Shock tra gli umaréll del diritto concorsuale: il cantiere delle riforme è ancora aperto! - Shock tra gli umaréll del diritto concorsuale

Tribunale Bologna 24.07.2007, n.7770 - ISSN 2239-7752
                                               Direttore responsabile: Antonio Zama

Shock tra gli umaréll del diritto concorsuale: il cantiere
              delle riforme è ancora aperto!
                                                  04 Ottobre 2019
                                                 Tommaso Bagnulo

[Nota di Redazione: un cortese lettore ci comunica che la dicitura corretta al plurale di “umaréll” è
“umarj” e si pronuncia “umari” con un leggero strascico sulla i finale]

In relazione all’epopea della riforma della legge fallimentare, sarebbe particolarmente difficoltoso
calcolare il numero di volte, quanto meno a partire dagli anni ’70, in cui è stato intitolato un articolo, un
libro, un convegno, riferendosi ad essa quale “un cantiere ancora aperto”, espressione invero che deve
ritenersi ancora una volta in auge nonostante l’emanazione del CCII.

   Esperienza comune insegna che per chissà quale legge della
   natura i confini di qualsiasi cantiere vedono la presenza costante
   di un capannello di curiosi intenti ad osservare.
Invero, di tutta evidenza un cantiere aperto deve essere dotato di una singolarità gravitazionale pari a quella
di un buco nero di Schwarzschild [[1]] verso il cui orizzonte degli eventi, incapaci di resistere, vengono
attratti in massa miriadi di corpi vaganti che nei più recenti studi effettuati dal MIT vengono definiti “
umaréll”: soggetti di qualsiasi estrazione sociale e censo, accomunati tutti da una sorta di tossica
dipendenza dalla vita del cantiere e di tutto ciò che vi gravita attorno, che inesorabilmente vengono attratti
dalla singolarità e si ammassano ai bordi di essa per ingannare il tempo e allontanare la noia del disimpiego
o del disimpegno.
Vi trascorrono ore, se non giornate, a sbirciare e studiare le maestranze e l’andamento dei lavori attraverso
le reti di polietilene color arancio, speranzosi di poterle trapassare, di eliminare definitivamente gli ostacoli
fisici che si frappongono tra loro e l’immensità del wormhole che hanno dinanzi, e finalmente intervenire
con piglio risolutivo. Stanno lì, fermi, con le braccia dietro alla schiena, la coppola a tre quarti a parar il
sole e si scatenano in analisi e tecnicismi sull’andamento dei lavori, in giudizi sull’attività del cantiere;
impietosi confabulano tra di loro su come sarebbe meglio fare quel dato muretto o quella data traccia, per
concludere la giornata, liberati momentaneamente dalla forza di attrazione, rientrando a casa nel proprio
mormorio “no, macché, ma non è mica così che si lavora!”.

Nonostante i granitici impietosi giudizi espressi, non desiste l’umaréll e il giorno dopo è vittima ancora
della forza di attrazione, autoconvincendosi che sia ormai una missione, la sua, quella di dover
comprendere esattamente dal brusio dei suoi colleghi più mattinieri se è cambiato qualcosa, se e come
proseguono i lavori e, soprattutto, se finalmente qualcuno ha ascoltato e capito veramente come si lavora
davvero. Così, ogni mattina si inizia daccapo.
E il cantiere sempre aperto della riforma della legge fallimentare e delle procedure concorsuali, è il punto
di attrazione per gli umaréll del diritto concorsuale. Masse ormai incontrollabili di operatori del diritto che
ogni mattina appena seduti alla scrivania, prima di iniziare l’attività e gettarsi tra le scartoffie, si fanno
largo nel brusio della rete, dei social e media network specializzati o generalisti, a verificare l’andamento
dei lavori, a valutare lo stato di avanzamento della riforma fino allo sfinimento dato dall’ennesima notizia
funesta. E così rientrano a casa ogni sera, a capo chino, accompagnati da un rassegnato “ma no, dai, ma
non è mica così che si lavora, non è mica così che possiamo lavorare”.

