LE SEMPLIFICAZIONI DEI PRIMI MESI DEL GOVERNO RENZI - Dossier - A cura dell'Ufficio per la semplificazione amministrativa
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Dossier
LE SEMPLIFICAZIONI
DEI PRIMI MESI
DEL GOVERNO RENZI
A cura dell’Ufficio per la semplificazione amministrativa
Dipartimento della funzione pubblica
1
Di seguito si riporta un elenco e una sintesi delle principali semplificazioni
adottate dal Governo, che offrono prime risposte alle richieste emerse
dalle consultazioni pubbliche e dalla top‐ten delle complicazioni segnalate
da cittadini e imprese.
Legenda
Semplificazioni operative
Semplificazioni all’esame del Parlamento o per le quali è necessaria
l’adozione dei provvedimenti attuativi
2
LE
SEMPLIFICAZIONI
PER I CITTADINI
PAGARE LE TASSE
Con il decreto sulla semplificazione fiscale (approvato dal Consiglio dei ministri il 19
settembre e inviato al Parlamento per l’ultimo parere delle commissioni competenti):
Dichiarazione dei redditi precompilata (avviata in forma sperimentale già
dal 2015)
Dichiarazione di successione più semplice
RISTRUTTURARE E COSTRUIRE
Con il decreto PA e altre misure:
Modulistica unificata per l’edilizia
Tempi più brevi per il rilascio del permesso di costruire
Semplificazione dell’autorizzazione paesaggistica
Semplificazione degli interventi di lieve entità
Padroni in casa propria e altre semplificazione in materia edilizia
ACCEDERE AI SERVIZI SANITARI E PROCEDURE PER I
DISABILI
Con il decreto PA:
Rinnovo della patente di guida
Parcheggi gratuiti
Procedure più semplici per le agevolazioni lavorative
Meno accertamenti per i neomaggiorenni
Diritto alle prestazioni e agevolazioni anche in attesa della visita di revisione
Estensione dell’esonero dalle visite di controllo per tutte le patologie stabilizzate
Agevolazioni per la partecipazione ai concorsi pubblici
Semplificazione nella prescrizione dei farmaci per i malati cronici
3
ADEMPIMENTI IN MATERIA DI LAVORO E PREVIDENZA
Con il decreto lavoro e il disegno di legge delega sul lavoro “Jobs Act”:
Semplificazioni per l’apprendistato
Semplificazione per le assunzioni e la gestione del rapporto di lavoro
Conciliazione dei tempi di lavoro con le esigenze dei genitori
4
LE
SEMPLIFICAZIONI
PER LE IMPRESE
PAGARE LE TASSE
Con il decreto sulla semplificazione fiscale (approvato dal Consiglio dei ministri il 19
settembre nel secondo esame preliminare e inviato al Parlamento per il parere delle
commissioni competenti):
Eliminazione della responsabilità solidale fiscale negli appalti
Semplificazione dei rimborsi IVA e dei crediti di imposta
Semplificazioni per la fiscalità internazionale (operazioni intracomunitarie,
Paesi Black list, Intrastat, dichiarazione d’intento)
Altre semplificazioni per le imprese e i professionisti
RISTRUTTURARE E COSTRUIRE
Con il decreto PA e altre misure:
Modulistica unificata per l’edilizia
Tempi più brevi per il rilascio del permesso di costruire
Semplificazione dell’autorizzazione paesaggistica
Semplificazione degli interventi di lieve entità
“Padroni in casa propria” e altre semplificazione in materia edilizia
FARE IMPRESA
Con il decreto competitività, il decreto crescita, il decreto PA e il Disegno di legge sulla
Riorganizzazione delle PA:
Semplicazione dei controlli in agricoltura
Semplificazione per le operazioni di bonifica
Modulistica unificata per l’avvio delle attività d’impresa
Taglio dei diritti camerali
Taglio dei tempi delle procedure con la riforma della conferenza dei servizi
e con il silenzio assenso tra amministrazioni
5
Liberalizzazioni: procedure in SCIA e silenzio assenso
SCIA più certa (autotutela)
DURC E ALTRA DOCUMENTAZIONE PER GLI APPALTI
Con il decreto lavoro e altre misure:
Durc in tempo reale
Semplificazione della documentazione antimafia
ADEMPIMENTI PER LA SICUREZZA SUL LAVORO
Con l’attuazione del decreto del fare:
Modelli uniformi per la notifica preliminare attraverso lo sportello unico
Semplificazioni per le attività di pubblico spettacolo e le fiere
Modelli semplificati per la redazione di piani per la sicurezza
6
LE
SEMPLIFICAZIONI
PER I CITTADINI
PAGARE LE TASSE
Cosa chiedono i cittadini
La prima delle complicazioni segnalate dai cittadini nella
consultazione on line è rappresentata dagli adempimenti
fiscali, in particolare dal numero eccessivo di adempimenti
(dichiarazioni, comunicazioni e pagamenti) che hanno
scadenze diverse nell'anno e l'estrema difficoltà incontrata
nel calcolare l'imposta da versare.
