più difficile - e qui ritorna il tema - c'è la forma giuridica della
Rai, l'intreccio di profili privatistici e pubblicistici nelle norme che la
riguardano e che rallentano molti passaggi: pensiamo ai tempi degli appalti
- che sono sottoposti al codice dei lavori pubblici - e alla difficoltà nel
reclutare risorse umane adeguate alle nuove sfide aziendali. In Italia
scarseggia il personale con competenze digitali, tanto che l'85 per cento delle
aziende non riesce a trovarlo. Per attrarre i nuovi talenti digitali c'è bisogno
di risorse adeguate, di cui al momento Rai non dispone.
Passo ora ad affrontare la congiunzione tra il modello per generi e il
contratto di servizio.
In questo nuovo sfidante contesto, il servizio pubblico ha un ruolo
cruciale per il Paese. Il nuovo contratto di servizio rappresenta uno strumento
essenziale per aggiornare e rafforzare questo ruolo - anche in futuro -
basandolo su quattro aggettivi ambiziosi: rilevante, inclusivo, sostenibile,
credibile.
Rilevante perché deve essere riferimento per l'utente, aiutandolo ad
acquisire contenuti e competenze aggiornati, per il sistema Paese, investendo
nello sviluppo delle tecnologie che danno accesso ai contenuti, e per il
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mercato audiovisivo italiano, grazie al suo contributo quantitativo e
qualitativo.
Inclusivo perché si rivolge, dà voce e tiene conto di tutte le fasce di
utenti: giovani, anziani, soggetti fragili, fasce meno abbienti, persone con
disabilità, minoranze linguistiche. E anche donne penalizzate dal gender gap.
Sostenibile, perché dà il proprio contributo al benessere dell'individuo
e della società; perché deve avere una sostenibilità economico finanziaria e
contribuire anche alla sostenibilità ambientale, nei contenuti e nella filiera
produttiva.
Credibile: in primo luogo nel campo dell'informazione, con un'offerta
accurata e pluralista, nel contrasto alle fake news. E con una proposta
audiovisiva di qualità in ogni genere di contenuti.
Ci aspettiamo che il nuovo contratto di servizio - la cui supervisione
rientra nell'ambito delle specifiche deleghe della presidente - identifichi
obiettivi ambiziosi ma realizzabili, stabilendo parametri oggettivi, che
rendano possibile monitorare i risultati. In una parola numeri, che inchiodino
tutti all'evidenza della realtà.
Per coordinare le attività legate alla definizione delle proposte Rai per
il testo del contratto di servizio 2023-2027 è stato istituito un gruppo di
lavoro aziendale. A questo gruppo partecipano specifiche direzioni. Il lavoro
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di interlocuzione con i soggetti istituzionali è già stato avviato: il Ministero
per lo sviluppo economico, l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e
infine la Commissione di vigilanza.
La terza congiuntura riguarda il PNRR. Le nuove sfide che Rai dovrà
affrontare con il prossimo contratto di servizio e il nuovo piano industriale,
si ritrovano anche nel PNRR: «Italia Domani», il Piano nazionale di ripresa
e resilienza presentato dall'Italia, rappresenta un'opportunità imperdibile di
sviluppo, investimenti e riforme. Il PNRR contribuirà in modo sostanziale a
ridurre i divari territoriali, quelli generazionali e di genere
In questo quadro Rai vuole giocare un ruolo importante, rivestendo il
compito di contribuire, direttamente, tramite iniziative pratiche e concrete, e
indirettamente, tramite linguaggi e iniziative dedicate, al raggiungimento
degli obiettivi del Piano. A tale scopo, viene istituito un apposito gruppo di
lavoro incaricato di raccogliere, efficientare e integrare le iniziative inerenti
al PNRR.
Ricordo che il Piano si sviluppa intorno a tre assi strategici condivisi
a livello europeo: digitalizzazione e innovazione, transizione ecologica,
inclusione sociale, le stesse parole che ritroviamo anche nel contratto di
servizio, articolandosi attraverso sei missioni.
