Piano Paesaggistico Regionale 2017 - SINTESI NON TECNICA - Regione Lombardia
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Piano Paesaggistico Regionale 2017
SINTESI NON TECNICA
VAS. Sintesi non Tecnica
Valutazione ambientale strategica
Sintesi non tecnica
Autorità procedente
Regione Lombardia
DG Ambiente Energia e Sviluppo Sostenibile
Struttura Azioni per il Clima, il Paesaggio e Autorità ambientale
Autorità competente per la VAS
Regione Lombardia
DG Territorio, Urbanistica, Difesa del suolo e Città Metropolitana
Struttura Fondamenti, Strategie per il governo del territorio e VAS
Autorità competente per la VIC
Regione Lombardia
DG Ambiente Energia e Sviluppo Sostenibile
Struttura Valorizzazione delle aree protette e biodiversità
1
Regione Lombardia Direzione Generale Ambiente, Energia e Sviluppo Sostenibile Direttore Generale, Mario Nova Dirigente U.O. Aria, Clima e Paesaggio, Gianluca Gurrieri Coordinamento generale e responsabile scientifico Dirigente Struttura Azioni per il clima, il paesaggio e Autorità Ambientale, Luisa Pedrazzini Coordinamento operativo del progetto Responsabile u.o. Piani e programmi per il paesaggio, Cinzia Pedrotti Gruppo di Lavoro Struttura Azioni per il clima, il paesaggio e Autorità Ambientale, Rosanna Centemeri, Carmelo Cicala, Claudia Messina, Francesca Putignano, Nadia Rossetti STUDI, RICERCA E ATTIVITÀ DI SUPPORTO ALLA REDAZIONE DEL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE Éupolis Lombardia Struttura Area Sociale e Territoriale Dirigente di Struttura, Paolo Pinna Coordinamento tecnico-operativo del Gruppo di Lavoro Éupolis P.O. Analisi e sviluppo politiche Area Territoriale, Marina Riva Gruppo di Lavoro Barbara Boschetti, consulente; Maddalena Gioia Gibelli, Viola Dosi, Luca Dorbolò, Francesca Natalucci - Studio Arch. Gioia Gibelli; Giovanni Matteo Mai, consulente; Alessandra Chiapparini, consulente; Hanno inoltre collaborato fino al 2015: Lorenzo Spallino, consulente; Lorenzo Penatti, consulente; Giulia Pesaro, Cooperate Srl. Gli elaborati VAS (“Rapporto Ambientale”, “Sintesi non tecnica”, “Studio di Incidenza”) sono stati in particolare elaborati da Maddalena Gioia Gibelli (Responsabile scientifico), Viola Dosi, Luca Dorbolò, Francesca Natalucci - Studio Arch. Gioia Gibelli. 2
VAS. Sintesi non Tecnica
Indice
PREMESSA 5
I RIFERIMENTI DI LEGGE DELLA VAS 5
LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA 6
ELABORATI DEL PERCORSO DI PIANO: STRUTTURA E CONTENUTI 8
ELABORATI DEL PERCORSO DI VAS: STRUTTURA E CONTENUTI 11
METODI E STRUMENTI PER LA VALUTAZIONE 13
ESITI DELLA VALUTAZIONE 18
3
4
VAS. Sintesi non Tecnica
PREMESSA
Il presente documento è la Sintesi non Tecnica del Rapporto Ambientale redatto nell’ambito
del processo di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) della variante del Piano Paesaggistico
Regionale (PPR) della Lombardia.
La Sintesi non Tecnica è uno strumento previsto dalla Direttiva Europea VAS (Dir.
2001/42/CE) con lo scopo di descrivere: “obiettivi e risultati ambientali del piano o programma”,
sintetizzare i risultati dell’analisi ambientale e: “favorire il coinvolgimento di un pubblico ampio”
assumendo carattere divulgativo configurandosi quindi come: “documento chiave per la
partecipazione del pubblico non addetto ai lavori”.
Il presente documento si configura come resoconto di tutto il percorso.
Il processo di Valutazione ambientale strategica ha accompagnato, orientato e integrato i
contenuti e le scelte del Piano Paesaggistico Regionale in variante.
Il processo di costruzione del Piano/VAS è infatti connotato da una stretta collaborazione, in
sede di Tavolo di progetto, tra i gruppi di lavoro che hanno elaborato il Piano e la Vas, proprio
per sfruttare al massimo gli apporti reciproci.
