PROPOSTA DI RISOLUZIONE COMUNE
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Parlamento europeo
2019-2024
Documento di seduta
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8.6.2022
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
COMUNE
presentata a norma dell'articolo 144, paragrafo 5, e dell'articolo 132, paragrafo
4, del regolamento
in sostituzione delle proposte di risoluzione seguenti:
B9-0300/2022 (Verts/ALE)
B9-0302/2022 (S&D)
B9-0303/2022 (ECR)
B9-0304/2022 (PPE)
B9-0309/2022 (Renew)
sulle violazioni della libertà dei media e della sicurezza dei giornalisti in
Georgia
(2022/2702(RSP))
Željana Zovko, Miriam Lexmann, Michael Gahler, David McAllister,
Rasa Juknevičienė, Sandra Kalniete, Andrius Kubilius, Andrzej Halicki,
Isabel Wiseler-Lima, Krzysztof Hetman, Adam Jarubas, Antonio
López-Istúriz White, Paulo Rangel, Traian Băsescu, Tom
Vandenkendelaere, Arba Kokalari, Vangelis Meimarakis, Janina
Ochojska, José Manuel Fernandes, Ivan Štefanec, Michaela Šojdrová,
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IT Unita nella diversità ITElżbieta Katarzyna Łukacijewska, David Lega, Seán Kelly, Christian
Sagartz, Vladimír Bilčík, Andrey Kovatchev, Magdalena Adamowicz,
Tomáš Zdechovský, Sara Skyttedal, Romana Tomc, Stanislav Polčák,
Stelios Kympouropoulos, Eugen Tomac, Peter Pollák
a nome del gruppo PPE
Pedro Marques, Andrea Cozzolino, Sven Mikser, Isabel Santos
a nome del gruppo S&D
Petras Auštrevičius, Izaskun Bilbao Barandica, Nicola Beer, Olivier
Chastel, Klemen Grošelj, Svenja Hahn, Ilhan Kyuchyuk, Dragoş Pîslaru,
Frédérique Ries, María Soraya Rodríguez Ramos, Michal Šimečka,
Nicolae Ştefănuță, Ramona Strugariu, Dragoş Tudorache, Hilde
Vautmans
a nome del gruppo Renew
Markéta Gregorová
a nome del gruppo Verts/ALE
Raffaele Fitto, Anna Fotyga, Adam Bielan, Angel Dzhambazki, Beata
Kempa, Elżbieta Kruk, Hermann Tertsch, Jadwiga Wiśniewska, Ladislav
Ilčić, Nicola Procaccini, Valdemar Tomaševski, Veronika Vrecionová,
Vincenzo Sofo, Witold Jan Waszczykowski, Zbigniew Kuźmiuk
a nome del gruppo ECR
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ITRisoluzione del Parlamento europeo sulle violazioni della libertà dei media e della
sicurezza dei giornalisti in Georgia
(2022/2702(RSP))
Il Parlamento europeo,
– viste le sue precedenti risoluzioni sulla Georgia, in particolare quella del 16 settembre
2020 sull'attuazione dell'accordo di associazione tra l'UE e la Georgia1,
– vista la recente visita in Georgia del rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi di
comunicazione in data 28 e 29 aprile 2022,
– visto l'accordo raggiunto dalle forze politiche georgiane il 19 aprile 2021, mediato dal
Presidente del Consiglio europeo,
– visto l'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia
atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Georgia, dall'altra, che è entrato
pienamente in vigore il 1° luglio 20162,
– visto l'indice sulla libertà di stampa nel mondo del 2021 e del 2022 di Reporter senza
frontiere,
– visti l'articolo 144, paragrafo 5, e l'articolo 132, paragrafo 4, del suo regolamento,
A. considerando che nel loro accordo di associazione, che è in vigore dal 1º luglio 2016, la
Georgia e l'UE si sono impegnate a sviluppare un dialogo politico al fine di rafforzare il
rispetto dei principi democratici, dello Stato di diritto e della buona governance, dei
diritti umani e delle libertà fondamentali, compresa la libertà dei media;
B. considerando che il 3 marzo 2022 la Georgia ha presentato la sua domanda di adesione
all'UE, il che testimonia le aspirazioni europee del popolo georgiano, che godono di un
ampio sostegno da parte dei cittadini e di tutto lo spettro politico, compresa
l'opposizione;
C. considerando che la libertà di espressione, la libertà dei media e la sicurezza dei
giornalisti sono elementi fondamentali di una democrazia dinamica e che la loro
protezione da parte delle autorità è un indicatore importante del consolidamento della
democrazia; che media pluralistici, liberi e indipendenti sono una pietra angolare della
democrazia nonché uno dei pilastri principali della lotta contro la disinformazione;
D. considerando che l'accordo del 19 aprile, mediato dal Presidente del Consiglio europeo
Charles Michel, ha sottolineato la necessità di affrontare la percezione di un sistema
giudiziario politicizzato, anche mediante l'adozione e l'attuazione di un'ambiziosa
