Misurare la povertà tra i bambini e gli adolescenti - Un nuovo quadro comparativo della povertà infantile in alcuni paesi a reddito medio-alto
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UNICEF Centro di Ricerca Innocenti Report Card 10 Misurare la povertà tra i bambini e gli adolescenti Un nuovo quadro comparativo della povertà infantile in alcuni paesi a reddito medio-alto
La Innocenti Report Card 10 è stata redatta da Peter Adamson. I seguenti documenti preparatori di riferimento per questo rapporto sono stati redatti dal Centro di Ricerca Innocenti dell'UNICEF: 1. Bradshaw, J., Y. Chzhen, C. de Neubourg, G. Main, B. Martorano e L. Menchini (2012), ‘Relative Income Poverty among Children in Rich Countries’, Innocenti Working Paper 2012-01, UNICEF Innocenti Research Centre, Firenze. www.unicef-irc.org/publications/pdf/iwp_2012_01.pdf 2. de Neubourg, C., J. Bradshaw, Y. Chzhen, G. Main, B. Martorano e L. Menchini (2012), ‘Child Deprivation, Multidimensional Poverty and Monetary Poverty in Europe’, Innocenti Working Paper 2012-02, UNICEF Innocenti Research Centre, Firenze. www.unicef-irc.org/publications/pdf/iwp_2012_02.pdf Il Centro di Ricerca Innocenti dell'UNICEF ringrazia i Comitati nazionali per l'UNICEF in Andorra, Belgio, Regno Unito e Svizzera per il loro generoso sostegno alla realizzazione della Report Card 10. Qualsiasi parte della presente Innocenti Report Card può essere riprodotta liberamente utilizzando il seguente riferimento: Centro di Ricerca Innocenti dell'UNICEF (2012), “Misurare la povertà tra i bambini e Quali paesi gli adolescenti. Un nuovo quadro comparativo della povertà infantile in alcuni paesi a sono inclusi? reddito medio-alto”. Innocenti Report Card 10, Centro di Ricerca Innocenti dell'UNICEF, Firenze. La serie Innocenti Report Card è concepita per monitorare e comparare i risultati dei paesi a reddito medio-alto nell'assicurare il rispetto dei diritti dell'infanzia e dell'adolescenza. I dati sui tassi di deprivazione materiale sono tratti dall'indagine Il Centro di Ricerca Innocenti dell'UNICEF di Firenze (IRC) è stato istituito nel 1988 2009 European Union Statistics per potenziare le capacità del Fondo delle Nazioni Unite per l'Infanzia (UNICEF) nelle on Income and Living Conditions sue attività in favore di tutti i bambini del mondo. e sono quindi disponibili per 29 L'IRC è l'istituto che si occupa di ricerca all'interno dell'OOR dell'UNICEF, Office of paesi, ossia i 27 paesi Research (Ufficio di Ricerca) che fornisce le linee guida globali sulle ricerche dell'Unione Europea oltre a strategiche dell'organizzazione sull'infanzia e l'adolescenza. L'Ufficio intende definire Norvegia e Islanda. La maggior un quadro globale per la ricerca e l'approfondimento all'interno dell'organizzazione, a parte di questi (23 su 29) sono sostegno dei suoi programmi e delle sue politiche generali. Attraverso il anche membri dell'OCSE - rafforzamento di partnership nella ricerca con le principali istituzioni accademiche e Organizzazione per lo sviluppo e reti di sviluppo sia nel Nord che nel Sud del mondo, l'Ufficio si propone di far la cooperazione economica, a mobilitare risorse aggiuntive e sostegno a riforme e politiche a favore dei bambini e eccezione di Bulgaria, Cipro, degli adolescenti. Lettonia, Lituania, Malta e Romania che sono paesi membri Le pubblicazioni del Centro contribuiscono al dibattito globale sui diritti dei dell'UE, ma non dell'OCSE. minorenni e incoraggiano la piena attuazione della Convenzione sui diritti I dati sui tassi di povertà tra i dell'infanzia e dell'adolescenza nei paesi a basso, medio e altro reddito. Le opinioni bambini e gli adolescenti sono espresse sono quelle degli autori e dei ricercatori e non riflettono necessariamente disponibili anche per sei ulteriori la politica o le opinioni dell'UNICEF. paesi (Australia, Canada, Giappone, Nuova Zelanda, © United Nations Children's Fund (UNICEF), maggio 2012 Svizzera e Stati Uniti). ISBN: 978-88-89285-26-8 Le analisi sulla povertà relativa includono quindi i seguenti 35 Centro di Ricerca Innocenti dell'UNICEF paesi: Piazza SS. Annunziata, 12 50122 Firenze, Italia Australia, Austria, Belgio, Bulgaria, Canada, Cipro, Tel: (+39) 055 20330 Danimarca, Estonia, Finlandia, Fax: (+39) 055 2033 220 Francia, Germania, Giappone, Edizione italiana Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, a cura del Comitato Italiano per l'UNICEF Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Via Palestro, 68 Malta, Paesi Bassi, Nuova 00185 Roma Zelanda, Norvegia, Polonia, pubblicazioni@unicef.it Portogallo, Repubblica Ceca, www.unicef.it Romania, Slovacchia, Slovenia, Traduzione di Giampiero Cara Spagna, Svezia, Svizzera, Regno Unito, Stati Uniti, Ungheria. Progetto grafico: MCC Design, Regno Unito (mccdesign.com) Impaginazione: B-Side, Roma
I nnocenti R eport C ard 1 0 1 UNICEF Centro di Ricerca Innocenti Questo rapporto presenta gli ultimi dati comparabili a livello internazionale sulla deprivazione materiale e sulla povertà tra i bambini e gli adolescenti. Insieme, queste due diverse misure offrono un'immagine completa ed esaustiva delle condizioni in cui vivono bambini e adolescenti in alcuni paesi a reddito medio-alto. I precedenti rapporti di questa serie hanno dimostrato che non riuscire a proteggere i bambini dalla povertà è uno degli errori più costosi che una società possa commettere. Se da una parte il costo diretto ricade sui minori, nel lungo periodo è la società nel suo insieme a pagarne le conseguenze, in termini di basso livello del capitale umano accumulato, di disoccupazione diffusa e bassa produttività, di costi sempre più elevati per la tutela giuridica e sociale, con conseguente riduzione della coesione sociale. Pertanto, al di là del breve periodo, una strategia di sviluppo vincente si basa sulla protezione dei minori dalla povertà. Si tratta soprattutto di una questione di principio. I bambini hanno soltanto un'opportunità di svilupparsi fisicamente e psicologicamente, per questo l'impegno a proteggerli dalla povertà va mantenuto tanto in periodi favorevoli, quanto in situazioni avverse. Una società incapace di mantenere quest'impegno, seppure in tempi economicamente difficili, è una società che trascura i suoi cittadini più vulnerabili e accumula problemi sociali ed economici destinati a rivelarsi pressoché impossibili da affrontare negli anni immediatamente a venire. È per tali motivi che presentiamo questo quadro comparativo della povertà tra i bambini e gli adolescenti nei paesi industrializzati all'attenzione dei leader politici, della stampa e dell'opinione pubblica.
