Misurare la povertà tra i bambini e gli adolescenti - Un nuovo quadro comparativo della povertà infantile in alcuni paesi a reddito medio-alto
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UNICEF Centro di Ricerca Innocenti Report Card 10 Misurare la povertà tra i bambini e gli adolescenti Un nuovo quadro comparativo della povertà infantile in alcuni paesi a reddito medio-alto
La Innocenti Report Card 10 è stata redatta da Peter Adamson.
I seguenti documenti preparatori di riferimento per questo rapporto sono stati
redatti dal Centro di Ricerca Innocenti dell'UNICEF:
1. Bradshaw, J., Y. Chzhen, C. de Neubourg, G. Main, B. Martorano
e L. Menchini (2012), ‘Relative Income Poverty among Children in Rich Countries’,
Innocenti Working Paper 2012-01, UNICEF Innocenti Research Centre, Firenze.
www.unicef-irc.org/publications/pdf/iwp_2012_01.pdf
2. de Neubourg, C., J. Bradshaw, Y. Chzhen, G. Main, B. Martorano e L. Menchini
(2012), ‘Child Deprivation, Multidimensional Poverty and Monetary Poverty in
Europe’, Innocenti Working Paper 2012-02, UNICEF Innocenti Research Centre,
Firenze.
www.unicef-irc.org/publications/pdf/iwp_2012_02.pdf
Il Centro di Ricerca Innocenti dell'UNICEF ringrazia i Comitati nazionali per l'UNICEF
in Andorra, Belgio, Regno Unito e Svizzera per il loro generoso sostegno alla
realizzazione della Report Card 10.
Qualsiasi parte della presente Innocenti Report Card può essere riprodotta
liberamente utilizzando il seguente riferimento:
Centro di Ricerca Innocenti dell'UNICEF (2012), “Misurare la povertà tra i bambini e Quali paesi
gli adolescenti. Un nuovo quadro comparativo della povertà infantile in alcuni paesi a sono inclusi?
reddito medio-alto”. Innocenti Report Card 10, Centro di Ricerca Innocenti
dell'UNICEF, Firenze.
La serie Innocenti Report Card è concepita per monitorare e comparare i risultati dei
paesi a reddito medio-alto nell'assicurare il rispetto dei diritti dell'infanzia e
dell'adolescenza. I dati sui tassi di deprivazione
materiale sono tratti dall'indagine
Il Centro di Ricerca Innocenti dell'UNICEF di Firenze (IRC) è stato istituito nel 1988 2009 European Union Statistics
per potenziare le capacità del Fondo delle Nazioni Unite per l'Infanzia (UNICEF) nelle on Income and Living Conditions
sue attività in favore di tutti i bambini del mondo. e sono quindi disponibili per 29
L'IRC è l'istituto che si occupa di ricerca all'interno dell'OOR dell'UNICEF, Office of paesi, ossia i 27 paesi
Research (Ufficio di Ricerca) che fornisce le linee guida globali sulle ricerche dell'Unione Europea oltre a
strategiche dell'organizzazione sull'infanzia e l'adolescenza. L'Ufficio intende definire Norvegia e Islanda. La maggior
un quadro globale per la ricerca e l'approfondimento all'interno dell'organizzazione, a parte di questi (23 su 29) sono
sostegno dei suoi programmi e delle sue politiche generali. Attraverso il anche membri dell'OCSE -
rafforzamento di partnership nella ricerca con le principali istituzioni accademiche e Organizzazione per lo sviluppo e
reti di sviluppo sia nel Nord che nel Sud del mondo, l'Ufficio si propone di far la cooperazione economica, a
mobilitare risorse aggiuntive e sostegno a riforme e politiche a favore dei bambini e eccezione di Bulgaria, Cipro,
degli adolescenti. Lettonia, Lituania, Malta e
Romania che sono paesi membri
Le pubblicazioni del Centro contribuiscono al dibattito globale sui diritti dei dell'UE, ma non dell'OCSE.
minorenni e incoraggiano la piena attuazione della Convenzione sui diritti I dati sui tassi di povertà tra i
dell'infanzia e dell'adolescenza nei paesi a basso, medio e altro reddito. Le opinioni bambini e gli adolescenti sono
espresse sono quelle degli autori e dei ricercatori e non riflettono necessariamente disponibili anche per sei ulteriori
la politica o le opinioni dell'UNICEF. paesi (Australia, Canada,
Giappone, Nuova Zelanda,
© United Nations Children's Fund (UNICEF), maggio 2012 Svizzera e Stati Uniti).
ISBN: 978-88-89285-26-8
Le analisi sulla povertà relativa
includono quindi i seguenti 35
Centro di Ricerca Innocenti dell'UNICEF
paesi:
Piazza SS. Annunziata, 12
50122 Firenze, Italia Australia, Austria, Belgio,
Bulgaria, Canada, Cipro,
Tel: (+39) 055 20330
Danimarca, Estonia, Finlandia,
Fax: (+39) 055 2033 220
Francia, Germania, Giappone,
Edizione italiana Grecia, Islanda, Irlanda, Italia,
a cura del Comitato Italiano per l'UNICEF Lettonia, Lituania, Lussemburgo,
Via Palestro, 68 Malta, Paesi Bassi, Nuova
00185 Roma Zelanda, Norvegia, Polonia,
pubblicazioni@unicef.it Portogallo, Repubblica Ceca,
www.unicef.it Romania, Slovacchia, Slovenia,
Traduzione di Giampiero Cara Spagna, Svezia, Svizzera, Regno
Unito, Stati Uniti, Ungheria.
Progetto grafico: MCC Design, Regno Unito (mccdesign.com)
Impaginazione: B-Side, RomaI nnocenti R eport C ard 1 0 1 UNICEF Centro di Ricerca Innocenti Questo rapporto presenta gli ultimi dati comparabili a livello internazionale sulla deprivazione materiale e sulla povertà tra i bambini e gli adolescenti. Insieme, queste due diverse misure offrono un'immagine completa ed esaustiva delle condizioni in cui vivono bambini e adolescenti in alcuni paesi a reddito medio-alto. I precedenti rapporti di questa serie hanno dimostrato che non riuscire a proteggere i bambini dalla povertà è uno degli errori più costosi che una società possa commettere. Se da una parte il costo diretto ricade sui minori, nel lungo periodo è la società nel suo insieme a pagarne le conseguenze, in termini di basso livello del capitale umano accumulato, di disoccupazione diffusa e bassa produttività, di costi sempre più elevati per la tutela giuridica e sociale, con conseguente riduzione della coesione sociale. Pertanto, al di là del breve periodo, una strategia di sviluppo vincente si basa sulla protezione dei minori dalla povertà. Si tratta soprattutto di una questione di principio. I bambini hanno soltanto un'opportunità di svilupparsi fisicamente e psicologicamente, per questo l'impegno a proteggerli dalla povertà va mantenuto tanto in periodi favorevoli, quanto in situazioni avverse. Una società incapace di mantenere quest'impegno, seppure in tempi economicamente difficili, è una società che trascura i suoi cittadini più vulnerabili e accumula problemi sociali ed economici destinati a rivelarsi pressoché impossibili da affrontare negli anni immediatamente a venire. È per tali motivi che presentiamo questo quadro comparativo della povertà tra i bambini e gli adolescenti nei paesi industrializzati all'attenzione dei leader politici, della stampa e dell'opinione pubblica.
2 I nnocenti R eport C ard 1 0
D U E V I SI ON I DE LLA P OV ER T À
TRA I B AMBINI E G LI ADO LESCENT I
Nuove graduatorie sulla povertà tra i bambini
e gli adolescenti nei paesi a reddito medio-alto.