Le indicazioni e i suggerimenti derivanti dalle attività di valutazione hanno trovato riscontro
effettivo in passaggi, motivazioni e scelte del Piano, anche attraverso l’attenzione particolare alla
proposta di articolazione territoriale del Piano. Ne risulta un percorso valutativo territorializzato,
attento alle diversità dei paesaggi lombardi, che articola le analisi e la valutazione dei contenuti
della programmazione in relazione alle dinamiche in atto e alle potenziali ricadute territoriali,
oltre che generali e di settore.
Il Rapporto Ambientale ne riporta la narrazione.
La VAS deve porsi come efficace strumento di supporto alle scelte, sia nella costruzione del
PPR che nella gestione del Piano. Per questo è dotata di strumenti opportuni in termini di
indicatori spaziali di facile e veloce utilizzo per la valutazione delle proposte di trasformazioni
future e di un pacchetto di orientamenti alla sostenibilità, territorializzati, validi sia per il PPR e
il suo sviluppo attuativo, sia per lo sviluppo degli altri strumenti di Pianificazione del territorio
lombardo.
I RIFERIMENTI DI LEGGE DELLA VAS
La Direttiva Europea 2001/42/CE, che individua nella Valutazione Ambientale Strategica
(VAS) lo strumento per l’integrazione degli aspetti e tematiche ambientali all’atto
dell’elaborazione e dell’adozione di piani e programmi al fine di promuovere lo sviluppo
sostenibile, rappresenta una tappa rilevante nel contesto del diritto ambientale europeo.
5
La Direttiva è stata recepita a livello nazionale dal Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 ,
modificato dal D.Lgs n.4 del gennaio 2008 “Norme in materia ambientale” alla Parte II, Titolo
II, entrata in vigore il 31 luglio 2007. Il decreto conferma gli ambiti di applicazione e le procedure
presenti nella direttiva e propone disposizioni specifiche per Valutazioni Ambientali Strategiche
in sede statale o in sede regionale e provinciale, l’ultimo aggiornamento è del gennaio 2008.
La Legge Regionale della Lombardia 11 marzo 2005, n. 12 “Legge per il governo del
territorio” ha recepito le indicazioni della Direttiva e prevede che tra i tre atti che compongono
il Piano di Governo del Territorio, cioè il Documento di Piano, il Piano dei Servizi e il Piano delle
Regole, solo il primo sia quello che deve essere sottoposto a Valutazione Ambientale Strategica
(VAS).
LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA
La VAS, Valutazione Ambientale Strategica, o più genericamente Valutazione Ambientale,
prevista a livello europeo, recepita a livello nazionale e regolamentata a livello regionale,
riguarda i programmi e i piani sul territorio e deve garantire che siano presi in considerazione gli
effetti sull’ambiente derivanti dall’attuazione di detti piani.
Essa costituisce parte integrante del procedimento di approvazione e consiste in un processo
sistematico teso a valutare le conseguenze in ambito ambientale delle azioni proposte - politiche,
piani o iniziative nell'ambito di programmi – ai fini di garantire che tali conseguenze siano incluse
a tutti gli effetti e affrontate in modo adeguato fin dalle prime fasi del processo decisionale, sullo
stesso piano delle considerazioni di ordine economico e sociale.
Il processo valutativo assume come criterio primario lo sviluppo sostenibile: “ uno sviluppo
che garantisce i bisogni delle popolazioni attuali senza compromettere la possibilità che le
generazioni future riescano a soddisfare i propri” Rapporto Bruntland, 1987, dove uno dei
presupposti è proprio l’integrazione delle questioni ambientali nelle politiche settoriali e generali
e dei relativi processi decisionali.
In generale le finalità della VAS sono:
o valutare in termini ambientali l’efficacia delle politiche, dei piani e dei
programmi che sono approvati prima dell’autorizzazione dei singoli progetti;
o dare informazioni su quali alternative di pianificazione e sviluppo siano
migliori dal punto di vista ambientale;
o fornire un quadro decisionale a disposizione delle autorità pubbliche;
o fornire elementi per il controllo e monitoraggio dei risultati e degli effetti del
piano.
Nel processo di costruzione del Piano la VAS intende individuare le condizioni da porre al
Piano.