Vengono, inoltre, segnalate le complicazioni derivanti
dall'obbligo di comunicare dati che sono già in possesso
dell'amministrazione pubblica, la difficoltà a colloquiare con
l'amministrazione (soprattutto per la progressiva scomparsa
di canali di contatto non digitali) ed il continuo
cambiamento delle norme con la conseguente incertezza su
come assolvere agli obblighi imposti.
Cosa è stato già fatto
Con il “decreto fiscale”1 vengono introdotte prime importanti semplificazioni fiscali:
DICHIARAZIONE DEI REDDITI PRECOMPILATA
Si realizza una rivoluzione nella gestione del rapporto tra Amministrazione finanziaria e
cittadino.
A partire dal 2015, circa 30 milioni di contribuenti (lavoratori dipendenti e pensionati)
potranno accedere alla propria dichiarazione dei redditi precompilata direttamente sul
sito dell’Agenzia delle entrate, oppure tramite il proprio sostituto d’imposta o tramite i
caaf. Nella dichiarazione saranno già inserite tutte le informazioni disponibili
nell’Anagrafe tributaria e i dati trasmessi da altri soggetti (sostituti d’imposta ma anche,
1
Schema di decreto legislativo recante disposizioni in materia di semplificazioni fiscali, previsto dalla legge 11
marzo 2014, n. 23 (delega fiscale) approvato dal Consiglio dei ministri il 19 settembre nel secondo esame
preliminare e inviato al Parlamento per il parere delle commissioni competenti.
7ad esempio, banche, assicurazioni ed enti previdenziali), al contribuente rimarrà l’obbligo
di verificarne l’esattezza e la completezza.
Dal 2016, poi, saranno inseriti nella dichiarazione precompilata anche i dati del Sistema
Tessera Sanitaria, relativi ad esempio all’acquisto di medicinali e prestazioni sanitarie.
(artt. da 1 a 5)
DICHIARAZIONE DI SUCCESSIONE PIÙ SEMPLICE
Il coniuge e i figli non dovranno più presentare la dichiarazione di successione se l’eredità
ha un valore inferiore a 100 mila euro e non comprende immobili o diritti reali
immobiliari. Negli altri casi, quando è comunque necessario presentare la dichiarazione,
non c’è più l’obbligo di allegare i documenti in originale, ma possono essere utilizzate
copie non autenticate accompagnate da dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà.
Scompare anche l’obbligo di presentare la dichiarazione integrativa, se viene erogato un
rimborso fiscale dopo la dichiarazione di successione (art. 12).
RISTRUTTURARE E COSTRUIRE
Cosa chiedono i cittadini
Al secondo posto tra le complicazioni indicate dai cittadini
nella consultazione ci sono gli adempimenti in materia
edilizia. I contributi segnalano la complessità e i tempi lunghi
delle procedure per il rilascio dei titoli abilitativi per l'attività
edilizia, dovuti ai numerosi pareri necessari e ai troppi enti
coinvolti. Inoltre, viene segnalata la diversità delle
procedure tra un Comune e l'altro e la normativa poco
chiara. Segue l'autorizzazione paesaggistica che risulta
particolarmente sproporzionata per i piccoli interventi
(taglio di alberi isolati, comignoli, portoni, ecc.).
Cosa è stato già fatto
MODULISTICA UNIFICATA PER L’EDILIZIA
Moduli unificati e semplificati per la SCIA edilizia e per il permesso di costruire sono stati
approvati con l'accordo siglato il 12 giugno 2014 tra Governo, Regioni ed Enti locali2.
Invece degli oltre 8000 moduli, sinora in uso, un solo modulo che, dove necessario, potrà
essere adeguato alle specificità della normativa regionale.
SEMPLIFICAZIONE DELL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA
Il decreto Artbonus3 ha stabilito che l’efficacia dell’autorizzazione paesaggistica decorre
dallo stesso giorno di efficacia del titolo edilizio eventualmente necessario per la
realizzazione dell’intervento (a meno che non ci siano ritardi imputabili all‘interessato).
2 L'Accordo e i moduli sono stati pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale n.161 del 14‐7‐2014 ‐ Suppl. Ordinario n. 56.
3
Decreto legge 31 maggio 2014, n. 83 “Disposizioni urgenti per la tutela del patrimonio culturale, lo sviluppo della
cultura e il rilancio del turismo”, convertito in L. 29 luglio 2014, n. 106.
8Il decreto “Sblocca Italia”4, all’art. 25, ha previsto tempi certi per il rilascio
dell’autorizzazione paesaggistica: nel caso in cui il Soprintendente non renda il parere nel
termine di sessanta giorni, l’amministrazione competente provvede comunque.
