Progetto Tecnico, ai sensi dell'art. 23, comma 15, del D.Lgs. n. 50 del 2016, per l'affidamento del servizio di ritiro, smistamento e consegna di ...
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Progetto Tecnico, ai sensi dell’art. 23,
comma 15, del D.Lgs. n. 50 del 2016, per
l’affidamento del servizio di ritiro,
smistamento e consegna di
corrispondenza e materiale vario e del
servizio di corriere espresso per Agenzia
delle entrate - Riscossione
PAOLO VOLA
18.05.2020
08:11:51 UTC
Roma, 29/04/2020
Prot. n. 2020/ 1893054PREMESSE
In data 07/02/2021 e 02/02/2021 scadranno rispettivamente gli attuali contratti
triennali stipulati in seguito ad affidamento tramite gara aperta con il fornitore
SDA Express Courier Spa per il servizio di ritiro, smistamento e consegna di
corrispondenza e materiale vario Lotto 1 – CIG 7248462411) e del servizio di
corriere espresso (Lotto 2 – CIG 7248488984).
Ne consegue la necessità di provvedere ad un nuovo affidamento, per ragioni
di massima economicità esteso a durata quadriennale, per soddisfare i
fabbisogni di “Agenzia delle entrate – Riscossione”(di seguito AdeR).
Tali ineludibili servizi logistici sono infatti a supporto dei processi di riscossione
aziendale e della security dato che comportano, a cadenza giornaliera, il ritiro
e consegna della corrispondenza documentale e di materiale vario, con
interscambio presso tutte le sedi, la trasmissione della posta esterna ai punti di
controllo radiogeno per la bonifica preventiva della stessa, nonché il ritiro e
consegna presso le sedi di buste o pacchi da inviarsi a terzi sull’intero territorio
nazionale; per entrambi i servizi è previsto altresì un servizio di rendicontazione
del materiale consegnato.
Verificata l’indisponibilità di Convenzioni CONSIP per soddisfare il fabbisogno
ovvero l’impossibilità di fare riferimento al Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione (MEPA) - considerato il valore complessivo da porre a base
della procedura di gara superiore al limite di soglia comunitaria - ed allo SDAPA,
per assenza di bando idoneo, l’affidamento avverrà mediante procedura di
gara aperta da esperirsi tramite la piattaforma ASP messa a disposizione dal
MEF per il tramite della CONSIP.
Si procederà tramite procedura aperta suddivisa in due lotti, da aggiudicare
entrambi attraverso il criterio del minor prezzo, determinato sull’importo
complessivo, mediante offerta a prezzi unitari, ai sensi degli artt. 60 e 95 comma
4, lett. b) del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 – Codice dei contratti pubblici (di seguito:
Codice).
Il presente Progetto si articola nei seguenti paragrafi:
1) Relazione tecnico illustrativa con riferimento al contesto in cui è inserito il
Servizio;
2) Calcolo dell’Importo a base di gara e costo della manodopera e criterio di
aggiudicazione;
23) Indicazioni per la stesura del DUVRI di cui al D.Lgs. 81/2008;
4) Importo totale dell’appalto
1. Relazione tecnico illustrativa con riferimento al contesto in cui è inserito il
Servizio.
i. Obiettivi dei servizi in affidamento
I servizi oggetto del presente affidamento hanno lo scopo di garantire, a
supporto di tutte le attività operative dei diversi Uffici di AdeR, la continuità dei
servizi logistici di interscambio giornaliero tra tutte le sedi aziendali di
documentazioni ed altro materiale, di consegna della posta esterna presso i
centri di “radiogenatura” per la “bonifica” della stessa e di spedizioni all’esterno
dell’azienda tramite corriere espresso.
ii. Descrizione dei servizi in affidamento
La descrizione dettagliata dei servizi richiesti è contenuta nel Capitolato Tecnico
e relativi allegati.
Il servizio di ritiro, smistamento e consegna di corrispondenza e materiale vario,
di seguito per brevità “servizio corrispondenza tra sedi” oggetto del primo lotto,
è finalizzato all’interscambio della corrispondenza a mezzo di appositi
contenitori c.d. “bolgette” (di colore blu) tra le sedi aziendali. In particolare, il
servizio consente l’invio alle sedi aziendali e la ricezione dalle stesse di missive,
stampe, modulistica in uso e di materiale vario (quali supporti magnetici di ogni
tipo e genere, toner, materiale economale e di cancelleria di piccolo taglio),
mediante l’utilizzo delle “bolgette”. A seguito del ritiro delle bolgette, la
consegna delle stesse alle diverse sedi aziendali destinatarie viene preceduta
dall’attività di smistamento, effettuato attraverso l’utilizzo del c.d. “casellario”,
ubicato in un adeguato locale del fornitore. Ciascuna bolgetta può contenere
corrispondenza e materiale vario per un peso massimo di 20 Kg; restano esclusi
dal trasporto i valori, i materiali pericolosi, nocivi, tossici, infiammabili e
deteriorabili. Nel caso l’utilizzo della “bolgetta” non fosse possibile, a causa della
particolare conformazione del materiale in partenza, la struttura mittente
provvede a confezionare il materiale da spedire in un collo, dal peso massimo
di 20 kg, che sostituisce in tal caso l’uso della bolgetta, senza aggravi
economici. Il servizio prevede due passaggi giornalieri (c.d. “giro”), nei giorni
calendarizzati (cfr. Capitolato Tecnico - Allegato 2A), da effettuarsi presso le
Strutture competenti delle diverse sedi aziendali, per la consegna al mattino ed
il ritiro al pomeriggio, delle bolgette e degli eventuali colli.
