MIGRAZIONE COME STRATEGIA DI ADATTAMENTO? - clisel
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Venerdì, 21 aprile 2017 – ANNO 1 N. 1 CLISEL Magazine
MIGRAZIONE
COME STRATEGIA DI ADATTAMENTO?
Nell'ambito dei WORKSHOPS CLISEL: CAMBIAMENTI CLIMATICI, MIGRAZIONI E SICUREZZA: IL RUOLO DEI COMUNI
A cura di Federica Cristani e Francesco De Fino
Questo progetto é finanziato dal programma quadro per la ricerca e l'innovazione dell'Unione Europea Horizon 2020 H2020-DRS-2015,
nell'ambito del contratto No. 700385 progetto CLISEL, Climate Security with Local Authorities (sicurezza climatica con le autorità locali) e dalla
Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione (SEFRI) nell'ambito del contratto No. 16.0038. Il progetto riflette unicamente le
opinioni personali degli autori e l'agenzia non è in alcun modo responsabile di qualsiasi uso venga fatto delle informazioni in esso contenute.
Le opinioni ivi espresse e ogni argomentazione sviluppata non riflettono necessariamente le posizioni ufficiali del governo svizzero.
Venerdì, 21 aprile 2017 – ANNO 1 N. 1 2
In fuga dal clima. Fino a 350 milioni Bisognerebbe quindi superare la definizione di rifugiato e in
questo l'Europa potrebbe farsi promotrice presso l'Onu
di migranti ambientali al 2050 perché vengano riconosciuti diritti ai profughi economici ed
Fenomeno di rilevanza primaria e di intensità ambientali.
La richiesta emersa dall'incontro è di introdurre un diritto
superiore a quello dei profughi da guerra
d’asilo unico per tutta l’Unione Europea che riconosca, sul
Pubblicato il: 01/12/2016 modello della legislazione svedese e finlandese, anche i
profughi ambientali ed economici.
Non solo ripercussioni sull'ambiente: i cambiamenti climatici
Oggi, per chi si vede respinta la domanda d’asilo, l’unico
stanno innescando un mutamento geopolitico e
escamotage è la protezione umanitaria, che, di massima, dura
demografico strutturale che condizionerà i prossimi decenni.
due anni, è fortemente discrezionale e non consente il
Sebbene ancora non esistano stime certe del fenomeno,
ricongiungimento familiare. Le attuali regole moltiplicano il
numerosi studi hanno cercato di quantificarne la portata. Le
numero degli irregolari che finiscono per divenire persone a
previsioni parlano di un potenziale numero di migranti
rischio di illegalità, esposte allo sfruttamento e alle
ambientali, entro il 2050, che potrebbe variare da 50 milioni a
organizzazioni criminali.
350 milioni.
Il Paese in Europa con più rifugiati in rapporto alla
La stima più citata è quella fornita da Myers, che prevede 200
popolazione residente è la Svezia con un rapporto di
milioni di potenziali migranti ambientali entro il 2050.
11/1000, mentre in Francia il rapporto è di 3.5/1000 e in Italia
Secondo il Desertification Report 2014 dell’Unccd, entro il
è di 1/1000. E a proposito di Italia, il nostro Paese ha accolto
2020 ben 60 milioni di persone potrebbero spostarsi dalle
176.000 richiedenti asilo nel 2016 ospitati presso hotspot e
aree desertificate dell’Africa Sub-Sahariana verso il Nord
centri governativi (15.000), strutture temporanee (137.000) e
Africa e l’Europa.
rete Sprar (23.000). Provengono principalmente da Eritrea,
L'Un Water parla di 1,8 milioni di persone che entro il 2025
Nigeria, Somalia, Sudan e Siria, e sono distribuiti in Sicilia
vivranno in condizioni di scarsità idrica assoluta, mentre due
(16%), Lombardia (13%), Lazio (9%), Campania (8%),
terzi della popolazione globale potrebbe soffrire tensioni
Piemonte e Veneto (7%).
dovute alla difficoltà di accesso all’acqua. Al tema è dedicata
Dei 2600 comuni coinvolti, meno di mille hanno attivato i
la prima conferenza internazionale sul fenomeno delle
progetti Sprar (per la protezione dei richiedenti asilo e dei
migrazioni causate dai cambiamenti climatici promossa da
rifugiati). La maggior parte dei progetti sono stati attivati in
Legambiente con la partecipazione di Sdsn, Azione Cattolica
Toscana e Emilia Romagna, pochissimi in Veneto. Il 57% degli
Italiana, Caritas Italiana, che si è aperta oggi a Roma.