SEMPLIFICAZIONE DEGLI INTERVENTI DI LIEVE ENTITÀ
Il decreto “Sblocca Italia” semplifica la realizzazione degli interventi di “lieve entità”,
ossia quegli interventi aventi un lieve impatto sul paesaggio. Con apposito decreto
saranno individuati, infatti, gli interventi “minori” da liberalizzare, per consentire ai
cittadini e alle imprese di realizzare liberamente interventi “minimi” (art. 25).
PADRONI IN CASA PROPRIA E ALTRE SEMPLIFICAZIONE IN MATERIA EDILIZIA
Con il decreto “Sblocca Italia”, per la realizzazione di opere interne che non intervengono
sulle parti strutturali, compresi i frazionamenti e gli accorpamenti, è sufficiente la
presentazione di una comunicazione di inizio dei lavori asseverata da un tecnico. Inoltre
sono stati ridotti i tempi per il rilascio del permesso di costruire e sono state introdotte
numerose altre semplificazioni in materia edilizia (art. 17).
ACCEDERE AI SERVIZI SANITARI E PROCEDURE PER I
DISABILI
Cosa chiedono i cittadini
Al terzo posto vi sono le complicazioni nell'accesso ai
servizi sanitari, che costituiscono il 6,4% del totale delle
segnalazioni pervenute dai cittadini. I cittadini segnalano i
fondamentali adempimenti connessi all'accesso ai servizi
sanitari: prenotazione delle prestazioni sanitarie e
prescrizione dei farmaci per chi è affetto da patologie
croniche o invalidanti, le modalità di pagamento delle
prestazioni sanitarie e di ritiro dei referti, il cambio del
medico di base e le procedure relative all'esenzione dal
pagamento del ticket sanitario.
Nella consultazione i cittadini segnalano, inoltre, le complicazioni relative al
riconoscimento dell'invalidità (con inutili duplicazioni delle visite di controllo, revisione e
verifica), all'erogazione di ausili e protesi, al rilascio e al rinnovo della patente di guida.
Spesso, viene segnalata la richiesta da parte di amministrazioni diverse la stessa
documentazione, con una perdita di tempo e di risorse ancora più insopportabile per chi
ha problemi di mobilità.
4
Decreto legge 12 settembre 2014, n. 133 "Misure urgenti per l'apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere
pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione burocratica, l'emergenza del dissesto idrogeologico e per
la ripresa delle attività' produttive"
9E’ segnalata anche, come particolarmente onerosa, la ripetitività degli adempimenti
necessari per l'accesso ai benefici connessi all'invalidità: per esempio il rilascio del
contrassegno per gli invalidi e il riconoscimento del diritto ai permessi retribuiti ai sensi
della legge n. 104/1992 e alle agevolazioni fiscali.
Cosa è stato già fatto
Il “decreto PA”5 ha introdotto un importante pacchetto di misure di semplificazione, per
i disabili e per i malati cronici. In particolare con l’art. 25 sono previsti:
RINNOVO DELLA PATENTE DI GUIDA
Più semplice ottenere il rinnovo della patente alla guida per i conducenti con una
patologia o una menomazione stabilizzata che non dovranno più rivolgersi alla
commissione medica locale ma, come tutti gli altri cittadini, ad un medico autorizzato
(agenzia pratiche, ASL, ecc.), con risparmio di tempo e denaro. Anche la durata della
patente diventa quella prevista per tutti i cittadini in base al tipo di patente e all’età del
conducente.
PARCHEGGI GRATUITI
Aumentano i parcheggi gratuiti per i disabili: i comuni hanno l’obbligo (e non più solo la
facoltà) di prevedere, anche nei parcheggi a pagamento gestiti in concessione, un
numero superiore di posti per la sosta gratuita degli invalidi muniti di contrassegno. E’
possibile, inoltre, prevedere la gratuità della sosta nei parcheggi a pagamento quando i
posti riservati ai disabili sono già occupati.
PROCEDURE PIÙ SEMPLICI PER LE AGEVOLAZIONI LAVORATIVE
E’ stata semplificata la procedura per la richiesta di permessi o congedi lavorativi: sono
dimezzati i tempi entro cui la commissione medica deve pronunciarsi. Se la commissione
non si pronuncia nei tempi previsti, l’accertamento di handicap può essere effettuato da
un medico specialista della Asl. Già a fine visita può essere rilasciato un certificato
provvisorio valido fino all’emissione di quello definitivo.
MENO ACCERTAMENTI PER I NEOMAGGIORENNI
I minori titolari di indennità di accompagnamento non devono più sottoporsi a visita di
accertamento al compimento del diciottesimo anno di età e potranno già ricevere le
prestazioni economiche previste per i maggiorenni, mentre i minori titolari di indennità di
frequenza, presentando una domanda, otterranno in via provvisoria le prestazioni
erogabili agli invalidi maggiorenni.