3Il “servizio corrispondenza tra sedi” è anche utilizzato per la consegna della
corrispondenza “esterna” ai centri di controllo radiogeno per la bonifica; a tal
fine le sedi utilizzano una “bolgetta” (di colore rosso) che non transita tramite il
casellario. Per il mantenimento degli attuali standard operativi aziendali tale
attività impone la scelta di prevedere, come in passato, due passaggi
giornalieri, che assicurano alle Strutture destinatarie la fruibilità della posta
bonificata già il mattino del giorno seguente alla procedura di controllo
radiogena. Il doppio passaggio giornaliero garantisce, altresì, la consegna in
tutte le sedi aziendali di eventuali documenti urgenti, in particolare legati alle
attività di business (es. maggiori rateazioni, notifiche, ecc.) entro la giornata
successiva a quella di spedizione.
Il “servizio di corriere espresso”, oggetto del secondo lotto riguarda, invece, la
consegna di buste o pacchi a soggetti terzi sull’intero territorio nazionale, isole
comprese. L’invio riguarda le spedizioni “ordinarie” (consegna nelle 24 ore) con
possibilità di prevedere invii in modalità “assicurata”. Tale servizio di corriere
espresso, in modalità “assicurata”, viene inoltre utilizzato per l’invio di materiale
hardware tra le sedi ADeR esclusivamente dalle Strutture competenti. Il servizio
di corriere espresso è attivato presso tutte le Strutture competenti di ciascuna
sede aziendale, previa chiamata, in orario d’ufficio. I pacchi possono
contenere la generalità di materiale, fatta esclusione di merci definite
pericolose (Legge 579 del 10/07/70), materiali infiammabili, radioattivi, esplosivi,
armi, stupefacenti, materiali preziosi, valuta, oggetti d’arte, liquidi in genere,
materiale estremamente fragili (vetro, specchi…), materiali deperibili o
deteriorabili, animali e piante e comunque la cui circolazione non sia consentita
dalle leggi dello Stato. L’intera operatività del servizio di corriere espresso è
gestita “online” su portale messo a disposizione dal fornitore, in particolare per
quanto riguarda l’emissione della lettera di vettura, la prenotazione del ritiro e
la tracciatura della consegna.
Al fine di consentire la qualità dei servizi richiesti il Capitolato Tecnico prevede:
• la possibilità di rimodulare i passaggi e le relative frequenze per il servizio
di ritiro, smistamento e consegna della corrispondenza e materiale vario,
durante la vigenza contrattuale (cfr. Allegato 2A e paragrafo 4 – Unità
Organizzative - del Capitolato);
• la gestione “particolare” del servizio di ritiro, smistamento e consegna
della corrispondenza e materiale vario per la Regione Sardegna
mediante l’utilizzo di apposite bolgette (di colore giallo) circolanti solo
sull’isola per il rispetto degli SLA di consegna (cfr. paragrafo 5.1.4.1 del
Capitolato Tecnico;
4• l’evidenza giornaliera delle movimentazioni della corrispondenza e
materiale vario (cfr. paragrafo 5.1.5. del Capitolato Tecnico);
• la possibilità di utilizzo dei colli in sostituzione o affiancamento delle
bolgette, senza alcun onere economico aggiuntivo;
• la tempistica per il riscontro su portale web del tracking di entrambi i
servizi;
• le modalità e termini per la gestione delle giacenze e dei resi per il servizio
di corriere;
• la gestione degli approvvigionamenti del materiale propedeutico alle
spedizioni di entrambi i servizi (bolgette di colore rosso, blu e giallo, sigilli
di sicurezza, lettere di vettura, ecc.);
• la predisposizione e consegna della reportistica per entrambi i servizi.
In merito alla modalità di fatturazione è prevista, come indicato nel Capitolato
Tecnico al paragrafo 11, l’emissione di una fattura elettronica a cadenza
mensile, riferita alle spedizioni eseguite nel mese precedente. Il Direttore
dell’esecuzione del contratto, anche per il tramite dei suoi assistenti, accertata
la mancanza di eventuali vizi e/o difformità dei servizi rispetto al Capitolato,
rilascerà l’attestazione di Regolare Esecuzione, comunicandone il relativo
numero che il Fornitore dovrà riportare nelle relative fatture periodiche.