immigrati regolari vive in quattro Regioni: Lombardia
Di certo, è emerso dall'incontro, il fenomeno dei profughi
(22.9%), Lazio (12.5%), Emilia Romagna (10.9%) e Veneto
climatico-ambientali è di rilevanza primaria e di intensità
(10.5%).
superiore a quello dei profughi da guerra. Secondo
Nell’anno scolastico 2013-2014 gli alunni stranieri sono stati
l’Organizzazione mondiale delle migrazioni (Iom) nel 2014 la
poco più di 802.000, di cui 415.000 nati in Italia. Le spese per
probabilità di essere sfollati a causa di un disastro è salita del
prima accoglienza, cura e educazione minori stranieri per il
60% rispetto a 40 anni fa. Secondo l’Internal Displacement
2016 ammontano a circa 3,3 miliardi. I rifugiati ricollocati
Monitoring Centre del Norwegian Refugee Council, dal 2008
presso altri stati europei sono 1.758. Si tratta soprattutto di
al 2015 ci sono stati 202,4 milioni di persone delocalizzate o
eritrei (1.663) diretti soprattutto in Finlandia. Gli immigrati
sfollate, il 15% per eventi geofisici come eruzioni vulcaniche e
regolari sono l’8,3% della popolazione residente (Istat),
terremoti, e l’85% per eventi atmosferici.
l’11,3% tra gli under 14 e l’1,1% tra gli over 65.
Nel solo 2015 gli sfollati interni allo stesso Stato sono 27,8
Complessivamente, questi rappresentano il 40% della
milioni, di cui 8,6 milioni provocati da conflitti e violenze e
popolazione in stato di povertà relativa.
19,2 milioni provocati da disastri naturali, intensi e violenti.
L’Unhcr nel Global Trend 2016 dà, invece, numeri ben più La versione originale di questo articolo la potete trovare al seguente link:
sostanziosi: 40,8 milioni di profughi interni o sfollati nel 2015. http://www.adnkronos.com/sostenibilita/risorse/2016/12/01/fuga-dal-
L’incertezza sulle valutazioni esplicita la difficoltà a definire la clima-fino-milioni-migranti-ambientali_ERdqSG39CMJxTFCRq2dXFP.html?
refresh_ce.
figura stessa del migrante ambientale e proietta un
altrettanto forte incertezza nella individuazione degli
interventi.
A monte del fenomeno, un intreccio di cause che ha reso
molte terre inabitabili tra guerre, cambiamenti climatici e
disastri ambientali, fame, povertà, disuguaglianze, dittature e
persecuzioni.
I migranti ambientali non rientrano nella figura di rifugiato
riconosciuta dalla Convenzione di Ginevra, per cui a livello di
protezione internazionale non hanno alcun diritto.
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Una governance multilivello della migrazione
ambientale?
LIVELLO Regolamentazione Italia
NAZIONALE nazionale :
Articolo 20 T.U. immigrazione (1998)
Misure di protezione
Ammissione Circolare 9 gennaio 2008 (Ministro dell'Interno):
umanitaria misure in occasione del ciclone tropicale Sidr
(ex ante / ex post) (Bangladesh)
Circolare 30 luglio 2015 (Ministero dell’interno -
Commissione nazionale per il diritto di asilo):
protezione umanitaria in caso di ‘gravi calamità
naturali’
LIVELLO Accordi di mobilità su Colombia-Spagna
BILATERALE migrazione circolare e
Accordo bilaterale sulla regolamentazione e gestione
temporanea
dei flussi migratori economici del 2001
LIVELLO Unione Europea
REGIONALE
Documento di lavoro dei servizi della Commissione europea su Cambiamento
climatico, degrado ambientale e migrazioni di accompagnamento alla
Comunicazione della Commissione su Strategia dell’UE di adattamento ai
cambiamenti climatici (SWD/2013/0138 finale) – 16 aprile 2013
LIVELLO Modalità del cd. mini-multilateralismo (Iniziativa Nansen; Platform on Disaster
MULTILATERALE Displacement)
Vertice di alto livello delle Nazioni Unite sui rifugiati e i migranti (2016) e prossima
adozione del Global Migration Compact (2018)
Iniziativa intergovernativa su Migranti negli Stati in Crisi (Migrants in Countries in