2 I nnocenti R eport C ard 1 0 D U E V I SI ON I DE LLA P OV ER T À TRA I B AMBINI E G LI ADO LESCENT I Nuove graduatorie sulla povertà tra i bambini e gli adolescenti nei paesi a reddito medio-alto. Grafico 1a Deprivazione materiale tra i 0,9 Islanda bambini e gli adolescenti in 29 paesi economicamente avanzati 1,3 Svezia 1,9 Norvegia Il grafico mostra la percentuale di bambini (di età compresa tra 1 e 16 anni) che non 2,5 Finlandia ha accesso a due o più dei seguenti beni, 2,6 Danimarca servizi o attività perché le famiglie non possono permetterseli. 2,7 Paesi Bassi 4,4 Lussemburgo 1. Tre pasti al giorno 2. Almeno un pasto al giorno contenente 4,9 Irlanda carne, pollo o pesce (o loro equivalenti 5,5 Regno Unito vegetariani) 7,0 Cipro 3. Frutta e verdura fresche ogni giorno 8,1 Spagna 4. Libri adatti all'età e al livello di conoscenza del bambino (esclusi i testi 8,3 Slovenia scolastici) 8,7 Austria 5. Attrezzature per giocare all'aria aperta 8,8 Repubblica Ceca (bicicletta, pattini, ecc.) 8,8 Germania 6. Attività ricreative regolari (nuotare, suonare uno strumento musicale, 8,9 Malta partecipare a organizzazioni giovanili, 9,1 Belgio ecc.) 10,1 Francia 7. Giochi in casa (almeno uno per ogni bambino, inclusi giochi educativi, 12,4 Estonia costruzioni, giochi da tavolo, giochi 13,3 Italia informatici, ecc.) 17,2 Grecia 8. Denaro per partecipare a gite ed eventi scolastici 19,2 Slovacchia 9. Un posto tranquillo con spazio e luce a 19,8 Lituania sufficienza per fare i compiti 20,9 Polonia 10. Una connessione a Internet 27,4 Portogallo 11. Alcuni indumenti nuovi (non tutti di seconda mano) 31,8 Lettonia 12. Due paia di scarpe della misura giusta 31,9 Ungheria (compreso almeno un paio per tutte le 56,6 Bulgaria stagioni) 72,6 Romania 13. L'opportunità di invitare di tanto in tanto a casa degli amici per giocare e 0 10 20 30 mangiare insieme 14. L'opportunità di celebrare occasioni Deprivazione materiale tra i bambini e gli adolescenti (% di bambini deprivati in due o più indicatori) speciali come compleanni, onomastici, eventi religiosi, ecc. Nota: i dati si riferiscono ai bambini di età compresa tra 1 e 16 anni. Fonte: elaborazione dati tratti da EU-SILC 2009. Le informazioni sono tratte dall’indagine EU-SILC 2009 e non sono disponibili per i paesi non europei dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE).
I nnocenti R eport C ard 1 0 3 Introduzione volta, mostra la percentuale di bambini Il Grafico 1b, invece, mostra la che, in ogni paese, subisce delle percentuale di bambini che vive in Le graduatorie che compaiono nelle privazioni, ovvero a cui mancano due condizioni di povertà relativa, ossia in pagine seguenti presentano gli ultimi o più dei 14 indicatori di benessere famiglie il cui reddito, adeguato alle dati disponibili sulla povertà tra i considerati normali e necessari per un dimensioni e alla composizione del bambini e gli adolescenti nei paesi a bambino in un paese economicamente nucleo familiare, risulta inferiore al reddito medio-alto. avanzato (vedi elenco completo nella 50% del reddito mediano del paese in Il Grafico 1a, pubblicato per la prima pagina precedente). cui vivono. Grafico 1b Povertà relativa tra i bambini 4,7 Islanda e gli adolescenti in 35 paesi a economia 5,3 Finlandia avanzata 6,1 Cipro Il grafico mostra la percentuale di bambini 6,1 Paesi Bassi (da 0 a 17 anni) che vive in condizioni di 6,1 Norvegia povertà relativa, ossia in famiglie in cui il 6,3 Slovenia reddito disponibile adeguato alle diverse 6,5 Danimarca dimensioni e composizioni familiari, è 7,3 Svezia inferiore al 50% del reddito mediano. 7,3 Austria 7,4 Repubblica Ceca 8,1 Svizzera 8,4 Irlanda 8,5 Germania 8,8 Francia 8,9 Malta 10,2 Belgio 10,3 Ungheria 10,9 Australia 11,2 Slovacchia 11,7 Nuova Zelanda 11,9 Estonia 12,1 Regno Unito 12,3 Lussemburgo 13,3 Canada 14,5 Polonia 14,7 Portogallo 14,9 Giappone 15,4 Lituania 15,9 Italia 16,0 Grecia 17,1 Spagna 17,8 Bulgaria 18,8 Lettonia 23,1 Stati Uniti 25,5 Romania 0 10 20 30 40 Tasso di povertà infantile (% di bambini che vive in famiglie con un reddito equivalente inferiore al 50% del reddito mediano nazionale) Nota: i dati si riferiscono ai bambini tra 0 e 17 anni. Fonte: calcoli basati su EU-SILC 2009, HILDA 2009, SILD 2009, SHP 2009, PSID 2007. I risultati relativi alla Nuova Zelanda sono tratti da Perry (2011). I dati sul Giappone sono forniti dal Cabinet Office, Gender Equality Bureau (2011). Alcuni paesi dell'OCSE – Australia, Canada, Giappone, Nuova Zelanda, Svizzera e Stati Uniti – sono inclusi nella graduatoria sulla povertà relativa tra i bambini e gli adolescenti (Grafico 1b), ma non è stato possibile includerli anche in quella riguardante la deprivazione materiale (Grafico 1a) a causa della mancata disponibilità delle informazioni necessarie. I dati relativi alla deprivazione materiale sono tratti dall’indagine EU-SILC 2009, che contiene informazioni per i 27 paesi dell'UE, con l'inclusione di Islanda e Norvegia.