In caso di ritardato adempimento delle prestazioni contrattuali AdER potrà
applicare nei confronti del Fornitore le penali previste al paragrafo 12 del
Capitolato Tecnico.
iii. Fabbisogno del servizio in affidamento
Il fabbisogno analitico dei servizi sopra indicati è così determinato per la durata
quadriennale dell’affidamento:
Servizio di ritiro, smistamento e consegna di corrispondenza e materiale vario
PUNTI
TIPOLOGIA SERVIZI UM QUANTITA'
PRELIEVO/CONSEGNA
SERVIZIO RITIRO E
numero "giri bolgette" 152.104
CONSEGNA
205
GESTIONE
numero "casellari" 9.840
CASELLARI
5Servizio di corriere espresso
TIPOLOGIA SPEDIZIONI PESO QUANTITA'
0 - 3 KG 60.000
3 - 10 KG 3.800
ORDINARIA
10 - 30 KG 8.500
30 - 50 KG 2.000
fino a € 258,23 300
fino a € 516,46 300
ASSICURATA
fino a € 1549,37 25
fino a € 2582,28 75
TOTALE 75.000
iv. Clausola sociale
Non si applicherà la cosiddetta “clausola sociale” in quanto la percentuale
della manodopera è, per entrambi i Lotti, inferiore al 50% del valore complessivo
contrattuale.
v. Durata dell’appalto, opzioni e rinnovi, suddivisione in Lotti
La durata dell’appalto è di 48 mesi a decorrere dalla data della sottoscrizione
dei relativi contratti. Non è prevista l’opzione di rinnovo.
La durata del contratto in corso di esecuzione potrà essere modificata per il
tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure necessarie
per l’individuazione del nuovo contraente ai sensi dell’art. 106, comma 11 del
Codice. In tal caso il contraente è tenuto all’esecuzione delle prestazioni
oggetto del contratto agli stessi - o più favorevoli - prezzi, patti e condizioni.
Ai sensi e per gli effetti dell’art. 51, comma 1, del D. Lgs. n. 50/2016 e come
attualmente previsto nei contratti in essere, la procedura viene suddivisa in nr.
2 Lotti funzionali di cui il primo per il “servizio di ritiro, smistamento e consegna di
corrispondenza e materiale vario” ed il secondo per il “servizio di corriere
espresso”; tale suddivisione è sostenibile e ottimale per AdeR sia, sulla base delle
esperienze pregresse sia per la conoscenza del mercato.
Non si è ritenuto opportuna un’ulteriore suddivisione in più lotti geografici che
renderebbe inefficiente e non funzionale la parcellizzazione del servizio, in
particolare per il Lotto 1, dovendo procedere al complesso “bretellaggio” di
raccordo tra i casellari degli eventuali diversi fornitori e precludere un eventuale
economicità del servizio.
Ciò premesso, i lotti sono così individuati:
6• Lotto 1 – Servizio di ritiro, smistamento e consegna di corrispondenza e
materiale vario;
• Lotto 2 – Servizio di corriere espresso.
Con gli aggiudicatari di ciascun Lotto AdeR sottoscriverà un Contratto per
effetto del quale l’aggiudicatario sarà obbligato ad eseguire le prestazioni
richieste fino ad esaurimento dell’importo complessivo massimo previsto.
I corrispettivi spettanti ai fornitori aggiudicatari saranno determinati sulla base
dei servizi effettivamente resi per il prezzo unitario offerto, nei limiti dell’importo
massimo di ciascun contratto.
AdER individuerà il Responsabile del procedimento in fase di esecuzione e il
Direttore dell’esecuzione. Il monitoraggio sulla corretta esecuzione delle
prestazioni, il conseguente pagamento del corrispettivo e l’eventuale
contenzioso, afferente all’esecuzione dei contratti, saranno gestiti dai soggetti
sopra indicati.
Il contratto non attribuirà al Fornitore alcun diritto di esclusiva, né l’obbligo a
carico di AdER di richiedere prestazioni minime.
vi. Soggetti ammessi e criteri di selezione degli Operatori economici
Gli operatori economici, anche stabiliti in altri Stati membri, possono partecipare
alla presente gara in forma singola o associata, secondo le disposizioni dell’art.
45 del Codice degli Appalti, purché in possesso dei requisiti prescritti dai
successivi articoli.
REQUISITI GENERALI
Sono esclusi dalla gara gli operatori economici per i quali sussistono cause di
esclusione di cui all’art. 80 del Codice.
Sono comunque esclusi gli operatori economici che abbiano affidato incarichi
in violazione dell’art. 53, comma 16-ter, del d.lgs. del 2001 n. 165.