DIRITTO ALLE PRESTAZIONI E AGEVOLAZIONI ANCHE IN ATTESA DELLA VISITA
DI REVISIONE
In attesa della visita di revisione dello status di minorazione civile o handicap e del nuovo
verbale di accertamento, non si perdono più le prestazioni e le agevolazioni di cui si è già
beneficiari.
5
Decreto‐Legge 24 giugno 2014, n.90 “Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per
l'efficienza degli uffici giudiziari”, convertito in L. 11 agosto 2014, n. 114.
10ESTENSIONE DELL’ESONERO DALLE VISITE DI CONTROLLO PER TUTTE LE
PATOLOGIE STABILIZZATE
L’esonero dalle visite di revisione e di controllo riguarderà tutte le patologie stabilizzate
(che saranno individuate con successivo decreto), indipendentemente dalla gravità della
patologia e a prescindere dal riconoscimento dell’indennità di accompagnamento.
AGEVOLAZIONI PER LA PARTECIPAZIONE AI CONCORSI PUBBLICI
Si semplifica anche in merito alla partecipazione ai concorsi pubblici: chi ha un’invalidità
uguale o superiore all’80% non deve più sostenere la prova preselettiva eventualmente
prevista.
SEMPLIFICAZIONE NELLA PRESCRIZIONE DEI FARMACI I MALATI CRONICI
Le persone che hanno malattie croniche e che devono prendere lo stesso farmaco per
lunghi periodi, non dovranno più andare dal medico di base una volta ogni due mesi, ma
la prescrizione potrà essere fatta solo due volte all'anno (art. 26).
ADEMPIMENTI IN MATERIA DI LAVORO E PREVIDENZA
Cosa chiedono i cittadini
Le segnalazioni dei cittadini pervenute nell’ambito della
consultazione riguardano una serie di aspetti che vanno dal
funzionamento dei centri per l’impiego e il suo collegamento
all’INPS, alla procedura per accedere all’indennità di
maternità, al congedo parentale, alle domande di mobilità,
alla domanda di indennità di disoccupazione, alle procedure
legate agli assegni familiari, alle istanze di indennità di
malattia e ai connessi accertamenti, alle ricongiunzioni dei
contributi previdenziali e al sistema di acquisto e riscossione
dei voucher.
Cosa è stato già fatto
SEMPLIFICAZIONI PER L’APPRENDISTATO
Con il c.d. decreto lavoro6 vengono introdotte alcune prime semplificazioni: sono state
previste modalità semplificate di redazione del piano formativo individuale; è stato
introdotto l’obbligo, per le imprese con più di 50 dipendenti, di stabilizzare almeno il
20% degli apprendisti; sono stati semplificati i profili formativi per cui la Regione
provvede a trasmettere al datore di lavoro, entro quarantacinque giorni dalla
comunicazione dell’instaurazione del rapporto, le modalità di svolgimento dell’offerta
formativa pubblica; è stato previsto che, ai fini della retribuzione dell’apprendista, si
6
Decreto‐legge 20 marzo 2014, n. 34 “Disposizioni urgenti per favorire il rilancio dell'occupazione e per la
semplificazione degli adempimenti a carico delle imprese”, convertito, con modificazioni, in L. 16 maggio 2014, n.
78”.
11deve tener conto delle ore di formazione almeno in misura del 35% del relativo monte
ore complessivo.
SEMPLIFICAZIONE PER LE ASSUNZIONI E LA GESTIONE DEL RAPPORTO DI
LAVORO
Con il disegno di legge delega in materia di lavoro7, sono previsti interventi di
semplificazione. In particolare, con la delega al Governo in materia di semplificazione
delle procedure e degli adempimenti (art. 3), si intende razionalizzare e semplificare le
procedure e gli adempimenti connessi con la costituzione e la gestione del rapporto di
lavoro.
Con la delega al Governo in materia di riordino delle forme contrattuali (art. 4), si intende
rafforzare le opportunità di ingresso nel mondo del lavoro da parte di coloro che sono in
cerca di occupazione, nonché razionalizzare e semplificare i contratti di lavoro vigenti per
renderli maggiormente coerenti con le attuali esigenze del contesto produttivo nazionale
e internazionale.
CONCILIAZIONE DEI TEMPI DI LAVORO CON LE ESIGENZE DEI GENITORI
Con la delega al Governo in materia di conciliazione dei tempi di lavoro con le esigenze
genitoriali (art.5), si intende garantire adeguato sostegno ai genitori che lavorano,
attraverso misure volte a tutelare la maternità e favorire le opportunità di conciliazione
dei tempi di vita e di lavoro.
7
Disegno di legge recante “Deleghe al Governo in materia di riforma degli ammortizzatori sociali, dei servizi per il
lavoro e delle politiche attive, nonché in materia di riordino dei rapporti di lavoro e di sostegno alla maternità e alla
conciliazione dei tempi di vita e di lavoro”, ora all’esame del Parlamento.
