LO SMART WORKING NELLA RICERCA: È LO STRUMENTO GIUSTO? IL CASO DELL'INGV - Analysis
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LO SMART WORKING NELLA RICERCA:
È LO STRUMENTO GIUSTO? IL CASO DELL’INGV
Fabio Di Felice
Riassunto
L’Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia (INGV), sin dal 2018, ha intrapreso un percorso che ha portato
all’adozione del lavoro agile. Con l’emergenza sanitaria COVID-19, il lavoro agile è entrato massivamente in eser-
cizio rivelandone i suoi vantaggi e gli svantaggi. Questo articolo mette in luce le specificità degli enti di ricerca e
le correzioni che sarà necessario porre ai regolamenti del lavoro agile per armonizzarli con le norme e i contratti
collettivi nazionali specifici del mondo della ricerca.
Abstract
The Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia (National Institute of Geophysics and Volcanology, INGV), since
2018, has embarked on apath that has led to the adoption of smart working. With the COVID-19 health emergency,
smart working heavily became operational, revealing its advantages and disadvantages. This article highlights the
specificities of research institutions and the corrections that willneed to be made to the smart working regulations to
harmonize them with the specific national rules and collective labour agreements of the research community.
Parole chiave: lavoro agile, EPR, INGV.
Keywords: smart working, EPR, INGV.
1. Lo smart working nell’INGV internazionale, attività di immissione ed elaborazione
dati, gestione banche dati e segnali, monitoraggio di
Nel gennaio 2018, con l’istituzione di un Gruppo sistemi informatici, attività di partecipazioni a riunio-
di Lavoro CUG, nasce la proposta per l’introduzione ni, seminari, commissioni o gruppi di lavoro, attività
dello Smart Working (o Lavoro Agile) presso l’INGV. amministrativa di studio, analisi e stesura di relazioni,
Il GdL, come criteri base adotta la legge 124/2015, la atti, provvedimenti amministrativi, pubblicazioni, an-
direttiva PCM n. 3/2017 e la legge 81/2017, ma prin- che di natura contabile e finanziaria, acquisti di beni,
cipalmente interroga, con un sondaggio online, tutti con espletamento gare (Di Felice et al 2018).
i lavoratori sulle modalità di implementazione dello È chiaro come il regolamento INGV approvato sia
smart working nell’INGV. principalmente orientato a migliorare l’efficienza e
L’approvazione del Regolamento del lavoro agile è l’efficacia dell’azione amministrativa migliorando la
stata formalizzata attraverso il decreto del Presidente performance organizzativa attraverso obiettivi condi-
INGV n. 194 del 13/12/2019 [1]. visi. E il mondo della ricerca è stato confuso in questo
Questo originale e proficuo percorso, con la propo- ambito come si evidenzia anche dettagliatamente nel
sta del CUG attraverso il sondaggio a tutti i lavoratori prosieguo.
e interviste scritte a dirigenti e direttori, ha spianato
la strada ad altri regolamenti del lavoro agile di EPR e
di altre amministrazioni pubbliche. 1. L
’applicazione dello smart working in emergenza
Tra le principali attività lavorative, previste in Covid-19 nelle amministrazioni pubbliche e
smart working nel Regolamento INGV, ci sono, però, nell’INGV
mescolate attività amministrative e attività di ricer-
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ca: attività di ricerca scientifica, tecnologica e studio, Il ricorso al lavoro agile da parte del Presidente del
analisi e stesura di relazioni, redazione o revisione di Consiglio dei ministri, dettato dalla emergenza sani-
articoli tecnici o scientifici, stesura, gestione e ren- taria quale principale misura organizzativa finalizzata
dicontazioni di progetti scientifici e tecnologici, svi- al distanziamento sociale, è stato forzato e adattato
luppo di collaborazioni di ricerca a livello nazionale e all’esigenza: non a caso è stato definito Covid-work.
Lo smart working nella ricerca: è lo strumento giusto? il caso dell’ingv 9Il lavoro agile nasce con la Legge n. 124/2015 per la che il luogo da prestabilire preventivamente per fini
promozione della conciliazione dei tempi di vita e di assicurativi che non paiono in sintonia con lo spirito
lavoro nelle amministrazioni pubbliche e nella legge dello smart working:.
81/2017 allo scopo di incrementare la competitività’ e
agevolare la conciliazione dei tempi di vita e di lavoro “Per quanto non espressamente previsto dalla presen-
e viene adottato a richiesta dell’interessato. La legge te circolare, si rinvia al Regolamento in materia di lavoro
agile sopracitato, adottato con Decreto del Presidente
124/2015, nell’art 14 comma 3, prevede il suo dettaglio n 194/2019 del 13/12/2019, nonché, per la parte com-
di indirizzo con la direttiva n. 3/2017 del Presidente patibile, alla contrattazione collettiva e alla normativa
del Consiglio dei ministri, con allegate linee guida in vigore”.
contenenti regole inerenti all’organizzazione del lavo-
ro finalizzate a promuovere la conciliazione dei tempi È a quest’ultimo opportuno richiamo della circo-
di vita e di lavoro dei lavoratori. Tra gli obiettivi del lare che bisogna prestare attenzione perché si evinca
lavoro agile manca formalmente la salute o la sicurez- che la contrattazione collettiva e la normativa in vi-
za, che si salvaguardano con lo stato di emergenza, gore sono sempre i cardini su cui fondare le norme
o comunque una adozione dall’alto dell’organizzazio- interne insieme ad un consenso più ampio possibile.