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Va precisato che Rai, come organismo di diritto pubblico, non può
accedere direttamente agli stanziamenti che il piano prevede per le pubbliche
amministrazioni. Questo è un tema importante: la nostra personalità giuridica
ibrida non ci favorisce e possiamo solo accedere ai bandi dei diversi
Ministeri.
Nel frattempo, stiamo formulando due progetti specifici con il
Ministero della cultura e il Ministero per l'innovazione tecnologica e la
transizione digitale. Con il Ministero della cultura ci stiamo occupando della
valorizzazione archivi: le teche Rai rappresentano un patrimonio culturale
dell'intero Paese, inserite nel registro della memoria d'Italia da parte
dell'UNESCO. Le immagini e le registrazioni storiche, su pellicola,
straordinarie, sono però state digitalizzate solo in minima parte: il 3 per
cento. Il resto è registrato su supporti a rischio deterioramento, le pellicole
in particolare. Mettere in salvo tutto l'archivio digitalizzandolo e
metadatandolo permetterebbe, oltre alla conservazione e all'archiviazione, il
riutilizzo da parte di enti e istituzioni, grazie a tecniche di intelligenza
artificiale e QR code.
Con il Ministero per l'innovazione tecnologica e la transizione digitale
stiamo impostando un progetto per l'alfabetizzazione digitale di tutti i
cittadini, di ogni età e specialmente di chi è più fragile e/o anziano. L'Italia è
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al ventesimo posto nell'indice di digitalizzazione dell'economia e della
società (DESI), che misura la digitalizzazione di economia e società tra i
paesi dell'Unione europea, ed è al venticinquesimo, cioè al terzultimo posto,
per quanto riguarda le abilità digitali. Dati questi particolarmente
preoccupanti, su cui bisogna incidere assolutamente, in tutti i modi possibili.
Infine, tra i capisaldi del contratto di servizio e tra i riferimenti per
l'attuazione del PNRR ci sono due temi trasversali su cui vorrei soffermarmi.
Il primo è l'inclusione: sul tema, per la prima volta l'Italia ha una
strategia nazionale per la parità di genere. La parità di genere non è un tema
di moda per amanti del politically correct. È invece un volano di sviluppo
economico, un caposaldo del progresso ed è una questione che per la Rai,
come per il Paese, deve essere centrale. Si tratta del 50 per cento dei cittadini.
Non possiamo accettare che l'Italia resti al quattordicesimo posto in Europa
per uguaglianza di genere, con un punteggio al di sotto della media europea.
Ci si affaccia al 25 novembre, giornata contro la violenza sulle donne, e i
dati agghiaccianti del nostro Paese parlano di un femminicidio ogni tre
giorni, oltre 100 dall'inizio di quest'anno. Sono indicatori drammatici che
significano che c'è ancora molta strada da fare.
Con il nuovo contratto di servizio anche la Rai dovrà incidere di più
sul tema dell'uguaglianza donna-uomo. In azienda abbiamo appena istituito
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un comitato parità di genere interdirezionale e coordinato dallo staff della
presidenza, che agirà attraverso una duplice linea di intervento: la prima, on
the screen, quella editoriale, è relativa ai contenuti che offriamo al pubblico.
La presenza femminile nella nostra programmazione è al 37 per cento, nella
parte bassa dei media di servizio pubblico europei. Le donne sono chiamate
principalmente a rappresentare e raccontare le proprie esperienze personali;
molto più raramente a mostrare le proprie competenze. Solo il 22,3 per cento
degli esperti nei nostri programmi è femmina. Ed è qui allora che dobbiamo
agire, anche aiutandoci con iniziative mirate, condivise con altri media di
servizio pubblico europei. Penso a «No women no panel - Senza donne non
se ne parla», un'iniziativa che ha ricevuto l'adesione del Capo dello Stato,
che Radio 1 Rai ha già fatto sua e che vorremmo che l'azienda tutta adottasse.