4 I nnocenti R eport C ard 1 0 È subito evidente come i due quadri Eppure il tasso di povertà infantile è competenze e delle aspirazioni a rischi comparativi proiettino due immagini uno dei più importanti tra tutti gli maggiori di dipendenza dall'assistenza molto diverse tra loro della povertà indicatori di salute e benessere di una sociale, dalla maggiore probabilità di infantile nei paesi con reddito medio- società. Attualmente, questo tasso misura gravidanze precoci a un consumo più alto. Il significato di tali immagini – quel che sta accadendo ad alcuni dei elevato di droghe e di alcol. La presenza nonché il rapporto tra esse e le componenti più vulnerabili della di molte eccezioni – ovvero di molti controversie che suscitano – costituisce società. Per gli anni futuri, poi, può bambini e adolescenti che, pur crescendo il tema di questa Report Card. rappresentare un indicatore del in famiglie povere, non rientrano nelle benessere e della coesione della società suddette categorie – non altera Invertire le priorità nel suo complesso. l'evidenza che la povertà nell'infanzia e nell'adolescenza è strettamente e Nelle statistiche redatte successivamente Precedenti rapporti di questa serie costantemente associata a svantaggi alle crisi economiche dal 2008, il tasso hanno presentato la stretta connessione misurabili tanto per gli individui quanto di povertà infantile è emerso di rado. tra la povertà infantile e un lungo per le loro società.i “In un momento di flessione economica”, elenco di rischi a livello individuale e afferma Sharon Goldfield, Direttore sociale: da deficit nello sviluppo Quindi, l'impegno a proteggere i minori nazionale dell'Australian Early cognitivo a un aumento delle difficoltà dalla povertà è molto più di uno slogan Development Index, “la prima comportamentali, dal peggioramento da inserire in un manifesto politico; è la conseguenza è che i bambini e gli adolescenti delle condizioni di salute fisica a scarsi caratteristica fondamentale di una società perdono posizioni nell'agenda politica”. risultati scolastici, da un calo delle civile. Box 1 Bambini e recessione Non esistono dati realmente comparabili a livello diminuzione dei redditi mediani ha comportato l'aumento internazionale sull'impatto della crisi economica sulla di meno di un punto percentuale della povertà relativa tra povertà dei bambini e degli adolescenti negli ultimi tre i bambini e gli adolescenti, mostrando ancora una volta anni. l'importanza dell'utilizzo di entrambe le misure discusse in questo rapporto. Tuttavia, la situazione dei servizi essenziali per le famiglie è chiaramente difficile ovunque, poiché le Il possibile impatto della flessione economica sugli sforzi misure di austerità causano l'aumento del numero delle per ridurre la povertà infantile è stato stimato di recente persone in stato di necessità e, al tempo stesso, anche nel Regno Unito, dove il Child Poverty Act del 2010 riducono i servizi disponibili. È anche chiaro che il ha stabilito obiettivi giuridicamente vincolanti per limitare peggio deve ancora arrivare. Molte famiglie, anche questa forma di povertà. Entro il 2020, il tasso di povertà quelle con redditi bassi, possono contare su infantile relativa dovrà essere dimezzato e non superare il “ammortizzatori”, come risparmi, beni o aiuti da parte di 10%, invece il tasso di “povertà assoluta in termini di altri familiari, grazie ai quali possono sostenere le spese reddito” (ossia la percentuale di popolazione che vive con necessarie anche nei periodi difficili. Pertanto, c'è quasi un reddito del 60% al di sotto del reddito mediano per sempre un intervallo di tempo tra l'inizio di una crisi l'anno di riferimento 2010, e aggiornata soltanto rispetto economica e la piena manifestazione dei suoi effetti. all'inflazione) dovrà ridursi dal 20% al 5%. Ma quando la legge è entrata in vigore, la crisi economica Impegno stava già cominciando a minacciare i programmi di In Irlanda, paese leader nel monitoraggio della povertà protezione sociale. Gli assegni familiari, per esempio, infantile, tanto nella teoria quanto nella pratica, sono sono rimasti bloccati per tre anni, e ciò significa che, in disponibili dati per stimare gli effetti di una grave termini reali, perderanno valore. Sono stati ridotti anche i contrazione dell'economia nazionale sui bambini e gli crediti d'imposta per i figli a carico e altri programmi volti adolescenti e sulle famiglie. Tra il 2009 e il 2010, per a proteggere i minorenni più poveri. esempio, l'indice della deprivazione materiale tra i Quanto questi cambiamenti economici possono essere bambini e gli adolescenti di questo paese ha fatto determinanti sugli sforzi a lungo termine compiuti dal registrare un aumento di quasi 7 punti percentuali, Regno Unito per abbassare i tassi di povertà tra i bambini passando dal 23,5% al 30,2%1. Nello stesso periodo, la e gli adolescenti?
I nnocenti R eport C ard 1 0 5 Una crisi nel monitoraggio monitoraggio. In entrambi i casi, i dati come definire e misurare la povertà che presentano, pur essendo i più infantile. “Il dibattito sulla povertà è Rispettare questo impegno è recenti a disposizione, sono tratti molto confuso”, dichiara Jonathan impossibile senza uno stretto perlopiù da indagini condotte nel Bradshaw, docente di Politica Sociale monitoraggio della vita dei bambini. È 2009. Risalgono perciò ad almeno due presso l'Università di York che è anche il monitoraggio che rende possibile o tre anni fa.* Questo sarebbe un tra gli autori dell'analisi statistica su cui una politica responsabile, basata su fatti elemento negativo anche nei momenti si basa questo rapporto.ii “Tendiamo a concreti, un'advocacy consapevole e confondere concetti e misure, nonché a usare più positivi. Ma il momento che l'uso economicamente efficiente di stiamo vivendo è tutt'altro che positivo parole diverse per descrivere la stessa cosa e risorse pubbliche limitate. Pertanto, la e il fatto che i dati disponibili sulla vita parole identiche per descrivere cose diverse”.iii disponibilità di dati aggiornati è già di dei bambini non riflettano ancora per sé un indicatore di quanto Molte delle domande e della l'impatto della flessione economica (cfr. l'impegno di proteggere i bambini confusione riguardanti la misurazione Box 1: Bambini e recessione) dei livelli di povertà infantile sono venga preso sul serio. rappresenta un fallimento significativo contenute nelle due graduatorie con In tal senso, le due graduatorie da parte di molti governi dei paesi cui si apre questo rapporto. Pertanto, riportate nei Grafici 1a e 1b rivelano dell'OCSE. potrebbe essere utile riassumere le non soltanto le percentuali di bambini Alla base di un monitoraggio principali differenze tra di esse. e adolescenti che vivono tipi diversi di insufficiente c'è la mancanza di un povertà, ma anche una crisi nel forte consenso pubblico o politico su Inversione di tendenza Tasso di povertà infantile, Secondo un rapporto dell'Istituto di Studi Fiscali (IFS) Regno Unito, 1998-2020 dell'ottobre 20112, l'eventualità più probabile è quella di un'inversione dei progressi compiuti negli ultimi anni. Anche 28 se attualmente lo si considera stabile, si prevede che il tasso 26 di povertà infantile ricominci a salire nel 2013. 24 Guardando ancora più avanti, si prevede che i livelli di povertà Previsioni infantile “relativa” e “assoluta” raggiungano rispettivamente il 22 24% e il 23% entro il 2020/2021, in confronto agli obiettivi del 20 10% e del 5%. Ciò comporterebbe un ritorno ai livelli di 18 povertà infantile relativa di vent'anni fa. 16 Secondo l'IFS, previsioni del genere sono “sempre molto incerte”. In particolare, non possono predire con precisione 14 Obiettivo l'impatto degli imminenti cambiamenti a livello fiscale e 12 assistenziale, e neppure la risposta a essi. Sono, tuttavia, le migliori stime indipendenti disponibili di “quel che potrà 10 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 accadere alla povertà a causa delle attuali politiche governative”. Fonte: Institute for Fiscal Studies di Londra, ottobre 2011. Il grafico mostra la percentuale di bambini che vive in famiglie con un reddito equivalente al di sotto del 60% della mediana al Da quando sono state realizzate queste previsioni, l'impegno netto dei costi per l'alloggio). Per finalità illustrative, la linea “Obiettivo” ha un andamento lineare verso il 2020. per aumentare, nel 2012 e nel 2013, i crediti per l'infanzia di una percentuale superiore al tasso d'inflazione è stato abbandonato. Secondo i calcoli dell'IFS, è probabile che questa decisione, da sola, comporti la discesa sotto la soglia di povertà relativa di altri 100.000 bambini. 1 Central Statistics Office Ireland, Government of Ireland, 2011. 2 B rewer, M., J. Browne e R. Joyce (2011), Child and Working-age Poverty from 2010 to 2020, Institute for Fiscal Studies, Londra. * EU-SILC 2009: i dati sul reddito si riferiscono al 2008, gli altri al 2009. I dati sulla povertà sono stati resi noti all'inizio del 2010.