Grafico 1a Deprivazione materiale tra i 0,9 Islanda
bambini e gli adolescenti in 29 paesi
economicamente avanzati 1,3 Svezia
1,9 Norvegia
Il grafico mostra la percentuale di bambini
(di età compresa tra 1 e 16 anni) che non 2,5 Finlandia
ha accesso a due o più dei seguenti beni, 2,6 Danimarca
servizi o attività perché le famiglie non
possono permetterseli. 2,7 Paesi Bassi
4,4 Lussemburgo
1. Tre pasti al giorno
2. Almeno un pasto al giorno contenente 4,9 Irlanda
carne, pollo o pesce (o loro equivalenti 5,5 Regno Unito
vegetariani)
7,0 Cipro
3. Frutta e verdura fresche ogni giorno
8,1 Spagna
4. Libri adatti all'età e al livello di
conoscenza del bambino (esclusi i testi 8,3 Slovenia
scolastici) 8,7 Austria
5. Attrezzature per giocare all'aria aperta
8,8 Repubblica Ceca
(bicicletta, pattini, ecc.)
8,8 Germania
6. Attività ricreative regolari (nuotare,
suonare uno strumento musicale, 8,9 Malta
partecipare a organizzazioni giovanili, 9,1 Belgio
ecc.)
10,1 Francia
7. Giochi in casa (almeno uno per ogni
bambino, inclusi giochi educativi, 12,4 Estonia
costruzioni, giochi da tavolo, giochi 13,3 Italia
informatici, ecc.)
17,2 Grecia
8. Denaro per partecipare a gite ed eventi
scolastici 19,2 Slovacchia
9. Un posto tranquillo con spazio e luce a 19,8 Lituania
sufficienza per fare i compiti 20,9 Polonia
10. Una connessione a Internet
27,4 Portogallo
11. Alcuni indumenti nuovi (non tutti di
seconda mano) 31,8 Lettonia
12. Due paia di scarpe della misura giusta 31,9 Ungheria
(compreso almeno un paio per tutte le 56,6 Bulgaria
stagioni)
72,6 Romania
13. L'opportunità di invitare di tanto in
tanto a casa degli amici per giocare e
0 10 20 30
mangiare insieme
14. L'opportunità di celebrare occasioni Deprivazione materiale tra i bambini e gli adolescenti
(% di bambini deprivati in due o più indicatori)
speciali come compleanni, onomastici,
eventi religiosi, ecc. Nota: i dati si riferiscono ai bambini di età compresa tra 1 e 16 anni.
Fonte: elaborazione dati tratti da EU-SILC 2009.
Le informazioni sono tratte dall’indagine EU-SILC 2009 e non sono disponibili per i paesi non europei dell'Organizzazione per la
cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE).I nnocenti R eport C ard 1 0 3
Introduzione volta, mostra la percentuale di bambini Il Grafico 1b, invece, mostra la
che, in ogni paese, subisce delle percentuale di bambini che vive in
Le graduatorie che compaiono nelle
privazioni, ovvero a cui mancano due condizioni di povertà relativa, ossia in
pagine seguenti presentano gli ultimi
o più dei 14 indicatori di benessere famiglie il cui reddito, adeguato alle
dati disponibili sulla povertà tra i
considerati normali e necessari per un dimensioni e alla composizione del
bambini e gli adolescenti nei paesi a
bambino in un paese economicamente nucleo familiare, risulta inferiore al
reddito medio-alto.
avanzato (vedi elenco completo nella 50% del reddito mediano del paese in
Il Grafico 1a, pubblicato per la prima pagina precedente). cui vivono.
Grafico 1b Povertà relativa tra i bambini 4,7 Islanda
e gli adolescenti in 35 paesi a economia 5,3 Finlandia
avanzata 6,1 Cipro
Il grafico mostra la percentuale di bambini 6,1 Paesi Bassi
(da 0 a 17 anni) che vive in condizioni di 6,1 Norvegia
povertà relativa, ossia in famiglie in cui il 6,3 Slovenia
reddito disponibile adeguato alle diverse 6,5 Danimarca
dimensioni e composizioni familiari, è 7,3 Svezia
inferiore al 50% del reddito mediano.
7,3 Austria
7,4 Repubblica Ceca
8,1 Svizzera
8,4 Irlanda
8,5 Germania
8,8 Francia
8,9 Malta
10,2 Belgio
10,3 Ungheria
10,9 Australia
11,2 Slovacchia
11,7 Nuova Zelanda
11,9 Estonia
12,1 Regno Unito
12,3 Lussemburgo
13,3 Canada
14,5 Polonia
14,7 Portogallo
14,9 Giappone
15,4 Lituania
15,9 Italia
16,0 Grecia
17,1 Spagna
17,8 Bulgaria
18,8 Lettonia
23,1 Stati Uniti
25,5 Romania
0 10 20 30 40
Tasso di povertà infantile
(% di bambini che vive in famiglie con un reddito equivalente inferiore al 50% del reddito mediano nazionale)
Nota: i dati si riferiscono ai bambini tra 0 e 17 anni.
Fonte: calcoli basati su EU-SILC 2009, HILDA 2009, SILD 2009, SHP 2009, PSID 2007. I risultati relativi alla Nuova Zelanda sono tratti da Perry
(2011). I dati sul Giappone sono forniti dal Cabinet Office, Gender Equality Bureau (2011).
Alcuni paesi dell'OCSE – Australia, Canada, Giappone, Nuova Zelanda, Svizzera e Stati Uniti – sono inclusi nella graduatoria sulla
povertà relativa tra i bambini e gli adolescenti (Grafico 1b), ma non è stato possibile includerli anche in quella riguardante la
deprivazione materiale (Grafico 1a) a causa della mancata disponibilità delle informazioni necessarie. I dati relativi alla deprivazione
materiale sono tratti dall’indagine EU-SILC 2009, che contiene informazioni per i 27 paesi dell'UE, con l'inclusione di Islanda e Norvegia.4 I nnocenti R eport C ard 1 0
È subito evidente come i due quadri Eppure il tasso di povertà infantile è competenze e delle aspirazioni a rischi
comparativi proiettino due immagini uno dei più importanti tra tutti gli maggiori di dipendenza dall'assistenza
molto diverse tra loro della povertà indicatori di salute e benessere di una sociale, dalla maggiore probabilità di
infantile nei paesi con reddito medio- società. Attualmente, questo tasso misura gravidanze precoci a un consumo più
alto. Il significato di tali immagini – quel che sta accadendo ad alcuni dei elevato di droghe e di alcol. La presenza
nonché il rapporto tra esse e le componenti più vulnerabili della di molte eccezioni – ovvero di molti
controversie che suscitano – costituisce società. Per gli anni futuri, poi, può bambini e adolescenti che, pur crescendo
il tema di questa Report Card. rappresentare un indicatore del in famiglie povere, non rientrano nelle
benessere e della coesione della società suddette categorie – non altera
Invertire le priorità nel suo complesso. l'evidenza che la povertà nell'infanzia e
nell'adolescenza è strettamente e
Nelle statistiche redatte successivamente Precedenti rapporti di questa serie
costantemente associata a svantaggi
alle crisi economiche dal 2008, il tasso hanno presentato la stretta connessione
misurabili tanto per gli individui quanto
di povertà infantile è emerso di rado. tra la povertà infantile e un lungo
per le loro società.i
“In un momento di flessione economica”, elenco di rischi a livello individuale e
afferma Sharon Goldfield, Direttore sociale: da deficit nello sviluppo Quindi, l'impegno a proteggere i minori
nazionale dell'Australian Early cognitivo a un aumento delle difficoltà dalla povertà è molto più di uno slogan
Development Index, “la prima comportamentali, dal peggioramento da inserire in un manifesto politico; è la
conseguenza è che i bambini e gli adolescenti delle condizioni di salute fisica a scarsi caratteristica fondamentale di una società
perdono posizioni nell'agenda politica”. risultati scolastici, da un calo delle civile.