12LE
SEMPLIFICAZIONI
PER LE IMPRESE
PAGARE LE TASSE
Cosa chiedono le imprese
Al primo posto tra le indicazioni delle imprese c'è il peso
eccessivo del carico burocratico connesso agli adempimenti
fiscali. Infatti, il 32,9% delle segnalazioni pervenute riguarda
le complicazioni fiscali, che sono considerate un costo
insopportabile per le imprese e, in particolare, per quelle più
piccole.
Viene segnalato il numero eccessivo di adempimenti
(dichiarazioni, comunicazioni e pagamenti), che si
sovrappongono con scadenze diverse nell'anno, e l'estrema
difficoltà incontrata nel calcolare le differenti imposte.
Inoltre, vengono segnalati, come fattore di complicazione, le continue modifiche delle
regole, il proliferare di nuovi adempimenti con scadenze ravvicinate e di istruzioni difficili
da comprendere, la continua richiesta di dati già in possesso dell'amministrazione.
Cosa è stato già fatto
Con il “decreto fiscale”8 vengono introdotte prime importanti semplificazioni fiscali:
ELIMINAZIONE DELLA RESPONSABILITÀ SOLIDALE FISCALE NEGLI APPALTI
Viene abolita la responsabilità solidale dell’appaltatore con il subappaltatore in materia di
versamento delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente e con essa le connesse
attività amministrative a carico dell'appaltatore.
Si elimina, in questo modo, un adempimento che ha un costo elevatissimo per le imprese
e provoca ritardi dei pagamenti tra privati, e che si è dimostrato non efficace ai fini della
lotta al lavoro nero. (art. 28)
8
Schema di decreto legislativo recante disposizioni in materia di semplificazioni fiscali, previsto dalla legge 11
marzo 2014, n. 23 (delega fiscale) approvato dal Consiglio dei ministri il 19 settembre nel secondo esame
preliminare e inviato al Parlamento per il parere delle commissioni competenti.
13SEMPLIFICAZIONIE DEI RIMBORSI IVA E DEI CREDITI D’IMPOSTA
Si semplificano, inoltre, le procedure per l’esecuzione dei rimborsi IVA (art. 14), per il
rimborso dei crediti di imposta e degli interessi in conto fiscale (art. 15), per la
compensazione dei rimborsi e dei compensi dei sostituti d’imposta (art. 16).
SEMPLIFICAZIONI PER LA FISCALITÀ INTERNAZIONALE
Diverse semplificazioni riguardano la fiscalità internazionale, con l’obiettivo di eliminare
le richiesta di informazioni superflue o duplicate e nel rispetto del principio di
proporzionalità (artt. da 19 a 25).
I dati relativi alle operazioni con Paesi black list saranno forniti con cadenza annuale
invece che mensile o trimestrale. Viene inoltre innalzato a 10.000 euro il limite di esonero
dalla comunicazione stessa (art. 21).
Il contribuente sarà abilitato ad effettuare le operazioni intracomunitarie sin
dall’attribuzione della partita IVA senza dover attendere l’autorizzazione (art. 22).
Il numero delle informazioni contenute negli elenchi intrastat servizi sarà ridotto e i dati
semplificati (art. 23).
ALTRE SEMPLIFICAZIONI PER LE IMPRESE E I PROFESSIONISTI
Sempre con il “decreto fiscale”9 si realizzano altre semplificazioni.
Ci sono meno adempimenti per la riqualificazione energetica degli edifici. Non è più
dovuta la comunicazione all’Agenzia delle Entrate per i lavori ammessi alla detrazione
IRPEF che proseguono per più periodi di imposta (art. 13).
Vengono razionalizzate le modalità di opzione per regimi fiscali particolari, come la
tassazione per trasparenza, il consolidato nazionale, la tonnage tax. Non sarà più
necessaria, infatti, la preventiva manifestazione di volontà ma sarà sufficiente
comunicare la scelta in sede di dichiarazione dei redditi o di dichiarazione IRAP (art. 17).
Vengono eliminati alcuni obblighi per i professionisti, modificando il regime di
deducibilità delle prestazioni alberghiere e di somministrazione di alimenti e bevande
erogate al professionista e acquistate direttamente dal committente, è stabilito infatti
che esse non costituiscono compensi in natura per il professionista (art. 10).
Le imprese, inoltre, non devono più indicare in dichiarazione dei redditi i crediti vantati
nei confronti della PA, perché la PA non può più chiedere ai contribuenti dati già in suo
possesso10.
9
Schema di decreto legislativo recante disposizioni in materia di semplificazioni fiscali, previsto dalla legge 11
marzo 2014, n. 23 (delega fiscale) approvato dal Consiglio dei ministri il 19 settembre nel secondo esame
preliminare e inviato al Parlamento per il parere delle commissioni competenti.