Crisis - MICIC)
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Migrazione come strategia di adattamento:
Iniziativa della Grande Muraglia Verde
Africana
Decisa dai paesi a sud del Sahara nel 2007 e
implementata dall’Unione Africana per
combattere la desertificazione nella regione del
Sahel; questo programma mira altresì a ridurre la
migrazione interna e transfrontaliera
DANIMARCA
Rilascio di permesso ad hoc di residenza a
sfollati afghani colpiti dalla desertificazione BRASILE
nel paese di origine (2001) Politica di visti ad hoc per gli
sfollati provenienti da Haiti
(dopo il terremoto del 2010)
1998 1999-2000 2001 2002-2006 2007 2008 - 2009 2010
ITALIA
Misure in occasione del ciclone
tropicale Sidr (Bangladesh -
2007)
Circolare 9 gennaio 2008
(Ministro dell'Interno):
temporanea sospensione
provvedimenti di espulsione nei
confronti di cittadini del
Bangladesh + accelerazione
delle procedure di
ricongiungimento familiare
ITALIA
TU immigrazione (1998)
Articolo 20. Misure straordinarie di
accoglienza per eventi eccezionali
“[…] Con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, adottato
d'intesa con i Ministri degli affari
esteri, dell'interno, per la solidarietà
sociale, e con gli altri Ministri
eventualmente interessati, sono AZERBAIJAN
stabilite […] le misure di protezione Progetti per facilitare l’accesso alle
temporanea da adottarsi […] per risorse idriche per combattere la
rilevanti esigenze umanitarie, in desertificazione e prevenire le
occasione di conflitti, disastri naturali migrazioni
o altri eventi di particolare gravità in (con il supporto dell’
Paesi non appartenenti all'Unione Organizzazione internazionale per
Europea. […]” [corsivo aggiunto] le migrazioni – OIM)
Venerdì, 21 aprile 2017 – ANNO 1 N. 1 5
selezione di buone prassi degli ultimi 20 anni
REP. DOMINICANA
Piano strategico per i cambi climatici 2011-2030
Si propone di incentivare programmi per la
"migración y refugiados climáticos” (p. 25 del Piano
strategico, punto 2.4.6)
KENYA
Piano nazionale di adattamento ai cambi climatici (2015-2030)
Il piano riconosce la migrazione come strategia di adattamento (esempio
delle migrazioni rurali-urbane come strategia di adattamento ai cambi
climatici)
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
KIRIBATI
Programma Migration with
dignity (Migrazione con dignità)
Parte di un piano di
reinsediamento strategico a
lungo termine
STATI UNITI
Temporary relief measures (misure di
sostegno temporanee)
Misure di sostegno temporanee da
potersi applicare nei confronti di
migranti stranieri a fronte di disastri
naturali nei paesi di origine
BRASILE
Progetto di legge su migrazione e
protezione dei diritti dei migranti in
Brasile (luglio 2014)
Previsione di protezione umanitaria e
Fonte: http://www.tg1.rai.it rilascio di visti in caso di calamità
naturali di vasta portata (articolo 27,
II)
Venerdì, 21 aprile 2017 – ANNO 1 N. 1 6
Questo sarà il secolo dei profughi direttamente al cambiamento del clima ogni singolo ciclone
che si abbatte nel golfo del Bengala o sulle Filippine o nei
ambientali Caraibi.Ormai molti studi avvertono che uno degli effetti del
riscaldamento dell’atmosfera terrestre è proprio l’aumentata
Pubblicato il: 06/10/2016 probabilità di fenomeni meteorologici estremi. E, secondo un
rapporto dell’ufficio dell’Onu per la riduzione del rischio dei
Di Marina Forti disastri, il 90 per cento delle catastrofi registrate nel mondo
I disastri naturali fanno più sfollati delle guerre. Sembra negli ultimi vent’anni è causato da fenomeni legati al clima:
difficile da sostenere, nel mezzo della più grave crisi inondazioni, cicloni, ondate di caldo, siccità. Disastri naturali,
umanitaria dalla fine della seconda guerra mondiale. La sola ma con responsabilità umane.