6 I nnocenti R eport C ard 1 0 Un indice della deprivazione 6. Attività ricreative regolari (nuotare, anni) in 29 paesi europei fruisce di Il Grafico 1a è una graduatoria delle suonare uno strumento musicale, almeno 13 dei 14 indicatori di privazioni nell'infanzia e rappresenta un partecipare a organizzazioni benessere. La seconda caratteristica più nuovo significativo sviluppo nel giovanili, ecc.) evidente è che i più alti tassi di monitoraggio della povertà infantile a 7. Giochi in casa (almeno uno per deprivazione materiale si riscontrano in livello internazionale. Per la prima ogni bambino, inclusi giochi qualche paese membro di più recente volta, nelle Statistiche dell'Unione educativi, costruzioni, giochi da ammissione e più povero nell'Unione Europea sul reddito e le condizioni di tavolo, giochi informatici, ecc.) Europea. Oltre il 30% dei bambini vita, basate su più di 125.000 famiglie risulta deprivato in Ungheria e Lettonia, 8. Denaro per partecipare a gite ed in 29 paesi europei (EU-SILC), è oltre il 50% in Bulgaria e oltre il 70% in eventi scolastici apparsa una sezione dedicata alla vita Romania. Per i paesi dell'Europa dei minori tra 1 e 16 anni. Servendosi 9. Un posto tranquillo con spazio e centrale e orientale, quindi, i dati sono di questi dati, il Centro di Ricerca luce a sufficienza per fare i compiti piuttosto scoraggianti. Innocenti dell'UNICEF ha redatto i 14 10. Una connessione a Internet indicatori dell'Indice della deprivazione Tra i 15 paesi più ricchi, tutti – escluse 11. Alcuni indumenti nuovi (non tutti materiale tra i bambini e gli adolescenti la Francia e l'Italia – presentano di seconda mano) su cui si basa il Grafico 1a. percentuali di bambini deprivati 12. Due paia di scarpe della misura inferiori al 10%. Trovarsi al di sotto di I 14 indicatori di benessere: giusta (compreso almeno un paio questo limite non rende meritevoli di 1. Tre pasti al giorno per tutte le stagioni) grandi applausi. Nelle nazioni più ricche 2. Almeno un pasto al giorno 13. L'opportunità di invitare di tanto del mondo, la percentuale di bambini e contenente carne, pollo o pesce (o in tanto a casa degli amici per adolescenti a cui mancano due o più loro equivalenti vegetariani) giocare e mangiare insieme dei 14 indicatori di benessere dovrebbe 3. Frutta e verdura fresche ogni 14. L'opportunità di celebrare essere pari o molto vicina allo zero. E giorno occasioni speciali come invece, in pratica, soltanto Danimarca, 4. Libri adatti all'età e al livello di compleanni, onomastici, eventi Finlandia, Islanda, Paesi Bassi, Norvegia conoscenza del bambino (esclusi i religiosi, ecc. e Svezia presentano percentuali inferiori testi scolastici) al 3%. In Austria, Belgio e Germania, la Nel complesso, la graduatoria mostra percentuale raggiunge o supera l'8%. 5. Attrezzature per giocare all'aria che circa l'85% dei quasi 85 milioni di aperta (bicicletta, pattini, ecc.) bambini (di età compresa tra 1 e 16 In Francia e in Italia il tasso supera il 10%. Grafico 2a Percentuale di bambini in condizione di deprivazione Grafico 2b Percentuale di bambini in condizione di deprivazione materiale in paesi con un PIL pro capite tra 13.000 $ - 25.000 $ (a materiale in paesi con un PIL pro capite tra 25.000 $ e 36.000 $ (a parità di potere d’acquisto) parità di potere d’acquisto) 80 30 72,6 27,4 70 % di bambini in condizione di deprivazione materiale 25 % di bambini in condizione di deprivazione materiale 60 56,6 20 50 17,2 40 15 13,3 31,8 31,9 30 10,1 10 8,8 8,3 8,1 19,8 20,9 20 19,2 7,0 5,5 12,4 5 10 8,9 2,5 0 0 Portogallo (25.058 $) Repubblica Ceca (25.572 $) Slovenia (27.556 $) Grecia (29.303 $) Cipro (30.728 $) Spagna (32.262 $) Italia (32.413 $) Francia (33.349 $) Regno Unito (35.145 $) Finlandia (35.254 $) Bulgaria (13.764 $) Romania (14.216 $) Lettonia (16.166 $) Lituania (17.059 $) Polonia (18.925 $) Estonia (19.690 $) Ungheria (20.275 $) Slovacchia (22.875 $) Malta (24.804 $) (tra parentesi PIL pro capite) (tra parentesi PIL pro capite)
I nnocenti R eport C ard 1 0 7 Di più con meno Classifica della povertà paesi presentano tassi di povertà Considerata nel suo complesso, dunque, relativa infantile relativa al di sotto del 7%. la graduatoria della deprivazione tra i La seconda delle due classifiche (cfr. Altri otto, tra cui due dei più grandi – bambini e gli adolescenti può sembrare Grafico 1b) dipinge un quadro molto Germania e Francia – hanno tassi pari poco più di un riflesso confuso del diverso della povertà infantile nelle rispettivamente al 7% e al 10%. Un livello di reddito pro capite di ogni economie mondiali avanzate. terzo gruppo – comprendente paese. Ma un'analisi più attenta rivela Australia, Canada, Nuova Zelanda e Comprende sei paesi dell'OCSE che Regno Unito – comunica percentuali che alcuni paesi, in effetti, stanno non hanno partecipato alle EU-SILC comprese tra il 10% e il 15%. In altri ottenendo molto di più, e alcuni molto (Australia, Canada, Giappone, Nuova sei paesi – tra cui le popolose Italia e di meno, rispetto a quanto Zelanda, Svizzera e Stati Uniti), e si Spagna – si registrano tassi tra il 15% e suggerirebbero i loro livelli di reddito. basa sulla definizione di povertà il 20%. Solo in due paesi risulta che Estonia, Ungheria e Polonia, per relativa adottata dall'OCSE. Secondo più del 20% dei bambini vivono in esempio, hanno redditi pro capite quasi questa definizione, si ritiene che un povertà relativa: Romania e Stati Uniti. equivalenti, mentre i loro livelli di bambino viva in condizioni di povertà deprivazione materiale variano molto Nel complesso, il confine che separa le relativa se cresce in una famiglia in cui (cfr. Grafico 2a). Il Portogallo e la nazioni ricche da quelle meno ricche il reddito disponibile, adeguato alle Repubblica Ceca hanno entrambi non è poi così netto. Si ritiene che dimensioni e alla composizione del redditi pro capite di circa 25.000 dollari Ungheria, Slovacchia ed Estonia, per nucleo familiare, risulti inferiore al (a parità di potere d'acquisto), ma il esempio, abbiano percentuali di 50% del reddito familiare disponibile livello di deprivazione materiale tra i bambini in condizioni di povertà mediano del paese in questione.* bambini e gli adolescenti risulta il triplo relativa inferiori a Regno Unito, Italia, Secondo questo criterio, più del 15% in Portogallo (cfr. Grafico 2b). Il Belgio Spagna o Stati Uniti. Chiaramente, ciò dei 200 milioni di bambini che vivono e la Germania, invece, hanno redditi pro non avviene perché una percentuale nei 35 paesi elencati nel Grafico 1b capite simili a quello della Danimarca, minore dei loro bambini risulta povera viene considerato in condizioni di ma livelli di deprivazione materiale in senso assoluto, bensì perché, in povertà relativa. infantile rispettivamente di tre e sette quelle economie un tempo volte superiori (cfr. Grafico 2c). Le prime cinque posizioni della centralizzate, i redditi della maggior graduatoria sono occupate da Islanda, parte delle famiglie povere non si Finlandia, Cipro, Paesi Bassi e collocano al di sotto del livello Norvegia, immediatamente seguite da mediano del reddito nazionale Slovenia e Danimarca. Tutti questi complessivo. Infine, vale la pena sottolineare che, Grafico 2c Percentuale di bambini in condizione di deprivazione materiale in paesi con un PIL pro capite tra 36.000 $ e 85.000 $ (a malgrado i sistemi molto diversi impiegati parità di potere d’acquisto) per misurare la povertà infantile in queste 10 due classifiche, sette paesi rientrano nella 9,1 “top 10” di entrambe: Cipro, Danimarca, 9 8,8 8,7 Finlandia, Islanda, Paesi Bassi, Norvegia e Svezia. % di bambini in condizione di deprivazione materiale 8 7 Controversie Che conclusioni dobbiamo trarre da 6 questi due quadri sulla povertà infantile 5 4,9 nei paesi più ricchi del mondo? 4,4 Innanzitutto, è importante evitare di 4 considerare le due diverse visioni 3 2,7 presentate nei Grafici 1a e 1b 2,6 contraddittorie o tali da escludersi a 1,9 2 vicenda. Sono entrambe valide. 1,3 Entrambe possono guidare iniziative 1 0,9 Nota: i dati si riferiscono politiche ed entrambe evidenziano ai bambini di età chiaramente che alcuni paesi stanno 0 compresa tra 1 e 16 anni. Fonte: i dati sulla Belgio (36.279 $) Germania (36.320 $) Islanda (36.733 $) Svezia (37.157 $) Danimarca (37.672 $) Austria (38.804 $) Irlanda (39.643 $) Paesi Bassi (40.796 $) Norvegia (55.717 $) Lussemburgo (84.766 $) deprivazione materiale tra i bambini e gli adolescenti * La maggior parte dei paesi dell'Unione Europea provengono dall’indagine traccia la soglia di povertà relativa al 60% del reddito EU-SILC 2009, i dati sul mediano nazionale. Ai fini del confronto PIL pro capite sono tratti internazionale, l'OCSE (e questa serie del Report Card) dal World Development utilizza una soglia di povertà relativa fissata al 50% del (tra parentesi PIL pro capite) Indicators (2011) reddito mediano.
