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Le Zone Economiche Speciali come laboratori di innovazione e cambiamento per la PA FORUM PA 14 Maggio 2019
Agenda
1 Introduzione
dott. Ferdinando Ferrara
2 Il progetto ZES Italia e le prospettive del futuro
dott. ssa Antonella Scardino
3 Ricadute e novità regolatorie
dott. ssa Laura Cavallo
4 Il contributo di semplificazione delle Zone Franche doganali
dott. ssa Roberta De Robertis
5 Stato dell’arte a livello regionale
dott. Pietro Spirito
6 Conclusioni
Page 1Overview del progetto: le ZES nello scenario internazionale
Aree geograficamente delimitate all’interno dei confini nazionali in
cui le “rules of business” differiscono da quelle applicate nel resto
del territorio
Ad oggi, ci sono più di 4.500 ZES nel mondo, sparse in 135 paesi, che generano
circa 70 milioni di posti di lavoro (fonte World Bank)
INCENTIVES HUBS FOR INNOVATION AND INVESTMENT ATTRACTION
ADMINISTRATIVE LOGISTICS REVOLUTION
SIMPLIFICATION LABS SMALLER ADMINISTRATIVE UNITS
PECULIAR ECONOMIC REGULATION
FDI ATTRACTION TAX BENEFITS
NODES DRIVING INTERNATIONAL TRADE
SMALL COUNTRIES IN A LARGE COUNTRY
DISADVANTAGED AREAS
EMPLOYMENT GROWTH
POLES
GENERATION
Page 2Overview del progetto: Background
“Per ZES si intende una zona geograficamente delimitata e chiaramente identificata, situata entro i confini
dello Stato, costituita anche da aree non territorialmente adiacenti purché presentino un nesso economico
funzionale, e che comprenda almeno un'area portuale con le caratteristiche stabilite dal regolamento (UE) n.
1315 dell'11 dicembre 2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, collegata alla rete transeuropea dei
trasporti (TEN-T).”
(Art. 4, Decreto Legge n. 91/2017) Istituzione della ZES
► A seguito della verifica
Piani di Sviluppo dell’adeguatezza del Piano di
Strategico Sviluppo Strategico il
Presidente del Consiglio dei
DPCM n. 12/2018 ► Le Regioni sono responsabili ministri istituisce la ZES con
della redazione dei Piani di decreto
► Il Decreto Attuativo fornisce Sviluppo Strategico e della
indicazioni su una serie di conseguente sottomissione
Decreto-legge n. punti quali i requisiti delle ZES, alla Presidenza del Consiglio
la governance della ZES e i dei Ministri
91/2017
contenuti dei Piani di Sviluppo
► Il Governo Italiano si impegna Strategico 4
ad istituire Zone Economiche
Speciali (ZES) nelle regioni del
Sud per sostenere crescita
economica e occupazione
3
2
1 Ernst&Young è stata selezionata dallo Structural Reform Support
Service (SRSS) della Commissione Europea per supportare le
amministrazioni centrali e locali Italiane nel processo di prima
implementazione delle ZES nel Sud Italia
Page 3Contesto italiano di innesto del progetto ZES e regolazione correlata
PREMESSE LEGISLATIVE
DECRETO CRESCITA
❖ Legge istitutiva ZES: CONCLUSIONE PROGETTO ZES (34/2019) – 30
Decreto Mezzogiorno
Final workshop, 26 febbraio 2019 aprile 2019
DECRETO-LEGGE 20 giugno
2017, n. 91 Fondo Piano grandi
investimenti - ZES
❖ Legge istitutiva ZLS:
Finanziaria 2018 (LEGGE 27 REGOLAZIONE
dicembre 2017, n. 205.) CONVERSIONE IN LEGGE DEL
DECRETO SEMPLIFICAZIONE
con modificazioni*
(LEGGE 12/2019) –
11 febbraio 2019
AVVIO PROGETTO ZES Riduzione tempi procedimenti e Sportello FORUM PA
Unico
Kick off, Aprile 2018 14/05/2019
REGOLAZIONE
Aprile Maggio Agosto Marzo Aprile Maggio
Febbraio 2019 2019 2019
2018 2018 2018 2019
Piani strategici Approvazione in Giunta Approvazione in Giunta
ZES Campania e del Piano strategico ZES del Piano strategico ZES
ZES Calabria Abruzzo Puglia Molise
Approvati con DPCM l’11 Febbraio 2019 Maggio 2019
Maggio 2018
Presentazione Piano strategico Ri-sottomissione Piano
ZES Puglia Ionica strategico ZES Puglia Ionica
1° versione - Agosto 2018 2° versione - Marzo 2019
*DECRETO-LEGGE 14 dicembre 2018 , n. 135 . Disposizioni urgenti in materia di sostegno e semplificazione per le imprese e per la pubblica amministrazione.