Essa consiste in un impegno semplice: nelle discussioni, nei dibattiti vanno
invitati esperti sia uomini sia donne. Per il peso che riveste nella società
italiana, la Rai ha il compito di mostrare al Paese che lavoro e competenza
non sono faccende più importanti per gli uomini che per le donne, come
invece ancora pensa un terzo degli italiani (ce lo dice l'Istat).
La seconda linea d'intervento è off the screen. Il comitato gender
equality agirà poi sul lato gestionale, per promuovere misure che portino a
pari opportunità di lavoro, carriera, stipendi e poteri all'interno dell'azienda.
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Al riguardo voglio riportare la vostra attenzione sulle recenti nomine,
approvate dal consiglio di amministrazione, di tre direttrici alla guida di tre
fondamentali testate giornalistiche: il TG1 (ed è la prima volta per una
donna), il TG3 e lo Sport Rai. Sono state premiati esperienza e merito; e la
professionalità e l'onestà delle direttrici sarà certamente la chiave di garanzia
per un'informazione rispettosa del pluralismo.
Oltre all'inclusione, l'altro tema trasversale a contratto di servizio e
PNRR è la credibilità. La lotta alle fake news e la media literacy sono un
altro ambito di particolare importanza ed urgenza su cui lavorerà un comitato
che coinvolge ampi settori dell'azienda. Due le linee di intervento: una
finalità educativa e culturale, che si realizza con la appropriata definizione e
diffusione di principi e tecniche di media literacy e con la capacità di
proposta e gestione, verso la società esterna, di progetti anche complessi; una
finalità etica e sociale, che si concretizza nella creazione e diffusione di beni
informativi comuni sui temi delicati e controversi che più frequentemente
generano il fenomeno delle fake news.
Siamo convinti che un'informazione pluralista ed equilibrata, attenta
alle diversità di opinioni ed alla massima libertà di espressione di pensiero,
debba sempre e comunque connotarsi come affidabile e credibile, dunque in
grado di contrastare il fenomeno delle fake news. Con notizie e commenti di
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ogni genere abbiamo avuto a che fare anche noi, come azienda e come
vertici, in questi giorni in cui la Rai ha tenuto banco sulle pagine politiche.
Al di là delle posizioni di ognuno, voglio sottolineare che abbiamo lavorato
con impegno e convinzione, nel rispetto dei criteri che la legge ci impone.
I mesi che abbiamo davanti costituiscono un passaggio cruciale,
un'occasione da non perdere. Mi auguro, ci auguriamo l'amministratore
delegato Carlo Fuortes ed io, che potremo lavorare in sintonia con questa
Commissione e realizzare nel più proficuo dei modi sia la modernizzazione
della Rai, sia il rinnovo del contratto di servizio nell'ottica di un suo
adeguamento al nuovo ecosistema digitale.
Lascio ora la parola all'amministratore delegato e vi ringrazio per la
vostra attenzione.
FUORTES. Signor Presidente, signori commissari, buon pomeriggio. Vorrei,
in apertura di questa audizione, informare la Commissione in merito alle
recenti nomine dei direttori dei telegiornali e delle altre testate. Ho letto e
ascoltato molte valutazioni su quanto è stato fatto e sento il dovere di esporre
a voi quale è stato il mio operato e quali sono stati i criteri ai quali mi sono
attenuto.
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Vi devo subito dire che ho letto e sentito molte imprecisioni e scenari
distorti.
Veniamo al dunque. Lo statuto della Rai, che riprende quanto disposto
dalla legge n. 220 approvata dalle Camere nel 2015, assegna
all'amministratore delegato i poteri di nomina di tutti i dirigenti dell'azienda.
Ribadisco: il potere di nomina dei dirigenti è dell'amministratore delegato e
non del consiglio di amministrazione, il quale invece ovviamente ha molti
altri poteri aziendali previsti dallo statuto. Lo statuto, in applicazione della
legge, specifica questo potere dell'amministratore delegato e, per le nomine
dei diversi dirigenti, lo articola in tre diverse procedure.
