Numeri e Qualità del Lavoro sotto la Lente - CISL
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Dipartimento Lavoro Formazione Contrattazione
Ufficio Studi
Numeri e Qualità
del Lavoro sotto
la Lente
OSSERVATORIO
MERCATO DEL LAVORO
In questo numero - Approfondimento:
La formazione per gli adulti in Italia, ovvero
Cenerentola aspetta ancora il principe azzurro
CISL
1° Maggio 2015 - n. 1
Chiuso il 24 aprile 2015 Coordinamento del rapporto: Paolo Carraro, Gabriele Olini A cura di: Gabriele Olini. Anna Rosa Munno e Uliano Stendardi hanno redatto il riquadro relativo alla contrattazione della formazione secondo l’Osservatorio OCSEL. I dati, se non specificato diversamente, sono di fonte ISTAT.
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IN BREVE
Nel 2014, pure in presenza di un ulteriore calo del PIL, gli occupati
hanno avuto una piccola crescita, essenzialmente per effetto della
crescita del lavoro a termine e del part time di necessità, involontario.
Andamenti poco soddisfacenti sia dal punto di vista quantitativo, che
soprattutto della qualità del lavoro.
Il Bonus occupazionale e lo sgravio IRAP sui rapporti a tempo
indeterminato, percepiti come favorevoli a miglioramenti quantitativi
e qualitativi del mercato del lavoro, hanno rafforzato le attese delle
famiglie sull’occupazione, come emerge dai dati dell’ISTAT del clima
di fiducia.
Le nuove convenienze per i rapporti a tempo indeterminato
dovrebbero nei prossimi mesi rafforzare la stabilità dei rapporti. Vi
sono al momento alcune evidenze in tal senso provenienti da fonti
amministrative, che necessitano, però, di una verifica. Un’idea più
chiara si potrà avere a giugno, quando l’ISTAT pubblicherà i dati di
consuntivo del primo trimestre 2015.
Una serie di fattori pone le condizioni per una ripresa, ma fino a
quando la crescita del PIL sarà bassa, come nelle attese dello stesso
Governo, poco si potrà sperare sull’aumento dell’occupazione. Per
ulteriori risultati la politica europea deve diventare più favorevole alla
crescita e l’Italia deve utilizzare tutti gli spazi di flessibilità.
Il Bonus per i nuovi assunti deve essere previsto anche oltre il 2015.
Le obiezioni, che sono state fatte allo strumento, che porterebbe le
imprese a licenziare per poi riassumere, non appaiono consistenti in
presenza di un’indennità di licenziamento adeguata. Soprattutto se vi
è un buon investimento in formazione per il nuovo assunto, che
rafforza il rapporto tra dipendente e impresa. Questo numero
dell’Osservatorio sviluppa un ragionamento al riguardo.
La crescita delle competenze degli addetti, la loro esperienza e la
formazione specifica nell’impresa costituiscono il miglior salvagente
contro il licenziamento, una garanzia per non retrocedere nella propria
condizione di lavoro, uno strumento per la realizzazione personale.
Purtroppo l’Italia era molto indietro per la formazione per gli adulti e
in questi anni le distanze con l’Europa si sono allargate, non si sono
ridotte. Cenerentola non sembra aver trovato il suo Principe Azzurro.
Siamo con un tasso di partecipazione alle attività di istruzione e di
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formazione per la popolazione tra 25 e 64 anni nelle ultime 4
settimane prima dell’indagine del 7,6% nel 2014 (6,2% nel 2007)
lontanissimi dall’obiettivo fissato per il 2010, che era del 12,5% . Gli
altri paesi, che già erano davanti a noi, hanno ulteriormente
accelerato. Se ci abbiamo messo sette anni per arrivare al 7,6%,
rischiamo di raggiungere il 15% dell’Europa 2020 solo intorno al 2050.
Una prospettiva intollerabile per la competitività delle nostre imprese
e del sistema.
Per di più i dati italiani mostrano una distribuzione delle opportunità
formative molto sperequata a danno degli addetti che hanno un basso
titolo di studio, delle persone non più giovani, di coloro che lavorano
nelle piccole imprese, di chi è disoccupato. Si accentua, così, il
dualismo del mercato del lavoro e la diseguaglianza nella società.
Bassi tassi di partecipazione alle attività di istruzione e formazione
riguardano certo il Sud ( generalmente tra il 4 e il 5% nel 2014), ma
anche realtà economiche ben più forti come il Veneto (5,6%), il
Piemonte (6%), le stesse Lombardia ed Emilia (6,6%).
L’Osservatorio OCSEL – CISL della contrattazione di 2° livello mostra
un pesante ripiegamento della trattazione della formazione negli
accordi decentrati (analizzata in uno specifico riquadro); l’incidenza di
questo tema sul totale degli accordi è passata dal 19% del 2009 al 5%
nel 2014. I contenuti delle attività formative restano tarati sulle
competenze di base piuttosto che posizionati su quelle strategiche. Il
sindacato appare anche poco coinvolto nella definizione delle
caratteristiche dei partecipanti ai corsi formativi.
Bisogna rilanciare fortemente il ruolo della negoziazione della
formazione per farne crescere la quantità e la qualità. E’ necessario
rafforzare le opportunità formative per i soggetti più deboli, anche
fortificando la cultura dell’apprendimento nel luogo di lavoro. Sapendo
che la capacità di fare formazione è legata alla capacità di immaginare
il futuro, prossimo e lontano, dell’impresa. Per fare questo dialogo
sociale e contrattazione non sono un impedimento, ma anzi un motore
in più. Le analisi della Fondazione di Dublino mostrano che le imprese
più attive sulla formazione e con un approccio inclusivo, che offre
maggiori opportunità in termini di permessi e corsi alla maggior parte
degli addetti, hanno le migliori performance economiche ed hanno
dipendenti che dichiarano un maggiore benessere sul lavoro.
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INDICE
1. L’ANDAMENTO DELL’OCCUPAZIONE pag. 5
2. LE ATTESE OCCUPAZIONALI NEL 2015 pag. 13
Riquadro: Gli Incentivi All’assunzione pag. 17
Favoriscono I Licenziamenti Alla Fine Del
Periodo?
3. LE PERSONE IN CERCA DI OCCUPAZIONE E LA pag. 19
CASSA INTEGRAZIONE GUADAGNI
APPROFONDIMENTO pag. 23
La Formazione per gli Adulti in Italia
Riquadro: I Dati Dell’osservatorio Della Contrattazione pag. 42
Decentrata Ocsel-Cisl Del 2013/2014: La Formazione
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1. L’ANDAMENTO DELL’OCCUPAZIONE
1.1. A fine 2014 l’occupazione cresce leggermente soprattutto per
effetto del part time e del lavoro a tempo determinato
Dall’aprile 2008 l’Italia ha perso secondo l’ISTAT più di 900 mila
occupati; la grande crisi iniziata più di sette anni fa ha cancellato il lavoro
di un numero enorme di persone, investendo territori, città, settori,
tipologie diverse. Il nostro tasso di occupazione, ovvero il rapporto tra il
numero degli occupati e la popolazione tra 15 e 64 anni, già molto basso a
livello europeo, è
calato dal 59%
all’inizio del 2008 al
55,7% registrato a
febbraio 2015. E’ la
conseguenza della
caduta del Prodotto
Interno Lordo, cioè
della nostra attività
economica, che ha
cumulato dall’inizio
della crisi un calo
dell’8,9% ed è
tornato ai livelli
precedenti al 2000.