LEGGE 11 febbraio 2019, n. 12 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135, recante disposizioni urgenti in materia di
Page 4 sostegno e semplificazione per le imprese e per la pubblica amministrazione.Overview del progetto: ambiti territoriali e operativi
Progetto: Supporto all’istituzione delle Zone Economiche Speciali nel Sud Italia
Contracting Authority: European Commission Structural Reform Support Service
Beneficiari e stakeholders:
▪ SRSS
▪ Governo Italiano, Presidenza del Consiglio dei Ministri e Ministro per il Sud
▪ Amministrazioni Regionali del Sud Italia
▪ Autorità di Sistema Portuale del Sud Italia
ZES italiane selezionate:
▪ ZES Campania (Porto di Napoli)
▪ ZES Calabria (Porto di Gioia Tauro)
▪ ZES Interregionale Puglia-Basilicata (Porto di Taranto)
Obiettivo generale: contribuire allo sviluppo economico delle regioni del Sud, rafforzando
sviluppo sostenibile e occupazione.
Obiettivi operativi:
▪ Fornire ai decision maker italiani una panoramica delle best practice relative alle ZES localizzate in
prossimità di aree portuali in Europa
▪ Fornire supporto e raccomandazioni specifiche per 3 delle ZES da istituire nel Sud Italia
Ambiti operativi:
1 Offerta 2 Attrazione di investimenti e Marketing
▪ Governance ▪ Investitori e settori target
▪ Semplificazione amministrativa ▪ Piano di Marketing
Page 5L’approccio progettuale
1 Baseline
2 Assessment
3 Linee guida
strategiche
✓ Raccolta delle Identificazione delle
informazioni criticità nell’ Formulazione di linee
disponibili implementazione delle guida strategiche per
ZES derivante da: fronteggiare le criticità
✓ Sintesi del quadro identificate declinate per:
legislativo vigente e • analisi critica del
dei Piani di sviluppo quadro normativo e • Livello centrale
strategico delle tre dei Piani, • Livello locale
ZES. Laddove possibile sono
• informazioni raccolte
tramite le site visit state identificate anche
alcune linee guida
• workshop tematici operative associate alla
organizzati ad hoc linee guida strategiche
IN SCOPE
1 Semplificazione Amministrativa OUT of SCOPE
2 Governance Incentivi
3 Attrazione di investimenti e Marketing Aree e Infrastrutture
Page 6Semplificazione Amministrativa: criticità e linee guida strategiche
CRITICITÀ DEL QUADRO DI SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA DELLE ZES
• Complessità dell'attuale quadro delle procedure amministrative nazionali e la limitata disponibilità di dati esaustivi
(tempi e costi), per una valutazione analitica
• Incertezza sull’efficacia complessiva delle misure previste nei Piani in termini di semplificazione amministrativa
• Mancanza di misure di semplificazione coordinate in ZES interregionali
• Presenza di diversi tipi di Sportelli Unici e benefici di semplificazione amministrativa non sempre definiti
Linee guida strategiche
✓ Creare un Osservatorio Nazionale per il monitoraggio delle procedure amministrative per le imprese,
GOV
con un focus specifico per le procedure ZES
✓ Concentrare la semplificazione amministrativa su alcune misure identificate come prioritarie, definendo
GOV ✓ la modalità di implementazione più appropriata DECRETO SEMPLIFICAZIONE (L. 12/2019)
GOV ✓ Sfruttare e migliorare l'efficacia delle misure e dei programmi di semplificazione attraverso
l’incorporazione di un focus ZES nell’Agenda di Semplificazione
ZES ✓ Coordinare le misure di semplificazione nei Piani di Sviluppo Interregionali
✓ Identificare, progettare e realizzare uno Sportello Unico dedicato o di un “Sistema di Sportelli unici”
GOV
✓ dedicato alle ZES DECRETO SEMPLIFICAZIONE (L. 12/2019)
Page 7Governance: criticità e linee guida strategiche
CRITICITÀ DEL QUADRO DI GOVERNANCE DELLE ZES rispetto al Modello delineato dal DPCM 12/2018
• Mancanza di un coordinamento nazionale nell’implementazione e gestione della misura ZES
• Possibili incongruenze rispetto all'attuale quadro amministrativo delle competenze e mancanza di chiarezza
nell'assegnazione di ruoli e responsabilità nel modello delineato dal DPCM
• Incertezza sulla procedura per l'ammissione di investitori e programmi di investimento nelle ZES