In primo luogo, la nomina dei dirigenti - che non siano direttori di
testata, rete, canale - avviene in autonomia dal parere del consiglio di
amministrazione. Nel rispetto assoluto dello statuto, è quanto è avvenuto nel
caso dei direttori di corporate e di altri dirigenti nominati, per i quali ho
compiuto le scelte nella mia autonomia prevista dall'ordinamento. Sempre
nel rispetto dello statuto, anche in futuro queste nomine saranno compiute in
autonomia.
Per la nomina dei direttori di rete e di canale, la legge e lo statuto
prevedono il parere obbligatorio da parte del consiglio di amministrazione.
Non si tratta di una delibera di approvazione, ma di un parere che viene
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specificato essere non vincolante. Il regolamento del consiglio stabilisce che
almeno ventiquattr'ore prima della riunione del consiglio di amministrazione
vengano inviati al consiglio stesso i nomi e i curricula dei designati, per
consentire ai consiglieri di effettuare una valutazione adeguata per poi
esprimere il parere. Non trattandosi di approvazione ma di pareri, non è
prevista una fase di discussione preventiva collegiale da parte del consiglio.
Per i direttori di testata (terza fattispecie), attraverso la legge n. 220
del 2015 il Parlamento ha stabilito che il parere sia invece vincolante se
espresso dai due terzi dei membri del consiglio di amministrazione. Dunque
per l'amministratore delegato avere un accordo nel consiglio di
amministrazione sui nomi che propone è indispensabile. Come voi sapete, la
maggioranza dei membri del consiglio di amministrazione, 4 su 7, è
nominata dai due rami del Parlamento, pertanto sono espressione delle
diverse forze politiche che lo compongono. E dunque sono la legge e lo
statuto a chiedere che l'amministratore delegato, contrariamente rispetto a
quanto prescritto per altre fattispecie, crei le condizioni per un parere
positivo nel consiglio di amministrazione, pena, altrimenti, l'impossibilità
delle nomine dei direttori di testata.
Quanto ho fin qui riepilogato è scritto nella legge e nello statuto ai
quali io e l'azienda, della quale ho l'onore di essere amministratore delegato,
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siamo tenuti ad attenerci. Non si tratta di una scelta dell'amministratore
delegato, qualunque sia la valutazione e l'opinione che io possa avere su di
essa.
Ho dunque rispettato le norme esistenti in materia. A voi, e attraverso
di voi al Parlamento, intendo confermare che lo ritengo da parte mia
doveroso nei confronti dell'ordinamento e del ruolo stesso
dell'amministratore delegato, che non sta a me dilatare oppure restringere
rispetto a come è delineato dalla normativa. Ripeto, da amministratore sono
tenuto a rispettare quanto stabilito dalla legge e dallo statuto. Ed è quanto ho
fatto e quanto farò in seguito, prendendo le decisioni in autonomia, quando
questo è previsto, e ricercando la condivisione del consiglio di
amministrazione, quando questo è richiesto, ovviamente in ogni caso sulla
base della competenza delle designazioni e nell'interesse dell'azienda.
Sono molto soddisfatto delle nomine fatte per i direttori delle testate.
Rispondono ai criteri previsti dal contratto di servizio: equilibrio, pluralismo,
completezza, obiettività, imparzialità, indipendenza e apertura alle diverse
istanze politiche e sociali. Credo si tratti di scelte in sintonia con le esigenze,
vantaggiose per l'azienda e per l'intera società italiana, di accrescere la
presenza delle donne in ruoli riservati in precedenza per lo più a maschi.
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Come sapete, le proposte sono state accolte a larga maggioranza. Sono
state approvate con cinque voti a favore e uno contrario (tranne due nomine
con quattro voti a favore, un'astensione e un voto contrario). Vi devo dire
che ho lavorato alla proposta complessiva con l'obiettivo di raggiungere un
voto unanime e mi dispiace non averlo raggiunto.
Questo è quanto volevo dirvi prima di passare all'approfondimento sul
modello organizzativo per generi, che voi già conoscete, in quanto già
approvato nel 2019 in questa Commissione. Ho quindi ritenuto di limitare
l'esposizione alle principali differenze rispetto al modello approvato nel
2019, per poi entrare più nel dettaglio degli effetti che auspichiamo.