E’ da queste premesse, dunque, che va giudicata la notizia pure positiva
di una ripresa
dell’occupazione, avutasi
negli ultimi mesi: 93 mila
occupati rispetto a dodici
mesi prima. L’andamento
del PIL in termini reali
anche nel 2014 non è
stato brillante; anzi si è
ridotto ancora dello 0,4%
rispetto al 2013.
L’occupazione, dopo due
anni di calo, nella media
del 2014 è cresciuta dello
0,4%, (pari a 88.000 unità
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1° Maggio 2015
in confronto all’anno precedente). Come si spiega, dunque,
quest’apparente divaricazione? Innanzitutto bisogna considerare che
questi dati, derivanti dalle indagini delle forze di lavoro dell’ISTAT, sono
in termini di “teste” occupate; in questo caso si contano, dunque, quante
persone sono, non quale mole di lavoro producono. L’aumento
dell’incidenza del part time, perciò, rende “compatibili” una riduzione
dell’attività economica con un aumento dell’occupazione. E in effetti nel
2014 i part timer hanno continuato ad aumentare a ritmo sostenuto con
128 mila occupati in più ed una crescita del 3,1% rispetto all’anno prima;
si tratta, peraltro, molto spesso di part time involontario; di persone, cioè,
che avrebbero optato per un orario più lungo, se ne avessero avuto
l’opportunità. A fronte dell’aumento del lavoro a tempo parziale, c’è stata,
invece, sempre nella media dell’anno una nuova discesa dell’occupazione
a tempo pieno con un calo di 35 mila unità, pari a -0,2%.
Nel IV trimestre 2014, però, la situazione è un po’ migliorata, perché,
oltre alla crescita del part time, gli occupati a tempo pieno hanno segnato
un primo, modesto aumento tendenziale (+0,2%, pari a 28 mila occupati
rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente); ed, in effetti, tale
andamento è coerente con il fatto che il PIL negli ultimi tre mesi
dell’anno ha smesso di ridursi. Ma è vero, però, che in una fase di “attesa”
di un miglioramento effettivo dell’attività economica, le imprese hanno
privilegiato il ricorso a modalità di rapporto di lavoro meno stabili e
“impegnative”; è proseguita, dunque, per il terzo trimestre consecutivo la
crescita dell’occupazione a termine con 145 mila addetti in più rispetto ad
un anno prima con un aumento del 6,6%. Anche i collaboratori, dopo la
forte riduzione precedente innescata dalla Riforma Fornero, sono
aumentati nel trimestre di circa 30 mila persone rispetto a 12 mesi prima.
L’aumento dell’occupazione nel IV trimestre è fatta, dunque, da numeri
ridotti e una qualità dei rapporti di lavoro non “da urlo”.
1.2. L’occupazione femminile tiene, ma solo per la crescita del part
time; l’orario ridotto si diffonde anche tra gli uomini
Nel corso del 2014 la crescita dell’occupazione ha riguardato sia gli
uomini (+0,2%, pari a 31 mila unità) che le donne (+0,6%, con 57 mila
persone in più). La migliore dinamica nel IV trimestre 2014 riguarda
ancora soprattutto le donne (con una crescita tendenziale dell’1%).
Dall’inizio della crisi l’occupazione degli uomini si è ridotta del 6,3%, a
fronte di una modesta crescita di quella femminile dello 0,7%. Se però si
valuta l’occupazione a tempo pieno, i valori sono pesantemente negativi
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anche per le donne; il calo percentuale nei sei anni è del 5,5% a fronte del
9,4% degli uomini.
La tabella evidenzia ancora la forte diffusione del lavoro a tempo parziale
cresciuto del 16,7% tra le
donne ed addirittura del
Occupati per genere e regime di orario
48,7% tra gli uomini.
Variazioni in migliaia tra 2008 e 2014 e tra 2013 e 2014 Dunque, se i rapporti a
Sesso Regime orario 2008 2014 Var. %
tempo ridotto restano
decisamente più diffusi
Tempo pieno 13090,3 11862,3 -9,4 tra le donne, essi hanno
Uomini Tempo parziale 730,1 1083,0 48,3 costituito sempre di più
nella crisi uno sbocco
Totale 13820,3 12945,3 -6,3
anche per gli uomini. La
Tempo pieno 6693,3 6325,6 -5,5 quota di donne occupate
resta con il 46,8% nel
Donne Tempo parziale 2576,7 3008,0 16,7
2014 molto bassa con
Totale 9270,0 9333,7 0,7 circa dodici punti di
Tempo pieno 19783,6 18187,9 -8,1
differenza rispetto al
dato medio dell’Unione
Totale Tempo parziale 3306,8 4091,0 23,7 Europea; nel
Totale 23090,3 22278,9 -3,5 Mezzogiorno, poi, il tasso
di occupazione femminile
precipita al 30,4% .
1.3. Forte calo degli occupati dal 2008 nella manifattura e nelle
costruzioni; il terziario peggiora nel 2014
Il grafico e la tabella mostrano la variazione del numero degli occupati in
migliaia tra il 2008 ed il 2014 e tra il 2013 ed il 2014. Le cadute più
rilevanti in ragione della crisi hanno riguardato l’industria in senso
stretto e le costruzioni con un calo rispettivamente nei sei anni pari a 420
mila e 470 mila addetti. Nel settore edile, tuttavia, l’occupazione, sempre
in termini di “teste” si è ridotta ancora nel 2014 per circa 70 mila addetti,
mentre nel manifatturiero c’è stato un recupero nell’ultimo anno di 60
mila persone. L’andamento è stato molto negativo anche nel commercio,
ridottosi nei sei anni di 230 mila addetti di cui 60 mila nel 2014, e
nell’insieme del settore dei trasporti, credito, assicurazioni, informazione
e comunicazione con un calo di 50 mila persone dal 2008. Nel medio
periodo il numero degli occupati è calato per circa 70 mila addetti anche
nell’amministrazione pubblica, ricomprendendo anche i settori
dell’istruzione e della sanità. Sono decisamente pochi i settori con un
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saldo occupazionale positivo. Tra questi gli alberghi e la ristorazione, che
hanno avuto una crescita di 110 mila addetti, di cui 42 mila nel 2014 ed i
servizi alle imprese con un aumento di 40 mila persone. Più forte, invece,
la crescita per i servizi alle famiglie, dove l’incremento dal 2008 è stato di
310 mila unità.
Occupati per settore di attività economica
Variazioni in migliaia tra 2008 e 2014 e tra 2013 e 2014
2008- 2013-
2014 2014
Agricoltura -42 13
Industria in senso stretto -419 61
Costruzioni -468 -69
Commercio -226 -61
Alberghi e ristorazione 110 42
Trasporti, credito, assicurazioni,
informazione e comunicazione -51 -7
Servizi alle imprese 38 34
Amministrazione pubblica, istruz.
e sanità -65 37
Servizi famiglie e altri serv. collett. 313 40
Occupati per settore di attività economica
Variazioni in migliaia tra 2008 e 2014 e tra 2013 e 2014
Agricoltura
Industria in senso stretto
Costruzioni
Commercio
2013-2014
Alberghi e ristorazione
2008-2014
Trasporti, credito, assicurazioni,
informazione e comunicazione
Servizi alle imprese
Amministrazione pubblica, istruz e
sanità
Servizi famiglie e altri serv. collett.