8 I nnocenti R eport C ard 1 0 proteggendo i loro bambini dalla povertà nel suo complesso. risultare immediato credere che molto meglio di altri. l'indice della deprivazione presentato Esempi del genere ci portano al cuore nel Grafico 1a sia una misura assoluta, Tuttavia, si basano su due sistemi di di una delle principali controversie mentre il metodo del reddito mediano misura concettualmente molto diversi. riguardanti la misurazione della usato per il Grafico 1b sia “solo” una povertà infantile. La differenza più importante è che il misura relativa. grafico relativo alla deprivazione tra i Povertà “reale” Sarebbe una conclusione sbagliata, in bambini e gli adolescenti si basa su quanto entrambe misure relative. un'unità di misura fissa per tutti e 29 i Si sostiene spesso che la povertà paesi oggetto d'indagine. Il criterio, relativa non sia “povertà reale”, intesa L'indice della deprivazione si basa sul ossia la mancanza di due o più dei 14 come la mancanza di elementi di tipo di beni, servizi e opportunità che indicatori, è applicato allo stesso modo prima necessità come cibo sufficiente, la maggior parte delle persone a tutti i paesi in analisi. Pertanto, è indumenti adeguati, abitazione sana, considera normali per un bambino che inevitabile che si mettano in evidenza bagno interno, acqua calda e un letto cresce oggi in un paese ad alto reddito. le differenze tra paesi con reddito più su cui dormire. Quando si mettono da È quindi un parametro relativo sia alto e quelli con reddito inferiore. Il parte questi elementi di prima all'epoca sia al luogo in cui viene criterio usato per misurare la povertà necessità e si cominciano a tracciare definito. Vent'anni fa, per esempio, infantile relativa, invece, cambia in delle linee di povertà basate su concetti l'elenco del Grafico 1a non avrebbe rapporto al reddito mediano di ogni statistici come il reddito mediano, si incluso la connessione a Internet tra paese; perciò, trasferisce l'enfasi sul possono ottenere dei risultati poco gli indicatori. Tornando un po' indietro divario tra il tenore di vita dei bambini chiari e convincenti per il mondo nel tempo, poi, consumare “almeno un più basso e quello medio all'interno di politico e l'opinione pubblica. Si può pasto al giorno contenente carne, pollo ogni singolo paese. davvero affermare che il tasso di o pesce” non sarebbe stato considerato povertà infantile aumenti, per esempio, normale. In effetti, più volgiamo al È proprio a causa di questa differenza quando aumentano anche i redditi dei passato il nostro sguardo storico e più che i paesi più poveri del Grafico 1a poveri? E possono esserci davvero più diventa ovvio che quello di povertà è tendono a riportare tassi bambini poveri negli Stati Uniti che in un concetto essenzialmente relativo. significativamente più alti di povertà Ungheria e in Lituania (come dimostra Qualunque soglia di povertà che infantile, ma non è detto che abbiano il Grafico 1b)? Oppure questi risultati intenda rappresentare un tenore di vita anche dei tassi più elevati di povertà sono soltanto degli artifici statistici minimo accettabile nell'attuale mondo relativa in termini di reddito. Per lo prodotti da una definizione di povertà industrializzato implica standard più stesso motivo, le due diverse misure infantile basata, in realtà, su elementi elevati in termini di cibo, indumenti, tendono a rispondere in modi molto riguardanti non tanto la povertà alloggio, approvvigionamento idrico, diversi ai cambiamenti economici e quanto piuttosto la disuguaglianza? servizi igienici, assistenza sanitaria, politici.iv Nei periodi di crescita istruzione, trasporto e intrattenimento economica sostenuta, per esempio, la Tali sono gli argomenti che spingono molti a rifiutare la misurazione del rispetto a quelli disponibili anche per percentuale dei bambini di una le famiglie più ricche di epoche reddito relativo e a preferire, invece, la nazione definiti “vittime di precedenti. misurazione diretta delle privazioni. Il deprivazione materiale” diminuirà bambino consuma tre pasti al giorno? In questo senso, la convinzione di quasi certamente con l'aumentare dei C'è qualche libro in casa? E un tetto poter definire la povertà tra i bambini redditi complessivi. La percentuale di che non perda? Non è questa forse e gli adolescenti in senso assoluto coloro che vivono in condizioni di una misura molto più intuitiva, più poggia su basi tutt'altro che solide. In povertà relativa in termini di reddito, capace di ottenere la comprensione e il effetti, a meno che non la si voglia invece, può aumentare o diminuire a sostegno dell'opinione pubblica? fissare in corrispondenza del reddito seconda dell'aumento o della contrazione del reddito familiare In effetti, le misurazioni dirette di minimo necessario per la mera rispetto al reddito mediano di un certo realtà tangibili come la deprivazione sopravvivenza fisica, non può esistere paese. Per fare un esempio noto, un materiale presentano dei vantaggi una soglia di povertà assoluta. decennio di crescita economica rispetto alle misure indirette, basate su Pertanto, la vera questione consiste sostenuta ha più che raddoppiato, “input” come il reddito familiare (cfr. nello stabilire non se le soglie di nell'Irlanda degli anni Novanta, il Box 2: Il problema dei redditi). Ma il povertà debbano essere assolute o reddito mediano della nazione, ma punto debole della tesi secondo cui il relative, bensì come e quanto spesso ci contemporaneamente è aumentata tasso di deprivazione misura la sia bisogno di aggiornarle in modo da anche la percentuale di bambini in “povertà reale”, diversamente dalla riflettere i cambiamenti nei tenori di condizioni di povertà relativa, perché i misurazione del reddito relativo, vita della società nel suo complesso. Se, redditi delle famiglie sotto la soglia di consiste nell'assunto che la povertà per esempio, si decide di tracciare una povertà sono aumentati più lentamente andrebbe misurata in senso assoluto soglia di povertà “assoluta” ad un rispetto al reddito mediano del paese piuttosto che relativo. Potrebbe livello fisso da aggiornare soltanto in