L'evoluzione verso un modello organizzativo basato sui contenuti e
multipiattaforma è determinata da tre fattori guida di cambiamento. Il primo
fattore è associato al fatto che l'utente nella giornata usa più di una
piattaforma, non solo quella lineare e quindi l'approccio complessivo
dell'offerta deve essere adattato a questo. L'altro principale fattore sta nella
separazione della responsabilità tra canali e contenuti, con una
specializzazione dei ruoli. Il terzo fattore riguarda le efficienze e le sinergie
editoriali e produttive che si ottengono.
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Nelle slide che vedete e che lascerò alla Commissione sono
visivamente messi a confronto il modello attuale con quello
multipiattaforma.
Il modello per generi approvato nel 2019, pur essendo da noi ritenuto
molto valido (è stato votato da tutto il consiglio di amministrazione
all'unanimità), non è stato applicato e questo ha costituito il problema
principale. Rispetto a questo, l'esperienza di questi due anni ha indotto ad
apportare alcune variazioni: il canale Rai Play, che nel piano industriale era,
appunto, considerato un canale, è invece diventato un editore di contenuti
digitali; il coordinamento generi era un ruolo di indirizzo ed è stato
trasformato in ruolo in cui le responsabilità sono divise tra marketing,
finanza e pianificazione generi; il genere sviluppo nuovi formati aveva una
missione non chiaramente focalizzata sullo sviluppo e sulla ricerca di nuovi
formati e sull'offerta digitale.
Il modello approvato ha previsto, alla luce delle lezioni
dell'esperienza, degli interventi di messa a punto, con il superamento del
ruolo del coordinatore generi, l'integrazione di Rai Play nel modello per
generi, l'evoluzione del genere sviluppo nuovi formati e l'evoluzione dello
sport come genere.
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Al fine di evitare possibili sovrapposizioni organizzative e garantire
stabilità al nuovo modello per generi, il ruolo del coordinatore generi è stato
superato prevedendo meccanismi di coordinamento più snelli e flessibili. Per
quanto riguarda l'integrazione di Rai Play nel modello per generi, i contenuti
digitali verranno sviluppati in un'ottica multipiattaforma direttamente dai
generi; Rai Play e Digital si focalizzerà sullo sviluppo dell'ecosistema
digitale Rai e sulla definizione del catalogo dell'offerta della piattaforma Rai
Play all'interno della distribuzione. Il genere sviluppo nuovi formati è stato
trasformato in contenuti digitali per favorire all'origine lo sviluppo di
contenuti adeguati alle piattaforme digitali e alla ricerca e all'ideazione di
formati innovativi. Infine, è stato introdotto il genere sport, facendovi
confluire l'attuale testata Rai Sport e le attività di pianificazione dei diritti
sportivi. La responsabilità del palinsesto dei canali sportivi è stata attribuita
alla distribuzione.
Credo veramente che il modello organizzativo per generi ora
presentato ci darà la possibilità di innovare la programmazione della Rai e ci
consentirà di realizzare un nuovo servizio pubblico.
Come ho avuto occasione di far presente in precedenza, quando ho
avuto l'onore di essere audito da voi in Commissione, e come ha ampiamente
ricordato poc'anzi la presidente Soldi, la Rai, e più in generale il nostro Paese,
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si trovano di fronte a cambiamenti tecnologici e di abitudini dei cittadini che,
per molti versi, impongono ripensamenti dei nostri modi di lavorare e di
agire.
Aggiungo che ciascuno di noi, in relazione al proprio ruolo, sarà
giudicato da chi verrà dopo di noi su quanto e come avrà contribuito, o non
contribuito, a sfruttare le potenzialità fruttuose, positive, di questa
rivoluzione quasi inimmaginabile nel secolo scorso. E sarà giudicato anche
su quanto e come avrà fornito il proprio contributo a indirizzare le
innovazioni, e l'utilizzo di queste, verso un'evoluzione rispettosa di diritti, di
doveri, di categorie svantaggiate o deboli e non verso involuzioni.