   Il cantiere della riforma delle procedure concorsuali, infatti,
   risulta essere ancora aperto e il recente Codice della Crisi e
   dell’Insolvenza non appare assolutamente quale il tanto
   agognato punto di arrivo.
Da quanto tempo l’umaréll del diritto concorsuale assiste e attende la chiusura del cantiere. Dal Regio
Decreto del ’42, all’affiancamento della normativa della legge 95/1979 (cosiddetta “Legge Prodi”) con cui
venne introdotta la procedura concorsuale dell’amministrazione straordinaria delle grandi imprese in stato
di insolvenza, poi regolata con l’emanazione del Decreto legislativo 270/1999 relativo alla procedura di
amministrazione straordinaria delle grandi imprese in crisi.
Dal dibattito degli anni ’70 ha assistito ai vari progetti di modifica predisposti da commissioni di esimi
giuristi, vedendo il progetto predisposto da Chiaraviglio, poi dalla cosiddetta “Commissione Pajardi
”. E anche allora, l’acceso dibattito sulle prospettive di riforma date dall’avvertita necessità di adeguare
l’impianto normativo del ’42 all’assetto economico evoluto nei decenni attirava la più che legittima
attenzione degli operatori della materia concorsuale.
Una offerta di Convegni, articoli, studi, interventi tutti a spiegare le istanze di riforma, le valutazioni
formulate, gli strumenti in fase di elaborazione, il futuro del diritto concorsuale. Rimasto comunque
insensibile alle istanze di riforma, il legislatore ha visto nel Regolamento del Consiglio d’Europa n.
1346/2000 relativo alle procedure d’insolvenza transfrontaliera l’elemento che ha incentivato la necessità
quanto meno di un adeguamento della normativa interna, laddove vincolante per gli Stati la necessità di
adeguamento delle rispettive legislazioni.

E così gli umaréll assistettero impazienti ai lavori della Commissione Trevisanato che però vide nel 2003 il
naufragio delle prospettive di riforma organica della legge fallimentare, laddove il legislatore propese per
la tecnica della novellazione mediante prima il Decreto legislativo 35/2005 che riformulò la revocatoria
fallimentare e il concordato preventivo e poi il Decreto legislativo 5/2006 recante la riforma organica delle
procedure concorsuali che andava appunto a intervenire sulle norme della legge del ’42 riformandole e
adeguandole ai tempi, se così si può dire. E via così di altri Convegni, articoli e studi, con gli umaréll
dediti a sezionare le ipotesi, studiare le prospettive di riforma, analizzare i nuovi strumenti a disposizione e
quelli di cui si segnalava l’imminente presentazione.
È seguito il Decreto legislativo 169/2007 cosiddetta “Decreto Correttivo” che ha modificato il precedente
del 2006, poi la legge 122/2010 relativa agli articoli 182bis e ter disciplina del fallimento, poi la legge
111/2001 con l’estensione all’imprenditore agricolo delle procedure di accordi di ristrutturazione ex
articolo 182 bis disciplina del fallimento e a seguire il decreto legge 212/2011 e la legge 3/2012 con la
nuova procedura di composizione della crisi per il debitore sovraindebitato. Ancora Convegni, ancora
articoli, ancora studi e conciliaboli cui gli umaréll non si son mai tirati indietro, anzi.
Sempre nel 2012 la Commissione del Parlamento Europeo invitava i Paesi membri ad un approccio
uniforme maggiore del fallimento delle imprese e dell’insolvenza, finalizzato poi nel 2014 con la
Raccomandazione 2014/135/UE della Commissione su un nuovo approccio al fallimento delle imprese e
all’insolvenza incoraggiando tutti gli Stati membri ad istituire un quadro giuridico che consentisse la
ristrutturazione efficace delle imprese in difficoltà e offrisse una “seconda opportunità agli imprenditori
onesti” a richiamo del noto adagio relativo all’”imprenditore onesto sì, ma sfortunato” travolto dalle
procedure concorsuali di crisi e di insolvenza. Pronti subito i Convegni, pubblicate subito le analisi e le
prospettive di riforma ulteriori: ancora, tutti gli umaréll a rapporto a studiare, visionare, prepararsi per il
prossimo stato di avanzamento lavori.
Nel gennaio 2015 il Ministro della Giustizia nominò così la Commissione Rordorf alla quale concesse
termine sino al 31.12.2015 con il compito di elaborare proposte di interventi di riforma, ricognizione e
riordino delle procedure concorsuali. Nel novembre 2015 la Commissione licenziò una prima bozza di
schema di disegno di legge delega al Governo per la riforma organica delle discipline della crisi di impresa
e dell’insolvenza. Nel febbraio 2016 il Consiglio dei Ministri approvò lo schema di disegno di legge delega
che venne così sottoposto alle Camere, le quali lo approvarono rispettivamente quella dei Deputati nel
febbraio 2017 e il Senato nel successivo mese di ottobre del medesimo anno, conferendo formalmente con
la Legge 155/2017 la delega al Governo per la riforma organica in oggetto.
Fu così conferito ulteriore incarico alla Commissione Rordorf per la elaborazione di tre schemi di decreti
legislativi in attuazione della delega, pervenendo alla approvazione di uno schema di decreto legislativo
recante il “Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza” sottoposto poi alle Commissioni parlamentari
competenti che restituirono parere favorevole, pur con numerose osservazioni.