ne: si può, dedurre che l’obiettivo, in emergenza, sia Il DPCM dell’8 marzo nell’art 2 comma r) amplia a
quello di incrementare la competitività lavorando a livello nazionale e per tutti i lavoratori (pubblici e pri-
casa e di conciliare il lavoro e la famiglia con le scuole vati) il ricorso al lavoro agile per la durata dello stato
chiuse. di emergenza, anche in assenza degli accordi indivi-
Le leggi sul lavoro agile, compresa la direttiva, duali. Nel comma successivo si raccomanda ai datori
non prevedono, quindi, l’obbligatorietà della misura di lavoro di favorire la fruizione di periodi di congedo
su iniziativa del datore di lavoro, la quale invece è da ordinario o di ferie. La mancanza degli accordi indivi-
attivarsi esplicitamente a richiesta del lavoratore. duali rende possibile un utilizzo immediato del lavoro
Per tale motivo, tra le misure nei Decreti del Pre- agile, che altrimenti si sarebbe arenato tra la mole di
sidente del Consiglio dei ministri, presi in emergenza lavoro amministrativo per la stesura e firma degli ac-
sanitaria, si prevede non solo il ricorso al lavoro agile cordi e di rivendicazioni sui contenuti degli accordi.
semplificato, ma anche il ricorso a ferie e congedi per Con la circolare AC n. 5 del 9/3/2020 avente ogget-
chi non avesse fatto richiesta di lavoro agile finalizzati to Attuazione del lavoro agile (o smart working) in
a consentire l’astensione dal lavoro senza perdita della via d’urgenza per il contenimento e la gestione dell’e-
retribuzione. La fruizione di tali istituti si rende ne- mergenza epidemiologica da COVID-19 [3], si inten-
cessaria per assicurare il distanziamento sociale nelle de modificare e integrare la circolare n. 3 con la di-
sedi di lavoro e non rischiare di avere una Pubblica sciplina provvisoria dello smart working e deroghe al
Amministrazione chiusa per ferie d’estate. regolamento. Le fasce orarie richieste ora sono quelle
Le tappe del ricorso al Lavoro Agile in emergenza, della reperibilità che, per il personale tecnico-ammi-
in Italia e nell’INGV, sono riportate qui di seguito. nistrativo, è da riferirsi alla compresenza (10-12:30
Con il Decreto PCM n. 6 del 23/2/2020 si entra e 14:15-14:45). Il lavoratore agile INGV, di qualsiasi
in emergenza COVID-19 con l’adozione dello Smart livello professionale, è tenuto a trasmettere tramite e-
Working applicabile in via automatica ad ogni rap- mail al proprio diretto Responsabile e, per conoscen-
porto di lavoro subordinato mentre successivamente za, al Direttore competente una relazione delle attività
col Decreto legge n. 9 del 2/3/2020 viene superato il svolte con una frequenza da concordare che, in ogni
regime sperimentale per le amministrazioni. caso, non può essere inferiore ad una settimana.
L’INGV con la comunicazione del 23/2 comuni- Si sottolinea che il comma 3 dell’art. 5 della circo-
ca che, per la prima volta, “è possibile attivare in via lare AC n. 5 introduce il principio di “responsabilità
d’urgenza forme temporanee di smart working per le disciplinare, amministrativo-contabile, civile e pena-
giornate dal 24 al 26 febbraio”. le” in caso in cui il Direttore abbia verificato il man-
Con la circolare AC n. 3 del 28/2 avente oggetto: cato svolgimento delle attività concordate da parte del
Adozione delle misure di contenimento e di gestione lavoratore. Ciò rende manifesto, per tutti i dipendenti,
dell’emergenza epidemiologica da COVID-19 [2], si che la valutazione del lavoro agile dà luogo a sanzioni
procede con l’applicazione del lavoro agile per i lavo- disciplinari alla stessa stregua della mancata osser-
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ratori nelle regioni che per prime sono state investite vanza dell’orario del lavoro in sede. Le crepe di uno
dall’epidemia fino al 15 marzo anche in assenza di ac- scarso discernimento tra le attività lavorative fatto sin
cordo individuale. Nel comma 3 della circolare AC n. qui, ora diventano solchi profondissimi che necessita-
3 si evidenzia, addirittura, la richiesta di definizione no di opportuni confronti interni per evitare distorsio-
oraria della prestazione lavorativa in lavoro agile e an- ni gestionali.
10 Lo smart working nella ricerca: è lo strumento giusto? il caso dell’ingvIl 12 marzo è emanata dalla PCM la Direttiva n. i lavoratori INGV, così come definiti dall’art. 2 del D.
2/2020 aventi indicazioni in materia di contenimen- Lgs. 81/08, sono sottoposti al rischio biologico gene-
to e gestione dell’emergenza epidemiologica da CO- rico a cui è esposta potenzialmente la popolazione in
VID-19 nelle pubbliche amministrazioni al fine di generale. Nelle procedure si trovano indicazioni delle
garantire uniformità e coerenza di comportamenti misure igieniche di prevenzione, delle sanificazioni
del datore di lavoro per la tutela della salute e sicu- degli ambienti, dei dispositivi di protezione indivi-
rezza dei lavoratori nei luoghi di lavoro. Le ammini- duale e l’informazione. Sono indicate le modalità di
strazioni svolgono le attività strettamente funzionali lavoro nelle sedi e all’esterno delle sedi, gli sposta-
alla gestione dell’emergenza e le attività indifferibili e menti interni, le riunioni o la formazione frontale e
considerato che la modalità ordinaria di svolgimento la gestione di casi COVID-19. In questo atto, però,
della prestazione lavorativa è il lavoro agile, limitano manca il riferimento al Regolamento del lavoro agile
la presenza del personale negli uffici ai soli casi in cui che era stato derogato esplicitamente dai precedenti
la presenza fisica sia indispensabile, adottando anche interventi regolatori dell’Amministrazione Centrale.