La Rai e l'informazione pubblica hanno, di fatto, tra i propri compiti
quello di illuminare la strada affinché ogni cittadino possa percorrerla con
quanta più consapevolezza è possibile delle sfide del nostro tempo. Perché
sono sfide che riguardano direttamente quella cittadina o quel cittadino,
perché investono la sua vita, il suo lavoro o la sua mancanza di lavoro,
l'ambiente nel quale vive e persino i suoi modi di essere in rapporto con gli
altri.
Il servizio pubblico deve rappresentare la nostra comunità. Nell'attuale
straordinaria frammentazione di offerta globale e multipiattaforma è forse
più necessario che mai un nuovo servizio pubblico che rappresenti il nostro
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Paese e i valori della nostra collettività, in modo consistente e inclusivo.
Tutt'altra cosa dalle televisioni commerciali o dai grandi player multimediali
internazionali.
La Rai, a mio avviso, ha oggi tra gli altri questo grande compito:
accompagnare e favorire con il massimo sforzo la ripartenza e lo sviluppo
del nostro Paese dopo la pandemia del Covid-19. Nei momenti più intensi
della crisi sanitaria, le nostre reti televisive e radiofoniche, ogni nostra fonte
di informazione hanno dato un contributo rilevante nel mantenere la coesione
sociale di un Paese messo alla prova dal virus, dalla sua violenza contro vite,
salute e occupazione di numerosi italiani. Le sedi regionali e locali della
nostra azienda - una rete di sedi regionali e locali delle quali soltanto la nostra
azienda in Italia dispone - hanno permesso di far circolare anche lontano dal
punto di origine notizie e descrizioni di fenomeni di interesse collettivo,
altrimenti destinate a circolazioni meno ampie e limitate. È stato utile e
importante. Dobbiamo fare ancora di più.
Se nelle crisi vanno individuate opportunità - e vanno individuate -
preparare il futuro significa anche non dimenticare da dove noi italiani
veniamo. Ritengo che la Rai abbia interpretato con grande efficacia in
passato, fin dagli anni Cinquanta durante la ricostruzione di un Paese
devastato dalla guerra, il proprio ruolo, e penso che abbia continuato a
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interpretarlo nei decenni successivi. Non lo dico al fine di cullarci in
nostalgie. Rispetto ad allora il quadro tecnologico, economico, politico e
sociale è del tutto diverso e adesso siamo noi, non le generazioni di allora, a
essere chiamati a prove nuove che richiedono allo stesso tempo inventiva,
perseveranza, tenacia, razionalità e metodo.
La memoria della recente storia passata attraverso la televisione è un
potente fattore di creazione di un immaginario collettivo del Paese.
Quell'immaginario serve all'Italia sia per conoscere, sia per trasformare, dove
necessario e dove possibile, la realtà. Il racconto del Paese quale fattore di
legittimazione sociale delle sue componenti si è avvalso e può avvalersi della
fiction, dell'informazione, dell'approfondimento e dell'intrattenimento.
È assolutamente indispensabile, è una rilevante questione nazionale,
creare le condizioni che consentano a Rai di svolgere nei prossimi anni una
funzione di fornitrice di conoscenza, informazioni, cultura - e, naturalmente,
anche svago - che sia tale da risultare in armonia con un'Italia proiettata verso
due nuove transizioni, quella digitale e quella ecologica. Faccio un esempio.
Il Piano nazionale di ripresa e resilienza, come ha ricordato la presidente
Soldi, si pone l'obiettivo di dare un impulso decisivo al rilancio della
competitività dell'Italia. Possiamo pensare che la Rai non sia chiamata per
quanto le compete a contribuire a questo impulso? Viviamo nel Paese
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dell'Unione europea con il tasso più alto di giovani tra i quindici e i
diciannove anni che non risultano impegnati nello studio o nel lavoro.
Possiamo noi, tutti, non sentire la responsabilità di fare la nostra parte per
superare questa condizione?