In merito ai criteri di selezione, allo scopo di individuare fornitori affidabili ed atti
a garantire la regolare esecuzione dei servizi richiesti, alla procedura di gara
saranno ammessi solo gli operatori economici con comprovata capacità
tecnica ed economica. Tuttavia, al fine di garantire la partecipazione delle
piccole e medie imprese di settore - in possesso di adeguate capacità tecniche
ed organizzative e, quindi, potenzialmente interessate a concorrere alla
presente procedura - per gli RTI e i Consorzi non sono state previste percentuali
minime pro-quota dei requisiti di fatturato minimo e di capacità tecnico-
professionale in capo alle imprese mandanti, fermo restando il possesso dei
requisiti di fatturato in misura maggioritaria in capo alla mandataria.
7REQUISITI DI IDONEITA’ PROFESSIONALE
Gli operatori interessati dovranno, altresì, possedere i requisiti di seguito indicati:
• iscrizione nel registro tenuto dalla Camera di commercio industria,
artigianato e agricoltura oppure nel Registro delle commissioni provinciali
per l’artigianato per attività coerenti con quelle oggetto della presente
procedura di gara;
• l’iscrizione all’Albo Autotrasportatori di cose per conto terzi;
• il possesso dell’Autorizzazione generale di cui all’ art.6 del D. Lgs 261/99.
REQUISITI DI CAPACITA’ ECONOMICO FINANZIARIA
Gli operatori economici dovranno, altresì, possedere il requisito di seguito
indicato:
• fatturato specifico medio annuo nel settore di attività oggetto
dell’appalto riferito agli ultimi tre esercizi finanziari disponibili di importo
complessivo non inferiore a un quarto del valore posto a base di gara del
lotto a cui partecipa.
Il settore di attività è: TRASPORTI.
La richiesta del possesso di tale fatturato risponde all’esigenza di selezionare
operatori economici dotati di capacità economico-finanziarie, oltre che
tecniche ed organizzative, idonee a garantire un adeguato ed elevato livello
qualitativo delle attività attesa la complessità delle stesse e l’elevata
professionalità richiesta.
Per le imprese che abbiano iniziato l’attività da meno di tre anni, il requisito sul
fatturato dovrà essere rapportato al periodo di attività stessa.
REQUISITI DI CAPACITA’ TECNICA E PROFESSIONALE
Allo scopo di dimostrare adeguata capacità tecnica e professionale, gli
Operatori economici dovranno dimostrare:
• per ciascun lotto, di aver eseguito nell’ultimo triennio un contratto avente
ad oggetto servizi analoghi (intendendosi per servizi analoghi i servizi di:
ritiro, smistamento e consegna di corrispondenza e/o materiale vario)
d’importo minimo complessivo non inferiore al 50% dell’importo a base di
gara del lotto cui partecipa, al netto (i) di Iva e/o di altre imposte e
contributi di legge, (ii) degli oneri per la sicurezza dovuti a rischi da
interferenze;
• per ciascun lotto, il concorrente deve essere in possesso di idonee
certificazioni del proprio sistema di gestione della qualità:
o UNI EN ISO 9001:2015 - nel settore IAF 31 (Trasporti, logistica e
comunicazioni).
Il possesso di tali requisiti risponde all’esigenza di selezionare operatori
economici dotati di capacità economico-finanziarie, oltre che tecniche ed
organizzative, idonee a garantire un adeguato ed elevato livello qualitativo
8delle attività attesa la complessità delle stesse e l’elevata professionalità
richiesta.
INDICAZIONI PER I RAGGRUPPAMENTI TEMPORANEI ED I CONSORZI
In caso di partecipazione in RTI/Consorzio di cui all’art. 45 comma 2, lett. d),
e), f) e g) del D. Lgs. 50/2016 i requisiti di partecipazione devono essere
posseduti nei termini di seguito indicati:
• i requisiti di ordine generale ex art 80 D. Lgs 50/2016 devono essere
posseduti da:
a. ciascuna delle imprese raggruppate/raggruppande,
consorziate/consorziande o GEIE;
b. ciascuna delle imprese aderenti al contratto di rete indicate come
esecutrici e dalla rete medesima nel caso in cui questa abbia
soggettività giuridica;
• i requisiti di idoneità professionale devono essere posseduti da:
a. ciascuna delle imprese raggruppate/raggruppande,
consorziate/consorziande o GEIE;
b. ciascuna delle imprese aderenti al contratto di rete indicate come
esecutrici e dalla rete medesima nel caso in cui questa abbia
soggettività giuridica;
• il requisito di capacità economica e finanziaria deve essere soddisfatto
dal raggruppamento temporaneo nel complesso; detto requisito deve
essere posseduto in misura maggioritaria dalla mandataria;
• il requisito di capacità tecnica e professionale inerente l’esecuzione di un
contratto per servizi analoghi deve essere posseduto per intero dalla
mandataria;
• il requisito di capacità tecnica e professionale inerente il possesso di una
valutazione di conformità del proprio sistema di gestione della qualità alla
norma UNI EN ISO 9001:2015 nel settore IAF 31 (Trasporti, logistica e
comunicazioni) deve essere posseduto da ciascuna delle imprese
raggruppate/raggruppande, consorziate/consorziande;
In caso di partecipazione da parte dei Consorzi di cui all’art. 45 comma 2
lett. b) e c) del D. Lgs. 50/2016 i requisiti di partecipazione dovranno essere
posseduti nei termini di seguito indicati:
• i requisiti di ordine generale ex art 80 D. Lgs 50/2016 devono essere
posseduti dal consorzio e dalle imprese consorziate indicate come
esecutrici;
9• i requisiti di idoneità professionale devono essere posseduti dal consorzio
e dalle imprese consorziate indicate come esecutrici;
• i requisiti di capacità economica e finanziaria nonché tecnica e
professionale devono essere posseduti:
a. per i consorzi di cui all’art. 45, comma 2 lett. b) del D. Lgs. 50/2016,
direttamente dal consorzio medesimo;
b. per i consorzi di cui all’art. 45, comma 2, lett. c) del D. Lgs. 50/2016,
dal consorzio, in seguito alla verifica della effettiva esistenza dei
predetti requisiti in capo ai singoli consorziati.