10
Semplificazione introdotta con il decreto legge 24 aprile 2014, n.66 “Misure urgenti per la competitivita' e la
giustizia sociale”, convertito con modificazioni dalla L. 23 giugno 2014, n. 89.
14RISTRUTTURARE E COSTRUIRE
Cosa chiedono le imprese
Al secondo posto tra le complicazioni indicate dalle imprese
nella consultazione ci sono le segnalazioni relative agli
adempimenti in materia edilizia, che costituiscono il 14,2%
delle segnalazioni pervenute dalle imprese.
In primo piano c'è la complicazione rappresentata dalle
numerose autorizzazioni preliminari da ottenere e dalle troppe
amministrazioni a cui è necessario rivolgersi e la conseguente
complessità delle procedure per il rilascio dei titoli edilizi e i
tempi lunghi di attesa.
Viene, inoltre, evidenziata la difficoltà delle imprese ad
orientarsi nel labirinto delle norme e delle procedure e persino
dei moduli diversi tra Comune e Comune.
Cosa è stato già fatto
MODULISTICA UNIFICATA PER L’EDILIZIA
Moduli unificati e semplificati per la SCIA edilizia e per il permesso di costruire sono stati
approvati con l'accordo siglato il 12 giugno 2014 tra Governo, Regioni ed Enti locali11.
Invece degli oltre 8000 moduli, sinora in uso, un solo modulo che, dove necessario, potrà
essere adeguato alle specificità della normativa regionale.
SEMPLIFICAZIONE DELL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA
Il decreto Artbonus12 ha stabilito che l’efficacia dell’autorizzazione paesaggistica decorre
dallo stesso giorno di efficacia del titolo edilizio eventualmente necessario per la
realizzazione dell’intervento (a meno che non ci siano ritardi imputabili all‘interessato).
Il decreto “Sblocca Italia”13, all’art. 25, ha previsto tempi certi per il rilascio
dell’autorizzazione paesaggistica: nel caso in cui il Soprintendente non renda il parere nel
termine di sessanta giorni, l’amministrazione competente provvede comunque.
SEMPLIFICAZIONE DEGLI INTERVENTI DI LIEVE ENTITÀ
Il decreto “Sblocca Italia”14 semplifica la realizzazione degli interventi di “lieve entità”,
ossia quegli interventi aventi un lieve impatto sul paesaggio. Con apposito decreto
saranno individuati, infatti, gli interventi “minori” da liberalizzare, per consentire ai
cittadini e alle imprese di realizzare liberamente interventi “minimi” (art. 25).
11 L'Accordo e i moduli sono stati pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale n.161 del 14‐7‐2014 ‐ Suppl. Ordinario n. 56.
12
Decreto legge 31 maggio 2014, n. 83 “Disposizioni urgenti per la tutela del patrimonio culturale, lo sviluppo della
cultura e il rilancio del turismo”, convertito in L. 29 luglio 2014, n. 106.
13
Decreto legge 12 settembre 2014, n. 133 "Misure urgenti per l'apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere
pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione burocratica, l'emergenza del dissesto idrogeologico e per
la ripresa delle attività' produttive"
14
Decreto legge 12 settembre 2014, n. 133 "Misure urgenti per l'apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere
pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione burocratica, l'emergenza del dissesto idrogeologico e per
la ripresa delle attività' produttive"
15“PADRONI IN CASA PROPRIA” E ALTRE SEMPLIFICAZIONE IN MATERIA
EDILIZIA
Con il decreto “Sblocca Italia” 15, per la realizzazione di opere interne che non
intervengono sulle parti strutturali, compresi i frazionamenti e gli accorpamenti, è
sufficiente la presentazione di una comunicazione di inizio dei lavori asseverata da un
tecnico. Inoltre sono stati ridotti i tempi per il rilascio del permesso di costruire e sono
state introdotte numerose altre semplificazioni in materia edilizia (art. 17).
FARE IMPRESA
Cosa chiedono le imprese
Al terzo posto della graduatoria si collocano le
complicazioni relative alle autorizzazioni e
all'avvio dell'attività di impresa. In particolare le
difficoltà legate alla diversità delle procedure tra le
varie amministrazioni, l'eccessivo numero di
amministrazioni coinvolte e i tempi troppo lunghi per
ottenere le autorizzazioni.
Cosa è stato già fatto
SEMPLIFICAZIONE DEI CONTROLLI IN AGRICOLTURA
L’art.1 del c.d. “decreto crescita”16 prevede numerose misure di semplificazione della
disciplina dei controlli sulle imprese nel settore agroalimentare. In particolare, per ridurre
le sovrapposizioni e le duplicazioni degli accertamenti, è prevista l’istituzione di un
Registro unico dei controlli (RUC). Le amministrazioni potranno coordinarsi,
programmando le proprie attività ispettive anche in base ai risultati dei controlli svolti
dalle altre amministrazioni e secondo il principio di “proporzionalità al rischio”.