• Vincoli di bilancio ex DPCM, che amplificano specifiche carenze di competenze negli organi di governance della ZES
Linee guida strategiche
GOV ✓✓ Costituire una "Cabina di Regia Nazionale" per le ZES DECRETO SEMPLIFICAZIONE (L.12/2019)
GOV ✓ Dare priorità al modello di governance “funzionale” rispetto al modello “amministrativo». Proposta
+
operativa di uno schema di modello di governance funzionale (anche per i casi interregionali) e RACI
ZES
GOV ✓ Uniformare l’interpretazione sul "Permesso ZES» e definire una procedura per il rilascio del “Permesso
+ ZES” (se confermato)
ZES
✓ Sfruttare fondi già stanziati per sostenere l'implementazione e lo sviluppo delle ZES e per rafforzare la
GOV capacità amministrativa dei suoi organi di governance
+
ZES ✓ Valutare la possibilità di ulteriori fondi nazionali dedicati all'implementazione delle ZES, anche per
✓ stimolare la fornitura di servizi a valore aggiunto a complemento dell'offerta delle Zone
DECRETO CRESCITA (34/2019)
Page 8Attrazione investimenti e marketing: criticità e linee guida strategiche
CRITICITÀ DEL QUADRO DI ATTRAZIONE INVESTIMENTI E MARKETING DELLE ZES
• Identificazione dei settori e investitori target con livelli di approfondimento disomogenei
• Rischi di concorrenza tra le ZES rispetto a settori e investitori specifici
• Assenza di una strategia di marketing integrata
Linee guida strategiche
ZES ✓ Affinare i settori target mediante associazione di diversi livelli di priorità sulla base di criteri strategici
(es. obiettivi di sviluppo a medio-lungo termine) e/o tecnico-scientifici (valutazione approfondita della situazione
industriale esistente dell'area)
ZES ✓ Profilare gli investitori target (dimensione di impresa, Nazionalità e Paese d’Origine, Tipo di attività economica,
Insediamento pre-esistente nell’area)
ZES ✓ Differenziare ulteriormente i settori target nel tempo nei Piani Stategici o in documenti attuativi
✓ Fornire supporto e coordinamento a livello nazionale per attrarre investimenti di grandi imprese
GOV
nazionali a partecipazione pubblica da attuare mediante la Cabina di Regia
ZES ✓ Definire un Pacchetto localizzativo completo, valutandone l’attrattività nei confronti di investitori target
GOV ✓ Definire e attuare un piano d'azione nazionale per la promozione delle ZES italiane con Cabina di Regia
ZES ✓ Elaborare e attuare un piano di marketing ZES, sfruttando iniziative di marketing congiunte
Page 9Principali risultati del progetto
RISULTATI
✓ Istituzione della Cabina di Regia nazionale, Organo di coordinamento e monitoraggio delle ZES a carattere nazionale
deputato a coordinare e monitorare l’implementazione della riforma e promuovere lo sviluppo delle regioni del sud
Italia e dell’Italia stessa
✓ Definizione delle priorità di semplificazione amministrativa per l’introduzione di misure di semplificazione per gli
investitori nelle aree ZES in termini di selezione delle procedure critiche da indirizzare e dello strumento giuridico
più efficace da adottare (Decreto Legge invece del pianificato Decreto del Presidente del Consiglio);
✓ Adozione di procedure light per l’istituzione di Zona Franca Doganale in area ZES
✓ L’opportunità di ricorrere a “soft measure” - Protocolli di Intesa – per introdurre ulteriori misure di semplificazione
basate sul commitment delle parti sottoscrittrici
✓ L’introduzione di un One-Stop-Shop dedicato alle ZES - “Sportello Unico Digitale ZES”, punto di contatto tra gli
investitori e gli sportelli unici attivi degli interlocutori istituzionali a livello regionale e locale (Comunale)
Page 10Priorità per il futuro
PRIORITÀ
• Rafforzare il ruolo della riforma per lo sviluppo delle regioni meridionali e dell’Italia nel suo complesso, tramite un
maggiore coinvolgimento del Governo centrale per agevolarne l’attuazione;
• Focalizzarsi sui fattori abilitanti della ZES (modello di governance funzionale, condiviso e trasparente; set di misure
certe di semplificazione amministrativa e sportello unico ZES dedicato; piano di marketing; procedura di accesso