vii. Avvalimento e subappalto
È consentito che, ai sensi dell’art. 89 del d.lgs. n. 50/2016, l’operatore
economico, possa dimostrare il possesso dei requisiti di carattere economico,
finanziario, tecnico e professionale di cui all’art. 83, comma 1, lett. b) e c) del
Codice avvalendosi dei requisiti di altri soggetti.
Il subappalto è ammesso nei termini e con le modalità di cui all’art. 105 del
d.lgs. n. 50 del 2016.
viii. Polizza assicurativa
Ogni responsabilità per danni a persone (compreso il personale impiegato nel
Servizio) o a cose (compresi i beni mobili condotti in locazione) di AdeR o di terzi,
che dovessero derivare dall’espletamento del Servizio o da cause ad esso
connesse, si intenderà senza riserve ed eccezioni alcune a totale carico
dell’Operatore economico aggiudicatario.
A tale riguardo l’Operatore economico aggiudicatario di ciascun lotto
presenterà, ai fini della sottoscrizione del contratto, polizza con massimale non
inferiore a Euro 3.000.000,00 per sinistro, per la sezione R.C.T. per danni materiali
e diretti a persone e cose e non inferiore a Euro 3.000.000,00 per sinistro, con il
limite di Euro 1.500.000,00 per singolo infortunato, per la sezione R.C.O. con
efficacia della garanzia anche in caso di omesso o ritardato pagamento delle
somme dovute a titolo di premio, ed una copertura di Responsabilità Civile
Professionale, il cui massimale non dovrà essere inferiore a Euro 1.000.000,00 per
sinistro ed € 2.500.000,00 in aggregato annuo.
L’operatore economico aggiudicatario di ciascun lotto, inoltre, si impegnerà a
pagare direttamente eventuali franchigie previste nella polizza sopra citata, in
caso di danno arrecato alla Committente o a terzi, affinché tale danno venga
integralmente risarcito, nonché a risarcire l’eventuale danno eccedente i
massimali di polizza.
10Resta inteso che l’esistenza e, quindi, la validità ed efficacia della polizza
assicurativa di cui al presente articolo è condizione essenziale per l’Agenzia e
che, pertanto, qualora il Fornitore non sia in grado di provare in qualsiasi
momento nel corso della durata del Contratto la copertura assicurativa di cui
al presente articolo, il Contratto si risolverà di diritto, con conseguente
incameramento della cauzione e fatto salvo l’obbligo di risarcimento di ogni
danno subito.
Resta in ogni caso inteso che il Fornitore è, comunque, responsabile in proprio
di quanto l’assicurazione presentata – ancorché accettata dall’Agenzia non
dovesse garantire al momento del sinistro (per cause quali, a mero titolo
esemplificativo, la manifesta iniziale, ovvero sopravvenuta, inadeguatezza della
struttura del contratto assicurativo, il mancato pagamento dei premi,
l’incapacità economica dell’assicuratore, etc.).
2. Calcolo degli importi a base di gara, costo della manodopera e criterio di
aggiudicazione
Atteso che l’ANAC non ha elaborato i prezzi di riferimento per i servizi di cui
trattasi, il valore dell’appalto ed i prezzi unitari da porre a base di gara per il
servizio in oggetto sono stati determinati prendendo a riferimento, per entrambi
i Lotti, tutte le offerte economiche pervenute nella precedente procedura di
gara indetta da AdeR (anno 2017), nonché ad altra documentazione reperita
in rete1.
In particolar modo l’analisi si è focalizzata sui fattori per i quali è possibile
effettuare dei riscontri (costo del personale interno e costo del carburante)
considerato che circa il 40% dei prezzi è riferito all’attività di
distribuzione/consegna che nel bilancio di una società di trasporti sono
considerate attività svolte “da terzi”.