Il decreto, inoltre, orienta l’attività di controllo in una prospettiva di collaborazione con le
imprese; per esempio, prevede che, per le infrazioni punite con la sola sanzione
amministrativa pecuniaria, prima della contestazione venga inviata una diffida (cioè un
invito a sanare la violazione entro termini stabiliti).
15
Decreto legge 12 settembre 2014, n. 133 "Misure urgenti per l'apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere
pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione burocratica, l'emergenza del dissesto idrogeologico e per
la ripresa delle attività' produttive"
16
Decreto legge 24 giugno 2014, n. 91 “Disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e
l'efficientamento energetico dell'edilizia scolastica e universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il
contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonche' per la definizione immediata di adempimenti
derivanti dalla normativa europea”, convertito, con modificazioni, in L. 11 agosto 2014, n. 116.
16SEMPLIFICAZIONE PER LE OPERAZIONI DI BONIFICA
Misure volte a snellire e a rendere più rapide le operazioni di bonifica dei siti contaminati
sono state introdotte dall’art.13 del c.d. “decreto crescita”17, è stata infatti prevista una
procedura semplificata a cui può accedere ogni operatore interessato al recupero di
un’area contaminata, presentando all’amministrazione un progetto di bonifica completo
degli interventi programmati.
MODULISTICA UNIFICATA PER L’AVVIO DELLE ATTIVITÀ D’IMPRESA
Con il “decreto PA” 18 è prevista l’adozione di una modulistica unificata e standardizzata
su tutto il territorio nazionale da utilizzare per la presentazione di istanze, dichiarazioni e
segnalazioni alle pubbliche amministrazioni regionali e agli enti locali per l’edilizia e
l’avvio delle attività di impresa.
TAGLIO DEI DIRITTI CAMERALI
Gli importi dovuti dalle imprese alle Camere di Commercio sarano tagliati in tre anni: ‐
35% in 2015, ‐40% in 2016 e ‐50% in 2017. Le tariffe delle segreterie delle Camere di
commercio, inoltre, saranno definiti in base ai costi standard fissati dal ministero dello
Sviluppo economico, anche sulla base dei dati della società per gli studi di settore e della
Unioncamere (art. 28 del “decreto PA” 19)
Con il disegno di legge “Riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche” (AS 1577)
sono all’esame del Parlamento altre importanti misure di semplificazione.
TAGLIO DEI TEMPI DELLE PROCEDURE CON LA RIFORMA DELLA CONFERENZA
DEI SERVIZI E CON IL SILENZIO ASSENSO TRA AMMINISTRAZIONI
Il disegno di legge, all’art.2, introduce una delega per la riforma e la semplificazione delle
conferenze di servizi, che saranno svolte, di regola, anche attraverso l’utilizzo degli
strumenti informatici. Al fine di accelerare lo svolgimento dei procedimenti, all’art.3,
viene introdotto anche il “silenzio assenso tra amministrazioni”: in tutti i casi in cui le
amministrazioni non comunicano ad altre amministrazioni i propri assensi, concerti o
nulla osta nei termini previsti, gli stessi si intendono acquisiti.
LIBERALIZZAZIONI: PROCEDURE IN SCIA E SILENZIO ASSENSO
Sempre al fine di ridurre i tempi delle procedure, viene introdotta, all’art.4, una delega
per l’espressa individuazione dei procedimenti oggetto di SCIA e silenzio assenso. La
finalità è quella di garantire il diritto dell’interessato a ricevere una risposta
dall’amministrazione in tempi brevi.
SCIA PIÙ CERTA (AUTOTUTELA)
All’art.5 vengono limitati i casi in cui l’amministrazione può intervenire in autotutela per
inibire o rimuovere gli effetti dell’attività privata iniziata a seguito della presentazione di
17
Decreto legge 24 giugno 2014, n. 91 “Disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e
l'efficientamento energetico dell'edilizia scolastica e universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il
contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonche' per la definizione immediata di adempimenti
derivanti dalla normativa europea”, convertito, con modificazioni, in L. 11 agosto 2014, n. 116.
18
Decreto‐Legge 24 giugno 2014, n.90 “Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per
l'efficienza degli uffici giudiziari”, convertito in L. 11 agosto 2014, n. 114.
19
Decreto‐Legge 24 giugno 2014, n.90 “Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per
l'efficienza degli uffici giudiziari”, convertito in L. 11 agosto 2014, n. 114.
17una SCIA. In questo modo, viene garantita maggiore certezza a cittadini e imprese
nell’avvio di attività produttive e nella realizzazione di nuovi investimenti.