investitori) prima ancora che sui fattori di successo;
• Sfruttare le ZES anche come banco di prova per il testing di nuovi approcci, modelli e strumenti innovativi rispetto ai
modelli di gestione pubblica attuali (non limitarsi a semplice «branding»);
• Incrementare la cooperazione tra la Pubblica Amministrazione con iniziative integrate e sinergiche
• Superare rappresentazioni autoreferenziali dei territori valutando le condizioni di attrattività oggettiva del mercato
internazionale e imprenditoriale in genere
• Rafforzare le logiche di
Page 11Roadmap indicativa per il periodo 2019-2021
Livello di Governo Centrale
•Intervento legislativo su ulteriori Livello ZES –
semplificazioni amministrative Settori e investitori target
•Monitoraggio e revisione
•Revisione dell’implementazione
dell’attuazione della della ZES
riforma ZES •Revisione profilazione e
prioritizzazione
•Decisione sul rifinanziamento del settori/investitori target
•Monitoraggio del Livello ZES -
Credito d’imposta ZES
piano di azione Governance
•Modifica del quadro legislativo nazionale per il
•Offerta di servizi
nazionale ZES (eventuale) marketing
complementari
avanzati
•Assegnazione fondi •Proposta di revisione
nazionali per l’attuazione •Assegnazione del Piano
della riforma ZES •Risoluzione criticità permessi ZES •Monitoraggio
più comuni per le Livello ZES -
•Monitoraggio e •Revisione profilazione e
implementazione Piani
revisione ZES Strategici Marketing
prioritizzazione
dell’implementazione settori/investitori target •Monitoraggio •Possibile revisione degli
•Offerta di servizi
della ZES •Esecuzione del investimenti ZES strumenti di marketing in
complementari
•Monitoraggio del Protocollo sulla base base alle azioni correttive
piano di azione semplificazione •Definizione azioni definite
nazionale per il correttive •Implementazione e
marketing monitoraggio del
•Assegnazione
•Monitoraggio implementazione piano di marketing
•Definizione criteri permessi ZES ZES – fase 3
Piani Strategici
permesso ZES
•Profilazione e Livello ZES -
•DPCM sulla semplificazione prioritizzazione •Monitoraggio •Implementazione e Semplificazioni
settori/investitori investimenti ZES monitoraggio del piano di amministrative
•Ricognizioni su risorse
target marketing ZES – fase 2 •Enforcement delle misure incluse nell'intervento
UE e italiane già stanziate •Definizione, approvazione, legislativo per un'ulteriore semplificazione delle
diffusione e lancio procedura
•Stipula protocollo di procedure amministrative
assegnazione permesso ZES
Intesa sulla
semplificazione ZES •Approvazione Regolamento
interno Comitato •Implementazione
•Piano di azione piano di marketing -
nazionale per il •Assistenza agli investitori fase 1 •Enforcement delle misure da "Protocollo di
marketing ZES •Definizione piano Intesa sulla semplificazione ZES"
di marketing ZES •Enformcement •Revisione e
•Cabina •Protocollo per •Pacchetto aggiornamento del crono- Livello ZES -
misure da DPCM •Completamento
di Regia la governance localizzativo interventi su programma Infrastrutture e
Naziona ZES •Attuazione misure che semplificazione aree per
•Revisione e aggiornamento infrastrutture/aree
le ZES richiedono delibere
•Completamento programmati per la •Revisione delle aree incluse l’insediamento
•Sportello unico regionali del crono-programma nella ZES (es. esclusione di
interventi su fase «a regime»
ZES •Definizione di un crono- aree non ancora
infrastrutture/aree
programma per l'operatività disponibili/funzionali, oppure
•Mappatura di programmati per la
delle aree/infrastrutture non non richieste dagli investitori)
aree/infrastrutture ZES fase «evoluzione"
disponibili/funzionali
ABILITAZIONE EVOLUZIONE A REGIME
Anno 1 2 3
Page 12Insight: Attività prioritarie per fase «abilitazione» (1/2)
LIVELLO PRIORITA' STEP OPERATIVI PER L’IMPLEMENTAZIONE OWNER
Definizione requisiti minimi amministrativi e tecnici comuni per tutte le ZES Governo centrale
Definizione requisiti comuni
permesso ZES Governo centrale/Comitati di
Approvazione requisiti minimi comuni da parte di Cabina di Regia
Indirizzo
Governo centrale/Comitati di