In sintesi la VAS di un Piano, e in particolare laVAS del PPR, deve tendere a:
6
VAS. Sintesi non Tecnica
integrare il percorso di valutazione col percorso di pianificazione, al fine di arricchire
le potenzialità del piano con gli strumenti propri della valutazione
sviluppare un quadro di indicazioni e strumenti da utilizzare nelle fasi di attuazione e
gestione del piano, per la valutazione di piani attuativi e progetti
rileggere obiettivi e strategie della pianificazione e valutarne sistematicamente la
compatibilità ambientale
far emergere i temi di sostenibilità, che, per essere affrontati richiedono un approccio
sovracomunale, e che potranno così essere portati all’attenzione della provincia e
presso enti o tavoli sovra comunali competenti.
Lo schema operativo adottato per la VAS del Piano della Riserva è basato sulla base degli
indirizzi generali redatti dalla Regione Lombardia (Indirizzi Generali per la VAS della Regione
Lombardia – dcr. 13 marzo 2007, VIII/351), nei quali si evidenzia come la VAS sia un “processo
continuo” che affianca lo strumento urbanistico sin dalle prime fasi di orientamento iniziale, fino
e oltre la sua approvazione mediante la realizzazione e attivazione del monitoraggio degli effetti
ambientali. L’immagine del filo mostra come il confronto e il dialogo tra piano e VAS sia
permanente durante l’intero iter di redazione, monitoraggio e gestione del piano.
Figura 1- Sequenza delle fasi di un processo di piano o programma (Fonte: Indirizzi generali per la valutazione
ambientale di piani e programmi - Regione Lombardia Direzione Urbanistica e Territorio, 2007)
7
ELABORATI DEL PERCORSO DI PIANO: STRUTTURA E
CONTENUTI
Si riporta di seguito l’elenco degli eleborati che costituiscono il PPR.
DOCUMENTO DI PIANO
NORMATIVA
CARTOGRAFIA PROGETTUALE
Tavola PR.1 Paesaggi di Lombardia (scala 1:300.000)
Tavola PR.2 Quadro dei beni tutelati per legge (scala 1:100.000)
Tavola PR.3 Elementi qualificanti il paesaggio lombardo (scala 1:100.000)
Tavola PR.4.1 - 4.2 Rete Verde Regionale (scala 1:300.000 - 1:100.000)
Tavola PR.5 Contesti di paesaggio da riqualificare e progettare (scala 1:300.000)
SCHEDE DEGLI AMBITI GEOGRAFICI DI PAESAGGIO
(Documento Paesaggi di Lombardia + elenco AGP + 57 schede AGP)
SCHEDE CRITERI DI TUTELA E VALORIZZAZIONE DELLE
AGGREGAZIONI DI IMMOBILI ED AREE DI VALORE PAESAGGISTICO
DI NOTEVOLE INTERESSE PUBBLICO
(Relazione illustrativa+ 65 schede)
REPERTORI
QUADRO CONOSCITIVO
Relazione metodologica + tavole (scala 1:300.000)
Tavola QC.1.1 Fasce di paesaggio
Tavola QC 2.1 Sistema della naturalità
Tavola QC 2.2 Sistema del paesaggio antropico
Tavola QC 2.3 Sistema idro-geo-morfologico
Tavola QC 2.4 Morfologie territoriali dei paesaggi urbanizzati
Tavola QC 3.1 Habitat Quality
Tavola QC 3.2 Valori del paesaggio agrario
Tavola QC 3.3 Valori del paesaggio antropico
Tavola QC 4.1 Trasformazioni d’uso del territorio: processi di antropizzazione
dei suoli dal 1954 al 2012
Tavola QC 4.2 Pressioni insediative. Previsioni urbanizzative negli strumenti di
pianificazione vigenti e negli accordi di programmazione
territoriale
Tavola QC 4.3 Livelli di impermeabilizzazione dei suoli
Tavola QC 4.4 Intensità delle trasformazioni d’uso del territorio
Tavola QC 5.1 Degrado: fattori potenziali e attivi
Tavola QC 5.2 Elementi di minaccia per gli ambiti agricoli: processi di semplificazione,
degrado e abbandono
8
VAS. Sintesi non Tecnica
Tavola QC 6.1 Territori d’attenzione: densità delle pressioni sul paesaggio
Tavola QC 6.2 Classi di valore paesaggistico
La proposta finale di PPR è così strutturata:
Il Documento di Piano (DP) contiene la componente progettuale, regolativa e gli strumenti
per l’attuazione. Il Documento di Piano ha il compito di raccordare le varie parti che
compongono il PPR ponendosi quale navigatore che accompagna alla comprensione e all’utilizzo
del PPR. Il Documento di Piano è lo strumento che ancora le politiche e le azioni locali in materia
di paesaggio a uno scenario regionale generale. della relazione di Piano,
La Normativa dipende fortemente dalla configurazione del piano, degli strumenti per
l'attuazione e dalla modalità di gestione e aggiornamento del Piano; il Piano è stato impostato in
modo da conformare la norma.