la rotazione del personale, la fruizione degli istituti di Mentre i DPCM del governo hanno una validità di 60
congedo, della banca ore o istituti analoghi, nonché giorni, salvo conversioni in legge in Parlamento, il re-
delle ferie pregresse. golamento lavoro agile, le circolari ed i decreti INGV,
Il Decreto Legge “Cura Italia” n. 18 del 17/3/2020: pur nella eccezionalità del momento storico, operano
conferma che per tutta la durata dello stato di emergen- contestualmente con sovrapposizioni e contraddizio-
za, il lavoro agile diventa la modalità ordinaria di svol- ni superati grazie all’elasticità dell’applicazione e al
gimento della prestazione lavorativa nelle P.A. I punti buon senso di tutti i lavoratori.
salienti sono: la presenza sul posto di lavoro limitata Il miglioramento della situazione sanitaria produce
esclusivamente per le attività indifferibili e non altri- una oculata e lungimirante Nota del Ministro della Ri-
menti erogabili e l’introduzione dei lavoratori fragili. cerca del 4 maggio in cui l’emergenza viene suddivisa
In data 24 aprile 2020 è stato sottoscritto, inoltre, il in fasi.
“Protocollo condiviso di regolamentazione delle mi- Dopo la Fase 1 (c.d. “lockdown”), la nota si pro-
sure per il contrasto e il contenimento della diffusione pone di programmare la continuazione delle attività
del virus COVID-19 negli ambienti di lavoro” tra le del sistema della formazione superiore e della ricerca
Parti Sociali e il Governo finalizzato all’individuazio- attraverso due nuove Fasi:
ne delle macroaree per le quali prevedere di apposite “Fase 2, da attuarsi con il cessare della Fase 1 e
misure a tutela della salute sui luoghi di lavoro. l’entrata in vigore delle disposizioni del PCM del 26
L’INGV il 5 maggio, in allegato al Decreto del Pre- aprile 2020, ovvero a partire dal 4 maggio e fino al
sidente n. 40 [4], si dota della Procedura gestionale di mese di agosto 2020” in cui sono consentite le attività
sicurezza e salute e della Procedura operativa di salute individuali, l’accesso agli studi, agli uffici, alle biblio-
e sicurezza n. 08 a cura del RSPP in cui si precisa che teche e ai laboratori da parte dei singoli, con even-
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Lo smart working nella ricerca: è lo strumento giusto? il caso dell’ingv 11tuale presenza in piccoli gruppi, adottando le misure ridoio per non condividere l’espirato, nonché cartelli
di sicurezza. Contingentare l’accesso in presenza ai informativi e percorsi differenziati di entrata e uscita.
servizi amministrativi. Dopo l’estate quindi l’INGV prepara il rientro nelle
“Fase 3, da attuarsi a partire dal mese di settembre sedi emanando la Circolare AC n. 9 del 14 settembre
2020 fino a gennaio 2021” in cui sono implementate [5].
le attività individuali, ovvero l’accesso agli studi, agli La circolare ha una premessa di cui citiamo l’in-
uffici, alle biblioteche e ai laboratori da parte dei sin- cipit:
goli, con eventuale presenza in piccoli gruppi, adot-
“La presente circolare indica le modalità atte ad as-
tando le misure di sicurezza e l’accesso in presenza ai sicurare la più efficiente continuità dell’azione ammi-
servizi amministrativi. nistrativa e la celere conclusione dei procedimenti, in
Per il raggiungimento di questi obiettivi sarà ne- attuazione delle disposizioni normative introdotte dal
cessario che le singole istituzioni si dotino principal- D.L.34/2020 - Decreto Rilancio, convertito in Legge n.
mente di: 77/2020, mediante l’adeguamento della operatività di
tutti gli uffici finalizzato al graduale riavvio in sede del-
● P iano di accesso agli spazi (aule, laboratori, bi- le attività tecnico-scientifiche ed amministrative dell’I-
blioteche, ecc.) e di uso di dispositivi di prote- stituto”.
zione individuale;
● Piano di potenziamento delle infrastrutture digi- Qui si evince come la finalità della circolare è l’a-
tali delle istituzioni; zione amministrativa che, però, coinvolge anche i pro-
● Piano di dematerializzazione dei procedimenti fili di Ricercatori e Tecnologi.
amministrativi, attraverso il potenziamento dei Gli art. 2 e art. 3 della circolare riassumono i prin-
sistemi digitali in uso. cipali obblighi amministrativi in capo al 50% dei di-
La Fase 2, di parziale rientro in sede a svolgere at- pendenti che richiedono il lavoro agile. Con cadenza
tività non solo indifferibili, ha inizio con il Decreto mensile i dirigenti delle direzioni centrali e i direttori
Legge “Rilancio” n. 34 del 19/5/2020 (convertito con di sezione, sentiti i responsabili delle unità organizza-
legge n. 77 del 17/7/2020) che prevede che per il 50% tive, individuano le attività lavorative compatibili con
dei dipendenti della pubblica amministrazione, con la modalità del lavoro agile. Sulla base di tale ricogni-
mansioni che possono essere svolte da casa, il lavoro zione i dirigenti delle direzioni centrali e i direttori di
agile sia prorogato fino al 31/12/2020. Inoltre, entro sezione, sentiti i responsabili delle unità organizzati-
il 31 gennaio di ogni anno, ciascuna pubblica am- ve, organizzano su base mensile la programmazione
ministrazione elaborerà il “Piano Organizzativo per dello svolgimento del lavoro in modalità agile, fino al
il Lavoro Agile” (POLA). Le attività lavorative non 50 per cento del personale impiegato nelle attività che
sono le sole indifferibili e quindi decade l’eventuale possono essere svolte in lavoro agile, secondo i criteri
esenzione dal servizio. La novità del POLA prepara il indicati nel successivo articolo 3, e comunicano alla
terreno ad un’ampia adozione del Lavoro Agile nella Direzione Generale, alla Direzione degli Affari del
PA per il dopo emergenza con particolare riferimento Personale e all’Ufficio presenze la programmazione
alla definizione di appositi indicatori di performance. delle attività.