Box 1 Bambini e recessione
Non esistono dati realmente comparabili a livello diminuzione dei redditi mediani ha comportato l'aumento
internazionale sull'impatto della crisi economica sulla di meno di un punto percentuale della povertà relativa tra
povertà dei bambini e degli adolescenti negli ultimi tre i bambini e gli adolescenti, mostrando ancora una volta
anni. l'importanza dell'utilizzo di entrambe le misure discusse in
questo rapporto.
Tuttavia, la situazione dei servizi essenziali per le
famiglie è chiaramente difficile ovunque, poiché le Il possibile impatto della flessione economica sugli sforzi
misure di austerità causano l'aumento del numero delle per ridurre la povertà infantile è stato stimato di recente
persone in stato di necessità e, al tempo stesso, anche nel Regno Unito, dove il Child Poverty Act del 2010
riducono i servizi disponibili. È anche chiaro che il ha stabilito obiettivi giuridicamente vincolanti per limitare
peggio deve ancora arrivare. Molte famiglie, anche questa forma di povertà. Entro il 2020, il tasso di povertà
quelle con redditi bassi, possono contare su infantile relativa dovrà essere dimezzato e non superare il
“ammortizzatori”, come risparmi, beni o aiuti da parte di 10%, invece il tasso di “povertà assoluta in termini di
altri familiari, grazie ai quali possono sostenere le spese reddito” (ossia la percentuale di popolazione che vive con
necessarie anche nei periodi difficili. Pertanto, c'è quasi un reddito del 60% al di sotto del reddito mediano per
sempre un intervallo di tempo tra l'inizio di una crisi l'anno di riferimento 2010, e aggiornata soltanto rispetto
economica e la piena manifestazione dei suoi effetti. all'inflazione) dovrà ridursi dal 20% al 5%.
Ma quando la legge è entrata in vigore, la crisi economica
Impegno stava già cominciando a minacciare i programmi di
In Irlanda, paese leader nel monitoraggio della povertà protezione sociale. Gli assegni familiari, per esempio,
infantile, tanto nella teoria quanto nella pratica, sono sono rimasti bloccati per tre anni, e ciò significa che, in
disponibili dati per stimare gli effetti di una grave termini reali, perderanno valore. Sono stati ridotti anche i
contrazione dell'economia nazionale sui bambini e gli crediti d'imposta per i figli a carico e altri programmi volti
adolescenti e sulle famiglie. Tra il 2009 e il 2010, per a proteggere i minorenni più poveri.
esempio, l'indice della deprivazione materiale tra i Quanto questi cambiamenti economici possono essere
bambini e gli adolescenti di questo paese ha fatto determinanti sugli sforzi a lungo termine compiuti dal
registrare un aumento di quasi 7 punti percentuali, Regno Unito per abbassare i tassi di povertà tra i bambini
passando dal 23,5% al 30,2%1. Nello stesso periodo, la e gli adolescenti?I nnocenti R eport C ard 1 0 5
Una crisi nel monitoraggio monitoraggio. In entrambi i casi, i dati come definire e misurare la povertà
che presentano, pur essendo i più infantile. “Il dibattito sulla povertà è
Rispettare questo impegno è
recenti a disposizione, sono tratti molto confuso”, dichiara Jonathan
impossibile senza uno stretto
perlopiù da indagini condotte nel Bradshaw, docente di Politica Sociale
monitoraggio della vita dei bambini. È
2009. Risalgono perciò ad almeno due presso l'Università di York che è anche
il monitoraggio che rende possibile
o tre anni fa.* Questo sarebbe un tra gli autori dell'analisi statistica su cui
una politica responsabile, basata su fatti
elemento negativo anche nei momenti si basa questo rapporto.ii “Tendiamo a
concreti, un'advocacy consapevole e confondere concetti e misure, nonché a usare
più positivi. Ma il momento che
l'uso economicamente efficiente di stiamo vivendo è tutt'altro che positivo parole diverse per descrivere la stessa cosa e
risorse pubbliche limitate. Pertanto, la e il fatto che i dati disponibili sulla vita parole identiche per descrivere cose diverse”.iii
disponibilità di dati aggiornati è già di dei bambini non riflettano ancora
per sé un indicatore di quanto Molte delle domande e della
l'impatto della flessione economica (cfr.
l'impegno di proteggere i bambini confusione riguardanti la misurazione
Box 1: Bambini e recessione)
dei livelli di povertà infantile sono
venga preso sul serio. rappresenta un fallimento significativo
contenute nelle due graduatorie con
In tal senso, le due graduatorie da parte di molti governi dei paesi
cui si apre questo rapporto. Pertanto,
riportate nei Grafici 1a e 1b rivelano dell'OCSE.
potrebbe essere utile riassumere le
non soltanto le percentuali di bambini Alla base di un monitoraggio principali differenze tra di esse.
e adolescenti che vivono tipi diversi di insufficiente c'è la mancanza di un
povertà, ma anche una crisi nel forte consenso pubblico o politico su
Inversione di tendenza
Tasso di povertà infantile,
Secondo un rapporto dell'Istituto di Studi Fiscali (IFS)
Regno Unito, 1998-2020
dell'ottobre 20112, l'eventualità più probabile è quella di
un'inversione dei progressi compiuti negli ultimi anni. Anche 28
se attualmente lo si considera stabile, si prevede che il tasso
26
di povertà infantile ricominci a salire nel 2013.
24
Guardando ancora più avanti, si prevede che i livelli di povertà Previsioni
infantile “relativa” e “assoluta” raggiungano rispettivamente il 22
24% e il 23% entro il 2020/2021, in confronto agli obiettivi del 20
10% e del 5%. Ciò comporterebbe un ritorno ai livelli di
18
povertà infantile relativa di vent'anni fa.
16
Secondo l'IFS, previsioni del genere sono “sempre molto
incerte”. In particolare, non possono predire con precisione 14
Obiettivo
l'impatto degli imminenti cambiamenti a livello fiscale e
12
assistenziale, e neppure la risposta a essi. Sono, tuttavia, le
migliori stime indipendenti disponibili di “quel che potrà 10
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
accadere alla povertà a causa delle attuali politiche
governative”.
Fonte: Institute for Fiscal Studies di Londra, ottobre 2011. Il grafico mostra la percentuale di
bambini che vive in famiglie con un reddito equivalente al di sotto del 60% della mediana al
Da quando sono state realizzate queste previsioni, l'impegno netto dei costi per l'alloggio).
Per finalità illustrative, la linea “Obiettivo” ha un andamento lineare verso il 2020.
per aumentare, nel 2012 e nel 2013, i crediti per l'infanzia di
una percentuale superiore al tasso d'inflazione è stato
abbandonato. Secondo i calcoli dell'IFS, è probabile che
questa decisione, da sola, comporti la discesa sotto la soglia
di povertà relativa di altri 100.000 bambini.
1 Central Statistics Office Ireland, Government of Ireland, 2011.
2 B
rewer, M., J. Browne e R. Joyce (2011), Child and Working-age Poverty from
2010 to 2020, Institute for Fiscal Studies, Londra.
* EU-SILC 2009: i dati sul reddito si riferiscono al 2008, gli altri al 2009. I dati sulla povertà sono stati resi noti all'inizio del 2010.6 I nnocenti R eport C ard 1 0
Un indice della deprivazione 6. Attività ricreative regolari (nuotare, anni) in 29 paesi europei fruisce di
Il Grafico 1a è una graduatoria delle suonare uno strumento musicale, almeno 13 dei 14 indicatori di
privazioni nell'infanzia e rappresenta un partecipare a organizzazioni benessere. La seconda caratteristica più
nuovo significativo sviluppo nel giovanili, ecc.) evidente è che i più alti tassi di
monitoraggio della povertà infantile a 7. Giochi in casa (almeno uno per deprivazione materiale si riscontrano in
livello internazionale. Per la prima ogni bambino, inclusi giochi qualche paese membro di più recente
volta, nelle Statistiche dell'Unione educativi, costruzioni, giochi da ammissione e più povero nell'Unione
Europea sul reddito e le condizioni di tavolo, giochi informatici, ecc.) Europea. Oltre il 30% dei bambini
vita, basate su più di 125.000 famiglie risulta deprivato in Ungheria e Lettonia,
8. Denaro per partecipare a gite ed
in 29 paesi europei (EU-SILC), è oltre il 50% in Bulgaria e oltre il 70% in
eventi scolastici
apparsa una sezione dedicata alla vita Romania. Per i paesi dell'Europa
dei minori tra 1 e 16 anni. Servendosi 9. Un posto tranquillo con spazio e
centrale e orientale, quindi, i dati sono
di questi dati, il Centro di Ricerca luce a sufficienza per fare i compiti
piuttosto scoraggianti.