La cartografia progettuale consiste in 5 tavole:
o Tavola PR.1 Paesaggi di Lombardia (scala 1:300.000)
o Tavola PR.2 Quadro dei beni tutelati per legge (scala 1:100.000)
o Tavola PR.3 Elementi qualificanti il paesaggio lombardo (scala 1:100.000)
o Tavola PR.4.1 Rete Verde Regionale -(scala 1:300.000
o Tavola PR.4.2 Rete Verde Regionale -(scala 1:100.000)
o Tavola PR.5 Contesti di paesaggio da riqualificare e progettare (scala 1:300.000)
Le Schede degli Ambiti Geografici di Paesaggio (Documento Paesaggi di Lombardia,
elenco AGP, 57 schede AGP) contengono l’insieme degli obiettivi di qualità, le strategie, gli
indirizzi progettuali e le eventuali prescrizioni specifiche. dalle Schede dei Criteri d’insieme per
la gestione degli ambiti assoggettati a tutela ai sensi dell’art.136 del D.Lgs. 42/2004.
Le Schede criteri di tutela e valorizzazione delle aggregazioni di immobili ed aree di
valore paesaggistico di notevole interesse pubblico ai sensi dell’art. 136 del D.lgs 42/2004
(Relazione illustrativa, 65 schede).
I repertori che consistono in una accurata illstustrazione e catalogazione degli elementi
paesaggistici di rilevanza regionale (percorsi panoramici, tracciati guida paesaggistici, belvedere
e visuali sensibili, punti di vista sul paesaggio lombardo).
Il Quadro Conoscitivo, che contiene la componente conoscitiva/interpretativa del paesaggio
lombardo, nel dettaglio:
9o la relazione metodologica che riporta i dati e descrive i procedimenti utilizzati
per la redazione della cartografia del nuovo PPR, sia del Quadro Conoscitivo
che del Documento di Piano.
o le tavole del Quadro Conoscitivo che consistono in 6 famiglie di elaborati
cartografici, pubblicati alla scala di rappresentazione 1:300.000, che affrontano 6
temi di approfondimento per la costruzione del quadro conoscitivo relativo ai
valori e alle problematiche del paesaggio regionale :
Tema 1 – IDENTITÀ
o Tavola QC 1.1 “Fasce di paesaggio”
Tema 2 – CARATTERI
o Tavola QC 2.1 “Sistema della naturalità”
o Tavola QC 2.2 “Sistema del paesaggio antropico”
o Tavola QC 2.3 “Sistema idro-geo-morfologico”
o Tavola QC 2.4 “Morfologie territoriali dei paesaggi urbanizzati”
Tema 3 – VALORI E SERVIZI ECOSISTEMICI
o Tavola QC 3.1 “Habitat Quality”
o Tavola QC 3.2 “Valori del paesaggio agrario”
o Tavola QC 3.3 “Valori del paesaggio antropico”
Tema 4 – PRESSIONI
o Tavola QC 4.1 “Trasformazioni d’uso del territorio: processi di antropizzazione
dei suoli dal 1954 al 2012”
o Tavola QC 4.2 “Pressioni insediative. Previsioni urbanizzative negli strumenti di
pianificazione vigenti e negli accordi di programmazione territoriale”
o Tavola QC 4.3 “Livelli di impermeabilizzazione dei suoli”
o Tavola QC 4.4 “Intensità delle trasformazioni d’uso del territorio”
Tema 5 – RISCHI
o Tavola QC 5.1 “Degrado: fattori potenziali e attivi”
o Tavola QC 5.2 “Elementi di minaccia per gli ambiti agricoli: processi di
semplificazione, degrado e abbandono”
Tema 6 – ATTENZIONI (Tavole di sintesi)
o Tavola QC 6.1 “Territori d’attenzione: densità delle pressioni sul paesaggio”
o Tavola QC 6.2 “Classi di valore paesaggistico”
La variante ha riguardato principalmente le seguenti attività:
la riscrittura delle norme vigenti, finalizzata alla chiara distinzione fra i contenuti di
orientamento, indirizzo o prescrizione, sarà quindi volta a rendere più chiara la lettura
e interpretazione delle norme;
l’integrazione con i nuovi assetti normativi applicabili agli elementi di novità che
saranno introdotti dal Piano che, tra l’altro, risponderà a quanto definito dal d.lgs.