1 GU C 385 del 22.9.2021, pag. 40.
2 GU L 261 del 30.8.2014, pag. 4.
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ITriforma del sistema giudiziario volta a rafforzarne l'indipendenza, la trasparenza e la
responsabilità;
E. considerando che il 5 luglio 2021 oltre 50 giornalisti, rappresentanti dei media e
manifestanti pacifici sono stati aggrediti violentemente da attivisti principalmente di
estrema destra mentre seguivano la Marcia per la dignità organizzata in occasione del
Pride di Tbilisi, il quale alla fine è stato cancellato; che Alexander Lashkarava,
operatore dell'emittente televisiva TV Pirveli, è deceduto poco dopo tale aggressione a
causa delle lesioni riportate;
F. considerando che l'ambiente mediatico della Georgia, dopo diversi anni di
miglioramenti, si è rapidamente deteriorato nel corso degli ultimi anni e che in seguito
agli atti di violenza di massa durante la marcia del Pride di Tbilisi del 5 luglio 2021 nel
paese si è verificato un numero senza precedenti di aggressioni violente nei confronti di
giornalisti, il che ha spinto diverse organizzazioni internazionali a esprimere la propria
preoccupazione mediante dichiarazioni in difesa della libertà dei media e ha determinato
un significativo declassamento della Georgia nell'indice sulla libertà di stampa nel
mondo (il paese è passato da un punteggio di 71,36 e un piazzamento al 60° posto su
180 nella classifica del 2021 a un punteggio di 59,9 e a un piazzamento al 89° posto su
180 nella classifica del 2022);
G. considerando che il numero di aggressioni verbali nei confronti di giornalisti e il
numero di azioni legali per diffamazione, comprese quelle avviate da funzionari
governativi e individui associati al partito al governo, nei confronti dei rappresentanti e
delle società dei media critici sono in aumento; che, come osservato da Transparency
International Georgia, la modifica della prassi giudiziaria pone l'onere della prova sui
giornalisti, nonostante una disposizione univoca del diritto georgiano affermi il
contrario; che i giornalisti, in particolare quelli dei canali mediatici critici nei confronti
del governo, incontrano difficoltà nell'accesso alle informazioni che dovrebbero essere
disponibili al pubblico;
H. considerando che le indagini sono state caratterizzate da una mancanza di trasparenza ed
efficacia, il che ha dato luogo a un'impressione diffusa di impunità per i responsabili dei
reati nei confronti dei giornalisti;
I. considerando che il 4 aprile 2022 il tribunale della città di Tbilisi ha condannato sei
persone a una pena detentiva di cinque anni per l'aggressione nei confronti di due
operatori e un giornalista durante i violenti attacchi contro la marcia del Pride di Tbilisi
del 5 luglio 2021;
J. considerando che il 16 maggio 2022 Nika Gvaramia, direttrice dell'emittente televisiva
Mtavari, è stata condannata a una pena detentiva di tre anni e mezzo a norma
dell'articolo 220 del codice penale sulla base di dubbie accuse di riciclaggio di denaro,
corruzione e falsificazione di documenti in relazione alla sua precedente attività in
qualità di direttrice di Rustavi 2 TV, sentenza che in Georgia è stata ampiamente
percepita come un tentativo di mettere a tacere una voce critica nei confronti dell'attuale
governo; che tale caso è già stato valutato negativamente dal difensore pubblico della
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ITGeorgia nel 2019;
K. considerando che indagini e azioni penali selettive che prendono di mira coloro che si
oppongono all'attuale governo minano la fiducia dell'opinione pubblica non solo nei
confronti delle istituzioni giudiziarie, ma anche del governo stesso, mentre il ripetersi di
casi analoghi a danno dei proprietari di media legati all'opposizione compromette gli
sforzi tesi a rafforzare l'indipendenza della magistratura;
L. considerando che l'ex presidente Mikheil Saakashvili, le cui condizioni di salute
continuano a peggiorare, è stato infine trasferito in un ospedale civile su parere di
medici indipendenti secondo cui le sue condizioni non sarebbero altrimenti migliorate;
M. considerando che la riforma della legge sulle comunicazioni elettroniche conferisce alla
Commissione nazionale georgiana per le comunicazioni (GNCC) il diritto di nominare
amministratori speciali presso le società di telecomunicazioni che applicano le decisioni
del GNCC;
N. considerando che sono stati avviati procedimenti giudiziari nei confronti di proprietari
di altri importanti organi di informazione critici o dei loro familiari stretti, in particolare
David Kezerashvili di Formula TV e Vakhtang Tsereteli, fondatore dell'emittente
televisiva indipendente TV Pirveli; che nel gennaio 2022 il tribunale della città di