Possiamo credere che sia il caso di non riservare al più presto, anche
da parte di Rai, ogni sforzo per alfabetizzare verso le nuove tecnologie fasce
della nostra popolazione che per motivi di reddito, per posizione geografica,
per età, rischiano di essere fuori dalla rivoluzione tecnologica? Non risponde,
tutto ciò, al principio costituzionale della nostra Carta fondamentale dello
Stato, che ha tra i suoi compiti «rimuovere gli ostacoli di ordine economico
e sociale che, limitando di fatto la libertà e l'uguaglianza dei cittadini,
impediscono il pieno sviluppo della persona umana»?
Tutto ciò a cui siamo chiamati attualmente in Italia non può fare a
meno di una innovazione culturale. E per poter essere sempre più
protagonista della cultura e della sua innovazione l'azienda necessita sia delle
risorse, come ho avuto modo di dire qui in ottobre, sia del dinamismo
indispensabili per attraversare questa stagione nuova, munita di rotte e di
strategie all'altezza dei tempi.
La Rai è l'azienda leader tra le diverse emittenti italiane. È la più
grande azienda culturale del Paese. Ho un grande rispetto per il modello Rai
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di servizio pubblico. Ma porteremmo danno, non beneficio, a questo modello
se si trascurasse che esso per funzionare e per dare risultati efficaci richiede
di essere innovato e aggiornato. Considero questo un interesse della nostra
comunità nazionale e di un Paese fondatore dell'Unione europea che, in un
mondo percorso da cambiamenti economici e geopolitici, vuole mantenere
rilievo internazionale e accrescerlo.
Il modello di servizio pubblico a cui mi riferisco è riuscito in questi
settant'anni di vita a tenere insieme la cultura alta e quella bassa. In Europa
non sono stati molti gli esempi analoghi. Popolarità e qualità devono e
possono andare di pari passo per il servizio pubblico. Nella cultura, la buona
offerta genera la domanda e in Rai ci sono molti esempi: ancora più di adesso
devono fare scuola.
Il modello organizzativo per generi che è stato approvato all'unanimità
dal consiglio di amministrazione dà le possibilità per innovare dalla radice
la programmazione della Rai e potrà consentire di realizzare un nuovo
servizio pubblico adeguato alle esigenze di sviluppo culturale, sociale,
economico, artistico del Paese. Dal mio punto di vista deve essere un servizio
pubblico che non insegue lo share come unico parametro di successo, ma
che propone e offre una vera e piena alternativa al modello di televisione
commerciale.
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Joseph E. Stiglitz, autorevole economista statunitense, che mette su
piani analoghi l'aumento delle disuguaglianze economico-sociali e la crisi
climatica, ha affermato che il valore del prodotto interno lordo non basta più
a dire a quanti hanno responsabilità decisionali quanto devono sapere per
comprendere la realtà. Stiglitz ha sostenuto che «se oggi misuriamo la cosa
sbagliata, domani faremo la cosa sbagliata». Il professore, premio Nobel per
la scienza economica, ha scritto: «Se le nostre misure ci dicono che va tutto
bene quando in realtà non lo è, saremo compiaciuti». Lo share televisivo
secondo me, se non letto allargando lo sguardo, può essere come il PIL viene
considerato da Stiglitz per le nostre economie: può rivelarsi un'indicazione
fuorviante.
So di pronunciare affermazioni che nel mondo televisivo possono
suscitare qualche riserva. Però lo share non riesce di per sé a misurare la
qualità di un programma, il suo valore culturale o quello artistico. Ne misura
la popolarità, la quale ha una sua importanza e tuttavia è altra cosa.