42/2004.;
l’introduzione della Rete Verde regionale (RVR);
l’introduzione dell’articolazione per ambiti paesaggistici, volta a fornire un quadro
interpretativo di riferimento e obiettivi di progettazione da porre alla base delle
politiche locali.
10VAS. Sintesi non Tecnica
La revisione degli strumenti regolativi vuole fornire un quadro completo della disciplina,
individuando in modo chiaro gli strumenti prescrittivi e gli strumenti di carattere proattivo, volti
a stimolare politiche efficaci di valorizzazione del paesaggio.
Il nuovo PPR presenta una sistematizzazione del materiale documentale e cartografico,
agevolandone l’accesso da parte degli utenti attraverso la consultazione on e off-line. Il quadro
conoscitivo, infatti, non si pone esclusivamente come il riferimento per la costruzione del Piano,
ma comprende le informazioni di base per il lavoro sul Paesaggio di tutta la Pianificazione di
settore e sotto ordinata.
Il Piano, per quanto riguarda la gestione e la promozione è corredato dall’Osservatorio per la
qualità del Paesaggio lombardo.
L’Osservatorio appare come strumento fondamentale per l’implementazione delle
conoscenze, per il monitoraggio delle trasformazioni del paesaggio e di stimolo alle “produzioni
di paesaggi di qualità”.
Si presenta come strumento utile alla conoscenza e alla crescita della consapevolezza del
paesaggio e degli elementi che lo compongono e alla costruzione della volontà collettiva di
valorizzazione dei caratteri identitari del paesaggio, con un riferimento specifico alla
Convenzione Europea del Paesaggio.
In sostanza, la variante si prefigura un’importante occasione per agevolare “l’accesso
al paesaggio” da parte di operatori ed Enti, prima di tutto in termini di facilitazione della
comprensione dei concetti, dei temi e delle relazioni che stanno alla base del paesaggio. In
secondo luogo la variante dovrebbe facilitare le interazioni con gli altri Piani regionali. In
particolare l’Osservatorio potrà mettere a disposizione conoscenze e strumentazioni anche
ad uso degli altri Piani, a vantaggio della qualità del paesaggio, con potenziali riflessi sulla
qualità delle componenti ambientali che lo sottendono. Il PPR, attraverso l’Osservatorio, si
appropria di un ruolo culturale importante, che non può essere svolto da solo e solo
attraverso la produzione di documenti, ma deve vivere in mezzo a chi di paesaggio si occupa,
coinvolgendo i cittadini.
ELABORATI DEL PERCORSO DI VAS: STRUTTURA E CONTENUTI
Gli elaborati fondamentali del percorso VAS sono:
il Documento di Scoping prodotto per la VAS congiunta PTR-PPR
Contenuti del Documento di Scoping:
analisi di contesto,
11 impostazione metodologica: Vulnerabilità e Resilienza (V/R), territorializzazione,
Servizi Ecosistemici (SE), Temi trasversali
V/R sui sistemi territoriali
prima definizione delle fasce di paesaggio
prima applicazione degli indicatori spaziali
il Rapporto ambientale predisposto per la valutazione del PPR
Contenuti del Rapporto Ambientale:
adeguamento delle analisi di contesto in base alle osservazioni ricevute
approfondimento metodologico
miglior definizione delle fasce di paesaggio
analisi degli elementi di vulnerabilità e resilienza sulle fasce e sub fasce di paesaggio
approfondimento con gli indicatori spaziali e definizione delle soglie di vulnerabilità
valutazione dell’efficacia del PPR a ridurre la vulnerabilità e incrementare la
resilienza dei paesaggi lombardi
sviluppo del percorso partecipativo
valutazione della coerenza interna
costruzione del quadro programmatico e valutazione della coerenza esterna
predisposizione dello Studio di Incidenza
Di seguito è presentata la struttura del Rapporto ambientale:
Il capitolo 1 presenta una serie di riflessioni sul paesaggio, sull’efficacia del PPR vigente,
sulle modalità di integrazione del paesaggio nella VAS, nonchè la presentazione delle finalità
della Variante del PPR.