Governo Centrale
Enforcement delle misure di semplificazione introdotte ex da legge n.11/2019
Indirizzo
Semplificazione
Monitoraggio e misurazione della riduzione degli oneri amministrativi per imprese
Governo centrale
ZES
Stesura del regolamento interno di organizzazione dei lavori Governo centrale
Governo centrale/Comitati di
Approvazione delibera recante il regolamento
Indirizzo
Cabina di regia Nazionale ZES
Definizione del piano annuale dei lavori della Cabina Governo centrale
Governo centrale/Comitati di
Approvazione del piano annuale dei lavori
Indirizzo
Definizione procedura (iter, soggetti ammessi, requisiti amministrativi e tecnici,
Comitato di Indirizzo
criteri di selezione)
Definizione, approvazione, Individuazione soggetto responsabile per la procedura Comitato di Indirizzo
diffusione e lancio procedure Individuazione soggetto responsabile per istruttoria tecnica (nel caso di esame di
Livello ZES - Governance
assegnazione permesso ZES Comitato di Indirizzo
business plan)
Predisposizione documentazione (manifestazione di interesse, avviso pubblico,
Comitato di Indirizzo
modulistica)
Definizione format e contenuti minimi del Regolamento interno Governo centrale
Regolamento interno Comitato di
Stesura Regolamento, inclusa strategia di consultazione degli stakeholders Comitato di Indirizzo
indirizzo
Approvazione Regolamento Comitato di Indirizzo
Definizione format protocollo di intesa su governance ZES Governo centrale
Definizione/revisione del modello di governance per la ZES Comitato di Indirizzo
Allocazione puntuale di ruoli, responsabilità e compiti Comitato di Indirizzo
Protocollo per la governance ZES
Definizione strumenti operativi (flow chart, matrici RACI, etc.) Comitato di Indirizzo
Stesura e sottoscrizione Protocollo di intesa per formalizzazione degli impegni delle
Comitato di Indirizzo
Parti
Page 13Insight: Attività prioritarie per fase «abilitazione» (2/2)
LIVELLO PRIORITA' STEP OPERATIVI PER L’IMPLEMENTAZIONE OWNER
Livello ZES - Semplificazione
Definizione del quadro di raccordo tra sportelli unici già operativi e sportello unico ZES Comitato di Indirizzo
amministrativa
Assessment di dettaglio dei processi e dei flussi informativo-documentali tra gli Sportelli Unici (as-is) Comitato di Indirizzo
Sportello Uunico
ZES
Definizione del modello per lo Sportello Unico ZES (to-be) Comitato di Indirizzo
Design e implementazione di un applicativo digitale front-end utilizzabile da investitori ZES e
Comitato di Indirizzo
amministrazioni competenti
Elaborazione linee guida per l'identificazione del pacchetto localizzativo ZES rispetto alle sue componenti
Livello ZES - Attrattività e
(aree e infrastrutture, incentivi fiscali e finanziari, misure di semplificazione amministrativa, servizi offerti a Governo centrale
investitori e imprese ZES)
marketing
Assessment rispetto alle componenti dell'offerta ZES del pacchetto localizzativo Comitato di Indirizzo
Pacchetto
localizzativo ZES
Definizione del pacchetto localizzativo Comitato di Indirizzo
Design e implementazione di un applicativo digitale consultabile dagli investitori ZES attraverso cui
Comitato di Indirizzo
veicolare il pacchetto localizzativo
Infrastrutture e aree
per l'insediamento
Definizione dei campi informativi comuni per la mappatura e classificazione di aree/infrastrutture Governo centrale
Livello ZES -
Mappatura di
aree/infrastruttur Realizzazione mappatura Comitato di Indirizzo
e ZES
Design e implementazione di un applicativo digitale consultabile dagli investitori ZES in cui
Comitato di Indirizzo
georeferenziare la mappatura realizzata
Page 14Backup 1 Page 15
Insight: Proposta di uno schema di modello funzionale di governance
(ex DPCM 12/2018)
Razionale del modello proposto:
• Comitato di indirizzo unico
organismo responsabile delle
decisioni strategiche e attuative
della ZES
• presenza di un Organo
consultivo che includa gli
stakeholder ZES
• presenza di una «Struttura ZES»
costituita ad hoc (AdSP e
Regione) che opera sotto
coordinamento di Segretario
Generale come collegamento tra
il Comitato e gli organismi
esistenti.