Il ministro della PA con la Circolare n. 3/2020 si ri- Al fine della rendicontazione del lavoro svolto, il
ferisce alla conversione in legge del decreto Rilancio, dipendente presenta bimestralmente, secondo le mo-
in cui viene richiesto alle amministrazioni pubbliche dalità stabilite dal proprio Responsabile, una relazione
di adeguare l’operatività di tutti gli uffici con un pro- sulle attività svolte in modalità di lavoro agile. Per le
tocollo quadro “Rientro in sicurezza” con le organiz- attività amministrative, le relazioni dovrebbero servi-
zazioni sindacali, il quale sottolinea la necessità di in- re a valutare proprio i responsabili nel SMVP mentre
tegrare il documento di valutazione dei rischi con un le relazioni delle attività di ricerca non servono nella
piano di accesso agli spazi che garantisca l’operatività VQR né individuale né di ente. La relazione per ren-
e la sicurezza. dicontare le attività si profila, quindi, principalmente
Le procedure nell’INGV prevedono la misura del- come esercizio del potere di controllo e disciplinare
la temperatura all’ingresso, la dotazione presso gli del datore di lavoro, finalizzato alla verifica di un ge-
ingressi delle sedi e all’interno di gel sanificante, la nerico adempimento della prestazione lavorativa.
indicazione di adeguata ventilazione naturale che In questa fase, senza un adeguato piano di accesso
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garantisca i ricambi d’aria nei casi di contemporanea agli spazi, si riesce con difficoltà a garantire al 50% di
permanenza di più lavoratori nello stesso ambiente, la personale ogni giorno presente in sede, un rischio bas-
distanza interpersonale di almeno un metro, la venti- so di contagio adottando il distanziamento. Così gli
lazione locale dei climatizzatori spenta, l’applicazione open space ed il nascente coworking vengono sconfitti
della mascherina e la porta dell’ufficio verso il cor- dal Covid-19.
12 Lo smart working nella ricerca: è lo strumento giusto? il caso dell’ingvIl Decreto Ministro PA del 19/10/2020 attua le nor- 1. armonizzazione del regolamento lavoro agile
me del decreto “Rilancio” alla luce del DPCM del 13 INGV con i CCNL;
e del 18 ottobre. Ogni amministrazione assicura lo 2. applicazione dello smart working alle attività di
svolgimento dello smart working (su base giornalie- ricerca.
ra, settimanale o plurisettimanale) almeno al 50% del
personale (in attività che possono essere svolte secon-
3.1.
Armonizzazione del regolamento lavoro agile
do questa modalità) fino al 31/12/2020. Tali modalità
con i CCNL
sono state prorogate fino a termine emergenza sanita-
ria fissata, al momento al 31 marzo 2021. Lo smart working viene definito come una modali-
Il decreto Rilancio, che porta ad almeno il 50% di tà flessibile di svolgimento dell’attività lavorativa, che
personale in smart working, è attuato nell’INGV con consiste nell’adempimento della prestazione lavorati-
la circolare AC n. 11 del 15 ottobre 2021 [6]. Con il va, senza vincolo di orario e consente al dipendente di
decreto Rilancio e la circolare AC n. 11, termina la lavorare in un luogo diverso dalla propria sede di lavo-
difficile gestione del rientro in ufficio di dipendenti ro, in modo non stabile e continuativo con il supporto
(grazie al passaggio ad “almeno il 50%”: con un av- di sistemi tecnologici. Gli elementi caratterizzanti del
verbio si è raddoppiata la platea degli smart workers) a lavoro agile sono i seguenti:
garanzia della salute in ambienti salubri e sicuri. A. L’accordo tra le parti circa la modalità “agile” di
Per i Ricercatori e Tecnologi dell’INGV questo si esecuzione del rapporto;
traduce, generalmente, in un intervallo di percentuale B. L’organizzazione anche per fasi, cicli o obietti-
di lavoro agile, per ogni dipendente, che va dall’80% vi;
al 100% con una pianificazione mensile degli accessi C. L’assenza di un preciso luogo di lavoro, con una
in sede e un rendiconto bimestrale delle attività svolte. prestazione eseguita in parte all’interno dei lo-
Riportiamo un elenco della sezione Roma1 di atti- cali aziendali ed in parte all’esterno, senza una
vità di ricerca da contrassegnare nel rendiconto men- postazione fissa;
sile delle attività lavorative svolte in modalità Lavoro D. L’assenza di precisi vincoli di orario, fermi re-
Agile: stando i limiti di durata massima previsti dalla
● Attività di studio e di ricerca; legge e dalla contrattazione collettiva;
● Stesura, gestione e rendicontazione di progetti; E. Il possibile utilizzo di strumenti tecnologici per
● Partecipazione a riunioni, seminari, commissio- lo svolgimento dell’attività lavorativa;
ni, gruppi di lavoro; F. La previsione di condotte disciplinarmente ri-
● Gestione e sviluppo di infrastrutture di ricerca; levanti relative alla fase svolta all’esterno dei
● Sviluppo di collaborazioni di ricerca; locali aziendali.