-600,0 -500,0 -400,0 -300,0 -200,0 -100,0 0,0 100,0 200,0 300,0 400,0
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1.4. Il titolo di studio conta, ma ai giovani non assicura un accesso
facile all’occupazione
Nel corso della crisi la riduzione del tasso di occupazione ha riguardato
qualunque livello di istruzione, anche se la flessione è stata minore per i
laureati. La
Tasso di occupazione
tabella mostra
come, con
Occupati su popolazione di riferimento riferimento alla
popolazione tra
15 e 64 anni, la
15 -64 anni 25 -34 anni
percentuale di
2008 2014 2008 2014 occupati si è
ridotta dal 78,5%
Licenza elementare,
nessun titolo di studio 29,9 28,0 44,3 40,7 nel 2008 al 75,5%
nel 2014 per i
Licenza media 51,2 44,7 65,5 51,4
laureati; il calo
Diploma 67,9 62,6 73,7 63,1 per i diplomati è
stato, invece, di
Laurea e post-laurea 78,5 75,5 72,0 61,9
cinque punti e di
Totale 58,6 55,7 70,1 59,4 6,5 per coloro che
hanno solo la
licenza media. Un
titolo di studio elevato migliora generalmente l’occupabilità; i tassi di
occupazione per i meno istruiti sono particolarmente bassi. Chi ha al
massimo la licenza elementare ha circa un terzo della probabilità di avere
un lavoro rispetto ad una persona con un’istruzione terziaria.
Per i più giovani, però, il titolo di studio elevato non garantisce un
ingresso agevole nel mercato del lavoro. La stessa tabella mostra per la
fascia tra 25 e 34 anni che i tassi di occupazione sono molto meno
diversificati rispetto all’insieme della popolazione in età lavorativa. Il
tasso di occupazione dei laureati è inferiore, anche se di poco, rispetto a
quello dei diplomati ed il calo rispetto al 2008 è del tutto allineato agli
stessi. C’è, dunque, una specifica difficoltà dei più giovani a far valere le
competenze acquisite. La difficoltà comunque è maggiore e
temporalmente crescente per coloro che hanno solo la licenza media.
81° Maggio 2015
1.5. Precipita l’occupazione giovanile, mentre cresce per effetto delle
riforme pensionistiche la permanenza nell’attività dei
lavoratori più anziani
Il combinato disposto della crisi e l’allungamento della vita lavorativa
determinata dalle riforme previdenziali hanno portato ad un forte calo
dell’occupazione giovanile e a un aumento degli occupati più avanti con
l’età.
A partire dal 2008 il tasso di Occupati per classe di età
occupazione per le persone con Variazioni in migliaia tra 2008 e 2014 e tra 2013 e 2014
meno di 35 anni è calato di circa 2008-2014 2013-2014
11 punti, passando dal 50,3% 15 -24 anni -514 -46
dell’inizio del periodo al 39,1% del 25 -34 anni -1413 -102
35 -44 anni -711 -161
2014; l’impatto più forte si è avuto 45 -54 anni 696 77
per i giovani uomini con un calo di 55 -64 anni 1053 286
14 punti, ma ha superato gli otto 65 anni e più 78 34
punti anche per le donne. Le coorti
più giovani si sono trovate immerse in una situazione drammatica; da un
lato la difficoltà ad entrare nel lavoro per coloro che ultimavano il ciclo
educativo; dall’altro la maggiore esposizione a rapporti di lavoro precario
ha portato più frequentemente i giovani occupati a perdere il lavoro.
Tasso di Occupazione - Classe 15 - 34 anni
Uomini Donne Totale
2008 2014 2008 2014 2008 2014
Nord 68,7 53,5 55,6 43,9 62,3 48,7
Nord-ovest 68,1 52,4 55,5 44,2 61,9 48,3
Nord -est 69,6 55,0 55,7 43,5 62,7 49,3
Centro 60,5 47,3 47,8 38,8 54,2 43,1
Mezzogiorno 45,3 32,2 26,1 20,8 35,8 26,6
TOTALE 58,0 44,0 42,5 34,0 50,3 39,1
Molto spesso tutto ciò si è tradotto in una perdita di fiducia che ha
alimentato il fenomeno dei NEET, ovvero delle persone giovani che non
lavorano e non frequentano nessun corso di istruzione o formazione. Più
fisiologicamente a ridurre il tasso di occupazione hanno contribuito anche
l’aumento della scolarizzazione e l’allungamento dei percorsi formativi.
Sui numeri assoluti dell’occupazione giovanile hanno inciso anche i fattori
demografici con la netta diminuzione della popolazione tra i 15 ed i 34
91° Maggio 2015
anni, calata per quasi un milione rispetto al 2008. Così dall’inizio della
crisi ci sono quasi due milioni di occupati in meno nella fascia fino a 34
anni.
Le difficoltà dei giovani si sono registrate in tutte le ripartizioni
geografiche, ma con maggiore difficoltà nel Mezzogiorno; qui il tasso di
occupazione, già molto basso all’inizio del periodo, si è ridotto dal 35,8%
del 2008 al 26,6% nel 2014.
Le quote di occupati per classe di età si sono molto modificate nel mercato
del lavoro, con un’evidente riduzione del peso del lavoro giovanile. Dal
2008 al 2014 gli occupati secondo le indagini delle forze di lavoro sono
calati di 1 milione e 920 mila unità tra i 15 ed i 34 anni di età. C’è poi
un’ulteriore caduta tra 35 e 44 anni con altre 700 mila persone.
Tasso di Occupazione - Classe 55 - 64 anni
Uomini Donne Totale
2008 2014 2008 2014 2008 2014
Titolo di studio
Licenza elementare o nessun titolo 33,6 34,9 10,8 12,1 19,8 21,0
Licenza media 39,8 49,4 23,1 29,3 32,1 39,6
Diploma 52,8 64,3 37,8 49,8 46,0 57,1
Laurea e post-laurea 74,8 81,6 55,5 69,5 65,6 75,6
TOTALE 45,3 56,5 23,9 36,6 34,3 46,2
Al contrario vi è stata la crescita dell’occupazione dei lavoratori più
anziani. I cambiamenti demografici determinano un ampliamento della
popolazione più anziana, nata nel periodo del baby boom. Ma soprattutto
pesano i cambiamenti sedimentatisi delle regole previdenziali, che, a
partire dal 1992, sono diventate ancora più stringenti fino alla recente
Riforma Fornero, e hanno ritardato le uscite. Nonostante la crisi gli
occupati tra i 45 ed i 54 anni sono cresciuti di 700 mila unità, mentre tra
55 e 64 anni di un altro milione. Dal 2010 la riduzione delle uscite verso
la pensione ha riguardato soprattutto le età comprese tra i 57 ed i 60
anni. Un fattore importante di differenziazione è dato dal titolo di studio;
la tavola sopra mostra come gli incrementi più elevati del tasso di
occupazione tra i lavoratori anziani si è avuto per i diplomati (per uomini
101° Maggio 2015
e donne) e per i laureati (soprattutto donne). Si tratta, cioè, di coloro che
già avevano un tasso di occupazione più elevato. I soggetti più deboli,
coloro che hanno un titolo di studio non superiore alla licenza elementare
e le donne con licenzia media hanno aumentato la permanenza, ma in
misura più limitata; questo sta ad indicare la maggiore difficoltà a
mantenere una presenza attiva sul mercato del lavoro con un titolo di
studio basso.