Tbilisi ha giudicato colpevoli di frode Mamuka Khazaradze e Badri Japaridze, fondatori
della TBC Bank e del partito politico "Lelo per la Georgia", nonché Avtandil Tsereteli,
padre di Vakhtang Tsereteli, condannandoli a una pena detentiva di sette anni; che la
pena è stata tuttavia commutata, essendo scaduto il termine di prescrizione per frode;
O. considerando che negli ultimi anni, e in particolare dopo l'invasione russa dell'Ucraina,
la Georgia ha registrato un aumento della disinformazione e della propaganda russe
anti-UE, rivolte in particolare contro le donne, la comunità LGBTQI +, gli attivisti per i
diritti umani e le minoranze etniche;
P. considerando che le rivelazioni di diffuse intercettazioni illegali nel settembre 2021
hanno confermato che tra i membri della società georgiana le cui conversazioni sono
state registrate figurano molti giornalisti;
Q. considerando che le indagini sul caso del giornalista azerbaigiano Afgan Mukhtarli,
rapito in Georgia nel maggio 2017 e trasportato illegalmente attraverso il confine con
l'Azerbaigian per essere processato a Baku, presumibilmente con la collusione di
membri delle forze di sicurezza georgiane, non hanno ancora prodotto risultati concreti;
1. esprime preoccupazione per il significativo deterioramento della situazione dei media e
della sicurezza dei giornalisti in Georgia negli ultimi anni, malgrado il solido quadro
giuridico del paese teso a garantire la libertà di espressione e la libertà dei media;
2. condanna il crescente numero di casi di intimidazioni, minacce e violenza nei confronti
dei giornalisti e la persecuzione di questi ultimi, incluso il crescente numero di indagini
penali a carico degli operatori e dei proprietari dei media; chiede alle autorità georgiane
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ITdi indagare scrupolosamente su qualsiasi caso di violenza e di perseguire coloro che
incitano a commettere attacchi violenti contro i giornalisti e altri operatori dei media o
che realizzano tali atti, ponendo dunque fine alla sensazione di impunità in relazione a
tali crimini; invita la Georgia a limitare il ricorso ad azioni legali strategiche nei
confronti dei difensori dei diritti umani e dei rappresentanti dei media intese a bloccare
la partecipazione pubblica, il cui obiettivo è ostacolare l'attività fondamentale e
indipendente di tali persone;
3. invita la Georgia a garantire la libertà dei media, che dovrebbe includere l'indipendenza
redazionale, la titolarità trasparente dei media e una copertura mediatica pluralistica,
imparziale e non discriminatoria delle opinioni politiche nella programmazione delle
emittenti private e soprattutto pubbliche, in particolare nel periodo di campagna
elettorale; si rivolge alla Georgia affinché assicuri l'accesso senza ostacoli alle
informazioni che dovrebbero essere pubblicamente accessibili e garantisca la sicurezza,
la protezione e l'empowerment dei giornalisti e degli altri professionisti dei media;
4. critica la condanna, in data 16 maggio 2022, di Nika Gvaramia, direttore del principale
canale televisivo vicino all'opposizione, che ha evidenziato la sfiducia persistente nel
sistema giudiziario della Georgia; approva l'appello di Reporter senza frontiere a
riesaminare la condanna di Nika Gvaramia; sottolinea ancora una volta che il governo
deve compiere con urgenza progressi reali nella riforma del sistema giudiziario
attraverso un processo interpartitico ampio e inclusivo, con l'obiettivo di accrescere
l'indipendenza e l'imparzialità della magistratura, in linea con gli impegni assunti in
qualità di partner associato dell'UE;
5. invita tutti i rappresentanti del governo georgiano ad astenersi dal ricorrere a una
retorica aggressiva e a un trattamento discriminatorio nei confronti dei rappresentanti
dei media in Georgia e a promuovere, nell'ambito delle loro dichiarazioni pubbliche, un
approccio tollerante e rispettoso dei diritti umani;
6. denuncia con forza la persistente mancanza di indagini o azioni penali condotte con
diligenza in relazione ai responsabili degli atti di violenza commessi nei confronti di
giornalisti e manifestanti pacifici durante la parata del pride di Tbilisi del 5 luglio 2021;
insiste sul fatto che non è possibile tollerare in alcuna circostanza che i responsabili di
tali atti restino impuniti, essendo le loro azioni contrarie sia alla legislazione nazionale
georgiana che agli impegni internazionali ed europei, e chiede che gli incidenti del 5
luglio 2021 siano effettivamente oggetto di indagini; condanna le continue
discriminazioni subite dalle persone LGBTQI+; esorta le autorità georgiane ad attuare
appieno la legislazione in materia di diritti umani e lotta alle discriminazioni;