I nnocenti R eport C ard 1 0 9 Box 2 Il problema dei redditi Generalmente i tassi di povertà infantile relativa vengono devono destinare somme significative all'istruzione stimati presupponendo che il reddito familiare rappresenti dei figli. Entrambi questi fattori influenzano i redditi un indicatore attendibile delle risorse materiali a reali disponibili in gradi diversi in paesi diversi. disposizione del bambino e del ragazzo. Ma si tratta di un σσ Le misure del reddito possono non riflettere le presupposto che presenta, in realtà, molti punti deboli.3 fluttuazioni di molte famiglie dovute, ad esempio, a straordinari, gratifiche, diminuzione delle ore lavorative, Ecco i principali: disoccupazione o pensionamento. σσ I dati sui redditi possono non essere affidabili, soprattutto se derivano da indagini, o se una σσ Per calcolare un tasso di povertà in base al reddito percentuale significativa della popolazione lavora in familiare è necessario usare un metodo in grado di proprio o in modo informale. Il livello di mancata convertire questo reddito in singoli redditi equivalenti denuncia dei redditi varia da un paese all'altro, e risulta (cfr. Box 3), servendosi di una “scala di equivalenza”. maggiore in corrispondenza dei redditi più bassi. Tuttavia, questo strumento non tiene conto dei diversi bisogni che ogni famiglia ha, a seconda delle σσ La maggior parte dei paesi misura i redditi familiari al sue dimensioni. lordo dei costi di alloggio. In pratica, è più probabile che la capacità di una famiglia di soddisfare i bisogni σσ La misura del reddito familiare non sempre riflette il dei figli dipenda dal reddito al netto dei costi di fatto che alcune famiglie siano molto più abili di altre alloggio (che possono variare in modo significativo sia nel gestire le risorse o nello stabilire priorità di spesa tra i singoli paesi sia all'interno di ognuno di essi). (per esempio, anteponendo i bisogni dei bambini). In una famiglia ad alto reddito, per esempio, un bambino σσ Non sempre il reddito riflette il livello reale di risorse non verrà considerato povero anche se la maggior disponibili. La capacità economica di una famiglia, la parte delle risorse economiche viene spesa in droghe, sua sicurezza e il suo potere di acquisto, non si gioco d'azzardo o alcol; per contro, in una famiglia a basano soltanto sul reddito familiare, ma anche sui basso reddito, il bambino verrà considerato povero risparmi e sui debiti, sul possesso della casa e sul suo nonostante l'impegno dei genitori a garantirgli le valore, sui guadagni precedenti e sulle aspettative stesse opportunità dei suoi coetanei. future, sul sostegno degli altri componenti della famiglia, e magari sul valore di beni prodotti in casa Questi dubbi rendono il reddito familiare una misura come cibo e indumenti. poco affidabile delle reali risorse a disposizione del bambino e del ragazzo, e contribuiscono a spiegare σσ Quando vengono usate per comparare la povertà perché talvolta le indagini abbiano dimostrato che la infantile in paesi diversi, le misure del reddito possono spesa familiare non corrisponde al reale reddito non tener conto di servizi come l'assistenza sanitaria e familiare. Per ogni livello di reddito, per esempio, il le cure pediatriche che in alcuni paesi sono tenore di vita può variare sostanzialmente a seconda sovvenzionate o gratuite, mentre in altri hanno un che si misuri il reddito familiare o le spese sostenute.4 prezzo di mercato. Questo può determinare sostanziali Nella maggior parte delle economie avanzate, i redditi differenze nel reale “reddito familiare disponibile”. familiari sono più facili da monitorare rispetto alle spese. σσ Analogamente, che l'istruzione, e soprattutto quella Tuttavia, nella maggior parte dei casi, la misura delle pre-scolare, sia gratuita o sovvenzionata può spese offrirebbe una guida più affidabile delle risorse determinare una sostanziale differenza nei redditi realmente a disposizione delle famiglie. disponibili. Nella maggior parte delle economie avanzate, di solito l'istruzione primaria e secondaria sono disponibili gratuitamente. Ma l'educazione 3 Cfr. Fusco, A., A-C. Guio e E. Marlier (2010), “Income Poverty and Deprivation prescolare è finanziata in misura diversa nei vari paesi. in European Countries”, Eurostat Methodologies and Working Papers, Lussemburgo, Commissone Europea. Lo stesso vale per l'istruzione terziaria o universitaria, 4 Bradshaw, J. and N. Finch (2003). “Overlaps in Dimensions of Poverty”. e ciò può significare che, in alcuni paesi, i genitori Journal of Social Policy, 32 (4): 513-525.
1 0 I nnocenti R eport C ard 1 0 termini di inflazione, questo significa ogni singola nazione e aggiornarla ogni redditi). Si tratta, nella migliore delle ancorare una soglia di povertà relativa anno potrebbe rappresentare ipotesi, di una misura indiretta, con cui a un momento temporale arbitrario. un'alternativa valida. si lascia aperta la possibilità che i Man mano che gli anni passano e i bambini vivano con delle deprivazioni Ecco perché la serie delle Report Card redditi aumentano, è probabile che una in famiglie con reddito medio-alto e Innocenti, insieme all'Unione Europea e soglia di povertà di questo tipo si all'OCSE, continua a usare una soglia di senza deprivazioni in famiglie con allontani sempre di più dalla realtà povertà infantile basata su una reddito basso. sociale condivisa, divenendo sempre percentuale del reddito familiare Il secondo punto debole si riscontra meno utile. Sostanzialmente è accaduto mediano. proprio questo negli Stati Uniti quando si confrontano i tassi di povertà nell'ultimo mezzo secolo (cfr. Box 10: E allora che bisogno c'è di complicare infantile relativa in paesi diversi: una Stati Uniti: tracciare una nuova soglia). l'indagine aggiungendo una seconda soglia di povertà tracciata in unità di misura? Perché introdurre un corrispondenza di una percentuale del Un'alternativa consiste nell'aggiornare indice della deprivazione tra i bambini reddito mediano può funzionare solo se le soglie di povertà a livello nazionale, e gli adolescenti? i paesi confrontati presentano livelli in in modo da poterle adeguare alle gran parte simili di reddito e di costo norme e ai tenori di vita delle varie Punti di debolezza relativi della vita. In caso contrario, la “povertà società. Ma con che frequenza e in che relativa” può arrivare a significare modo? Bisognerebbe aggiornarle in Malgrado i suoi punti di forza, la misura del reddito relativo presenta tenori di vita molto diversi in paesi modo irregolare e ad hoc, in base alle anche due punti critici fondamentali. diversi: una famiglia col 50% del pressioni politiche e alle influenze reddito mediano in Bulgaria ha un contrastanti di diversi gruppi In primo luogo, anche i sostenitori del reddito effettivo di 1.400 euro l'anno, d'interesse? Oppure in modo regolare principio di misurazione della povertà mentre lo stesso tipo di famiglia, in e sistematico, al fine di aggiornare la infantile in modo relativo riconoscono Norvegia, guadagna 17.000 euro l'anno. soglia di povertà ai tenori di vita che il reddito familiare può non essere contemporanei? In questo caso, fissare sempre un'approssimazione attendibile Si potrebbe sostenere che ciò non faccia la soglia in corrispondenza di una delle vere risorse a disposizione del alcuna differenza, che la povertà sia percentuale del reddito mediano di bambino (cfr. Box 2: Il problema dei relativa nel senso di “relativa alla propria Grafico 3 Soglie di povertà e redditi mediani nei paesi europei 40.000 1 35.000 1 30.000 1 25.000 1 20.000 1 15.000 1 10.000 1 5.000 1 0 Romania Bulgaria Ungheria Lituania Polonia Lettonia Slovacchia Estonia Repubblica Ceca Portogallo Malta Grecia Slovenia Spagna Italia Regno Unito Cipro Germania Belgio Francia Austria Paesi Bassi Finlandia Svezia Islanda Irlanda Danimarca Lussemburgo Norvegia Fonti: elaborazione su dati tratti da EU-SILC 2009 ed Eurostat. Nota: i dati sul reddito nei paesi non appartenenti alla zona Euro sono stati convertiti utilizzando un tasso di cambio a parità di potere di acquisto.