Innocenti dell'UNICEF ha redatto i 14 10. Una connessione a Internet
indicatori dell'Indice della deprivazione Tra i 15 paesi più ricchi, tutti – escluse
11. Alcuni indumenti nuovi (non tutti
materiale tra i bambini e gli adolescenti la Francia e l'Italia – presentano
di seconda mano)
su cui si basa il Grafico 1a. percentuali di bambini deprivati
12. Due paia di scarpe della misura inferiori al 10%. Trovarsi al di sotto di
I 14 indicatori di benessere: giusta (compreso almeno un paio questo limite non rende meritevoli di
1. Tre pasti al giorno per tutte le stagioni) grandi applausi. Nelle nazioni più ricche
2. Almeno un pasto al giorno 13. L'opportunità di invitare di tanto del mondo, la percentuale di bambini e
contenente carne, pollo o pesce (o in tanto a casa degli amici per adolescenti a cui mancano due o più
loro equivalenti vegetariani) giocare e mangiare insieme dei 14 indicatori di benessere dovrebbe
3. Frutta e verdura fresche ogni 14. L'opportunità di celebrare
essere pari o molto vicina allo zero. E
giorno occasioni speciali come invece, in pratica, soltanto Danimarca,
4. Libri adatti all'età e al livello di compleanni, onomastici, eventi Finlandia, Islanda, Paesi Bassi, Norvegia
conoscenza del bambino (esclusi i religiosi, ecc. e Svezia presentano percentuali inferiori
testi scolastici) al 3%. In Austria, Belgio e Germania, la
Nel complesso, la graduatoria mostra
percentuale raggiunge o supera l'8%.
5. Attrezzature per giocare all'aria che circa l'85% dei quasi 85 milioni di
aperta (bicicletta, pattini, ecc.) bambini (di età compresa tra 1 e 16 In Francia e in Italia il tasso supera il 10%.
Grafico 2a Percentuale di bambini in condizione di deprivazione Grafico 2b Percentuale di bambini in condizione di deprivazione
materiale in paesi con un PIL pro capite tra 13.000 $ - 25.000 $ (a materiale in paesi con un PIL pro capite tra 25.000 $ e 36.000 $ (a
parità di potere d’acquisto) parità di potere d’acquisto)
80 30
72,6 27,4
70
% di bambini in condizione di deprivazione materiale
25
% di bambini in condizione di deprivazione materiale
60
56,6
20
50
17,2
40 15
13,3
31,8 31,9
30 10,1
10 8,8 8,3 8,1
19,8 20,9
20 19,2 7,0
5,5
12,4 5
10 8,9
2,5
0 0
Portogallo
(25.058 $)
Repubblica Ceca
(25.572 $)
Slovenia
(27.556 $)
Grecia
(29.303 $)
Cipro
(30.728 $)
Spagna
(32.262 $)
Italia
(32.413 $)
Francia
(33.349 $)
Regno Unito
(35.145 $)
Finlandia
(35.254 $)
Bulgaria
(13.764 $)
Romania
(14.216 $)
Lettonia
(16.166 $)
Lituania
(17.059 $)
Polonia
(18.925 $)
Estonia
(19.690 $)
Ungheria
(20.275 $)
Slovacchia
(22.875 $)
Malta
(24.804 $)
(tra parentesi PIL pro capite) (tra parentesi PIL pro capite)I nnocenti R eport C ard 1 0 7
Di più con meno Classifica della povertà paesi presentano tassi di povertà
Considerata nel suo complesso, dunque, relativa infantile relativa al di sotto del 7%.
la graduatoria della deprivazione tra i La seconda delle due classifiche (cfr. Altri otto, tra cui due dei più grandi –
bambini e gli adolescenti può sembrare Grafico 1b) dipinge un quadro molto Germania e Francia – hanno tassi pari
poco più di un riflesso confuso del diverso della povertà infantile nelle rispettivamente al 7% e al 10%. Un
livello di reddito pro capite di ogni economie mondiali avanzate. terzo gruppo – comprendente
paese. Ma un'analisi più attenta rivela Australia, Canada, Nuova Zelanda e
Comprende sei paesi dell'OCSE che Regno Unito – comunica percentuali
che alcuni paesi, in effetti, stanno
non hanno partecipato alle EU-SILC comprese tra il 10% e il 15%. In altri
ottenendo molto di più, e alcuni molto
(Australia, Canada, Giappone, Nuova sei paesi – tra cui le popolose Italia e
di meno, rispetto a quanto
Zelanda, Svizzera e Stati Uniti), e si Spagna – si registrano tassi tra il 15% e
suggerirebbero i loro livelli di reddito.
basa sulla definizione di povertà il 20%. Solo in due paesi risulta che
Estonia, Ungheria e Polonia, per
relativa adottata dall'OCSE. Secondo più del 20% dei bambini vivono in
esempio, hanno redditi pro capite quasi
questa definizione, si ritiene che un povertà relativa: Romania e Stati Uniti.
equivalenti, mentre i loro livelli di
bambino viva in condizioni di povertà
deprivazione materiale variano molto Nel complesso, il confine che separa le
relativa se cresce in una famiglia in cui
(cfr. Grafico 2a). Il Portogallo e la nazioni ricche da quelle meno ricche
il reddito disponibile, adeguato alle
Repubblica Ceca hanno entrambi non è poi così netto. Si ritiene che
dimensioni e alla composizione del
redditi pro capite di circa 25.000 dollari Ungheria, Slovacchia ed Estonia, per
nucleo familiare, risulti inferiore al
(a parità di potere d'acquisto), ma il esempio, abbiano percentuali di
50% del reddito familiare disponibile
livello di deprivazione materiale tra i bambini in condizioni di povertà
mediano del paese in questione.*
bambini e gli adolescenti risulta il triplo relativa inferiori a Regno Unito, Italia,
Secondo questo criterio, più del 15%
in Portogallo (cfr. Grafico 2b). Il Belgio Spagna o Stati Uniti. Chiaramente, ciò
dei 200 milioni di bambini che vivono
e la Germania, invece, hanno redditi pro non avviene perché una percentuale
nei 35 paesi elencati nel Grafico 1b
capite simili a quello della Danimarca, minore dei loro bambini risulta povera
viene considerato in condizioni di
ma livelli di deprivazione materiale in senso assoluto, bensì perché, in
povertà relativa.
infantile rispettivamente di tre e sette quelle economie un tempo
volte superiori (cfr. Grafico 2c). Le prime cinque posizioni della centralizzate, i redditi della maggior
graduatoria sono occupate da Islanda, parte delle famiglie povere non si
Finlandia, Cipro, Paesi Bassi e collocano al di sotto del livello
Norvegia, immediatamente seguite da mediano del reddito nazionale
Slovenia e Danimarca. Tutti questi complessivo.
Infine, vale la pena sottolineare che,
Grafico 2c Percentuale di bambini in condizione di deprivazione
materiale in paesi con un PIL pro capite tra 36.000 $ e 85.000 $ (a malgrado i sistemi molto diversi impiegati
parità di potere d’acquisto) per misurare la povertà infantile in queste
10 due classifiche, sette paesi rientrano nella
9,1 “top 10” di entrambe: Cipro, Danimarca,
9 8,8 8,7 Finlandia, Islanda, Paesi Bassi, Norvegia e
Svezia.