Il capitolo 2 illustra sinteticamente le principali novità del PPR
Il capitolo 3 illustra l’approccio e le caratteristiche metodologiche adottate per la VAS del
PPR.
Il capitolo4 presenta le analisi di stato alla base della VAS e le analisi idonee alla definizione
degli orientamenti territorializzati per il Piano, nonché la formulazione gli obiettivi di
sostenibilità.
Il capitolo 5 riporta una sintesi del percorso di partecipazione e consultazione, in particolare
il calendario degli incontri e i contributi emersi nonché le modalità di recepimento all’interno del
Piano e della VAS.
12VAS. Sintesi non Tecnica
Il capitolo 6 definisce lo scenario di riferimento e lo scenario di Piano e procede alla
valutazione di entrambi.
Il capitolo 7 riporta tutto il sistema dei criteri per aumentare l’orientamento del Piano e la sua
attuazione alla sostenibilità.
Il capitolo 8 riporta le riflessioni conclusive e ulteriori temi di approfondimento per la fase di
attuazione del Piano.
Il capitolo 9 illustra il sistema di monitoraggio VAS.
Sono parte integrante del Rapporto ambientale i seguenti allegati:
L’Allegato A contiene lo Schema integrato per la variante di PTR-PPR/VAS.
L’Allegato B contiene il quadro di riferimento normativo per la VAS del PPR e per la sua
Valutazione di Incidenza, che tiene conto degli ultimi aggiornamenti a livello nazionale e
regionale.
L’Allegato C riporta il Quadro normativo e programmatico, costituito dall’elenco, obiettivi e
contenuti dei provvedimenti normativi vigenti a livello internazionale, nazionale e regionale per
le diverse componenti ambientali (aria e fattori climatici; acqua; suolo; flora, fauna e biodiversità;
paesaggio e beni culturali; popolazione e salute umana; rumore; radiazioni; rifiuti; energia;
mobilità e trasporti).
L’Allegato D fornisce una rassegna delle principali fonti informative e dei dati utili alle
diverse attività della VAS del PTR.
L’Allegato E contiene il Quadro conoscitivo ambientale, in termini di analisi del contesto e
scenario di riferimento, per le matrici ambientali. Contiene inoltre l’analisi SWOT (punti di forza,
punti di debolezza, opportunità, minacce) per l’ambiente lombardo.
L’Allegato F riporta la caratterizzazione dei sistemi territoriali lombardi in termini di
vulnerabilità e resilienza.
L’Allegato G riporta le tavole che rappresentano i livelli di vulnerabilità delle fasce VAS
individuati dall’applicazione degli indicatori spaziali.
L’Allegato H riporta il report del percorso partecipativo svolto per la costruzione del Piano e
della VAS.
METODI E STRUMENTI PER LA VALUTAZIONE
La metodologia è fondata su alcuni elementi innovativi:
il monitoraggio degli eventi più significativi che hanno determinato le maggiori
dinamiche territoriali a partire dall’approvazione del PTR-PPR (2010), tramite la
costruzione di una linea del tempo
13Figura 2- Linea del Tempo del PPR (2010-2016)
la suddivisione del territorio regionale in ambiti spaziali, funzionali allo svolgimento
ad articolazione territoriale di analisi, contenuti e politiche;
Figura 3- Articolazione degli ambiti spaziali in fasce, sub fasce e ambiti geografici di paesaggio
la caratterizzazione del sistema paesistico-ambientale tramite le proprietà di
“vulnerabilità” (V) e “resilienza” (R) come strumenti per la valutazione del
14VAS. Sintesi non Tecnica
Paesaggio e della suscettibilità degli ambiti stessi alle trasformazioni indotte dalle
politiche e dagli eventi naturali;
Figura 4- - Vulnerabilità e Resilienze alle scale di riferimento: Ogni fascia ha i propri elementi e processi di
vulnerabilità/resilienza GENERALI e SPECIFICI che derivano dai regimi propri, dai condizionamenti prodotti dalle
scale superiori e dall’integrazione delle pressioni generate alle scale inferiori.