Altri anni di Convegni e scritti, tutti eccellentissimi, tutti a
   disposizione degli umaréll avidi di apprendere, di tenersi al
   passo, di mantenersi pronti all’imminente annunziata chiusura
   del cantiere, sicuri che da lì a breve i Clienti avrebbero chiesto e
   da lì a breve avrebbero ottenuto finalmente la soddisfazione di
   poter rispondere con l’aggiornamento più recente della materia.
E così, a ridosso dello spirare del termine per l’esercizio della delega, il 12.01.2019 il Consiglio dei
Ministri, recependo parte delle osservazioni, ha emanato il Decreto legislativo 14/2019 di attuazione della
delega mediante la quale è stata varata la riforma organica delle procedure concorsuali con l’emanazione
del Codice della Crisi d’Impresa e dell’insolvenza, con la previsione della sua entrata in vigore (salvo
sedici articoli vigenti dal 16 marzo 2019) dal 15 agosto 2020.
E dunque tutti gli umaréll si sono sentiti giustamente rasserenati: c’è la riforma, il cantiere è chiuso!
Cum magno gaudio habemus legem! Non solo, a tutti gli umaréll è stato anche concesso un anno e mezzo
di tempo per approfondirne tutti gli aspetti, impadronirsi della piena conoscenza degli strumenti
predisposti, studiarla, rivoltarla come un guanto, acquisirne la padronanza completa. Un anno e mezzo per i
veri umaréll di scatenarsi, esaminare, studiare e farsi largo nel brusio dei Convegni, degli interventi, degli
articoli specializzati e poter esprimere tutti i giudizi possibili. Un cantiere chiuso, sì, ma capace ancora di
offrire tante soddisfazioni!

   E poi, come una doccia gelida, lo schock: non c’è stato tempo di
   formulare una siffatta ipotesi che subito il cantiere è stato
   riaperto. E l’umaréll ha pianto, ma più per disperazione che
   altro.
A ridosso della pubblicazione della riforma, all’umaréll è arrivata la notizia che il legislatore, stante la
presa d’atto che la riforma non avrebbe espresso completamente la delega conferita, o quantomeno per
escluderne la possibile lacunosità, già dall’ottobre 2018 aveva presentato un Disegno di legge, approvato in
data 16 gennaio 2019 (quattro giorni dopo l’emanazione della riforma stessa), con il quale si intendeva
conferire Delega al Governo per l’adozione di disposizioni integrative dei decreti legislativi adottati in
attuazione della delega di riforma di cui alla legge 155/2017, assegnando il termine di due anni dalla
pubblicazione della legge delegata per la eventuale emanazione di cosiddetta correttivi alla riforma.
E con Legge n. 20 dell’8 marzo 2019 è stata conferita dunque delega al Governo per l’adozione di
disposizioni integrative e correttive al Codice della Crisi d’impresa e dell’insolvenza, prevedendo che
entro due anni dalla data di entrata in vigore dell’ultimo dei decreti legislativi di cui alla Legge 155/2017 il
Governo possa adottare decreti legislativi correttivi in materia di riforma delle discipline della crisi di
impresa e dell’insolvenza. Pertanto, alla luce del fatto che il Codice entrerà in vigore il 15 agosto 2020,
i decreti legislativi integrativi e correttivi dovranno essere emanati entro il 15 agosto 2022.

Il cantiere permane aperto quindi per espressa previsione del legislatore. E non solo, a infliggere un altro
duro colpo alla già fragile psiche dell’umaréll frustrato è giunto l’ulteriore araldo.