● A ttività di comunicazione e divulgazione scien- In generale, si può affermare che il lavoro agile si
tifica; caratterizza specificatamente per il fatto che il datore
● A ttività amministrative e di supporto alla ricerca; di lavoro rinuncia al controllo sulle ore lavorative ef-
● S ervizio di sorveglianza sismica/vulcanica del fettivamente svolte dal dipendente e al controllo sulla
territorio nazionale. sua stessa presenza fisica sul luogo di lavoro, a fronte
Come si vede nell’esempio del lavoro agile di una innanzitutto, di un’attività di programmazione, da ef-
sezione dell’INGV, tutte le attività lavorative debbono fettuare di comune accordo con il lavoratore, colloca-
essere rendicontate e, in teoria, essere valutate dal da- ta a monte della prestazione lavorativa e riguardante
tore di lavoro o da un suo delegato. Tali attività lavo- gli obiettivi e i tempi dell’attività di lavoro, e, in un
rative, dovrebbero confluire in una attività di ufficio, secondo momento, di una attività di valutazione circa
centro servizi o direzione per quelle amministrative gli obiettivi raggiunti e i risultati conseguiti.
gestionali, mentre quelle di ricerca dovrebbero essere È evidente, dunque, come sia la natura stessa del
valutate tra pari, quindi non da un superiore gerarchi- lavoro agile (in condizioni non emergenziali), basato
co, e confluire nella VQR per la valutazione bibliome- su prefissati e misurabili obiettivi della prestazione di
trica dell’ente. lavoro, concordati col datore di lavoro, e sulla valuta-
zione del raggiungimento del risultato prestabilito, a
rendere il lavoro agile incompatibile con l’autonomia,
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3. Criticità normativa di applicazione dello smart la libertà e la natura stessa del lavoro di ricerca dei Ri-
working alla ricerca cercatori e dei Tecnologi, così come riconosciute dalle
disposizioni di legge e contrattuali vigenti.
L’utilizzo spinto dello smart working presso l’INGV Sul punto, inoltre, va detto che in materia di smart
ha evidenziato due grosse criticità riguardanti: working, in assenza di specifiche disposizioni norma-
Lo smart working nella ricerca: è lo strumento giusto? il caso dell’ingv 13tive e contrattuali, soccorrono le disposizioni norma- di ricerca e non hanno come referente il datore di
tive di carattere generale in materia di poteri datoriali lavoro.
e di riparto di competenza tra fonte legislativa e fonte Se, invece, l’attività di ricerca è svolta senza finan-
contrattuale. Nel rapporto di lavoro gerarchicamente ziamenti esterni, la conduzione dovrebbe essere la-
subordinato, la determinazione e quantificazione del sciata alla discrezionalità del Ricercatore/Tecnologo e
tempo sono strettamente connessi al potere datoriale. di come frazionare il suo tempo di lavoro su più attivi-
Non solo perché questo può intervenire in funzione tà e tali decisioni non possono essere soggette ad una
limitativa, ma anche perché l’orario è esso stesso stru- attività di programmazione della ricerca concordata
mento di organizzazione dell’attività lavorativa am- con un datore di lavoro (dirigente amministrativo) per
ministrativa diversamente da quella di ricerca. il controllo dello svolgimento della prestazione lavo-
Per le attività di ricerca, il lavoro agile, proprio rativa a fini contrattuali come si fa per il conteggio
perché è basato sull’individuazione di obiettivi e tem- dell’orario di lavoro.
pi della prestazione di lavoro concordati preventiva- Il lavoro agile incide anche sulle norme dell’orario
mente con il dipendente, nonché su una valutazione di lavoro che per i Ricercatori e Tecnologi è previsto
ex post del raggiungimento dei risultati prestabiliti, dall’art 58 del CCNL [7] essere già autonomamente
inevitabilmente comporta: in una prima fase, un in- determinato in modo flessibile alle esigenze della pro-
tervento del datore di lavoro nelle attività di gestione pria attività scientifica e tecnologica.
della ricerca, insita nell’attività negoziale di program- L’autonomia nella gestione dell’orario di lavoro per
mazione con il singolo Ricercatore/Tecnologo in me- Ricercatori e Tecnologi rende anche non praticabile
rito agli obiettivi prestazionali, e in una seconda fase, “la reperibilità” prevista, ma non obbligatoria, dal la-
una valutazione dei risultati conseguiti dal singolo voro agile.
Ricercatore o Tecnologo che si estrinseca con le mo-
dalità proprie della subordinazione gerarchica rispetto 3.2. Applicazione dello smart working alle attività di
alle modalità di svolgimento della ricerca. ricerca
La mancata autonomia nella gestione della ricer-
ca e la subordinazione gerarchica relativamente alle Dobbiamo innanzitutto far notare che il lavoro
modalità di svolgimento dell’attività di ricerca o tec- agile non è l’unica forma di attività lavorativa pos-
nologica sono esplicitamente escluse sia dal D. Lgs sibile con lo scopo di incrementare la competitività
165/2001 che dalla contrattazione collettiva. Il D. Lgs. e agevolare la conciliazione dei tempi di vita e di
n. 165/2001, art. 15, comma 2 infatti afferma che: “Nel- lavoro: ce lo fa notare il legislatore che sottolinea,
le istituzioni e negli enti di ricerca e sperimentazione, nel titolo dell’art. 14 della legge n. 124/2015 l’intento
nonché negli altri istituti pubblici di cui al sesto com- promozionale del lavoro agile e che ritroviamo nel-
ma dell’articolo 33 della Costituzione, le attribuzioni la legge 81/2017 quando si afferma che “lavoratore
della dirigenza amministrativa non si estendono alla impiegato in forme di lavoro agile ai sensi del pre-
gestione della ricerca e dell’insegnamento”. Mentre sente capo”, come a dire che possono esistere anche
il CCNL Ricercatori e Tecnologi [7], art. 80, comma forme di lavoro agile con caratteristiche diverse da
2 afferma: “In applicazione del d.lgs. n. 165/2001, art. quelle delineate dalla legge n. 81/2017, che non pos-
15 comma 2, il personale ricercatore e tecnologo non sono essere considerate illegittime, in special modo
può essere gerarchicamente subordinato alla dirigen- se in essere prima del 2015 come i contratti collettivi
za di cui all’art. 19 del citato decreto legislativo per nazionali.