1.6. Il Mezzogiorno ha continuato a perdere occupazione
Secondo l’ultimo Rapporto SVIMEZ negli anni di crisi 2007-2013 il Pil del
Mezzogiorno ha perso il 13,3% contro il 7% del Centro-Nord. Ciò ha reso il
Paese ancora più
spaccato e diseguale.
Occupati per territorio
Naturalmente
Variazioni in migliaia tra 2008 e 2014 e tra 2013 e 2014
questi
divari si sono riflessi
sulle tendenze
2008- dell’occupazione. Dal
2014 2013-2014 2008 al 2014 il Sud ha
perso un numero doppio
Nord -284 47
di occupati rispetto
Nord-ovest -163 15 all’Italia Settentrionale,
Nord-est -121 32 pur avendo un numero di
addetti che è all’incirca la
Centro 48 86
metà. L’allargamento del
Mezzogiorno -576 -45 divario è stato dovuto alla
maggiore dipendenza del
Totale -811 88
Mezzogiorno dalla
domanda interna, alla
minore reattività delle esportazioni ed alla marcata contrazione delle
costruzioni e delle industrie manifatturiere meridionali. Cosa ancora più
grave è che già nella seconda metà del 2013 l’occupazione nelle regioni del
Centro/Nord ha iniziato ad assestarsi, mentre nelle regioni del
Mezzogiorno ci sono state ulteriori riduzioni.
Nel corso del 2014 il numero degli occupati è migliorato in tutte le
circoscrizioni, ma non al Sud, che nella media dell’anno ha registrato una
perdita di circa 50 mila persone. Soltanto nel IV trimestre 2014 è stata
registrata una piccola crescita (+0,3% pari a 16 mila unità) nel
Mezzogiorno rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente. Occorre
rilevare che peraltro il miglioramento nello stesso arco temporale è stato
decisamente maggiore al Centro e al Nord.
111° Maggio 2015
2. LE ATTESE OCCUPAZIONALI NEL 2015
2.1. Più che la crescita degli occupati ci si aspetta uno spostamento
importante da lavoro precario a stabile
Ma ci si può ora attendere una situazione migliore dal punto di vista dei
numeri e soprattutto della composizione dell’occupazione? Le premesse
per una ripresa del PIL sono decisamente più concrete. Alcuni fattori
“esterni”, come la riduzione dei prezzi del petrolio e la svalutazione
dell’euro, ed il contesto di politica economica pongono le condizioni per
una moderata ripresa, destinata ad interrompere un prolungato ciclo
negativo. Al momento le previsioni non sono esaltanti, anche se indicano
andamenti del PIL finalmente positivi. L’Istat stima, sulla base degli
andamenti già parzialmente noti della produzione industriale e dei
servizi, il ritorno a una crescita nel primo trimestre del 2015 dello +0,1%
rispetto agli ultimi tre mesi del 2014. Per la media dell’anno le previsioni
restano prudenti; tutti mantengono una certa cautela a fronte delle
delusioni che abbiamo conosciuto per riprese annunciate e non
concretizzatesi. Le ultime previsioni disponibili si collocano intorno all’1%
di aumento del PIL nel 2015 ed all’1,5% nel 2016.
Tutto questo non pare
destinato a portare a
miglioramenti significativi
dell’occupazione. I dati
attesi del PIL non
sembrano destinati a
trascinare una grossa
crescita della domanda di
lavoro; innanzitutto perché
nel mercato del lavoro i
movimenti positivi di solito
seguono e non anticipano
quelli della produzione. E
poi perché la crescita è
ancora troppo bassa per portare ad un aumento dell’occupazione. Per una
crescita occupazionale significativa ci sarebbe bisogno, invece, di una
forte ripresa.
121° Maggio 2015
Ci si può aspettare, piuttosto, un cambiamento nella composizione della
nuova occupazione. Per ridurre la precarietà del lavoro, la legge di
Stabilità ha previsto per i nuovi assunti a tempo indeterminato nel 2015
sgravi sui contributi a carico del datore di lavoro, per un periodo massimo
di tre anni, che porta ad un alleggerimento complessivo per le imprese di
circa 12 miliardi nel triennio di riferimento. Questo cambia in maniera
sostanziale le convenienze per i datori di lavoro a stipulare un rapporto di
lavoro a tempo indeterminato piuttosto che un contratto precario. Con i
bonus per i neo assunti, per una retribuzione pari a 26 mila euro, lo
sgravio sul costo del lavoro è intorno al 23%; i rapporti di lavoro stabile
arrivano a costare all’impresa 5 mila euro per anno meno di un
corrispondente contratto parasubordinato; cifra che diventa di 8 mila euro
per i rapporti a tempo determinato. Ci si può aspettare, dunque, una
maggiore tendenza a convertire i rapporti precari in contratti stabili.
Questi benefici, come indicato dall’INPS, sono cumulabili con altri di
natura economica volti ad agevolare il reinserimento o l’inserimento di
alcune categorie di lavoratori e che potenzialmente accrescono la dote; si
tratta, ad esempio dei lavoratori beneficiari dell’ASpI, degli iscritti alla
Garanzia Giovani o alle liste di mobilità.
Dal punto di vista dell’impresa la ridefinizione della flessibilità in uscita
con i contratti a tutela crescente e la riduzione dei costi potenziali del
COSTO AL LORDO DEGLI ONERI SOCIALI PER NUOVI ASSUNTI
Reddito lavoratore = 26.000 €
Con Bonus assunzione
Lav Termine Industria Operai oltre 50 dip.
Lav Termine Industria fino a 15 dipendenti - Operai
Lav Termine Commercio Op e Imp. Oltre 50 dip.
Lav Termine Commercio Op e Imp fino a 50 dipendenti
Commercianti
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T Indet. Industria Operai oltre 50 dip.
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T Indet. Commercio Op e Imp. fino a 50 dip.
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131° Maggio 2015
contenzioso giudiziario per i licenziamenti cancellano una possibile
remora delle imprese ad assumere, naturalmente più forte in una
situazione congiunturale ancora debole.
Per rafforzare la stabilità del lavoro sempre nella legge di bilancio per il
2015 è stata introdotta la deducibilità integrale della componente lavoro
per i dipendenti a tempo indeterminato dalla base imponibile dell'IRAP.