I nnocenti R eport C ard 1 0 1 1 società particolare” e non alle norme di l'ampliamento dell'Unione Europea – relativa in Francia o in Germania qualche altro paese. Questo argomento, prima a 25 paesi nel 2004 e poi a 27 vivono significativamente meglio, in però, convince appieno solo per i paesi nel 2007 – questo problema del termini di effettivo tenore di vita, più ricchi dell'OCSE, dove vivere con “significato della mediana” è divenuto rispetto ai bambini che vivono con un un reddito al di sotto del 50% della più pressante. Ora i confronti reddito mediano in Polonia o in mediana è una misura plausibile della transnazionali all'interno dell'Unione Portogallo.v Per fare un altro esempio, disparità economica che può portare Europea devono abbracciare un un bambino che vive in all'esclusione sociale all'interno della gruppo di paesi i cui redditi nazionali corrispondenza della soglia di povertà propria società (cfr. Box 8: La visione pro capite vanno da meno di 14.000 relativa nei Paesi Bassi ha un reddito pubblica). In paesi più poveri come la dollari a più di 85.000 dollari. Una doppio rispetto a un bambino che vive Bulgaria e la Romania, vivere col 50% relativa soglia di povertà in termini di con un reddito mediano in un paese del reddito mediano può non reddito, basata sul 50% dei redditi come l'Ungheria (Grafico 3). comportare lo stesso gap economico o mediani, farà inevitabilmente fatica a Infine, si teme che confrontare i tassi lo stesso grado di esclusione sociale che rispecchiare questo nuovo livello di di povertà infantile relativa in base ai ci sarebbe in Danimarca o in Norvegia. diversità. redditi familiari non tenga conto di Tuttavia, bisogna altresì notare che, a Il Grafico 3 illustra il problema. differenze significative tra i vari paesi livelli molto bassi di reddito, anche le Dimostra, per esempio, che i 10 paesi ai livelli del costo della vita e piccole differenze possono significare più ricchi hanno soglie di povertà più soprattutto del costo di beni e servizi molto in termini di opportunità e di alte dei redditi mediani dei 10 paesi essenziali come l'assistenza sanitaria e la tenore di vita. più poveri. Ciò significa che i bambini cura dell'infanzia. Un reddito di Da quando si è verificato al di sotto della soglia di povertà 30.000 dollari in un paese A, dove tali servizi sono gratuiti o fortemente sovvenzionati, potrebbe comportare un Grafico 4 Una classifica della povertà relativa tra i bambini e gli adolescenti, in una tenore di vita molto diverso rispetto selezione di paesi OCSE allo stesso reddito nel paese B, dove 4,7 Islanda questi servizi hanno prezzi di mercato. 5,3 Finlandia Quindi, una soglia di povertà relativa tracciata al 50% del reddito mediano 6,1 Paesi Bassi rappresenta un tentativo di definire un 6,1 Norvegia concetto di povertà su cui c'è ampio 6,5 Danimarca accordo in linea di principio, un 7,3 concetto secondo cui “poveri” sono Svezia coloro che non hanno accesso ai beni, 7,3 Austria alle strutture, alle attività e alle 8,1 Svizzera opportunità considerate normali dalla 8,4 Irlanda maggior parte delle persone nella società in cui vivono (cfr. Box 6, 8 e 8,5 Germania 9). Ma quando si usa questo parametro 8,8 Francia per confrontare dei paesi, 10,2 Belgio probabilmente è meglio limitare il confronto a quelli generalmente più 10,9 Australia ricchi, in cui vivere con redditi 12,1 Regno Unito inferiori al 50% della mediana 12,3 Lussemburgo comporta un eguale rischio di esclusione sociale. Il Grafico 4, per 13,3 Canada esempio, limita il confronto tra tassi di 14,9 Giappone povertà infantile relativa ai 20 paesi 15,9 Italia dell'OCSE con redditi annui pro 17,1 capite superiori a 31.000 dollari. Spagna 23,1 Stati Uniti Dubbi sulla deprivazione 0 5 10 15 20 25 materiale Tasso di povertà infantile (% di bambini che vive in famiglie con un reddito equivalente inferiore al 50% della mediana) Queste preoccupazioni e interrogativi hanno determinato maggiori pressioni Nota: i dati si riferiscono ai bambini di età compresa tra 0 e 17 anni. affinché la misura del reddito relativo Fonti: calcoli basati su EU-SILC 2009, HILDA 2009, SILD 2009, SHP 2009, PSID 2007. I dati sul Giappone sono fosse integrata da una misura più diretta forniti dal Cabinet Office, Gender Equality Bureau (2011).
1 2 I nnocenti R eport C ard 1 0 della povertà infantile. imbarazzano ad ammettere di non minimo accettabile per un determinato riuscire a garantirli ai propri figli.vii gruppo di paesi in un determinato All'interno di singoli paesi I risultati pubblicati possono sembrare momento? E chi dovrebbe deciderlo? I economicamente avanzati, sono talvolta dati obiettivi, ma dietro ogni statistica vari punti dell'elenco dovrebbero essere disponibili misurazioni dirette della sulla deprivazione c'è un genitore che scelti da esperti? O attraverso sondaggi deprivazione nei bambini e negli deve rispondere se sia in grado o no di d'opinione volti a determinare quali adolescenti. Come, per esempio, in permettere a suo figlio di “partecipare a indicatori vengano effettivamente Finlandia, Germania, Grecia, Irlanda, gite ed eventi scolastici”, o di “invitare a considerati necessari dalla popolazione? Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito.vi A casa degli amici per giocare e mangiare Oppure dovrebbero essere scelti (e livello internazionale, l'indice di povertà insieme”, oppure di avere “un posto ponderati) verificando che percentuale infantile presentato nel Grafico 1a tranquillo con spazio e luce a della popolazione ne sia già in possesso? costituisce il primo tentativo di sufficienza per fare i compiti”. Non “ponderare” i singoli elementi non soddisfare questo bisogno di strumenti di misura più diretti. Come noto, ciò è C'è poi il problema di quali elementi è un approccio neutrale, bensì un stato reso possibile dalla decisione includere in un indice di povertà e giudizio secondo cui tutti gli elementi dell'Unione Europea di includere quale importanza attribuire a ciascuno presenti nell'elenco sono di uguale nell'indagine EU-SILC una sezione di essi. Come si può essere sicuri se importanza e valgono per tutti i paesi speciale sulla vita dei bambini (cfr. Box l'elenco riflette uno standard di vita confrontati. 