quanto attiene alla gestione della ricerca o delle atti- Il rilievo maggiore lo dobbiamo fare sottolineando,
vità tecnico-scientifiche”. proprio, l’assenza della contrattazione collettiva nella
Peraltro, l’attività dei Ricercatori e Tecnologi, disciplina della legge n. 81/2017.
quando svolta nell’ambito di progetti finanziati da La visione del legislatore, di rimettere all’autono-
terzi, è già soggetta a tempi, rendicontazioni e pro- mia contrattuale individuale tra lavoratore e datore di
duzione di report prestabiliti ed è implicitamente o lavoro la regolazione dell’esecuzione delle modalità
esplicitamente sottoposta anche ad una valutazione di lavoro agile, è controversa. Il lavoratore, anche se
dei risultati conseguiti (in vista della prosecuzione o agile, è pur sempre il soggetto debole del rapporto,
completamento del finanziamento), sempre da parte tanto nel potere contrattuale quanto nelle necessarie
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del committente o da peer review. competenze nella valutazione giuridica dell’accordo
Quindi, queste attività di programmazione delle che va a sottoscrivere. La pattuizione di forme non
attività individuali di ricerca e di rendicontazione/ solo di flessibilità della prestazione, ma di definizione
valutazione dei risultati ottenuti sono una diretta puntuale del lavoro “per obiettivi”, appaiono critiche
conseguenza del finanziamento stesso del progetto anche per la mancanza di controllo degli accordi in-
14 Lo smart working nella ricerca: è lo strumento giusto? il caso dell’ingvdividuali che diventano paralleli e non organici con la Le funzioni di valutazione della qualità dei pro-
contrattazione collettiva. cessi gestionali per il miglioramento dell’efficacia e
È nelle capacità negoziali della contrattazione col- dell’efficienza sono contemplate nelle norme istituti-
lettiva che può trovarsi principalmente l’equilibrio tra ve dell’ANVUR [9], al pari, ma separatamente, delle
le parti. Così, la promozione dell’autonomia individua- funzioni di valutazione della didattica, della ricerca
le della legge contiene elementi di potenziale vulnus e dell’impatto generato dalle attività accademiche
rispetto alle tutele del lavoratore con riferimento agli sull’economia e sulla società.
obiettivi da raggiungere, all’individuazione dei luo- È il DPR 76/2010, che contiene il regolamento del-
ghi e dei tempi di lavoro, alle condotte disciplinar- la struttura e funzionamento dell’ANVUR, in cui si
mente rilevanti, ma anche solo alle misure tecniche stabilisce che l’ANVUR valuta la qualità dei risultati
e organizzative necessarie per assicurare il diritto di della ricerca delle Università e degli Enti di Ricerca,
disconnessione. Questo perché l’accordo individuale principalmente tramite valutazione tra pari.
disciplina anche le forme di esercizio del potere diret- È nel 2013, col decreto legge 21 giugno 2013, n.
tivo del datore di lavoro. Nell’accordo individuale di 69, (in seguito convertito dalla legge n. 98/2013) che
lavoro agile è assegnato il compito di disciplinare le l’ANVUR ha assunto espressamente le competenze
modalità di esercizio unilaterale del potere direttivo, in materia di valutazione della performance delle at-
del potere di controllo ed il compito di individuare le tività tecniche e amministrative degli Atenei statali e
condotte che possono dare luogo all’applicazione di degli Enti di Ricerca vigilati dal MIUR, poi ripreso
sanzioni disciplinari e sarebbe errato ritenere che l’ac- dal decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 74, in cui
cordo possa limitare i poteri del datore di lavoro. si stabilisce che il sistema di valutazione delle attività
La disciplina nella legge 81/2017 è basata sulla ve- amministrative delle università e degli enti di ricerca
rifica di obiettivi: ma a che tipo di ‘fasi, cicli e obietti- vigilati dal MIUR è svolto dall’ANVUR [9].
vi ci si riferisce’? La risposta è nella direttiva n. 3/2017 Come si vede, quello della valutazione della qualità
in cui si afferma che è indispensabile un’accurata va- dei risultati della ricerca e la valutazione delle attivi-
lutazione della performance e un’analisi dei risultati tà amministrative degli enti di ricerca, sono stati due
del lavoro e alla verifica dell’impatto sull’efficacia e percorsi normativi distinti con impatti di portata de-
sull’efficienza dell’azione amministrativa. È l’azione cisamente diversi.
amministrativa, quindi, oggetto della misura e della Infatti mentre la valutazione della qualità della ri-
valutazione del lavoro agile principalmente nell’orga- cerca effettuata dall’ANVUR impatta sulla ripartizio-
nizzazione. ne del fondo ordinario per gli EPR (decreto legislativo
L’attività di ricerca, di contro, ha per sua natura 25 novembre 2016, n. 218, art. 5, comma 1), il ciclo
una dimensione di incertezza e imprevedibilità: più delle performance prevede una programmazione, un
elevata è l’originalità e il potenziale di scoperta della monitoraggio a cura dell’OIV e una valutazione dei ri-
ricerca, più elevato è il rischio di non ottenere i risul- sultati ottenuti, da cui discende l’attribuzione dei pre-
tati attesi. L’attività di ricerca è sottoposta alla veri- mi individuali ai dirigenti amministrativi secondo un
fica inter-soggettiva dei pari all’interno della comu- prefissato sistema di misurazione e valutazione della
nità scientifica e si realizza attraverso pubblicazioni performance (SMVP) interno ad ogni ente. Bisogna
valutate da parte di soggetti esterni, esperti dello stato prestare attenzione però perché, nella determinazione
dell’arte disciplinare. Dal punto di vista del metodo degli obiettivi individuali previsti dal lavoro agile, si
questa attività può essere realizzata in due modi di- potrebbe legittimare l’introduzione di elementi valu-
versi: a) valutazione da parte dei pari (peer review); tativi della prestazione lavorativa commisurati al con-
b) valutazione attraverso indicatori (bibliometria) [8]. seguimento degli obiettivi, ed in tal modo ampliare ed
Ne consegue che i risultati dell’azione amministra- aggravare il ricorso alla violazione del dovere di dili-
tiva non possono essere confusi con i risultati della genza del lavoratore che può configurare giustificato
ricerca, e le attività dei Ricercatori e Tecnologi (livelli motivo di licenziamento.