La prima voce di costo è stata verificata attraverso le tabelle ministeriali,
reperibili su fonti aperte, per il CCNL di categoria2, mentre per il costo del
carburante la verifica è stata effettuata con le tabelle del prezzo medio
nazionale dei prodotti petroliferi3.
L’analisi delle tabelle ministeriali ha messo in evidenza come il CCNL di
categoria, scaduto il 31/12/2019, prevedeva per il biennio 2018-2019 un
aumento mensile di € 108 lordi per il livello 3 Super (livello individuato nelle
precedenti gare in fase di valutazione dell’offerta economica) di circa il 7%.
Per il costo del carburante si è rilevato che, prendendo a riferimento i
corrispettivi relativi al Gasolio Auto, il prezzo medio nazionale del carburante ha
1 Sito internet TNT, BRT-BARTOLINI, UPS.
2 CCNL Logistica, trasporto merci e spedizioni.
3 Rilasciate a cura del Ministero dello Sviluppo Economico, prendendo come campione i prezzi medi del 16/03/2020 e del 11/02/2019.
11subito una riduzione, nel solo ultimo anno4 di circa il 4,5% mentre negli anni
precedenti, con gli stessi periodi di riferimento, si erano avuti aumenti pari al
2,59% per l’anno 2017/2018 e al 2,36% per l’anno 2018/20195.
Ciò premesso, per il Lotto 1 - SERVIZIO RITIRO, SMISTAMENTO E CONSEGNA
CORRISPONDENZA E MATERIALE VARIO - si è provveduto ad analizzare le offerte
pervenute nella precedente procedura, calcolando per ciascun Operatore
economico il proprio ribasso offerto e definendo il ribasso medio per le due
tipologie di servizio (ritiro e consegna e gestione casellari). L’analisi ha
riscontrato un ribasso medio, rispettivamente pari al -8,30% e al -10,06%, congrui
alle aspettative del mercato del periodo.
Alla luce del fatto che il numero dei volumi in gara è, come per i punti
prelievo/consegna, sostanzialmente in linea con quelli della gara precedente
del 2017, l’incremento rilevato sul costo del personale, che ha un peso del 18%
sui costi unitari dei servizi, incide solo per circa il +3% e che il decremento rilevato
sul costo del carburante (dovuto alla forte riduzione della materia prima) lascia
presupporre che in futuro, invece, questo aumenterà e, siccome ha un peso di
circa il 25% sui costi unitari, inciderà anch’esso di qualche punto percentuale, si
ritiene corretto stimare un incremento dei costi unitari, per entrambi i servizi (giri
bolgette e casellario), comprensivo di contingency, del 10%.
Di seguito si riporta quindi la tabella con i nuovi prezzi unitari a base d’asta, con
arrotondamento per eccesso:
TIPOLOGIA SERVIZI PREZZO UNITARIO BASE D'ASTA
SERVIZIO RITIRO E CONSEGNA € 8,25
GESTIONE CASELLARI € 31,50
Anche per il Lotto 2 – SERVIZIO DI CORRIERE ESPRESSO si è provveduto ad
analizzare l’unica offerta pervenuta nella precedente procedura,
calcolandone il ribasso percentuale per ciascuna “fascia di peso e di valore
assicurato” e definendo anche il ribasso sul totale aggiudicato. La percentuale
totale di ribasso dell’offerta è stata del 24,92%.
Si è inoltre effettuata un’analisi di mercato, tramite ricerca in rete sui siti di altri
operatori economici6 non partecipanti alla procedura, dove è emerso che i
prezzi unitari attualmente praticati risultano essere più elevati rispetto a quelli
4 Tra l’11/02/2019, prima data utile a livello statistico, ed il 16/03/2020.
5 Ministero dello Sviluppo Economico - Analisi e statistiche energetiche e minerarie - Prezzi medi mensili dei carburanti e combustibili.
6 Sito internet di TNT, BRT-BARTOLINI, UPS.
12previsti dal contratto in essere anche perché trattasi di “prezzi di listino”
indipendenti dal volume di spedizioni previste.
Ciò premesso, combinando l’analisi con le variazioni dei prezzi di cui sopra, si è
determinata una base d’asta pari ai costi attualmente contrattualizzati per
singola tipologia e fascia di peso, incrementati di una contingency pari al 10%,
con arrotondamento per eccesso, che si ritiene congrua per assorbire le
eventuali maggiorazioni che potrebbero determinarsi nel corso della durata
quadriennale del contratto.