% di bambini in condizione di deprivazione materiale
8
7 Controversie
Che conclusioni dobbiamo trarre da
6
questi due quadri sulla povertà infantile
5
4,9 nei paesi più ricchi del mondo?
4,4
Innanzitutto, è importante evitare di
4
considerare le due diverse visioni
3 2,7
presentate nei Grafici 1a e 1b
2,6
contraddittorie o tali da escludersi a
1,9
2 vicenda. Sono entrambe valide.
1,3
Entrambe possono guidare iniziative
1 0,9
Nota: i dati si riferiscono
politiche ed entrambe evidenziano
ai bambini di età chiaramente che alcuni paesi stanno
0 compresa tra 1 e 16 anni.
Fonte: i dati sulla
Belgio
(36.279 $)
Germania
(36.320 $)
Islanda
(36.733 $)
Svezia
(37.157 $)
Danimarca
(37.672 $)
Austria
(38.804 $)
Irlanda
(39.643 $)
Paesi Bassi
(40.796 $)
Norvegia
(55.717 $)
Lussemburgo
(84.766 $)
deprivazione materiale tra
i bambini e gli adolescenti * La maggior parte dei paesi dell'Unione Europea
provengono dall’indagine traccia la soglia di povertà relativa al 60% del reddito
EU-SILC 2009, i dati sul mediano nazionale. Ai fini del confronto
PIL pro capite sono tratti internazionale, l'OCSE (e questa serie del Report Card)
dal World Development utilizza una soglia di povertà relativa fissata al 50% del
(tra parentesi PIL pro capite) Indicators (2011) reddito mediano.8 I nnocenti R eport C ard 1 0
proteggendo i loro bambini dalla povertà nel suo complesso. risultare immediato credere che
molto meglio di altri. l'indice della deprivazione presentato
Esempi del genere ci portano al cuore
nel Grafico 1a sia una misura assoluta,
Tuttavia, si basano su due sistemi di di una delle principali controversie
mentre il metodo del reddito mediano
misura concettualmente molto diversi. riguardanti la misurazione della
usato per il Grafico 1b sia “solo” una
povertà infantile.
La differenza più importante è che il misura relativa.
grafico relativo alla deprivazione tra i
Povertà “reale” Sarebbe una conclusione sbagliata, in
bambini e gli adolescenti si basa su
quanto entrambe misure relative.
un'unità di misura fissa per tutti e 29 i Si sostiene spesso che la povertà
paesi oggetto d'indagine. Il criterio, relativa non sia “povertà reale”, intesa L'indice della deprivazione si basa sul
ossia la mancanza di due o più dei 14 come la mancanza di elementi di tipo di beni, servizi e opportunità che
indicatori, è applicato allo stesso modo prima necessità come cibo sufficiente, la maggior parte delle persone
a tutti i paesi in analisi. Pertanto, è indumenti adeguati, abitazione sana, considera normali per un bambino che
inevitabile che si mettano in evidenza bagno interno, acqua calda e un letto cresce oggi in un paese ad alto reddito.
le differenze tra paesi con reddito più su cui dormire. Quando si mettono da È quindi un parametro relativo sia
alto e quelli con reddito inferiore. Il parte questi elementi di prima all'epoca sia al luogo in cui viene
criterio usato per misurare la povertà necessità e si cominciano a tracciare definito. Vent'anni fa, per esempio,
infantile relativa, invece, cambia in delle linee di povertà basate su concetti l'elenco del Grafico 1a non avrebbe
rapporto al reddito mediano di ogni statistici come il reddito mediano, si incluso la connessione a Internet tra
paese; perciò, trasferisce l'enfasi sul possono ottenere dei risultati poco gli indicatori. Tornando un po' indietro
divario tra il tenore di vita dei bambini chiari e convincenti per il mondo nel tempo, poi, consumare “almeno un
più basso e quello medio all'interno di politico e l'opinione pubblica. Si può pasto al giorno contenente carne, pollo
ogni singolo paese. davvero affermare che il tasso di o pesce” non sarebbe stato considerato
povertà infantile aumenti, per esempio, normale. In effetti, più volgiamo al
È proprio a causa di questa differenza quando aumentano anche i redditi dei passato il nostro sguardo storico e più
che i paesi più poveri del Grafico 1a poveri? E possono esserci davvero più diventa ovvio che quello di povertà è
tendono a riportare tassi bambini poveri negli Stati Uniti che in un concetto essenzialmente relativo.
significativamente più alti di povertà Ungheria e in Lituania (come dimostra Qualunque soglia di povertà che
infantile, ma non è detto che abbiano il Grafico 1b)? Oppure questi risultati intenda rappresentare un tenore di vita
anche dei tassi più elevati di povertà sono soltanto degli artifici statistici minimo accettabile nell'attuale mondo
relativa in termini di reddito. Per lo prodotti da una definizione di povertà industrializzato implica standard più
stesso motivo, le due diverse misure infantile basata, in realtà, su elementi elevati in termini di cibo, indumenti,
tendono a rispondere in modi molto riguardanti non tanto la povertà alloggio, approvvigionamento idrico,
diversi ai cambiamenti economici e quanto piuttosto la disuguaglianza? servizi igienici, assistenza sanitaria,
politici.iv Nei periodi di crescita istruzione, trasporto e intrattenimento
economica sostenuta, per esempio, la Tali sono gli argomenti che spingono
molti a rifiutare la misurazione del rispetto a quelli disponibili anche per
percentuale dei bambini di una le famiglie più ricche di epoche
reddito relativo e a preferire, invece, la
nazione definiti “vittime di precedenti.
misurazione diretta delle privazioni. Il
deprivazione materiale” diminuirà
bambino consuma tre pasti al giorno? In questo senso, la convinzione di
quasi certamente con l'aumentare dei
C'è qualche libro in casa? E un tetto poter definire la povertà tra i bambini
redditi complessivi. La percentuale di
che non perda? Non è questa forse e gli adolescenti in senso assoluto
coloro che vivono in condizioni di
una misura molto più intuitiva, più poggia su basi tutt'altro che solide. In
povertà relativa in termini di reddito,
capace di ottenere la comprensione e il effetti, a meno che non la si voglia
invece, può aumentare o diminuire a
sostegno dell'opinione pubblica? fissare in corrispondenza del reddito
seconda dell'aumento o della
contrazione del reddito familiare In effetti, le misurazioni dirette di minimo necessario per la mera
rispetto al reddito mediano di un certo realtà tangibili come la deprivazione sopravvivenza fisica, non può esistere
paese. Per fare un esempio noto, un materiale presentano dei vantaggi una soglia di povertà assoluta.
decennio di crescita economica rispetto alle misure indirette, basate su Pertanto, la vera questione consiste
sostenuta ha più che raddoppiato, “input” come il reddito familiare (cfr. nello stabilire non se le soglie di
nell'Irlanda degli anni Novanta, il Box 2: Il problema dei redditi). Ma il povertà debbano essere assolute o
reddito mediano della nazione, ma punto debole della tesi secondo cui il relative, bensì come e quanto spesso ci
contemporaneamente è aumentata tasso di deprivazione misura la sia bisogno di aggiornarle in modo da
anche la percentuale di bambini in “povertà reale”, diversamente dalla riflettere i cambiamenti nei tenori di
condizioni di povertà relativa, perché i misurazione del reddito relativo, vita della società nel suo complesso. Se,
redditi delle famiglie sotto la soglia di consiste nell'assunto che la povertà per esempio, si decide di tracciare una
povertà sono aumentati più lentamente andrebbe misurata in senso assoluto soglia di povertà “assoluta” ad un
rispetto al reddito mediano del paese piuttosto che relativo. Potrebbe livello fisso da aggiornare soltanto inI nnocenti R eport C ard 1 0 9
Box 2 Il problema dei redditi
Generalmente i tassi di povertà infantile relativa vengono devono destinare somme significative all'istruzione
stimati presupponendo che il reddito familiare rappresenti dei figli. Entrambi questi fattori influenzano i redditi
un indicatore attendibile delle risorse materiali a reali disponibili in gradi diversi in paesi diversi.
disposizione del bambino e del ragazzo. Ma si tratta di un
σσ Le misure del reddito possono non riflettere le
presupposto che presenta, in realtà, molti punti deboli.3
fluttuazioni di molte famiglie dovute, ad esempio, a
straordinari, gratifiche, diminuzione delle ore lavorative,
Ecco i principali:
disoccupazione o pensionamento.
