Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza 2020-2022
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ORDINE DEGLI AVVOCATI DI VARESE Palazzo di Giustizia Piazza Cacciatori delle Alpi, 4 21100 V A R E S E Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza 2020-2022 PARTE SPECIALE: MAPPATURA, ANALISI E VALUTAZIONE DEL RISCHIO DEI PROCESSI ALLEGATI .
ORDINE DEGLI AVVOCATI DI VARESE Palazzo di Giustizia Piazza Cacciatori delle Alpi, 4 21100 V A R E S E PARTE SPECIALE: MAPPATURA, ANALISI E VALUTAZIONE DEL RISCHIO DEI PROCESSI Le attuali risorse (umane, finanziarie e strumentali) dell'Ordine degli Avvocati di Varese consentono di concentrarsi principalmente, se non in via esclusiva, sulle attività che attengono il quotidiano svolgimento dell'attività dell'Ente. Valgono le osservazioni già svolte nella parte delle considerazioni generali della Relazione pubblicata dal RPCT nel termine previsto. Stante la difficile applicazione della normativa nel suo complesso in considerazione della natura "non economica" dell'Ente, il RPCT, in un’ottica di integrazione, di continuo miglioramento e di incremento dell’efficacia complessiva dell’impianto a livello sistematico in costante aderenza ed adeguamento alla normativa, in ottemperanza a quanto previsto dalle novelle normtive di cui si è dato conto nella parte generale nonchè al fine di recepire le indicazioni del Consiglio Nazionale Forense, intende migliorare la mappatura dei processi coniugandola con l’individuazione delle misure di prevenzioni sempre più aderenti alla particolare natura dell’Ente. Le misure che seguono, ricalcano, pertanto, in parte quelle già delineate nel Piano 2019 – 2021 e precedenti. Per il futuro ed anche alla luce delle rinnovate previsioni del PNA 2019, il RPCT, nell'ambito delle risorse (umane, finanziarie e strumentali dell'Ordine) e compatibilmente con le ridotte dimensione dell'Ente, cercherà di coordinare e applicare al meglio la normativa.
ORDINE DEGLI AVVOCATI DI VARESE Palazzo di Giustizia Piazza Cacciatori delle Alpi, 4 21100 V A R E S E ANALISI PROCESSI IDENTIFICAZIONE DEL RISCHIO Possibili Process Sub- Descrizione Destinatari Reato ipotizzabile o comportamenti che Misure preventive in atto Misura Responsabili Indicatori o Processo attività malfunzionamento integrano la fattispecie sensibile sensibile sensibile di reato Consiglio Rotazione periodica (semestrale e annuale) dei responsabili Rotazione dei responsabili (SI/NO) Verifica del rispetto dei tempi Consiglio % di quesiti di priorità 1 per i quali sono stati rispettati i procedimentali dei quesiti a priorità 1 tempi (più elevata) Corruzione per l'esercizio della funzione (art. 318 c.p.);Corruzione per un atto contrario ai Mancato rilascio di parere o Consiglio doveri d'ufficio (art. 319 c.p); rilascio di un parere non Verifica del rispetto dei tempi % di quesiti di priorità 2 per i quali sono stati rispettati i Corruzione di persona incaricata di un conforme alla legge o Istruttoria che coinvolge più soggetti (del procedimentali dei quesiti a priorità 2 tempi Soggetti iscritti Rilascio di pareri ed pubblico servizio (art. 320 c.p.); eccedente le proprie Consiglio e del personale) sistema di all’albo o esterni controllo su due livelli indicazioni ai fini della Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.); competenze per favorire il Pareri sulla che rientrano Attività corretta Concussione (art. 317 c.p.); conseguimento di una Pubblicazione dei pareri resi laddove di Consiglio normativa nel campo di consultiv interpretazione della Indebita induzione a dare o promettere situazionedivantaggio o di interesse generale in apposite aree del Pareri pubblicati/ quesiti ricevuti applicazione normativa (legge n. svantaggio sito web a della normativa utilità (art. 319-quater c.p.); 247/2012), sempre che legge n. Abuso d'ufficio (art. 323 c.p.); non si tratti di parere 247/2012 Rifiuto di atti d'ufficio. Omissione (art. 328 Data entro cui attivare le procedure di ricezione automatica che per la loro valenza c.p.). dei quesiti e realizzare la banca siano di competenza dati Reingegnerizzazione dei processi di Consiglio del CNF gestione dei quesiti Data entro cui attivare l'automazione della fase istruttoria e di risposta Definizione di livelli di priorità Consiglio Data entro la quale definire i livelli di priorità degli atti. Corruzione per l'esercizio della funzione (art. 318 c.p.); Corruzione per un atto contrario ai Soggetti iscritti doveri d'ufficio (art. 319 c.p); all’albo o esterni Corruzione di persona incaricata di un Verifica del rispetto dei tempi Consiglio che rientrano pubblico servizio (art. 320 c.p.); % di segnalazioni di priorità 1 per i quali sono stati procedimentali nel campo di Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.); rispettati i tempi applicazione Concussione (art. 317 c.p.); della normativa Indebita induzione a dare o promettere legge n. utilità (art. 319-quater c.p.); Mancata o carente verifica Sistema di deliberazione collegiale previa Data entro cui attivare le procedure di ricezione automatica 247/2012 Abuso d'ufficio (art. 323 c.p.); dei presupposti di legge istruttoria da parte della dirigenza Verifica sulla delle segnalazioni e realizzare la banca dati Rifiuto di atti d'ufficio. Omissione (art. 328 amministrativa. Attività corretta c.p.). delibera Iscrizioni, sussistenza dei Standardizzazione del processo Consiglio Digitalizzazione del processo di nte cancellazioni, presupposti di inoltro delle domande trasferimenti legge Data entro cui attivare l'automazione della fase istruttoria e di risposta Mancato esercizio delle Sistema di controllo su più livelli Corruzione per l'esercizio della funzione (art. Pubblicazione preventiva delleattività funzioni di vigilanza o (amministrativo e consiliare) 318 c.p.); mdiverificaecontrollo Soggetti esterni Corruzione per un atto contrario ai doveri di controllo sulla che rientrano d'ufficio (art. 319 c.p); permanenza dei requisiti Vigilanza diretta sul Vigilanza corretto assolvimento nel campo di Corruzione di persona incaricata di un Consiglio Pubblicazione preventiva rispetto all'avvio dell'attività di Attività degli obblighi degli applicazione pubblico servizio (art. 320 c.p.); e controllo vigilanza (SI)) di iscritti (avvocati e della Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.); d'ufficio Individuazione di criteri vigilanza praticanti), non di normativa Concussione (art. 317 c.p.); Sistema di controllo legge n. Indebita induzione a dare o promettere standardizzati per l’attività e natura deontologica a plurisoggettivo con doppio 247/2012 utilità (art. 319-quater c.p.); di verifica dell’attività dei controllo far data dal 1.1.2015 visto Abuso d'ufficio (art. 323 c.p.); praticanti Rifiuto di atti d'ufficio. Omissione (art. 328 c.p.). 3
ORDINE DEGLI AVVOCATI DI VARESE Palazzo di Giustizia Piazza Cacciatori delle Alpi, 4 21100 V A R E S E ANALISI PROCESSI IDENTIFICAZIONE DEL RISCHIO Possibili comportamenti Processo sensibile Sub- Descrizione Reato ipotizzabile che integrano Misure Destinatari Misura Responsabili Indicatori Processo attività o la fattispecie preventive in sensibile sensibile malfunzionamento di atto reato Corruzione per l'esercizio Consiglio della funzione (art. 318 c.p.); Eliminazione del controllo Corruzione per un atto monocratico. contrario ai doveri d'ufficio (art. 319 c.p); Rilascio di un parere Corruzione di persona non conforme alla Assegnazione della incaricata di un pubblico legge o eccedente le pratica al Iscritti all’albo Pareri servizio (art. 320 c.p.); competenze Responsabile in base Data entro cui attivare le procedure di ricezione Ai sensi dell’art. 13 anche su invito