guerra in Siria ha fatto più di sei milioni di sfollati all’interno Sono sfollati ambientali anche le vittime delle espulsioni
del paese e costretto altri cinque milioni di persone a cercare forzate dalle loro terre, le comunità sfrattate da grandi
rifugio nei paesi vicini, oppure a tentare la traversata del imprese agroindustriali, o da nuove miniere, o dighe. In Cina
Mediterraneo, lasciandosi dietro una devastazione tale che ci più di un milione di persone ha dovuto spostarsi dall’area
vorranno generazioni per ricostruire il paese. della diga delle Tre Gole, sul fiume Chang Jiang. In India quasi
Poi c’è la guerra in Yemen, che fa meno notizia ma ha mezzo milione di agricoltori e pescatori ha perso la terra da
provocato decine di migliaia di sfollati. E il conflitto cronico in coltivare e i mezzi di sopravvivenza a causa di una serie di
Afghanistan, e la militarizzazione in Eritrea. dighe sul fiume Narmada. In teoria tutte queste persone sono
Eppure le persone che sono spinte ad abbandonare la loro state risistemate altrove, ma nei fatti non è così.
casa per le calamità ambientali sono perfino di più. Magari si Nella valle di Narmada pochissimi hanno avuto terre in
notano meno, perché si tratta quasi sempre di migrazioni cambio di quelle perse, e comunque spesso non coltivabili o
interne (profugo è qualcuno che cerca asilo e protezione in senza fonti d’acqua; altri hanno avuto quattro soldi di
un altro stato; sfollato interno è quello che si sposta risarcimento, la maggioranza non ha avuto un bel nulla e
forzatamente entro i confini del suo paese). Le persone in sono finiti in baraccopoli urbane a sopravvivere come
fuga all’interno dei loro paesi, soprattutto in Africa, sono più lavoratori a giornata. Lo stesso vale per altri casi di dighe,
di 40 milioni, il doppio dei 21 milioni di profughi registrati miniere o altre opere di sviluppo degli ultimi vent’anni:
dall’Onu nel 2015 in tutto il mondo, secondo l’ultimo secondo uno studio dell’Idmc, gran parte di questi “sfollati
rapporto dell’Internal displacement monitoring centre. I dati dello sviluppo” alla fine vive in condizioni più misere di prima,
fanno impressione: nel 2015, in tutto il mondo, disastri, hanno perso il loro tessuto sociale, hanno meno reddito e
conflitti e violenze hanno fatto 27,8 milioni di nuovi sfollati meno accesso a servizi sanitari e istruzione.
interni, e di questi oltre 19 milioni fuggivano da disastri Anche il land grabbing provoca sfollati: è chiamata così
ambientali: più del doppio di quanti fuggono da violenze e l’acquisizione di terre coltivabili per progetti agroindustriali
conflitti. Così, sempre più spesso sentiamo parlare di sfollati su larga scala, come avviene in molti paesi africani e asiatici,
ambientali. È un’espressione discussa, non ne esiste una ignorando la sorte degli agricoltori che sono sfrattati senza
definizione riconosciuta e accettata. Il senso però è vere alternative per vivere.[...]
abbastanza chiaro: sono persone spinte a partire perché non Quando si dice sfollati ambientali, dunque, si allude a tutto
riescono più a sopravvivere nel loro luogo di origine a causa questo: disastri del clima, crisi ambientali, e insieme
di disastri ambientali, perché non hanno più accesso a terra, l’espulsione dalla terra o l’accaparramento di risorse
acqua e mezzi di sussistenza. “Costrette alla fuga da una essenziali come l’acqua, con tutti i conflitti che conseguono.
massiccia perdita di habitat”, riassume la parlamentare Dunque, è il secolo dei profughi ambientali? Nelle norme
europea Barbara Spinelli, promotrice di un convegno internazionali questa definizione non esiste. Per la
internazionale che si è tenuto il 24 settembre a Milano, convenzione di Ginevra del 1951, profugo è chi fugge una
proprio per richiamare l’attenzione sul “secolo dei rifugiati persecuzione a causa di razza, religione, appartenenza a un
ambientali”. determinato gruppo sociale, opinioni politiche. Altre norme
In India quasi mezzo milione di agricoltori e pescatori ha estendono la protezione umanitaria a chi è in pericolo, quale
perso la terra e i mezzi di sopravvivenza per una serie di dighe che sia il motivo.
sul fiume Narmada Esistono convenzioni che proteggono gli sfollati interni.
Con il termine disastro si indicano circostanze diverse: le Bisognerà estendere la protezione a tutti coloro che sono
persone sfollate dopo un terremoto, quelle lasciate senza costretti a migrare, quali che siano le minacce che subiscono.
tetto da un’alluvione o da uno tsunami. Oppure quelle Il contrario di quello che succede oggi negli hotspot europei,
costrette a migrare da disastri più lenti ma pervasivi: la siccità, dove i profughi di guerra hanno il diritto di chiedere asilo,
l’erosione del suolo e delle coste, la salinizzazione dei terreni, mentre tutti gli altri sono respinti.[...]
la desertificazione. Certo, distinguere tra i disastri naturali e
La versione originale di questo articolo la potete trovare al seguente link:
quelli “provocati dagli esseri umani” spesso è difficile. Come
http://www.internazionale.it/opinione/marina-forti/2016/10/06/profughi-
per i fenomeni meteorologici: non si può addebitare ambientali-ventunesimo-secolo.