Se acquisiamo tra i nostri valori e come obiettivo la coesione
nazionale, per esempio, non possiamo non rilevare che oggi come oggi nel
pubblico televisivo Rai la platea di persone adulte e anziane costituisce la
stragrande maggioranza, la componente prevalente. Sappiamo che i giovani
tendono a non guardare la TV, che usufruiscono attraverso canali
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multimediali dei prodotti ai quali sono interessati, ed è anche per questo che
dobbiamo applicare il nuovo modello esposto poco fa. Perché in linea teorica
noi potremmo aumentare lo share eppure diminuire nel pubblico le classi più
giovani coinvolte. Ciò sarebbe un peggioramento del servizio pubblico, non
un miglioramento. Immaginiamo invece una trasmissione che ottenga la
metà dello share medio della rete sulla quale va in onda, ma che questa quota
sia composta quasi esclusivamente da giovani. Rappresenterebbe un grande
risultato. Seguendo i criteri correnti, quella trasmissione andrebbe chiusa.
Occorre aggiornare il servizio pubblico in modo che sia a beneficio di
tutte le generazioni. Allargare l'offerta a ogni mezzo tecnologico a
disposizione degli utenti è un aspetto ineludibile. Non vi dico: sarà facile. Lo
dico però sapendo che i cittadini che devono essere soddisfatti sono anche
altri, oltre al pubblico adulto abituato a frequentare la TV lineare, un settore
comunque da non perdere e che non bisogna rinunciare a soddisfare.
In non pochi casi, in questi anni, le reti hanno prodotto programmi
culturali, di intrattenimento, culturali, di approfondimento con obiettivi che
forse si sono discostati dall'interesse generale, tipico del servizio pubblico. È
mancata una vera strategia editoriale aziendale che definisse obiettivi,
posizionamento, target di pubblico da coinvolgere.
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Possiamo permetterci di farne a meno? È mia convinzione che a
perderne sarebbero non solo la Rai, ma innanzitutto l'Italia e gli italiani. Nella
mia concezione del servizio pubblico, i cittadini e gli utenti vengono prima
di alcuni dati di rilievo, per i quali non esiste un'unica, indiscutibile,
infallibile chiave di lettura.
Qualunque ragionevole e proficua innovazione di linguaggio e di
prodotto adatta a innovare e a ringiovanire il pubblico non può trovare spazio
se non si cambiano le regole e non si aggiornano i criteri ai quali assegnare
il meritato valore. Sia chiaro: con questo non è che da domani
l'amministratore delegato si disinteressi dello share e trascuri la qualità
straordinaria dell'essere Rai e servizio pubblico leader di settore. Tutt'altro.
Significa che per portare nella platea del servizio pubblico le nuove
generazioni lo share non va inteso come una tagliola che uccide ogni
innovazione.
Ho letto che alcuni commentatori sono impazienti sui tempi di
realizzazione dei cambiamenti della nuova amministrazione. Sono chiaro:
richiederanno anni e anche nuove energie dopo le nostre.
Il palinsesto che durerà fino a maggio 2022 è stato presentato in
giugno, prima che arrivasse la presidente Soldi, prima che arrivasse il nuovo
consiglio di amministrazione e che arrivassi io. Non è possibile, e non
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sarebbe neanche corretto in mancanza di controindicazioni urgenti ed
evidenti, cancellare impegni contrattuali già presi dall'azienda e sottoscritti.
I cambiamenti si cominceranno a vedere nella prossima estate e più
compiutamente dal nuovo palinsesto 2022-2023 che dovrà iniziare a dare
nuova luce al servizio pubblico di Rai.
Conta adesso la nuova direzione di marcia. Il mio massimo impegno,
credo di poter dire unito a quello della Presidente, del consiglio di
amministrazione e di tutte le lavoratrici e i lavoratori della Rai, sarà
indirizzato verso le nuove mete che ho indicato.
Signor Presidente, signori commissari, vi ringrazio per l'attenzione e
sono a disposizione per le vostre domande.
PRESIDENTE. Vi ringrazio. Anche per l'importanza delle relazioni, che
chiedo alla presidente e all'amministratore delegato di farci avere, propongo
di aggiornare i nostri lavori ad una successiva seduta in modo da poter
esaminare i documenti e consentire ai componenti della Commissione di
rivolgere quesiti e svolgere considerazioni. Non facendosi osservazioni, così
rimane stabilito.
Il seguito dell'audizione congiunta è quindi rinviato.
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I lavori terminano alle ore 14,20.
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