Mentre il bonus assunzioni è limitato ai nuovi rapporti di lavoro, questa
misura riguarda tutti i dipendenti, purché non a termine. Essa
determina una diminuzione complessiva dell'imposta di circa 14 miliardi
negli anni 2015-2017 (circa 11 miliardi nel triennio al netto degli effetti
riflessi sulle imposte sul reddito delle imprese); si tratta di una riduzione
aggiuntiva rispetto a quella definita con il decreto legge 66 2014, che era
valutata in circa 6 miliardi nel triennio 2014 - 2016. Questo porta
vantaggi importanti per i datori di lavoro (e non solo per le grandi
imprese) con benefici, per il solo intervento della legge di Stabilità, tra l’1
ed il 2,5% del costo del lavoro per le retribuzioni tra 30 mila e 40 mila
euro. Ma serve anche ad ampliare la forbice dei costi tra lavoro a tempo
determinato ed indeterminato, che era già stata creata con il contributo
addizionale ASpI dell’1,40%, previsto dalla Riforma Fornero. Si può
calcolare che il lavoro a termine, anche e soprattutto per effetto della non
deducibilità integrale ai fini IRAP, viene a costare circa il 4% in più del
lavoro stabile al Centro – Nord ed il 4,5% in più nel Mezzogiorno, dove si
applicano aliquote IRAP più elevate. Un buon risultato che, alleggerendo
complessivamente le imprese, rende più costoso il lavoro precario e più
conveniente il lavoro stabile. 1
2.2. I dati sulle nuove assunzioni e l’impatto del Bonus
In attesa delle verifiche dei dati con le Rilevazioni dell’ISTAT per il I
trimestre 2015, vi sono prime informazioni derivanti da alcune fonti
amministrative. Ha iniziato l’INPS, rendendo noto che nei primi venti
giorni di febbraio 2015 76 mila imprese hanno chiesto di accedere alla
decontribuzione per le assunzioni a tempo indeterminato; il numero di
assunti, è stato precisato, può essere anche più elevato, perché la
richiesta può essere relativa a più di un addetto.
1
Per un’analisi più approfondita sull’impatto sul costo del lavoro degli sgravi IRAP e dei bonus per
l’occupazione si può vedere: Gabriele Olini (2014), Il bonus occupazione, Conquiste del lavoro, 12
novembre e Il lavoro stabile costa meno, Conquiste del lavoro, 13 novembre oppure Gabriele Olini
(2014), Le Nuove Convenienze per il Lavoro Stabile nella Manovra per il 2015: una Quantificazione
in: http://www.ildiariodellavoro.it/ e http://www.nuovi-lavori.it/
141° Maggio 2015
Il Ministro del Lavoro Poletti ha successivamente, sulla base dei dati
ricavati dalle Comunicazioni Obbligatorie, indicato che sono stati attivati
nel primo bimestre 2015 79 mila contratti a tempo indeterminato in più
rispetto ai primi due mesi del 2014. In particolare a gennaio 2015 i
contratti a tempo indeterminato sono stati 165 mila ovvero 40,5 mila
assunzioni in più dello stesso mese del 2014 (+32,5%), mentre a febbraio
2015 sono stati 138 mila, ovvero 38,4% in più. Infine a marzo l’aumento è
stato di 53 mila, (+48,8%). Dagli stessi dati emergerebbe che, mentre
nella media relativa al 2014 i contratti a tempo indeterminato hanno
rappresentato il 16 % del totale delle assunzioni, a gennaio 2015
l’incidenza è salita al 20% e a febbraio al 24%; a marzo si è arrivati al
25%. Le altre tipologie contrattuali (dal tempo determinato
all’apprendistato e alle collaborazioni) sono tutte in calo. Per la fascia 15 e
29 anni i dati sarebbero, sempre secondo le Comunicazioni Obbligatorie,
più favorevoli con una crescita delle assunzioni a tempo indeterminato del
43,1% e del 41,4% rispettivamente a gennaio e febbraio 2015.
I dati amministrativi, a cominciare da quelli delle Comunicazioni
obbligatorie, sono certamente non definitivi e suscettibili di una
successiva revisione. Restano, dunque, una nota di cautela ed un rinvio ai
dati definitivi della Rilevazione dell’indagine delle Forze di lavoro per il
primo trimestre 2015 a giugno. Ma le informazioni che abbiamo fanno
apparire, comunque, una discontinuità importante e positiva se non
sull’aumento dell’occupazione complessiva, certamente sull’incidenza
delle diverse tipologie.
151° Maggio 2015
GLI INCENTIVI ALL’ASSUNZIONE FAVORISCONO I
LICENZIAMENTI ALLA FINE DEL PERIODO?
Il bonus assunzioni attualmente è previsto solo per gli assunti nel 2015.
C’è chi obietta che, nel caso la misura diventi permanente per i contratti di
nuova stipula, l’abolizione della reintegra possa portare le aziende ad
utilizzare i benefici ad assumere per poi, dopo il triennio, licenziare gli
stessi addetti e ricominciare il giro. Ragionando in questo modo non si
tiene conto di quelli che sono per l’impresa i costi del turnover; infatti, c’è
da un lato per i nuovi contratti l’indennità di licenziamento crescente (due
mensilità per ogni anno di lavoro, con un minimo di quattro mensilità e un
massimo di 24); dall’altro i costi per l’impresa di assunzione e formazione.
Infatti l'imprenditore, quando assume dei lavoratori, sostiene dei costi che
sono:
costi di ricerca e selezione dei lavoratori, necessari a contattare i
possibili candidati e valutare tra questi le figure considerate più
adatte. Per le piccole imprese e in caso di poche figure da assumere
questi costi possono essere non troppo elevati. Ma di solito, sopra
una certa soglia dimensionale, il processo, con il ricorso ad agenzie e
soggetti esterni, può essere molto elaborato, e, quindi, costoso, oltre
che non immediato;
costi di assunzione, legati soprattutto ai costi amministrativi
inerenti le pratiche per il nuovo assunto. Possono esservi procedure
più o meno semplici e standardizzate, ma solo la continuità di un
rapporto di lavoro tende ad azzerarle;
costi di formazione. Si tratta probabilmente della voce più
importante. Rappresentano i costi di addestramento che l’impresa
deve sostenere per rendere la produttività dei neo-assunti pari a
quella dei lavoratori con maggiore anzianità lavorativa, attraverso
la formazione specifica. Anche qui le situazioni sono naturalmente
molto articolate.
Dunque, la sostituzione di un occupato che ha già avuto un addestramento
mirato alla realtà dell’impresa con un nuovo lavoratore è costosa per
l’impresa perché richiede che essa sostenga sia i costi per il licenziamento
del primo dipendente, sia quelli per l’assunzione del nuovo (cosiddetti costi
di turnover).
161° Maggio 2015
L’impresa, recedendo dal contratto già agevolato e dopo aver beneficiato
di uno sgravio contributivo nel triennio pari a circa 12 mensilità di
2.000€, infatti:
pagherebbe le sei mensilità previste per l’indennità di
licenziamento;
dovrebbe erogare tre mensilità di TFR;
perderebbe gli investimenti fatti in addestramento e si
sobbarcherebbe i costi di una nuova selezione del personale e della
prima formazione del nuovo addetto, con esiti incerti rispetto ai
risultati.
La probabilità di un comportamento puramente opportunistico da parte
delle imprese non sembra sulla base di queste considerazioni elevata;
certo può essere maggiore per basse professionalità e per funzioni
generiche che non richiedono un particolare addestramento. Si delinea
così che la crescita delle competenze dell’addetto sul lavoro e della sua
esperienza dentro l’organizzazione d’impresa, nonché la sua formazione
specifica nell’impresa costituiscono il migliore salvagente contro il
licenziamento. L’obiettivo deve essere far crescere il capitale umano degli
addetti e, quindi, la loro produttività.