σσ I dati sui redditi possono non essere affidabili,
soprattutto se derivano da indagini, o se una σσ Per calcolare un tasso di povertà in base al reddito
percentuale significativa della popolazione lavora in familiare è necessario usare un metodo in grado di
proprio o in modo informale. Il livello di mancata convertire questo reddito in singoli redditi equivalenti
denuncia dei redditi varia da un paese all'altro, e risulta (cfr. Box 3), servendosi di una “scala di equivalenza”.
maggiore in corrispondenza dei redditi più bassi. Tuttavia, questo strumento non tiene conto dei
diversi bisogni che ogni famiglia ha, a seconda delle
σσ La maggior parte dei paesi misura i redditi familiari al sue dimensioni.
lordo dei costi di alloggio. In pratica, è più probabile
che la capacità di una famiglia di soddisfare i bisogni σσ La misura del reddito familiare non sempre riflette il
dei figli dipenda dal reddito al netto dei costi di fatto che alcune famiglie siano molto più abili di altre
alloggio (che possono variare in modo significativo sia nel gestire le risorse o nello stabilire priorità di spesa
tra i singoli paesi sia all'interno di ognuno di essi). (per esempio, anteponendo i bisogni dei bambini). In
una famiglia ad alto reddito, per esempio, un bambino
σσ Non sempre il reddito riflette il livello reale di risorse non verrà considerato povero anche se la maggior
disponibili. La capacità economica di una famiglia, la parte delle risorse economiche viene spesa in droghe,
sua sicurezza e il suo potere di acquisto, non si gioco d'azzardo o alcol; per contro, in una famiglia a
basano soltanto sul reddito familiare, ma anche sui basso reddito, il bambino verrà considerato povero
risparmi e sui debiti, sul possesso della casa e sul suo nonostante l'impegno dei genitori a garantirgli le
valore, sui guadagni precedenti e sulle aspettative stesse opportunità dei suoi coetanei.
future, sul sostegno degli altri componenti della
famiglia, e magari sul valore di beni prodotti in casa Questi dubbi rendono il reddito familiare una misura
come cibo e indumenti. poco affidabile delle reali risorse a disposizione del
bambino e del ragazzo, e contribuiscono a spiegare
σσ Quando vengono usate per comparare la povertà perché talvolta le indagini abbiano dimostrato che la
infantile in paesi diversi, le misure del reddito possono spesa familiare non corrisponde al reale reddito
non tener conto di servizi come l'assistenza sanitaria e familiare. Per ogni livello di reddito, per esempio, il
le cure pediatriche che in alcuni paesi sono tenore di vita può variare sostanzialmente a seconda
sovvenzionate o gratuite, mentre in altri hanno un che si misuri il reddito familiare o le spese sostenute.4
prezzo di mercato. Questo può determinare sostanziali Nella maggior parte delle economie avanzate, i redditi
differenze nel reale “reddito familiare disponibile”. familiari sono più facili da monitorare rispetto alle spese.
σσ Analogamente, che l'istruzione, e soprattutto quella Tuttavia, nella maggior parte dei casi, la misura delle
pre-scolare, sia gratuita o sovvenzionata può spese offrirebbe una guida più affidabile delle risorse
determinare una sostanziale differenza nei redditi realmente a disposizione delle famiglie.
disponibili. Nella maggior parte delle economie
avanzate, di solito l'istruzione primaria e secondaria
sono disponibili gratuitamente. Ma l'educazione 3 Cfr. Fusco, A., A-C. Guio e E. Marlier (2010), “Income Poverty and Deprivation
prescolare è finanziata in misura diversa nei vari paesi. in European Countries”, Eurostat Methodologies and Working Papers,
Lussemburgo, Commissone Europea.
Lo stesso vale per l'istruzione terziaria o universitaria, 4 Bradshaw, J. and N. Finch (2003). “Overlaps in Dimensions of Poverty”.
e ciò può significare che, in alcuni paesi, i genitori Journal of Social Policy, 32 (4): 513-525.1 0 I nnocenti R eport C ard 1 0
termini di inflazione, questo significa ogni singola nazione e aggiornarla ogni redditi). Si tratta, nella migliore delle
ancorare una soglia di povertà relativa anno potrebbe rappresentare ipotesi, di una misura indiretta, con cui
a un momento temporale arbitrario. un'alternativa valida. si lascia aperta la possibilità che i
Man mano che gli anni passano e i bambini vivano con delle deprivazioni
Ecco perché la serie delle Report Card
redditi aumentano, è probabile che una in famiglie con reddito medio-alto e
Innocenti, insieme all'Unione Europea e
soglia di povertà di questo tipo si all'OCSE, continua a usare una soglia di senza deprivazioni in famiglie con
allontani sempre di più dalla realtà povertà infantile basata su una reddito basso.
sociale condivisa, divenendo sempre percentuale del reddito familiare Il secondo punto debole si riscontra
meno utile. Sostanzialmente è accaduto mediano.
proprio questo negli Stati Uniti quando si confrontano i tassi di povertà
nell'ultimo mezzo secolo (cfr. Box 10: E allora che bisogno c'è di complicare infantile relativa in paesi diversi: una
Stati Uniti: tracciare una nuova soglia). l'indagine aggiungendo una seconda soglia di povertà tracciata in
unità di misura? Perché introdurre un corrispondenza di una percentuale del
Un'alternativa consiste nell'aggiornare indice della deprivazione tra i bambini reddito mediano può funzionare solo se
le soglie di povertà a livello nazionale, e gli adolescenti? i paesi confrontati presentano livelli in
in modo da poterle adeguare alle gran parte simili di reddito e di costo
norme e ai tenori di vita delle varie
Punti di debolezza relativi della vita. In caso contrario, la “povertà
società. Ma con che frequenza e in che relativa” può arrivare a significare
modo? Bisognerebbe aggiornarle in Malgrado i suoi punti di forza, la
misura del reddito relativo presenta tenori di vita molto diversi in paesi
modo irregolare e ad hoc, in base alle
anche due punti critici fondamentali. diversi: una famiglia col 50% del
pressioni politiche e alle influenze
reddito mediano in Bulgaria ha un
contrastanti di diversi gruppi In primo luogo, anche i sostenitori del reddito effettivo di 1.400 euro l'anno,
d'interesse? Oppure in modo regolare principio di misurazione della povertà
mentre lo stesso tipo di famiglia, in
e sistematico, al fine di aggiornare la infantile in modo relativo riconoscono
Norvegia, guadagna 17.000 euro l'anno.
soglia di povertà ai tenori di vita che il reddito familiare può non essere
contemporanei? In questo caso, fissare sempre un'approssimazione attendibile Si potrebbe sostenere che ciò non faccia
la soglia in corrispondenza di una delle vere risorse a disposizione del alcuna differenza, che la povertà sia
percentuale del reddito mediano di bambino (cfr. Box 2: Il problema dei relativa nel senso di “relativa alla propria
Grafico 3 Soglie di povertà e redditi mediani nei paesi europei
40.000 1
35.000 1
30.000 1
25.000 1
20.000 1
15.000 1
10.000 1
5.000 1
0
Romania
Bulgaria
Ungheria
Lituania
Polonia
Lettonia
Slovacchia
Estonia
Repubblica Ceca
Portogallo
Malta
Grecia
Slovenia
Spagna
Italia
Regno Unito
Cipro
Germania
Belgio
Francia
Austria
Paesi Bassi
Finlandia
Svezia
Islanda
Irlanda
Danimarca
Lussemburgo
Norvegia
Fonti: elaborazione su dati tratti da EU-SILC 2009 ed Eurostat.