Di seguito la tabella sinottica con i prezzi unitari a base d’asta determinati sulla
base di quanto sopra:
TIPOLOGIA SPEDIZIONI PESO PU BASE D'ASTA
0 - 3 KG € 4,10
3 - 10 KG € 5,30
ORDINARIA
10 - 30 KG € 6,30
30 - 50 KG € 9,10
fino a € 258,23 € 2,10
fino a € 516,46 € 3,85
ASSICURATA
fino a € 1549,37 € 6,60
fino a € 2582,28 € 8,80
Tenuto conto dei fabbisogni acquisitivi previsti, il valore complessivo della
procedura è quindi così evidenziato:
LOTTO 1
Servizio di ritiro, smistamento e consegna di corrispondenza e materiale vario
TIPOLOGIA PUNTI PU BASE
UM QUANTITA' IMPORTO
SERVIZI PRELIEVO/CONSEGNA D'ASTA
SERVIZIO RITIRO numero "giri
152.104 € 8,25 € 1.254.858,00
E CONSEGNA bolgette"
205
GESTIONE
numero "casellari" 9.840 € 31,50 € 309.960,00
CASELLARI
IMPORTO TOTALE A BASE D'ASTA € 1.564.818,00
LOTTO 2
Servizio di corriere espresso
TIPOLOGIA SPEDIZIONI PESO QUANTITA' PU BASE D'ASTA IMPORTO
0 - 3 KG 60.000 € 4,10 € 246.000,00
3 - 10 KG 3.800 € 5,30 € 20.140,00
ORDINARIA
10 - 30 KG 8.500 € 6,30 € 53.550,00
30 - 50 KG 2.000 € 9,10 € 18.194,00
fino a € 258,23 300 € 2,10 € 630,00
fino a € 516,46 300 € 3,85 € 1.155,00
ASSICURATA
fino a € 1549,37 25 € 6,60 € 165,00
fino a € 2582,28 75 € 8,80 € 660,00
IMPORTO TOTALE A BASE D'ASTA € 340.494,00
13L’affidamento in oggetto, per la durata di 48 mesi decorrenti dalla data di
sottoscrizione dei contratti, ha quindi un valore complessivo pari ad €
1.905.312,00 al netto di Iva e/o di altre imposte e contributi di legge, nonché
degli oneri per la sicurezza dovuti a rischi da interferenze pari € 0,00 (zero).
Per l’analisi del costo orario della manodopera del servizio in oggetto sono state
prese a riferimento le tabelle ministeriali relativamente al CCNL Terziario, della
distribuzione e dei servizi7 (ottobre 2010) e Logistica, Trasporto Merci e Spedizioni
(dicembre 2017).
È stata inoltre presa a riferimento la documentazione prodotta nelle precedenti
gare in fase di valutazione dell’offerta economica riportanti la ripartizione “dei
costi del personale e dei costi della sicurezza”8 nonché l’analisi del Conto
Economico di una media azienda di trasporto9, reperita sul sito del Ministero
delle Infrastrutture e dei Trasporti.
Tale analisi ha dato modo di definire che il costo del personale, suddiviso tra
operativo, amministrativo e Customer Service, rappresenta rispettivamente il
18,60% (Lotto 1) e l’11,27% (Lotto 2) del valore complessivo contrattuale pari
rispettivamente a € 291.056,15 per il Lotto 1 e ad € 38.373,67 per il Lotto 2.
L’affidamento avverrà mediante procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del d.lgs.
18 aprile 2016, n. 50 da esperirsi tramite la piattaforma ASP messa a disposizione
da CONSIP attraverso il criterio del minor prezzo, determinato sull’importo
complessivo, mediante offerta a prezzi unitari.
Vista la tipologia dei servizi richiesti che non comportano specifiche valutazioni
di ordine tecnico delle prestazioni, la procedura verrà aggiudicata, per ciascun
lotto, attraverso il criterio del minor prezzo, determinato sull’importo
complessivo, mediante offerta a prezzi unitari, ai sensi dell’art. 95, comma 4, del
D. Lgs. n. 50/2016, visto che trattasi di servizi standardizzati, aventi caratteristiche
standardizzate le cui condizioni sono definite dal mercato, secondo la prassi
produttiva sviluppatasi nel particolare settore merceologico di riferimento, che
non appare modificabile in seguito ad un’eventuale richiesta della Stazione
appaltante. Il ricorso al criterio del minor prezzo non avvantaggia alcun
specifico fornitore presente sul mercato.
In particolare, l’aggiudicazione avverrà in favore del concorrente che avrà
presentato il “corrispettivo complessivo” più basso sull’importo a base di gara
relativamente a ciascun lotto, con offerta a prezzi unitari.
Detto “corrispettivo complessivo” risulterà dalla sommatoria dei prodotti
ottenuti moltiplicando il prezzo unitario offerto per ciascuna tipologia di
prodotto per le relative quantità riportate in termini di stima nello Schema di
offerta economica e nel Capitolato Tecnico.
7 https://www.lavoro.gov.it/temi-e-priorita/rapporti-di-lavoro-e-relazioni-industriali/focus-on/Analisi-economiche-costo-
lavoro/Pagine/Settore-del-terziario-della-distribuzione-e-dei-servizi.aspx
8 Gara Equitalia anno 2014 e Gara Ader anno 2017
9 Pubblicazione valori indicativi di riferimento dei costi di esercizio dell’impresa di autotrasporto per conto di terzi (articolo 1, comma 250
della legge 23 dicembre 2014, n. 190 – Legge di stabilità 2015) del 24/02/2015 e del 09/07/2015.