1-3) e del personale Tecnico-Amministrativo (livelli
4-8) non deve confonderne i profili. Infatti, la legge
124/2015, si riferisce esplicitamente a eventuali “fasi, 4. Interventi di armonizzazione nei regolamenti del
cicli e obiettivi” risultati delle attività lavorative tec- lavoro agile negli EPR
ANALISYS - 1/2021
nico-amministrative.
Tale concetto è ripreso ampiamente nella direttiva Sono stati messi in evidenza, finora, i diversi e spe-
n. 3/2017, in cui però, spesso si dimentica di specifica- cifici ambiti in cui opera la Ricerca e l’Amministra-
re che la performance è sull’azione amministrativa e zione gestionale della Ricerca sia in termini contrat-
non genericamente sulle attività lavorative. tuali che di monitoraggio e valutazione delle diverse
Lo smart working nella ricerca: è lo strumento giusto? il caso dell’ingv 15attività lavorative di Ricerca e di Amministrazione. arduo: sono da conciliare la subordinazione gerarchi-
È stato mostrato come, queste differenze, non siano ca e la non subordinazione, l’autonomia nel tempo di
state ben distinte dal legislatore nelle norme sul lavoro lavoro e il rigido controllo orario, il SMVP e la VQR,
agile che si rifanno, nella pubblica amministrazione, detto con poche parole, sono da conciliare attività la-
alle attività amministrative che sono la gran parte. vorative concettualmente diverse.
Tutto ciò impone una armonizzazione nei Regola- Anche Paul Graham [10], individua due tipi di
menti Lavoro Agile e nei Piani Organizzativi Lavoro mentalità diverse nelle organizzazioni: i Maker e i
Agile (POLA) e negli accordi individuali degli Enti Manager. La mentalità di un Maker è focalizzata sulla
Pubblici di Ricerca che mantenga i diritti dei ricerca- creazione e la costruzione, mentre la mentalità di un
tori/tecnologi di autonomia e di non subordinazione Manager, è concentrata sull’ottenere il meglio dalle
gerarchica alla dirigenza amministrativa determinati persone, tipica dei capi. Maker e manager hanno una
dalle norme. Tale armonizzazione sembra possibile pianificazione completamente diversa: i maker hanno
perché nella stessa direttiva n. 3/2017 si afferma che: bisogno di unità di lavoro multiple di mezza giorna-
ta o una giornata, i manager hanno unità di lavoro di
“Lo smart working, si innesta nel vigente assetto di un’ora circa. Un maker è esperto di temi astratti o con-
regole legali e contrattuali del lavoro alle dipendenze
della pubblica amministrazione”, e che “ogni ammini- creti, un manager gestisce persone e per fare questo
strazione può individuare autonomamente, nell’ambito usa la burocrazia.
della cornice normativa e nel concreto perseguimento Sebbene la maggior parte delle persone sia in-
degli obiettivi sottesi, il modello rispondente alle proprie cline ad entrambi i modi, molte persone hanno una
esigenze e caratteristiche”. predisposizione in uno delle due modalità e si espli-
È necessario che le amministrazioni, nel rispetto della
cano nel loro lavoro, i Manager devono fare regole
disciplina normativa e contrattuale vigente, adottino un
atto interno, secondo i rispettivi ordinamenti, in materia e strategia e i Maker devono creare e realizzare le
di lavoro agile che tratti gli aspetti di tipo organizzativo loro idee. Ma le due mentalità sono diverse e devono
e i profili attinenti al rapporto di lavoro”. essere scelte consapevolmente e comprese consape-
volmente per gestire la tensione necessaria tra loro
Se aggiungiamo che la legge 124/2017 prevede la e per negoziare con successo le due anime di un’or-
possibilità e non l’obbligo, quando afferma l’opzione ganizzazione. Il tempo frammentato e le impellenze
“anche con forme di organizzazione per fasi, cicli e burocratiche producono effetti negativi sui Maker: il
obiettivi”, allora gli interventi di armonizzazione po- tempo e l’energia dei Manager non può essere supe-
trebbero aderire al quadro normativo. riore al tempo e all’energia dei Maker. Inoltre, per
Quindi sarà possibile redigere un Regolamento la- garantire l’interconnessione tra Maker e Manager è
voro agile e un Piano organizzativo Lavoro Agile per importante che le decisioni dei Manager coinvolgano
Ricercatori e Tecnologi che si armonizzi con i seguen- necessariamente i Maker, anche nell’applicazione di
ti diritti: autonoma determinazione del proprio tempo dispositivi di legge, perché, tornando agli EPR, ri-
di lavoro (CCNL art 58); non essere gerarchicamente cordiamo che l’Amministrazione ha funzioni di sup-
subordinato alla dirigenza amministrativa per quanto porto e facilitazione per la Ricerca e deve muoversi
attiene alla gestione della ricerca o delle attività tecni- in questa direzione.
co-scientifiche (CCNL art. 80); valutazione della Qua-
lità della Ricerca distinto dal Ciclo delle Performance
(vedi ANVUR). 5. Conclusioni
Per riassumere possiamo dire che il modello ri-
spondente alle proprie esigenze e caratteristiche per In questo articolo è stata illustrata la roadmap del
l’INGV (ma anche per qualsiasi Ente Pubblico di Ri- regolamento del lavoro agile dell’INGV e della man-
cerca) è quello di una differenziazione del lavoro agile canza di specificità regolatoria nazionale e locale sulle
per livelli e per attività lavorative in un due possibili attività di ricerca svolte in lavoro agile dai Ricercatori
soluzioni regolatorie: e Tecnologi.