7: L'Unione Europea: la visione del 2020). Grafico 5 Tassi di povertà relativa tra i bambini e gli adolescenti a seconda di soglie di A prima vista, quest'alternativa sembra povertà relativa differenti piuttosto immediata: compilare un elenco di elementi che la maggior Soglia di povertà al 50% Soglia di povertà al 40% Soglia di povertà al 60% parte della popolazione considera Islanda 4,7 1,9 10,1 necessari per un bambino e condurre Finlandia 5,3 1,5 11,9 un'indagine per scoprire a quale Cipro 6,1 1,8 12,1 percentuale della popolazione infantile Paesi Bassi 6,1 2,9 15,4 di ogni paese manchi ognuno di questi Norvegia 6,1 3,1 11,3 elementi. Slovenia 6,3 2,9 11,1 Danimarca 6,5 3,6 11,4 In pratica, però, persino un simile Svezia 7,3 3,7 12,7 approccio presenta dei problemi. Austria 7,3 3,2 13,6 Repubblica Ceca 7,4 3,8 13,0 Innanzitutto, anche le statistiche sulle Svizzera 8,1 3,2 17,9 deprivazioni ricavate da apposite Irlanda 8,4 3,5 18,9 indagini possono rivelarsi inaffidabili. Germania 8,5 4,6 14,9 Quel che le persone considerano Francia 8,8 3,7 16,8 necessario per i loro bambini, per Malta 8,9 2,9 20,3 esempio, può variare a seconda del Belgio 10,2 4,1 16,6 reddito e delle aspirazioni. Quando si Ungheria 10,3 3,0 20,6 presenta a qualcuno un elenco di Australia 10,9 4,3 17,6 Slovacchia 11,2 6,6 17,0 elementi di cui ogni famiglia dispone, è Nuova Zelanda 11,7 19,4 probabile che, almeno per la maggior Estonia 11,9 6,1 20,6 parte, tali elementi vengano considerati Regno Unito 12,1 5,6 20,8 “necessari”. Differentemente elementi Lussemburgo 12,3 4,2 22,4 non accessibili potrebbero essere Canada 13,3 7,3 21,9 percepiti meno come “necessari”. Si è Polonia 14,5 7,5 22,9 osservato che spesso ciò che viene Portogallo 14,7 9,6 22,7 considerato “normale” tende ad Giappone 14,9 9,6 20,5 aumentare in corrispondenza di un Lituania 15,4 8,8 24,3 Italia 15,9 9,7 24,2 aumento del reddito e a diminuire di Grecia 16,0 8,1 23,5 fronte a condizioni di povertà Spagna 17,1 11,5 23,6 persistenti. E non è difficile capire Bulgaria 17,8 12,2 24,4 come questo possa influenzare il Lettonia 18,8 12,8 25,0 risultato delle indagini sulla Stati Uniti 23,1 16,6 31,1 deprivazione tra i bambini e gli Romania 25,5 17,8 32,3 adolescenti. Nelle famiglie povere, i genitori possono decidere che alcuni Fonti: calcoli basati su EU-SILC 2009, HILDA 2009, SLID 2009, SHP 2009, PSID 2007. I dati relativi alla Nuova Zelanda sono tratti da Perry (2011) e si riferiscono al 2010. I dati sul Giappone sono forniti dal Cabinet Office, beni non sono necessari perché si Gender Equality Bureau (2011).
I nnocenti R eport C ard 1 0 1 3 Inoltre, esiste il problema dei bisogni Scegliere una soglia familiare mediano (come nell'Unione differenti in diversi gruppi di età. Un Europea) o al 50% (come fa l'OCSE Infine, in questo riepilogo dei punti personal computer, per esempio, è per finalità di confronto a livello di forza e dei punti di debolezza delle stato originariamente inserito in un internazionale)? A titolo di diverse misure usate nelle due elenco di oggetti necessari proposto rassicurazione, il Grafico 5 mostra che classifiche della povertà infantile, cambia poco nel posizionamento a dall'Unione Europea, ma poi eliminato emergono problemi comuni a livello di povertà infantile relativa quando si è dimostrato che solo il 30% entrambe. quando la soglia viene posta in della popolazione considerava un Innanzitutto, sia la misurazione della corrispondenza di percentuali diverse computer “assolutamente necessario” o deprivazione nei bambini e negli del reddito mediano (bisogna anche “necessario”.viii Se il sondaggio fosse adolescenti sia quella del reddito ricordare che può esserci poca stato condotto tra i giovani, invece che relativo devono affrontare la differenza tra lo stile di vita appena sulla popolazione totale, è ragionevole questione di dove e come stabilire sotto e appena sopra qualunque soglia supporre che una percentuale molto una soglia di povertà. di povertà si scelga). maggiore avrebbe inserito un Nel caso di povertà relativa del Nella misurazione della deprivazione, computer nella categoria degli reddito, per esempio, la soglia invece, la soglia si dovrebbe fissare elementi necessari. andrebbe tracciata al 60% del reddito laddove “mancano due o più” dei 14 indicatori di benessere? Oppure quando ne mancano “tre e più” o Grafico 6 Percentuale di bambini e adolescenti che non ha accesso a una quantità “quattro o più”? Per quanto riguarda uguale o maggiore a 2, 3, 4 e 5 di beni, servizi o attività nell’indice di deprivazione la classifica della deprivazione tra i bambini e gli adolescenti di questo 2+ 3+ 4+ 5+ rapporto (Grafico 1a), il limite è di 29 paesi europei 13,3 9,8 7,4 5,8 “due o più”. Ma si tratta Austria 8,7 5,3 3,7 2,4 essenzialmente di una questione di Belgio 9,1 6,6 4,7 3,1 opportunità; stabilire la soglia a “uno o Bulgaria 56,6 49,2 41,1 36,3 più” avrebbe enfatizzato in modo Cipro 7,0 5,0 3,8 2,1 arbitrario un solo indicatore Repubblica Ceca 8,8 6,1 4,7 3,1 dell'elenco. Avrebbe altresì prodotto Danimarca 2,6 1,5 1,2 0,7 tassi di povertà infantile estremamente Estonia 12,4 7,7 4,5 3,3 elevati per i paesi più poveri dell'UE. Finlandia 2,5 0,6 0,2 0,0 Fissare il limite a “tre o più”, invece, Francia 10,1 6,5 3,9 2,6 avrebbe prodotto tassi di deprivazione Germania 8,8 6,2 3,9 2,8 molto bassi per i paesi più ricchi. Grecia 17,2 11,7 8,4 6,1 In secondo luogo, sia l'indice della Ungheria 31,9 25,1 20,6 16,7 deprivazione tra i bambini e gli Islanda 0,9 0,3 0,0 0,0 adolescenti sia la classifica del reddito Irlanda 4,9 2,5 1,4 0,6 relativo indicano la percentuale di Italia 13,3 10,3 8,3 6,2 bambini di ogni nazione che ricade Lettonia 31,8 25,2 20,7 15,9 sotto le soglie scelte, ma non dicono Lituania 19,8 13,8 11,6 10,4 fino a che punto. Lussemburgo 4,4 3,1 1,7 1,3 Nel misurare le privazioni, alla Malta 8,9 5,4 3,5 2,5 domanda “fino a che punto” si può Paesi Bassi 2,7 1,2 0,6 0,4 rispondere, almeno in parte, stabilendo Norvegia 1,9 0,7 0,3 0,1 una soglia più bassa per l'indice della Polonia 20,9 15,3 10,8 8,5 deprivazione tra i bambini e gli Portogallo 27,4 23,0 17,8 13,8 adolescenti. Il Grafico 6, per esempio, Romania 72,6 62,0 53,8 46,8 mostra la percentuale di bambini a cui Slovacchia 19,2 15,2 12,1 10,3 mancano, in ogni paese, più di 2, 3, 4 Slovenia 8,3 4,4 2,6 1,5 o 5 dei 14 indicatori. Spagna 8,1 5,3 3,2 2,1 Nel caso dell'indice di povertà Svezia 1,3 0,7 0,4 0,0 infantile relativa, la domanda “fino a Regno Unito 5,5 2,8 1,7 1,3 che punto si permette a coloro che si trovano al di sotto della linea di Fonte: calcoli basati su EU-SILC 2009. povertà di impoverirsi ulteriormente?” Nota: i dati si riferiscono ai bambini di età compresa tra 1 e 16 anni. trova una risposta approssimativa nel
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