Nota: i dati sul reddito nei paesi non appartenenti alla zona Euro sono stati convertiti utilizzando un tasso di cambio a parità di potere di acquisto.I nnocenti R eport C ard 1 0 1 1
società particolare” e non alle norme di l'ampliamento dell'Unione Europea – relativa in Francia o in Germania
qualche altro paese. Questo argomento, prima a 25 paesi nel 2004 e poi a 27 vivono significativamente meglio, in
però, convince appieno solo per i paesi nel 2007 – questo problema del termini di effettivo tenore di vita,
più ricchi dell'OCSE, dove vivere con “significato della mediana” è divenuto rispetto ai bambini che vivono con un
un reddito al di sotto del 50% della più pressante. Ora i confronti reddito mediano in Polonia o in
mediana è una misura plausibile della transnazionali all'interno dell'Unione Portogallo.v Per fare un altro esempio,
disparità economica che può portare Europea devono abbracciare un un bambino che vive in
all'esclusione sociale all'interno della gruppo di paesi i cui redditi nazionali corrispondenza della soglia di povertà
propria società (cfr. Box 8: La visione pro capite vanno da meno di 14.000 relativa nei Paesi Bassi ha un reddito
pubblica). In paesi più poveri come la dollari a più di 85.000 dollari. Una doppio rispetto a un bambino che vive
Bulgaria e la Romania, vivere col 50% relativa soglia di povertà in termini di con un reddito mediano in un paese
del reddito mediano può non reddito, basata sul 50% dei redditi come l'Ungheria (Grafico 3).
comportare lo stesso gap economico o mediani, farà inevitabilmente fatica a
Infine, si teme che confrontare i tassi
lo stesso grado di esclusione sociale che rispecchiare questo nuovo livello di
di povertà infantile relativa in base ai
ci sarebbe in Danimarca o in Norvegia. diversità.
redditi familiari non tenga conto di
Tuttavia, bisogna altresì notare che, a
Il Grafico 3 illustra il problema. differenze significative tra i vari paesi
livelli molto bassi di reddito, anche le
Dimostra, per esempio, che i 10 paesi ai livelli del costo della vita e
piccole differenze possono significare
più ricchi hanno soglie di povertà più soprattutto del costo di beni e servizi
molto in termini di opportunità e di
alte dei redditi mediani dei 10 paesi essenziali come l'assistenza sanitaria e la
tenore di vita.
più poveri. Ciò significa che i bambini cura dell'infanzia. Un reddito di
Da quando si è verificato al di sotto della soglia di povertà 30.000 dollari in un paese A, dove tali
servizi sono gratuiti o fortemente
sovvenzionati, potrebbe comportare un
Grafico 4 Una classifica della povertà relativa tra i bambini e gli adolescenti, in una tenore di vita molto diverso rispetto
selezione di paesi OCSE allo stesso reddito nel paese B, dove
4,7 Islanda questi servizi hanno prezzi di mercato.
5,3 Finlandia Quindi, una soglia di povertà relativa
tracciata al 50% del reddito mediano
6,1 Paesi Bassi
rappresenta un tentativo di definire un
6,1 Norvegia concetto di povertà su cui c'è ampio
6,5 Danimarca accordo in linea di principio, un
7,3
concetto secondo cui “poveri” sono
Svezia
coloro che non hanno accesso ai beni,
7,3 Austria
alle strutture, alle attività e alle
8,1 Svizzera opportunità considerate normali dalla
8,4 Irlanda
maggior parte delle persone nella
società in cui vivono (cfr. Box 6, 8 e
8,5 Germania
9). Ma quando si usa questo parametro
8,8 Francia per confrontare dei paesi,
10,2 Belgio probabilmente è meglio limitare il
confronto a quelli generalmente più
10,9 Australia
ricchi, in cui vivere con redditi
12,1 Regno Unito inferiori al 50% della mediana
12,3 Lussemburgo comporta un eguale rischio di
esclusione sociale. Il Grafico 4, per
13,3 Canada
esempio, limita il confronto tra tassi di
14,9 Giappone povertà infantile relativa ai 20 paesi
15,9 Italia dell'OCSE con redditi annui pro
17,1
capite superiori a 31.000 dollari.
Spagna
23,1 Stati Uniti
Dubbi sulla deprivazione
0 5 10 15 20 25 materiale
Tasso di povertà infantile
(% di bambini che vive in famiglie con un reddito equivalente inferiore al 50% della mediana)
Queste preoccupazioni e interrogativi
hanno determinato maggiori pressioni
Nota: i dati si riferiscono ai bambini di età compresa tra 0 e 17 anni.
affinché la misura del reddito relativo
Fonti: calcoli basati su EU-SILC 2009, HILDA 2009, SILD 2009, SHP 2009, PSID 2007. I dati sul Giappone sono fosse integrata da una misura più diretta
forniti dal Cabinet Office, Gender Equality Bureau (2011).1 2 I nnocenti R eport C ard 1 0
della povertà infantile. imbarazzano ad ammettere di non minimo accettabile per un determinato
riuscire a garantirli ai propri figli.vii gruppo di paesi in un determinato
All'interno di singoli paesi
I risultati pubblicati possono sembrare momento? E chi dovrebbe deciderlo? I
economicamente avanzati, sono talvolta
dati obiettivi, ma dietro ogni statistica vari punti dell'elenco dovrebbero essere
disponibili misurazioni dirette della
sulla deprivazione c'è un genitore che scelti da esperti? O attraverso sondaggi
deprivazione nei bambini e negli
deve rispondere se sia in grado o no di d'opinione volti a determinare quali
adolescenti. Come, per esempio, in
permettere a suo figlio di “partecipare a indicatori vengano effettivamente
Finlandia, Germania, Grecia, Irlanda,
gite ed eventi scolastici”, o di “invitare a considerati necessari dalla popolazione?
Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito.vi A
casa degli amici per giocare e mangiare Oppure dovrebbero essere scelti (e
livello internazionale, l'indice di povertà
insieme”, oppure di avere “un posto ponderati) verificando che percentuale
infantile presentato nel Grafico 1a
tranquillo con spazio e luce a della popolazione ne sia già in possesso?
costituisce il primo tentativo di
sufficienza per fare i compiti”. Non “ponderare” i singoli elementi non
soddisfare questo bisogno di strumenti
di misura più diretti. Come noto, ciò è C'è poi il problema di quali elementi è un approccio neutrale, bensì un
stato reso possibile dalla decisione includere in un indice di povertà e giudizio secondo cui tutti gli elementi
dell'Unione Europea di includere quale importanza attribuire a ciascuno presenti nell'elenco sono di uguale
nell'indagine EU-SILC una sezione di essi. Come si può essere sicuri se importanza e valgono per tutti i paesi
speciale sulla vita dei bambini (cfr. Box l'elenco riflette uno standard di vita confrontati.
7: L'Unione Europea: la visione del
2020).