DURC E ALTRA DOCUMENTAZIONE PER GLI APPALTI
Cosa chiedono le imprese
Le imprese e i professionisti segnalano come
particolarmente onerosa e complicata la
documentazione da presentare per la partecipazione ad
appalti e gare e in particolare il DURC (documento unico di
regolarità contributiva), le modalità di rilascio, i tempi per
ottenerlo e la durata. Seguono le segnalazioni riguardanti
l'acquisizione della Documentazione antimafia.
Cosa è stato già fatto
DURC IN TEMPO REALE
Il recente Decreto lavoro20 prevede l’acquisizone del DURC per via telematica e in
tempo reale, quindi tempi più brevi nelle gare d’appalto e nei pagamenti da parte delle
PA (art.4). Si prevede, infatti, che la verifica della regolarità contributiva nei confronti
dell'INPS e dell'INAIL (e, per le imprese operanti nel settore dell'edilizia, delle Casse edili),
avvenga in tempo reale e con modalità esclusivamente telematiche, attraverso
un’interrogazione negli archivi dei citati enti che ha una validità di 120 giorni a decorrere
dalla data di acquisizione. Le modalità per attuare questa disposizione saranno definite
con un decreto ministeriale da adottare entro 60 giorni.
SEMPLIFICAZIONE DELLA DOCUMENTAZIONE ANTIMAFIA
Con lo schema di decreto legislativo recante modifiche al Codice Antimafia 21 sono
semplificate la comunicazione e l’informazione antimafia (articoli 1‐3).
La documentazione non può essere richiesta alle imprese ed è acquisita d’ufficio dalle
amministrazioni. Passa da 45 a 30 giorni il termine decorso il quale si può procedere alla
stipula di contratti pubblici e al rilascio di concessioni, autorizzazioni e finanziamenti
senza che sia intervenuta la comunicazione antimafia, previa però acquisizione
dell’autocertificazione.
Le informazioni antimafia, inoltre, sono richieste solo per la stipula di contratti o il
rilascio di provvedimenti di valore superiore alla soglia dei 150 mila euro, prevedendo
anche in tal caso l’acquisizione diretta, mediante collegamento alla Banca dati.
20
Decreto‐Legge 20 marzo 2014, n. 34 “Disposizioni urgenti per favorire il rilancio dell'occupazione e per la
semplificazione degli adempimenti a carico delle imprese”, convertito con modificazioni in L. 16 maggio 2014, n. 78.
21
Schema di decreto legislativo approvato il 23 luglio 2014 dal Consiglio dei Ministri e attualmente all’esame del
Parlamento.
18ADEMPIMENTI PER LA SICUREZZA SUL LAVORO
Cosa chiedono le imprese
Le complicazioni burocratiche legate alla sicurezza sul lavoro
rappresentano il 5,9% delle indicazioni provenienti da imprese e
professionisti. Le segnalazioni descrivono le numerose
complicazioni connesse alla sicurezza sul lavoro e pongono
l’attenzione, in particolare, gli adempimenti formali eccessivi e
sproporzionati.
Cosa è stato già fatto
MODELLI UNIFORMI PER LA NOTIFICA PRELIMINARE ATTRAVERSO LO
SPORTELLO UNICO
Con l’art. 32 del “Decreto del Fare”22 si prevede l'invio della notifica preliminare
attraverso lo Sportello unico (insieme all'istanza o alla segnalazione relativa all'avvio delle
attività produttive), che provvederà a trasmetterla all'organo di vigilanza.
La semplificazione è diventata operativa grazie al decreto interministeriale del 18 aprile
201423, con il quale sono stati approvati i modelli uniformi per la presentazione della
notifica.
SEMPLIFICAZIONI PER LE ATTIVITÀ DI PUBBLICO SPETTACOLO E LE FIERE
Il decreto interministeriale del 22 luglio 201424 ha individuato le particolari esigenze
connesse allo svolgimento di spettacoli musicali, cinematografici e teatrali e alle
manifestazioni fieristiche per l’applicazione delle misure per la salute e sicurezza nei
canteri temporanei e mobili.
MODELLI SEMPLIFICATI PER LA REDAZIONE DI PIANI PER LA SICUREZZA
Il decreto interministeriale del 9 settembre 201425 ha definito i modelli semplificati per
la redazione del piano operativo di sicurezza e del piano di sicurezza e coordinamento.
22
Decreto‐Legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito in L. 9 agosto 2013, n. 98
23
Decreto del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali e del Ministro per la Semplificazione e la Pubblica
Amministrazione, previsto dall’articolo 32 del D.L. 21 giugno 2013, n. 69 (c.d. decreto del fare).
24
Decreto del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali di concerto con il Ministro della Salute, previsto
dall’articolo 32 del D.L. 21 giugno 2013, n. 69 (c.d. decreto del fare).
25
Decreto del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali di concerto con il Ministro delle Infrastrutture e dei
Trasporti e con il Ministro della Salute, previsto dall’articolo 32 del D.L. 21 giugno 2013, n. 69 (c.d. decreto del fare).
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