l’utilizzo di strumenti di analisi spaziale (indicatori spaziali) mutuati dalla landscape
ecology per la caratterizzazione dei fattori di vulnerabilità e resilienza, e relazionabili
alle variazioni qualitative delle diverse componenti e fattori ambientali;
Figura 5- Articolazione degli ambiti spaziali e strumenti di valutazione
15 l’approccio al sistema paesistico-ambientale basato sul concetto di “servizi
ecosistemici e del paesaggio”;
Figura 6- Struttura-Funzioni, Vulnerabilità e Resilienza dei paesaggi
l’approccio paesistico alla valutazione, interpretando il paesaggio come risultante
delle interazioni tra risorse, dinamiche naturali e trasformazioni antropiche;
Sistema insediativo
Figura 7- Schema morfologico e sovrapposizione del sistema insediativo
la partecipazione di attori interni ed esterni all’Ente Regionale, come parte strutturante
il processo di formazione della Strategia;
16VAS. Sintesi non Tecnica
Figura 8- Modulo per la richiesta di intervento ai forum territoriali
il monitoraggio degli obiettivi di sostenibilità ambientale, che richiede la progettazione
di un sistema integrato che ricostruisca le informazioni provenienti dall’insieme di PP
alle diverse scale, in modo da registrare tempestivamente gli eventuali effetti negativi
e adottare opportune misure di ri-orientamento.
Figura 9- Processo di Monitoraggio
17ESITI DELLA VALUTAZIONE
Applicando i metodi e gli strumenti presentati, il processo di valutazione del PPR:
1. ha effettuato le analisi di contesto alla base della VAS, focalizzate sullo studio e
valutazione dello stato delle componenti del sistema paesistico ambientale
2. ha effettuato le analisi idonee alla definizione degli orientamenti territorializzati per
il Piano, nonché la formulazione gli obiettivi di sostenibilità, applicando in
particolare gli indi indicatori spaziali (macroindicatori) utilizzati per la
caratterizzazione degli elementi di vulnerabilità e resilienza nelle fasce di paesaggio
3. ha definito come obiettivi di sostenibilità per la valutazione del Piano: la
riduzione della vulnerabilità e accrescimento delle resilienze dei paesaggi lombardi
4. ha valutato l’efficacia delle azioni proposte per l’attuazione degli obiettivi di Piano
5. ha definito un articolato sistema di orientamenti per la sostenibilità riferiti al
Piano stesso, a tutte i livelli di Pianificazione e alla progettazione di alcune opere.
Di seguito si riportano immagini esemplificative di alcuni passaggi:
Per il punto 1 relativo all’analisi di contesto la Mappa delle concentrazioni medie annuali di
PM10 e NO2 simulate con modello FARM mediante assimilazione delle sole stazioni di fondo,
per l'anno 2010 (PRIA, 2013; dati ARPA Lombardia).
Figura 10 - Mappa delle concentrazioni medie annuali di PM10 e NO2
Per il punto 2 relativo all’analisi svolta attraverso l’applicazione degli indicatori spaziali si
riportano alcune mappe relative:
alla suddivisione del territorio regionale in fasce di paesaggio
18VAS. Sintesi non Tecnica
Figura 11 - Mappa della fasce di Paesaggio VAS
ai risultati dell’applicazione degli indicatori a scala regionale e alla scala delle fasce e
sub fasce:
o ad esempio, per la scala regionale, la mappa risultante dall’applicazione
dell’indicatore spaziale biopotenzialità territoriale,
Figura 12- Mappa della Biopotenzialità territoriale (Btc),
o ad esempio, per la scala delle fasce, la tavola che riporta l’esito di tutti gli
indicatori spaziali,
19Figura 13- Mappa della Biopotenzialità territoriale (Btc), per consultare tale analisi nella sua completezza, si rimanda al par. 3.3 del Rapporto Ambientale e all’allegato G del Rapporto Ambientale stesso. Per il punto 5 relativo alla definizione degli orientamenti si riportano gli schemi che mostrano come, applicando alle azioni di Piano gli orientamenti di sostenibilità, è possibile migliorare le performance degli indicatori spaziali. 20
VAS. Sintesi non Tecnica
2122
VAS. Sintesi non Tecnica
2324
VAS. Sintesi non Tecnica
2526
VAS. Sintesi non Tecnica
2728
VAS. Sintesi non Tecnica
2930
VAS. Sintesi non Tecnica
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