   Lo scorso 26 giugno è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
   dell’Unione Europea n. 172 la Direttiva (UE)2019/1023,
   approvata il 20 giugno e in vigore dal 16 luglio 2019,
   riguardante i quadri di ristrutturazione preventiva,
   l’esdebitazione e le interdizioni, e le misure volte ad aumentare
   l’efficacia delle procedure di ristrutturazione, insolvenza ed
   esdebitazione, e che modifica la Direttiva (UE)2017/1132
   anch’essa a propria volta già avente ad oggetto la
   ristrutturazione e l’insolvenza.
Ai sensi dell’articolo 34 della Direttiva gli Stati membri devono adottare entro il 17 luglio 2021 le
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative per conformarsi ad essa, con la previsione che
gli Stati che dovessero incontrare particolari difficoltà nell’attuazione hanno la possibilità di beneficiare di
una proroga di massimo un anno del periodo di attuazione, previa notifica entro il 17 gennaio 2021 della
necessità di avvalersi della predetta opzione.
Ulteriormente è previsto uno slittamento del termine per il recepimento per quanto attiene alle disposizioni
di cui all’articolo 28, lettere a), b) e c) della medesima: ossia delle disposizioni da attuarsi in relazione
all’utilizzo di mezzi di comunicazione elettronica anche nelle situazioni transfrontaliere le azioni relative
all’insinuazione al passivo (lett. a), alla presentazione dei piani di ristrutturazione o rimborso (lett. b) e alle
notifiche ai creditori (lett. c). Per tali incombenti attuativi il termine viene fissato entro il 17 luglio 2024
. Infine, per la uniformazione legislativa alla Direttiva da parte delle legislazioni nazionali delle modalità di
comunicazione elettronica per la presentazione di contestazioni e impugnazioni, il termine viene
ulteriormente rinviato al 17 luglio 2026.
La Direttiva dispone che tutti gli Stati membri predispongano l’armonizzazione degli ordinamenti
interni sia in materia di ristrutturazione sia in materia di prevenzione della crisi sia in materia di e
sdebitazione, assicurando una maggiore efficienza e un costante monitoraggio per tutte le procedure
concorsuali. Ne deriva, presumibilmente, che sarà da valutare ogni ulteriore intervento per predisporre
l’allineamento del CCII con le previsioni espressamente indicate dalla Direttiva.
E così prendano subito luogo altri Convegni, altri studi, altri articoli, accorrano avidamente tutti gli
umaréll nella mischia del rinnovato cantiere, tutti a valutare se il recentissimo CCII presenti già degli
elementi di criticità stante il discostarsi dalle previsioni specificate dalla Direttiva 1023/2019, con ciò
apparendo ancor più provvidenziale la Delega al Governo di cui alla legge 20/2019 per la predisposizione
di decreti legislativi correttivi e integrativi.

Rimettiamoci al lavoro, noi umaréll: gioiamo, perché vi è tanto
   altro e tanto ancora da analizzare, da discutere ai Convegni, da
   ricercare sulle riviste specializzate. Sì, perché di tutta evidenza il
   cantiere della riforma delle procedure concorsuali non è mai
   stato chiuso: è e rimane ancora aperto. Non foss’altro per il fatto
   che ulteriormente sono già state formalizzate numerose richieste
   di posticipazione dell’entrata in vigore del CCII rispetto alla
   data prevista del 15 agosto 2020.
Ecco dunque che il baillamme di annunciati correttivi, di richieste di integrazioni, di indicazioni di
armonizzazioni, di recepimenti di Direttive, di adeguamenti, di richieste di proroga già tutte generosamente
avanzate sin da prima di un anno dalla entrata in vigore del CCII portano la gioia nel cuore di tutti gli
umaréll che non si sentiranno abbandonati, che ogni mattina cercheranno di capire l’avvicendamento dei
lavori e delle maestranze, che correranno a destra e a manca alla ricerca dell’ennesimo Convegno per
comprendere se in una qualche maniera si perverrà alla fatidica finale riforma e chiusura del cantiere o
invece si dovrà assistere all’ennesima variante in corso d’opera. Quante giornate ancora ci vedranno
cercare informazioni dal cantiere e quante serate ancora torneremo a casa sospirando “Dum spiro spero”.

[[1]] Karl Schwarzschild, matematico, astronomo e astrofisico tedesco (1873-1916) a cui si devono le
soluzioni alle equazioni di campo della relatività generale formulate da Einstein.

TAG: Riforma, legge fallimentare, fallimento, impresa

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