Grafico 5 Tassi di povertà relativa tra i bambini e gli adolescenti a seconda di soglie di
A prima vista, quest'alternativa sembra
povertà relativa differenti
piuttosto immediata: compilare un
elenco di elementi che la maggior Soglia di povertà al 50% Soglia di povertà al 40% Soglia di povertà al 60%
parte della popolazione considera Islanda 4,7 1,9 10,1
necessari per un bambino e condurre Finlandia 5,3 1,5 11,9
un'indagine per scoprire a quale Cipro 6,1 1,8 12,1
percentuale della popolazione infantile Paesi Bassi 6,1 2,9 15,4
di ogni paese manchi ognuno di questi Norvegia 6,1 3,1 11,3
elementi. Slovenia 6,3 2,9 11,1
Danimarca 6,5 3,6 11,4
In pratica, però, persino un simile Svezia 7,3 3,7 12,7
approccio presenta dei problemi. Austria 7,3 3,2 13,6
Repubblica Ceca 7,4 3,8 13,0
Innanzitutto, anche le statistiche sulle Svizzera 8,1 3,2 17,9
deprivazioni ricavate da apposite Irlanda 8,4 3,5 18,9
indagini possono rivelarsi inaffidabili. Germania 8,5 4,6 14,9
Quel che le persone considerano Francia 8,8 3,7 16,8
necessario per i loro bambini, per Malta 8,9 2,9 20,3
esempio, può variare a seconda del Belgio 10,2 4,1 16,6
reddito e delle aspirazioni. Quando si Ungheria 10,3 3,0 20,6
presenta a qualcuno un elenco di Australia 10,9 4,3 17,6
Slovacchia 11,2 6,6 17,0
elementi di cui ogni famiglia dispone, è
Nuova Zelanda 11,7 19,4
probabile che, almeno per la maggior
Estonia 11,9 6,1 20,6
parte, tali elementi vengano considerati Regno Unito 12,1 5,6 20,8
“necessari”. Differentemente elementi Lussemburgo 12,3 4,2 22,4
non accessibili potrebbero essere Canada 13,3 7,3 21,9
percepiti meno come “necessari”. Si è Polonia 14,5 7,5 22,9
osservato che spesso ciò che viene Portogallo 14,7 9,6 22,7
considerato “normale” tende ad Giappone 14,9 9,6 20,5
aumentare in corrispondenza di un Lituania 15,4 8,8 24,3
Italia 15,9 9,7 24,2
aumento del reddito e a diminuire di
Grecia 16,0 8,1 23,5
fronte a condizioni di povertà
Spagna 17,1 11,5 23,6
persistenti. E non è difficile capire
Bulgaria 17,8 12,2 24,4
come questo possa influenzare il Lettonia 18,8 12,8 25,0
risultato delle indagini sulla Stati Uniti 23,1 16,6 31,1
deprivazione tra i bambini e gli Romania 25,5 17,8 32,3
adolescenti. Nelle famiglie povere, i
genitori possono decidere che alcuni Fonti: calcoli basati su EU-SILC 2009, HILDA 2009, SLID 2009, SHP 2009, PSID 2007. I dati relativi alla Nuova Zelanda
sono tratti da Perry (2011) e si riferiscono al 2010. I dati sul Giappone sono forniti dal Cabinet Office,
beni non sono necessari perché si Gender Equality Bureau (2011).I nnocenti R eport C ard 1 0 1 3
Inoltre, esiste il problema dei bisogni Scegliere una soglia familiare mediano (come nell'Unione
differenti in diversi gruppi di età. Un Europea) o al 50% (come fa l'OCSE
Infine, in questo riepilogo dei punti
personal computer, per esempio, è per finalità di confronto a livello
di forza e dei punti di debolezza delle
stato originariamente inserito in un internazionale)? A titolo di
diverse misure usate nelle due
elenco di oggetti necessari proposto rassicurazione, il Grafico 5 mostra che
classifiche della povertà infantile,
cambia poco nel posizionamento a
dall'Unione Europea, ma poi eliminato emergono problemi comuni a
livello di povertà infantile relativa
quando si è dimostrato che solo il 30% entrambe.
quando la soglia viene posta in
della popolazione considerava un Innanzitutto, sia la misurazione della corrispondenza di percentuali diverse
computer “assolutamente necessario” o deprivazione nei bambini e negli del reddito mediano (bisogna anche
“necessario”.viii Se il sondaggio fosse adolescenti sia quella del reddito ricordare che può esserci poca
stato condotto tra i giovani, invece che relativo devono affrontare la differenza tra lo stile di vita appena
sulla popolazione totale, è ragionevole questione di dove e come stabilire sotto e appena sopra qualunque soglia
supporre che una percentuale molto una soglia di povertà. di povertà si scelga).
maggiore avrebbe inserito un Nel caso di povertà relativa del Nella misurazione della deprivazione,
computer nella categoria degli reddito, per esempio, la soglia invece, la soglia si dovrebbe fissare
elementi necessari. andrebbe tracciata al 60% del reddito laddove “mancano due o più” dei 14
indicatori di benessere? Oppure
quando ne mancano “tre e più” o
Grafico 6 Percentuale di bambini e adolescenti che non ha accesso a una quantità “quattro o più”? Per quanto riguarda
uguale o maggiore a 2, 3, 4 e 5 di beni, servizi o attività nell’indice di deprivazione la classifica della deprivazione tra i
bambini e gli adolescenti di questo
2+ 3+ 4+ 5+
rapporto (Grafico 1a), il limite è di
29 paesi europei 13,3 9,8 7,4 5,8 “due o più”. Ma si tratta
Austria 8,7 5,3 3,7 2,4 essenzialmente di una questione di
Belgio 9,1 6,6 4,7 3,1 opportunità; stabilire la soglia a “uno o
Bulgaria 56,6 49,2 41,1 36,3 più” avrebbe enfatizzato in modo
Cipro 7,0 5,0 3,8 2,1 arbitrario un solo indicatore
Repubblica Ceca 8,8 6,1 4,7 3,1 dell'elenco. Avrebbe altresì prodotto
Danimarca 2,6 1,5 1,2 0,7 tassi di povertà infantile estremamente
Estonia 12,4 7,7 4,5 3,3 elevati per i paesi più poveri dell'UE.
Finlandia 2,5 0,6 0,2 0,0 Fissare il limite a “tre o più”, invece,
Francia 10,1 6,5 3,9 2,6 avrebbe prodotto tassi di deprivazione
Germania 8,8 6,2 3,9 2,8
molto bassi per i paesi più ricchi.
Grecia 17,2 11,7 8,4 6,1 In secondo luogo, sia l'indice della
Ungheria 31,9 25,1 20,6 16,7 deprivazione tra i bambini e gli
Islanda 0,9 0,3 0,0 0,0 adolescenti sia la classifica del reddito
Irlanda 4,9 2,5 1,4 0,6 relativo indicano la percentuale di
Italia 13,3 10,3 8,3 6,2 bambini di ogni nazione che ricade
Lettonia 31,8 25,2 20,7 15,9 sotto le soglie scelte, ma non dicono
Lituania 19,8 13,8 11,6 10,4 fino a che punto.
Lussemburgo 4,4 3,1 1,7 1,3 Nel misurare le privazioni, alla
Malta 8,9 5,4 3,5 2,5 domanda “fino a che punto” si può
Paesi Bassi 2,7 1,2 0,6 0,4 rispondere, almeno in parte, stabilendo
Norvegia 1,9 0,7 0,3 0,1 una soglia più bassa per l'indice della
Polonia 20,9 15,3 10,8 8,5 deprivazione tra i bambini e gli
Portogallo 27,4 23,0 17,8 13,8 adolescenti. Il Grafico 6, per esempio,
Romania 72,6 62,0 53,8 46,8 mostra la percentuale di bambini a cui
Slovacchia 19,2 15,2 12,1 10,3 mancano, in ogni paese, più di 2, 3, 4
Slovenia 8,3 4,4 2,6 1,5
o 5 dei 14 indicatori.
Spagna 8,1 5,3 3,2 2,1 Nel caso dell'indice di povertà
Svezia 1,3 0,7 0,4 0,0 infantile relativa, la domanda “fino a
Regno Unito 5,5 2,8 1,7 1,3 che punto si permette a coloro che si
trovano al di sotto della linea di
Fonte: calcoli basati su EU-SILC 2009.
povertà di impoverirsi ulteriormente?”
Nota: i dati si riferiscono ai bambini di età compresa tra 1 e 16 anni.
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