Si può obiettare, che se questo è il meccanismo non si capisce perché ci
sia stata e ci sia tanta instabilità e precarietà del lavoro. Il fatto è che il
sistema rendeva più conveniente i rapporti di lavoro più flessibili e le
imprese beneficiavano di rapporti, che potevano anche durare a lungo,
con i vantaggi connessi ad un’esperienza che comunque cresceva, ma che
erano anche smobilitabili rapidamente in caso di necessità. Questo
voleva dire che i giovani erano messi su un binario che portava in gran
parte a rimanere intrappolati nella trappola della precarietà, che
rinviava indefinitamente l’approdo a un rapporto a tempo indeterminato.
171° Maggio 2015
3. LE PERSONE IN CERCA DI OCCUPAZIONE E LA
CASSA INTEGRAZIONE GUADAGNI
3.1. Dopo la forte crescita del 2014, il tasso di disoccupazione ha
smesso di aumentare
Dal 2008 il numero delle persone in cerca di occupazione è più che
raddoppiato e cresciuto di circa 1,6 milioni; il Sud ha contribuito per 650
mila persone.
Persone in cerca di occupazione per territorio
Livelli 2014 e variazioni in migliaia tra 2008 e 2014 e tra 2013 e 2014
Variazioni
2014
2008-2014 2013-2014
Nord 1094,0 616 37
Nord-ovest 682,0 380 35
Nord-est 411,9 235 2
Centro 616,2 307 52
Mezzogiorno 1525,9 649 79
Totale 3236,0 1572 167
Nella media del 2014 il tasso di disoccupazione ha raggiunto il 12,7%
delle forze di lavoro rispetto al 12,1% del 2013. A partire dal secondo
trimestre il tasso è stato più elevato rispetto a quello registrato nello
stesso periodo dell’anno precedente. Nel quarto trimestre 2014 la quota
dei disoccupati è stata pari al 13,3%, in crescita di 0,6 punti percentuali
rispetto al periodo tra ottobre e dicembre del 2013. I dati mensili
dell’ISTAT hanno segnalato un miglioramento a dicembre e a gennaio
2015, ma non a febbraio, quando ha raggiunto il 12,7%, un livello di 0,2
punti percentuali più elevato rispetto al febbraio 2014.
Nella media del 2014 i disoccupati sono stati 3 milioni e 240 mila persone
con una crescita di 167 mila unità rispetto all’anno precedente (+5,5%).
L’aumento ha riguardato sia gli uomini (+68 mila con un +4,0%), che le
donne (100 mila e + 7,2%). Tutte le ripartizioni territoriali hanno avuto
un peggioramento, ma la metà dell’incremento va attribuito al
181° Maggio 2015
Mezzogiorno, dove il tasso di disoccupazione ha raggiunto il 20,7%
(rispetto al 19,7% del 2013).
L’incremento
delle persone in
cerca di
occupazione nel
2014 è stato
determinato in
quasi sette casi su
dieci a quanti
sono alla ricerca
del primo
impiego. L’ISTAT
segnala che
rispetto al totale di 3 milioni e 236 disoccupati, circa 1 milione e 693 mila
sono ex occupati, ovvero persone che avevano un lavoro e l’hanno perso;
922 mila sono alla ricerca di un primo impiego, mentre 621 mila erano in
precedenza inattivi ed hanno deciso di cercare lavoro.
Persone in cerca di occupazione per classe di età
Livelli e variazioni in migliaia tra 2008 e 2014 e tra 2013 e 2014
Variazioni
2014
Classe di età 2008-2014 2013-2014
15 anni e più 3236,0 1572 167
15-24 anni 692,1 304 40
15-34 anni 1627,5 703 70
25-34 anni 935,4 400 30
35-44 anni 784,3 366 48
45-54 anni 614,6 379 43
55-64 anni 203,3 125 7
191° Maggio 2015
L’aumento della disoccupazione ha coinvolto tutte le fasce di età.
L’impatto in assoluto più rilevante in assoluto è quello della fascia più
giovane con un aumento di 700 mila persone tra i 15 e i 34 anni, di cui
300 mila fino a 24 anni e 400 mila tra 25 e 34 anni. Ma la crescita è stata
forte anche nelle classi di età più anziana; dal 2008 al 2014 ci sono
intorno a 370 mila disoccupati in più sia nella fascia 35 / 44 anni, sia in
quella successiva. Nel 2014 l’aumento in valore assoluto più elevato è
stato quello della classe tra i 45 e i 54 anni (+43 mila), seguono le
persone fino a 24 anni (+40 mila) e quelle tra 25 e 34 anni (+30 mila).
L’affannosa ricerca del lavoro non riguarda solo coloro che sono in coda
per entrare nel mercato del lavoro, ma si diffonde largamente tra coloro
che l’occupazione l’hanno persa ed hanno difficoltà a rientrare.
Nel tempo la forte carenza di nuove opportunità di impiego ha comportato
una forte crescita della disoccupazione di lunga durata. Dal 2008 al 2014
il numero di persone che cercano lavoro da almeno 12 mesi è aumentato
di una volta e mezza e, con 1 milione e 966 mila persone, l’incidenza sul
totale dei disoccupati è arrivato al 60,7% ( era pari al 45,1% nel 2008 e al
56,4% nel 2013). L’incremento è diffuso in tutte le ripartizioni; nel Nord-
Est il numero nei sei anni è triplicato; al Mezzogiorno rimane l’incidenza
più elevata di disoccupati che cercano lavoro da un anno e più (66,4% per
cento) e l’aumento più elevato nel 2014. La situazione peggiora per chi è
alla ricerca della prima occupazione: in questo caso l’incidenza di chi
cerca lavoro da un anno e più arriva al 74,4 per cento.
Il grafico presenta la crescita della Cassa Integrazione Guadagni
determinata dalla crisi economica. I dati dell’INPS mostrano sul totale
delle ore autorizzate un aumento dalle 228 milioni di ore del 2008 alle
1.112 milioni del 2014, anno in cui si è avuto un dato poco più basso
rispetto al biennio precedente (-6,0% rispetto al 2013). La caduta
dell’attività economica nel 2009 ha portato prima ad una crescita della
CIG Ordinaria; successivamente sono lievitate la Straordinaria e la CIG
in deroga. Quest’ultima, finanziata dalla fiscalità generale, ha avuto il
suo utilizzo più elevato nel 2010 e nel 2012; in seguito il ricorso a questo
strumento si è via via ridotto.
La tendenza al calo del totale delle ore autorizzate di CIG si è accentuata,
come si vede nella tavola, nel primo trimestre 2015; da gennaio a marzo si
è avuta una riduzione del 42,3% rispetto allo stesso periodo del 2015.
Secondo nostre stime le 170 milioni di ore autorizzate di CIG nel primo
trimestre 2015, sulla base del rapporto stimato dall’INPS nel 2014 tra ore
effettivamente integrate e autorizzate (cosidetto “tiraggio”) ed ipotizzando
201° Maggio 2015
per tutti il ricorso alla CIG a zero ore, corrispondono a circa 180 mila
addetti a zero ore; erano circa 260 mila nello stesso periodo del 2014.