Venerdì, 21 aprile 2017 – ANNO 1 N. 1 7
Eventi ambientali e sfollamento transfrontaliero:
i numeri
PAESE/I DI
PAESE DI ORIGINE EVENTO N. SFOLLATI
DESTINAZIONE
Africa del Sud Mozambico Ciclone Eline (2000) 250.000
Cambogia Viet Nam Tifone Ketsana (2006) 500
Guatemala Messico Uragano Mitch (1998) 300
Rep. Dominicana/Antigua & oltre 200.000
Haiti Barbuda/Jamaica/Brasile/altri Terremoto di Haiti (2010) (26.000 in
paesi in America Latina Brasile)
Nepal India Terremoto in Nepal (2015) 1.200
Terremoti del 2010 and 2011 a
Nuova Zelanda Australia 3.500
Canterbury (Christchurch – NZ)
Eruzione del Vulcano Nyiragongo (RDC)
Rep. Dem. Congo Rwanda e Uganda 350.000
- 2002
Periodi di siccità – Corno d’Africa
Somalia Kenya 160.000
(2011-2012)
Terremoto e tsunami nell’Oceano
Thailandia Myanmar 1.000
indiano (2004)
Viet Nam Cina Tifone Chanchu (2006) 330
Africa del Sud/
Zimbabwe Botswana/GB/Australia/ Stati Periodi di siccità (2001-2002) 1.5-2 m
Uniti
Venerdì, 21 aprile 2017 – ANNO 1 N. 1 8
Eventi ambientali e sfollamento interno nel 2015:
i numeri
N.
PAESE EVENTO N. SFOLLATI PAESE EVENTO
SFOLLATI
Terremoto nel Nord Alluvioni stagionali a
Afghanistan 54.642 Kenya 104.000
dell’Afghanistan causa di El Niño
Inondazioni nel nord- Madagascar Ciclone Chedza 41.118
Argentina 20.000
est dell’ Argentina
Malawi Alluvioni stagionali 336.053
Bangladesch Ciclone Mahasen 1.100.000
Alluvioni nella costa
Malesia 247.104
Inondazioni negli stati orientale
Brasile di Espirito Santo e 70.000
Minas Gerais Uragani Ingrid e
Messico 118.000
Manuel
Terremoto e tsunami a
Cile 1.000.000
Illapel Mozambico Alluvioni 185.897
Monsoni e inondazioni 1.576.900 Alluvioni /Ciclone
Myanmar 1.616.761
Cina Komen
Tifone Chan-Hom 1.100.000
Nepal Terremoto a Gorkha 2.622.733
Eruzione dei vulcani
Colombia 12.750
Chiles e Cerro Negro Niger Alluvioni stagionali 200.961
Croazia Alluvioni nei Balcani 17.631 Nigeria Alluvioni 90.860
Etiopia Alluvioni stagionali 57.991 Pakistan Alluvioni stagionali 740.150
Tifone Haiyan (nome Paraguay Alluvioni stagionali 130.000
Filippine 4.095.280
locale: Yolanda)
Alluvioni in Europa
Rep. Ceca 26.438
Giappone Tifone Halong 570.000 centrale
Alluvioni a Conakry e in Rep. Dem.
Guinea 30.535 Inondazioni a Kinshasa 104.000
altre parti del paese Congo
Alluvioni nelle zone di Rep. Inondazioni nelle
20.000
India Andhra Pradesh e Tamil 1.801.000 Dominicana regioni settentrionali
Nadu
Somalia Alluvioni 50.000
Terremoto a Central
53.403 Sri Lanka Alluvioni 189.090
Aceh
Indonesia
Alluvioni a West Java 196.729 Stati Uniti Alluvioni nel Colorado 101.470
Iraq Alluvioni 22.500 Taiwan Tifone Soulik 10.124
Ciclone Cleopatra in Tuvalu Ciclone Pam 5.435
2.737
Sardegna
Venezuela Ciclone Pam 65.000
Terremoti a Lucca e
Italia 1.000 Yemen Ciclone Chapala 43.296
Massa Carrara
Alluvioni nel nord e
1.600
centro Italia
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