7. invita le autorità georgiane a condurre indagini efficaci sullo scandalo intercettazioni e a
porre in essere veri e propri meccanismi di controllo democratico in relazione alle
attività di vigilanza e raccolta di dati realizzate dalle istituzioni statali;
8. evidenzia la necessità di garantire un contesto lavorativo sicuro e favorevole per i
giornalisti, gli operatori dei media e gli organi di informazione, sia a livello normativo
che nella pratica, ivi incluso per i giornalisti che fuggono dalla Russia, dalla Bielorussia
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ITe da altri regimi autoritari in cerca di rifugio; incoraggia pertanto la Georgia a sfruttare
la cooperazione internazionale per migliorare il contesto mediatico e la legislazione in
materia, in linea con le migliori pratiche internazionali;
9. si congratula con Nino Lomjaria, difensore pubblico della Georgia, per le sue azioni a
tutela della libertà dei media, malgrado i costanti attacchi da parte del governo;
10. prende atto del contesto mediatico diversificato e pluralistico in Georgia, ma si
rammarica per le relazioni estremamente tese tra il partito al potere e gli organi di
informazione critici, come pure tra i partiti di opposizione e i media filogovernativi;
deplora vivamente la polarizzazione del panorama mediatico, che rispecchia la
crescente e deleteria polarizzazione del contesto politico;
11. ribadisce il suo invito alle autorità georgiane ad astenersi dall'interferire nella libertà dei
media o dal perseguire cause di matrice politica a carico di rappresentanti o proprietari
di media;
12. esorta le autorità georgiane a scarcerare l'ex presidente Mikhail Saakashvili per motivi
umanitari in modo da consentirgli di ricevere le adeguate cure mediche all'estero;
13. esprime preoccupazione per il costante aumento della disinformazione e della
manipolazione delle informazioni operate dalla Russia in Georgia, nel contesto
dell'invasione russa dell'Ucraina, ed esorta il governo georgiano a sviluppare programmi
educativi di alfabetizzazione mediatica per i suoi cittadini, a sostenere la società civile
nella creazione di meccanismi di accertamento dei fatti e a intraprendere misure attive
per prevenire campagne di disinformazione a opera di attori stranieri o nazionali contro
il paese, i gruppi o le persone vulnerabili, come coloro che vivono in comunità etniche
minoritarie o in zone di conflitto, e i partiti politici;
14. esorta tutti gli attori politici georgiani ad astenersi dallo sfruttare i tentativi di
disinformazione russi per prendere di mira i rispettivi oppositori politici, in quanto ciò
non fa che contribuire a diffondere ulteriormente la disinformazione e pregiudica la
coesione sociale e la democrazia;
15. incoraggia la Georgia ad avvalersi al meglio di tutti gli strumenti e le iniziative dedicati
al rafforzamento della resilienza nel quadro del partenariato orientale e invita la
Commissione e gli Stati membri dell'UE a fornire sostegno politico, tecnico e
finanziario ai media indipendenti e alla società civile in Georgia;
16. accoglie con favore la partecipazione della Georgia al programma Europa creativa
2021-2027; invita la Commissione e gli Stati membri a sostenere azioni intese a
monitorare e valutare i rischi per il pluralismo e la libertà dei media, difendere i
giornalisti sotto attacco e agevolare la trasformazione e la competitività del settore dei
mezzi di informazione in Georgia;
17. invita le autorità georgiane a rispettare con risolutezza i più elevati standard in materia
di democrazia, Stato di diritto, indipendenza della magistratura, equo processo e libertà
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ITfondamentali, ivi incluso nel settore della libertà dei media, dimostrando così in modo
inequivocabile la volontà politica di dare attuazione alle ambiziose aspirazioni europee
del popolo della Georgia, testimoniate dalla domanda di adesione all'UE presentata dal
paese il 3 marzo 2022; è dell'opinione che le aspirazioni legittime del popolo georgiano
meritino di essere realizzate e invita pertanto le istituzioni dell'UE ad adoperarsi a
favore del riconoscimento dello status di paese candidato all'UE alla Georgia, in linea
con l'articolo 49 del trattato sull'Unione europea, sulla base del merito e a condizione
che le autorità georgiane rispettino tutti i criteri;
18. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al vicepresidente della
Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di
sicurezza, al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati
membri, al Consiglio d'Europa, all'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in
Europa e alla Presidente, al governo e al Parlamento della Georgia.
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