Istigazione alla effettivamente al valore; automatica i n v i a d i g i t a l e d e l l a r i c h i e s t a Attività consultiva qualificata del cliente Liquidazione comma 9 Legge n. corruzione (art. 322 c.p.); spettanti Sistema di controllo parcelle 247/2012 Concussione (art. 317 c.p.); su più livelli a Sistematica applicazione dell’art. Indebita induzione a dare o seconda del valore; 7 della legge n. 241/1990 promettere utilità (art. 319- contrattiddittorio con Consiglio quater c.p.); il privato laddove Abuso d'ufficio (art. 323 c.p.); richiesto. Rifiuto di atti d'ufficio. Data entro cui attivare l'automazione della Omissione (art. 328 c.p.). fase istruttoria e di risposta ANALISI PROCESSI IDENTIFICAZIONE DEL RISCHIO Possibili comportamenti Processo sensibile Sub- Descrizione Reato ipotizzabile Misure preventive Destinatari che integrano Misura Responsabili Indicatori Processo attività o in atto la fattispecie sensibile sensibile malfunzionamento di reato Corruzione per l'esercizio della funzione (art. 318 c.p.); Consiglio Corruzione per un atto contrario ai doveri d'ufficio Assegnazione della (art. 319 c.p); Corruzione di pratica al Verifiche a campione sull’effettiva durata dell’evento persona incaricata di un Responsabile, Organismi, pubblico servizio (art. 320 previa istruttoria c.p.); Istigazione alla del personale Accreditamento Riconoscimento associazioni, Accreditamente in carenza dipendente; . Attività in materia di anche costituiti corruzione (art. 322 c.p.); corsi e convegni dei crediti Concussione (art. 317 c.p.); dei presupposti formazione formativi in forma di società Indebita induzione a dare o Accreditamenti ad Sistema di controllo promettere utilità (art. 319- eventi non consiliare.. quater c.p.); Abuso d'ufficio meritevoli (art. 323 c.p.); Rifiuto di atti d'ufficio. Omissione (art. 328 c.p.). 4
ORDINE DEGLI AVVOCATI DI VARESE Palazzo di Giustizia Piazza Cacciatori delle Alpi, 4 21100 V A R E S E Attività in materia di Conciliazione Attività di Iscritti e idem Conciliazioni che Assegnazione a Eliminazione della conciliazione tra Colleghi e contemperamento soggetti avvantaggiano singolo consigliere competenza gestionale di soggetti terzi di interessi terzi l’iscritto tipo monocratico e contrapposti anche (salvo casi di affidamento della questione Consiglio di natura particolare ad una commissione patrimoniale delicatezza) ANALISI PROCESSI IDENTIFICAZIONE DEL RISCHIO Possibili comportamenti Processo sensibile Sub- Descrizione Reato ipotizzabile Misure preventive Destinatari che integrano Misura Responsabili Indicatori Processo attività o in atto la fattispecie sensibile sensibile malfunzionamento di reato Corruzione per l'esercizio della funzione (art. 318 c.p.); Corruzione per un atto Consiglio contrario ai doveri d'ufficio (art. 319 c.p); Corruzione di Al momento non è prevista nessuna misura implementativa, persona incaricata di un Attestazione Inosservanza delle regole . Candidati alla pubblico servizio (art. 320 di fonte primaria e dell’attività a selezione c.p.); Istigazione alla commissione regolamentare e Attività in materia di corruzione (art. 322 c.p.); esterna; Selezione inosservanza reclutamento del personale Concussione (art. 317 c.p.); delll’autovincolo Indebita induzione a dare o promettere utilità (art. 319- quater c.p.);Abuso d'ufficio (art. 323 c.p.); Rifiuto di atti d'ufficio. Omissione (art. 328 c.p.). Attività in materia di Individuazione Soggetti Idem Affidamento del Assegnazione in Eliminazione della conferimento incarichi (*) dell’incaricato interessati al servizio a sede Consiliare o competenza gestione di tipo Consiglio/ conferimento mediante monocratico e affidamento Tesoriere soggetto/i non dell’incarico individuazione di della questione ad una qualificati RUP commissione 5
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