CASSA INTEGRAZIONE GUADAGNI
Ore Autorizzate - Milioni
1.400,0
Fonte: INPS
1.200,0
1.000,0
800,0
Deroga
600,0 Straordinaria
Ordinaria
400,0
200,0
0,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Deroga 25,4 28,2 122,7 373,2 328,1 377,3 299,0 240,5
Straordinaria 88,1 86,7 216,1 485,4 419,5 401,6 527,1 624,3
Ordinaria 70,7 113,1 576,7 341,8 229,8 340,2 356,2 247,0
CASSA INTEGRAZIONE GUADAGNI
Milioni di ore autorizzate
Intero Anno Gennaio - m arzo
2013 2014 Var. % 2014 2015 Var. %
Titolo di studio
C IG ordinaria 356,2 247,0 -30,7 74,9 53,4 -28,7
C IG Straordinaria 527,1 624,3 18,4 153,3 104,9 -31,6
C IG Deroga 299,0 240,5 -19,6 66,7 12,0 -82,0
T OT ALE 1182,4 1111,8 -6,0 294,9 170,3 -42,3
La riduzione della Cassa Integrazione da un lato riflette il miglioramento
dell’attività economica. Lo si vede soprattutto dal calo della CIG
Ordinaria (-28,7%) e della CIG Straordinaria (-31,6%). La travolgente
caduta della CIG in deroga (-82%), per di più in approfondimento a
marzo, è, invece, soprattutto determinata dai fermi amministrativi
nell’autorizzazione e dalla carenza dei finanziamenti; incidono, da un lato
i criteri restrittivi sui beneficiari e sulle durate, dall’altro i ritardi da
parte del Ministero del Lavoro nell’assegnazione delle risorse disponibili.
211° Maggio 2015
APPROFONDIMENTO
LA FORMAZIONE PER GLI ADULTI IN ITALIA
OVVERO CENERENTOLA ASPETTA ANCORA IL PRINCIPE
AZZURRO
Le distanze per la formazione degli adulti rispetto all’Europa
crescono
C’era una volta una società in cui la formazione della persona avveniva
nella fase iniziale della vita; in cui l’attività lavorativa si valeva
essenzialmente di quelle competenze e di poche altre acquisite
nell’apprendimento pratico, che l’esperienza forniva in modo più o meno
spontaneo. Oggi la possibilità di aggiornare e rafforzare continuamente le
proprie competenze e di acquisirne di nuove rappresenta o dovrebbe
rappresentare un fattore essenziale per gli individui per non retrocedere
Figura 1
Popolazione 25-64enne che ha partecipato a iniziative di istruzione e formazione nelle 4
settimane precedenti l'intervista, per paese (%) – Fonte: Eurostat
221° Maggio 2015
nella propria condizione di lavoro; per non subire quell’appannamento del
proprio capitale umano, che rischia di compromettere l’occupabilità della
persona e, comunque, incidere sulla sua carriera e sul benessere
lavorativo. Si riconosce, infatti, che la formazione permanente
contribuisce anche a obiettivi non strettamente economici, come la
realizzazione personale, la salute, le relazioni tra gli individui, la
partecipazione sociale. Tanto più la formazione è diventata strategica per
le imprese o le amministrazioni che vogliono essere innovative e
competitive in una situazione di continua trasformazione produttiva. E se
è strategica non può essere lasciata ad una spinta più o meno
estemporanea, all’improvvisazione o ad un’azione scoordinata.
Proprio per questo la Strategia di Lisbona aveva posto tra i cinque
obiettivi da raggiungere entro il 2010 nel campo dell’istruzione e della
formazione quello di una quota degli adulti impegnati in attività
formative pari al 12,5%. Europa 2020 ha portato l’obiettivo al 15% delle
persone tra 25 e 64 anni. Questo significa in valori assoluti portare in
Italia gli attuali 2,4 milioni di persone adulte che fanno formazione
continua e permanente a 5 milioni. Ma nonostante target e
consapevolezza più o meno diffusa, la società continua a funzionare
riconoscendo un ruolo complessivamente marginale all’apprendimento
permanente. Né Cenerentola sembra aver trovato il suo Principe azzurro.
Gli strumenti che sono stati costruiti non hanno finora sottratto l’Italia
da una posizione di retroguardia. Questo, certamente, è un fattore
negativo per la competitività del sistema, per le nuove opportunità di
prodotto/servizio, per l’innovazione e la produttività.
L’Italia partiva già molto indietro e per di più in questi anni le distanze
non solo non si sono ridotte, ma si sono approfondite, pesando
ulteriormente sullo sviluppo potenziale. A tutt’oggi siamo lontanissimi
dall’obiettivo già fissato per il 2010 e i miglioramenti sono
insopportabilmente limitati. Nel 2007, infatti, la quota di adulti
impegnati in attività formative era in Italia pari al 6,2% nelle 4 settimane
precedenti l’intervista, con ritardi molto grandi rispetto agli altri paesi.
La figura 1 mostra le percentuali più elevate, intorno al 20%, dei paesi
scandinavi ed in particolare di Danimarca e Finlandia; incidenze elevate
si avevano anche in Olanda, nel Regno Unito e in Austria; la media
dell’area Euro era allora all’8,1% con uno scarto, quindi, di due punti
percentuali. 2 La figura 2 è riferita al 2011 (non sono disponibili
2
La figura 1 sull’apprendimento permanente è tratta dalle Indagini delle Forze di lavoro di Eurostat.
Si riferisce alla percentuale di persone tra 25 e 64 anni, che dichiarano di aver seguito corsi di
istruzione o formazione nelle quattro settimane precedenti all’indagine, collegati o meno all’ attività
professionale, attuale o futura. Al denominatore, dunque, vi è il totale della popolazione nella stessa
231° Maggio 2015
rilevazioni più recenti) e deriva da un’indagine pluriennale sempre di
Figura 2
Popolazione 25-64enne che ha partecipato a iniziative di istruzione e formazione nei 12 mesi
precedenti l'intervista - 2011 (%)
80,0
70,0
Fonte: Eurostat - Adult Education Survey, 2013
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
ia
llo
a
ia
a
a
io
na
to
ia
a
7)
8)
a
ria
a
ca
ia
ni
di
nd
d
ci
ci
ez
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l
eg
an
ni
(1
(2
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or
Fr
nl
O
no
pe
er
an
ar
Fi
N
Po
G
eg
ro
D
ro
Eu
R
Eu
n.
U
Eurostat, ma ha a riferimento la percentuale di popolazione negli ultimi
12 mesi. 3
La graduatoria tra i paesi non è molto diversa, con la notevole eccezione
della Germania. Nella figura 1 si vede, infatti, un tasso di partecipazione
tedesco inferiore alla media europea, mentre il grafico 2 mostra livelli
abbastanza elevati, anche se inferiori a quelli dei paesi scandinavi; la
differenza tra le due fonti, oltre che la diversità del periodo di riferimento
dell’attività di apprendimento permanente, rispettivamente 4 settimane e
12 mesi, è data dalla considerazione nella seconda anche del training on-
the-job, cioè della formazione non formale che il lavoratore riceve sul
posto di lavoro tramite un istruttore che lo affianca trasmettendogli
conoscenze e abilità pratiche/operative. Questo tipo di apprendimento
organizzato e continuativo sul lavoro fa in alcuni casi la differenza e
riporta la Germania sui livelli più elevati di partecipazione
all’apprendimento. 4
fascia di età. I dati derivano dall’Indagine delle Forze di Lavoro, una delle più importanti e
armonizzate a livello europeo fonti di informazione sulla situazione del mercato del lavoro.