14I corrispettivi offerti, unitari e complessivo, dovranno essere espressi solo in cifre,
con due decimali dopo la virgola. In caso di più decimali saranno considerate
solo le prime due cifre dopo la virgola senza procedere ad alcun
arrotondamento. In caso di qualsiasi tipo di discordanza tra gli importi indicati
dal concorrente si procederà al ricalcolo partendo dai prezzi unitari offerti.
3. Indicazioni per la stesura del DUVRI di cui al D.Lgs. 81/2008.
Gli oneri della sicurezza sono pari a zero, non sussistendo rischi di interferenza
come indicato nel Documento Unico di Valutazione dei Rischi di Interferenza
allegato al Capitolato Tecnico (Allegato 3 - DUVRI).
4. Importo totale dell’appalto
Con gli aggiudicatari di ciascun Lotto AdeR sottoscriverà un contratto a misura
per effetto del quale l’aggiudicatario sarà obbligato ad eseguire le prestazioni
richieste fino ad esaurimento dell’importo complessivo massimo previsto.
L’importo totale a base di gara, per l’esecuzione dei Servizi, al netto di Iva e/o
di altre imposte e contributi di legge, nonché degli oneri per la sicurezza dovuti
a rischi da interferenze pari a € 0,00 (zero), risulta essere pari ad € 1.905.312,00,
come riportato nella sottostante tabella:
Nr. P (principale)
Descrizione servizi/beni CPV Importo
Lotto S (secondaria)
1 Servizi di consegna colli 64121200-2 P (principale) € 1.564.818,00
2 Servizi di corriere 64120000-3 P (principale) € 340.494,00
Importo totale a base di gara € 1.905.312,00
di cui:
- € 1.564.818,00 per il Lotto 1 - Servizio di ritiro, smistamento e consegna di
corrispondenza e materiale vario;
- € 340.494,00 per il Lotto 2 - Servizio di corriere espresso.
L’importo degli oneri per la sicurezza da interferenze è complessivamente pari
a € 0,00.
Il prospetto economico degli oneri complessivi della gara risulta pari ad €
1.934.675,12 come dettagliato nella tabella seguente:
15QUADRO ECONOMICO DEGLI ONERI COMPLESSIVI DELLA PROCEDURA ACQUISITIVA
A SERVIZI Importi dati in €
A1 Importo complessivo 1.905.312,00 €
A2 Costi per l'eliminazione delle interferenze
Totale A 1.905.312,00 €
B SOMME A DISPOSIZIONE DELL'AMMINISTRAZIONE
B1 Spese per le commissioni giudicatrici - €
B2 Pagamento contributo per procedura di gara ANAC 975,00 €
B3 Spese per pubblicità legale 11.520,00 €
Altri costi eventuali riferibili all'appalto (eventuali spese per
B4 - €
accertamenti di laboratorio e verifiche tecniche obbligatorie, ecc)
Totale B 12.495,00 €
Totale (A+B) 1.917.807,00 €
C IVA (*)
C1 IVA sul servizio (4% indetraibile) 16.766,75 €
C2 IVA su costi per la sicurezza di natura interferenziali (4% indetraibile) - €
C3 IVA sulle somme a disposizione dell'Amministrazione (4%) (voci B3 e B4) 101,38 €
Totale C 16.868,12 €
TOTALE COMPLESSIVO DELL'APPALTO (A+B+C) 1.934.675,12 €
Le somme da destinare all’incentivo, ai sensi del citato art. 113 D. Lgs. n. 50/2016
saranno determinate solo a seguito dell’adozione di apposito regolamento, nel
quale saranno stabiliti i parametri per il calcolo, nonché i criteri e le modalità di
ripartizione degli stessi.
Il pro rata di detrazione dell'IVA è indicato in base al dato definitivo del 2019. La
percentuale potrebbe variare negli anni seguenti.
Per quanto attiene alla determinazione del fabbisogno in questione, si fa
presente che si è tenuto conto degli obblighi di contenimento della spesa di cui
all’art. 1, comma 591 e 592 della legge n. 160/2019.
Il massimale di spesa risulta coerente con quanto previsto nel Budget triennale
2019-2021 approvato e con quello deliberato dal Cdg di AdeR per il triennio
2020-2022 in corso di approvazione. In considerazione della durata contrattuale
che supera l’orizzonte di Piano, la quota parte della spesa relativa agli anni
successivi sarà resa coerente con l’impostazione complessiva di Budget che ha
tra i principali obiettivi, a regime, quello di un contenimento complessivo dei
costi.
Il Responsabile del Procedimento
Paolo Vola
(firmato digitalmente)
16Allegati:
1. Schema di Contratto
2. Capitolato Tecnico
• Allegato 2A Elenco sedi e frequenze
• Allegato 2B Feste Patronali
• Allegato 2C Tracciato Record
3. DUVRI
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