● P revedere il lavoro agile per i livelli IV-VIII e Abbiamo visto durante l’emergenza COVID-19
l’attività lavorativa fuori sede per i Ricercatori come sia stato applicato, dettagliatamente, il lavoro
e Tecnologi, agile nella pubblica amministrazione ed in particola-
ANALISYS -1/2021
● P revedere due distinte modalità di lavoro agile re nell’INGV mostrando applicazioni non confacenti
(che seguono le diversità di contratti tra livelli e propriamente col mondo della Ricerca a livello nazio-
di attività lavorativa). nale che si dovrebbero differire dall’azione ammini-
Prevedere una singola disciplina di lavoro agile per strativa. È stata mostrata la diversità tra Performan-
due modalità lavorative tanto diverse può sembrare ce dell’azione amministrativa e la Valutazione della
16 Lo smart working nella ricerca: è lo strumento giusto? il caso dell’ingvQualità della Ricerca sia nella norma del Lavoro Agi- [4] http://istituto.ingv.it/it/amministrazionetrasparente/dispo-
sizioni-generali/atti-generali/atti-amministrativi-generali/
le, sia nelle norme in capo all’ANVUR.
decreti-e-delibere/anno-2020/decreti-del-presidente-e-del-di-
Nell’ultima parte abbiamo evidenziato come il rettore-generale-6/17351-n-040-dp-gestione-dell-emergenza-
mondo della ricerca abbia una autonomia la quale epidemiologica-da-covid-19-fase-2-approvazione-analisi-c-
richiede che lo strumento del lavoro agile negli EPR ontesto-organizzativo-dell-ingv-in-fase-di-emergenza-avvia-
debba operare nel rispetto della disciplina normativa mento-fase-2-e-protocollo-di-sicurezza-aziendale-anticonta-
gio-pdf/file.html.
e contrattuale vigente secondo gli aspetti organizza- [5] http://istituto.ingv.it/it/amministrazionetrasparente/dispo-
tivi e i profili attinenti al rapporto di lavoro: tutto ciò sizioni-generali/atti-generali/atti-amministrativi-generali/
dovrà essere tradotto in una revisione del regolamento circolari/circolari-anno-2020/19662-circolare-ac-n-09-dispo-
del lavoro agile, negli accordi individuali del lavoro sizioni-in-materia-di-flessibilita-del-lavoro-e-di-lavoro-agile-
agile del dopo emergenza e nei POLA. al-fine-delladeguamento-delle-misure-organizzative-alle-esi-
genze-di-progressiva-pdf/file.html.
[6] http://istituto.ingv.it/it/amministrazionetrasparente/dispo-
sizioni-generali/atti-generali/atti-amministrativi-generali/
Riferimenti bibliografici circolari/circolari-anno-2020/20505-circolare-n-11-pdf/file.
html.
Di Felice F., Sangianantoni A., De Paola V, Hunstad I. (2018). [7] CCNL Ricercatori e Tecnologi:
“Smart Working nell’Istituto Nazionale di Geofisica e Vul- https://www.aranagenzia.it/attachments/article/8944/
canologia: quadro normativo, analisi del contesto lavorativo C C N L _ % 2 0 I S T R % 2 0 R I C E R C A % 2 0 S I G L ATO % 2 0
e organizzativo, obiettivi specifici, proposte organizzative e 19_4_2018%20DEF_PUBB_2.pdf.
amministrative” (http://editoria.rm.ingv.it/miscellanea/2018/ https://www.aranagenzia.it/attachments/article/4903/Ricer-
miscellanea44/). ca_Raccolta%20sistematica_Gennaio%202017_s1.pdf.
[1] http://istituto.ingv.it/it/amministrazionetrasparente/dispo- [8] Anvur Linee Guida https://www.anvur.it/wp-content/up-
sizioni-generali/atti-generali/atti-amministrativi-generali/ loads/2015/07/Linee%20Guida%20EPR.pdf.
decreti-e-delibere/anno-2019-1/decreti-del-presidente-e-del- [9] Anvur attività: https://www.anvur.it/attivita/.
direttore-generale-3/14243-n-194-dp-emanazione-nuovo- [10] Paul Graham http://paulgraham.com/makersschedule.html.
regolamento-per-l-attuazione-del-lavoro-agile-pdf/file.html.
[2] http://istituto.ingv.it/it/amministrazionetrasparente/dispo-
sizioni-generali/atti-generali/atti-amministrativi-generali/cir-
colari/circolari-anno-2020/14992-circolare-ac-n-03-2020-dg- FABIO DI FELICE
adozione-di-misure-di-contenimento-e-di-gestione-dell- Ingegnere elettronico è Tecnologo presso l’INGV; si occupa di
emergenza-epidemiologica-da-covid-19-pdf/file.html. tecnologia nei progetti di ricerca. È energy manager e rappresen-
[3] http://istituto.ingv.it/it/amministrazionetrasparente/dispo- tante del personale ricercatore. Dal 2018 si è occupato di Smart
sizioni-generali/atti-generali/atti-amministrativi-generali/cir- working all’interno del CUG e da allora segue la materia con pas-
colari/circolari-anno-2020/15086-circolare-ac-n-05-2020-dg- sione.
attuazione-del-lavoro-agile-o-smart-working-in-via-d-urgen-
za-per-il-contenimento-e-la-gestione-dell-emergenza-epide- Contatti:
miologica-da-covid-19-pdf/file.html. INGV, e-mail: fabio.difelice@ingv.it
ANALISYS - 1/2021
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