3
Indagine EUROSTAT Adult Education Survey sulla Partecipazione degli adulti alle attività
formative (AES).
4
Si veda European Commission, Eurostat (2011), Methodological notes – Data from labour force
survey and adult education survey, https://circabc.europa.eu
241° Maggio 2015
Tornando ai dati ricavati dall’Indagine delle Forze di lavoro e riferiti alle
ultime 4 settimane (figure 1 e 3) si vede che negli anni successivi al 2007
e fino al 2013 l’Italia non ha mostrato alcun miglioramento, con valori che
hanno oscillato intorno al 6,0% con un minimo del 5,7% nel 2011. Dopo il
6,2% nel 2013 la quota di adulti impegnati nelle attività formative ha
avuto un parziale miglioramento nel 2014, arrivando al 7,6%. Ma nel
frattempo molti altri paesi hanno fatto meglio di noi, sia i paesi, come
quelli scandinavi, che erano avanti a noi, sia quelli che erano prossimi o
dietro. Il caso più significativo probabilmente è quello del Portogallo che
nel 2007 aveva una percentuale del 4,4% ed è progressivamente cresciuto
arrivando all’11,5% nel 2011 per poi tornare al 9,7%. Anche la Spagna,
che pure non ha avuto miglioramenti, si colloca con il 10,1% nel 2014 su
livelli assai più elevati dei nostri. Dunque, la distanza dell’Italia rispetto
alla non brillante media dell’area Euro è cresciuta dai circa due punti del
2007 ai 3,3% del 2014. E se ci abbiamo messo sette anni per arrivare al
7,6%, rischiamo di raggiungere il 15% dell’Europa 2020 solo intorno al
2050. Una prospettiva intollerabile.
Figura 3
Quota di popolazione in età 25-64 anni che partecipa all'apprendimento permanente
Valori percentuali - nelle ultime quattro settimane rispetto all'Indagine
20,0
Area Euro (19 paesi)
18,0 Italia
Strategia di Lisbona
Europa 2020
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
251° Maggio 2015
Poche opportunità per le persone non più giovani e con basso
titolo di studio
Le donne partecipano più degli uomini alle attività formative in quasi
tutti i paesi dell’Unione Europea, compresa l’Italia. La tabella mostra che
al 2014 nella media dell’area Euro la quota tra le donne era dell’11,5%
contro il 10% degli uomini. In Italia la distanza è un po’ ridotta, ma
presente in tutto il periodo. La maggiore partecipazione femminile alle
attività formative è di solito spiegata con la maggiore difficoltà a entrare
nel mercato del lavoro, che spinge le donne a rafforzare la formazione e
l’istruzione. Non si può escludere però, soprattutto tra le generazioni più
giovani, una maggiore propensione all’attività formativa collegata ai titoli
di studi più elevati in possesso delle donne rispetto agli uomini. E,
comunque, ad una maggiore disponibilità e propensione a formarsi, anche
in età adulta, delle donne.
Tabella 1 Tasso di partecipazione alla formazione per genere
Quota di popolazione in età 25-64 anni che partecipa all'apprendimento permanente
Valori percentuali - nelle ultime quattro settimane rispetto all'Indagine
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Totale 8,1 8,1 8,0 7,9 8,2 8,4 10,5 10,7
Area Euro
Uomini 7,6 7,7 7,6 7,5 7,8 8,0 9,7 10,0
(19 paesi)
Donne 8,5 8,5 8,4 8,3 8,6 8,8 11,2 11,5
Totale 6,2 6,3 6,0 6,2 5,7 6,6 6,2 7 ,6
Italia Uomini 5,9 6,1 5,6 5,9 5,3 6,1 5,8 7 ,3
Donne 6,6 6,6 6,4 6,5 6,0 7,0 6,5 7,9
Fonte: Eurostat
In tutti i paesi la partecipazione alla formazione decresce rapidamente
con l’età. Nel 2014 nell’Area Euro la percentuale era più elevata nella
fascia 25 – 34 anni con il 18,2% rispetto a un valore complessivo per tutte
le età tra 25 e 64 anni del 10,7%. Anche in Italia la quota è sensibilmente
più elevata tra i più giovani con il 14,5% rispetto al 7,6% complessivo.
Naturalmente occorre considerare che tra i 25 e i 34 anni vi sono coloro
che stanno a quell’età completando l’istruzione terziaria e gli studi
successivi. In questa fascia vi è la presenza di rilevanti quote di studenti
universitari, in ritardo rispetto al normale svolgimento del proprio
percorso di studi, fenomeno più diffuso in Italia. Secondo i dati
Almalaurea, infatti, l’età media della laurea era in Italia nel 2013 di 26,6
261° Maggio 2015
anni, in calo tra 2,9 e 1,3 anni rispetto all’introduzione della riforma
universitaria. Inoltre, la stessa fonte ci dice che circa il 45% dei laureati
di secondo livello intendeva proseguire gli studi secondo una delle
modalità previste (scuola di specializzazione, master, tirocini, dottorati,
ecc.).
La fascia di persone tra 35 – 44 anni ha nell’Area Euro una
partecipazione formativa (con il 10,9% nel 2014) prossima alla media
complessiva, mentre in Italia è più bassa (con il 6,9% rispetto al 7,6% per
tutte le fasce di età considerate). Lo scivolamento prosegue e
particolarmente forte in Italia a partire dai 40 anni. Solo il 5,8% delle
persone tra 45 e 54 anni aveva partecipato nel 2014 nelle quattro
settimane precedenti l’indagine ad un’attività di istruzione o formazione;
la percentuale diventa del 4,1% nella fascia 55 e 64 anni, poco più della
metà rispetto al dato medio. Per quanto la partecipazione dei più anziani
risulti largamente insufficiente rispetto alle necessità, negli ultimi anni,
però, si vede un certo miglioramento. Nel 2007, infatti, come si vede dalla
tabella, la quota di partecipazione era appena del 2,1%, ovvero circa un
terzo del già basso tasso medio.
I lavoratori più anziani, dunque, tendono ad essere esclusi dalle
opportunità formative. E questo è tanto più grave se si considera che si
tratta di addetti con titoli di studio generalmente più bassi rispetto al
resto degli addetti. Con una vita lavorativa che tende ad allungarsi,
anche in ragione delle riforme previdenziali, bisogna assolutamente
rafforzare le opportunità formative anche per i lavoratori anziani. Le
migliori pratiche indicano che bisogna rafforzare la cultura
dell’apprendimento nel luogo di lavoro. Ma vanno anche ripensati i
metodi formativi per adattarli ad un’utenza, spesso più in difficoltà con
l’insegnamento di aula più tradizionale. Il trasferimento di competenze
può avvenire rafforzando il lavoro di squadra, con addetti con diverse
esperienze ed anche con diverse età. Ma soprattutto bisogna capire che la
capacità di fare formazione è legata alla capacità di immaginare il futuro,
vicino e lontano, dell’impresa; è richiesta, infatti, una previsione sui
bisogni di professionalità che si vanno a determinare sulla base delle
tendenze dell’impresa e degli addetti. E per questo sono strumenti
essenziali il dialogo sociale e la contrattazione.
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