• gli organismi esistenti attuano
decisioni di Comitato in base alle
loro attuali
responsabilità/competenze
amministrative e agli eventuali
Fonte: elaborazione EY in base alle disposizioni del DPCM accordi sottoscritti con il
Comitato
Page 16Insight: Framework di riferimento delle attività core e allocazione
preliminare di compiti e responsabilità
CONSULTAZIONE
CABINA PER LO
COMITATO DI
Guideline organizzative ORIZZONTALI
STRUTTURA
AMMIN.REG.
SVILUPPO
INDIRIZZO
TAV. DI
SURAP
ATTIVITÀ
• Il Comitato è «Accountable» (A) per tutte attività, e
Pianificazione strategica R,A I C I
Stipula di accordi con altri enti pubblici R,A I I I
«Responsible» (R) per attività strategiche e per
INDIRIZZO E
Redazione e approvazione del regolamento interno del
STRATEGIA
R,A C, I C I
Comitato l’approvazione degli esiti della procedura per
Definizione dei criteri e requisiti per il rilascio del R,A I C I
"Permesso ZES" permesso ZES
Revisione dell'implementazione ZES R,A I C I
Ricerche di mercato I, A C I R
• Organismo di consultazione è «Consulted» (C) per le
MARKETING
Analisi e identificazione dei target C,A C C R
Elaborazione e implementazione di un piano di
attività strategiche e «Informed» (I) per le attività
C,A I I R
marketing
chiave
C, A, R
Esecuzione della procedura per il rilascio del (convalida dei I I R
permesso ZES (ove applicabile) risultati della
• Organismi regionali
IMPRESE ZES
procedura) costituiti ad hoc sono
GESTIONE
Supporto per l’avvio di business (ove applicabile) I, A R R (procedure
amministrative) «Responsible» (R) per le attività di gestione
ATTIVITÀ CORE
Supporto per le società ZES stabilite nella ZES I, A R R (procedure
amministrative) operativa e amministrazione
INFRASTRUTTURE E
Gestione di infrastrutture e beni comuni I, A I I R
GESTIONE
AREE
Gestione dell'area ZES I, A I I R
MONITORAGGIO
Monitoraggio dell'attuazione del Piano Strategico I, A I I R
ZES
Monitoraggio degli investimenti delle società ZES I, A I I R
Fonti: elaborazione EY su Piani di sviluppo strategico, workshop
tematici e relativi follow-up
Page 17Insight: Proposta di un modello a stadi per l’insediamento nelle ZES
Modello a tre stadi
• Definizione approccio alla base di procedura
• Definizione dell’articolazione del processo
• Definizione delle caratteristiche e requisiti della
procedura
Page 18Insight: Approccio alla valutazione dell’attrattività e pacchetto ZES
L'approccio proposto prevede la valutazione dell'attrattività su tre diversi livelli:
LIVELLO NAZIONALE LIVELLO REGIONALE LIVELLO ZES
Livello nazionale, basato su Livello regionale, basato sulla Livello ZES, basato sui requisiti tendenzialmente attesi da
fattori che influenzano gli capacità di una regione di investitori ed imprese quando decidono di localizzarsi in
Approccio alla valutazione dell’attrattività
investitori stranieri dal offrire ad imprese e cittadini aree ZES
punto di vista un contesto attraente e
macroeconomico del sostenibile per lavorare e Pacchetto Base
potenziale di crescita, del vivere
sistema giuridico e di altri ✓ Governance (strutture organizzative di riferimento, modello
fattori di portata nazionale funzionale)
✓ Disponibilità e qualità delle aree per insediamenti industriali
✓ Disponibilità e qualità delle infrastrutture (asset funzionali per
Sviluppo economico la produzione, collegamenti, opere di urbanizzazione)
del Paese ✓ Disponibilità e qualità della forza lavoro (competenze tecniche
specialistiche)
FDI ✓ Altre componenti
Infrastruttura Rischio Pacchetto Incentivi
Finanziaria Paese
✓ Semplificazioni amministrative
Livello di Interesse del ✓ Incentivi Fiscali ed economici
digitalizzazione Governo ✓ Altri incentivi
• EU - Regional Regional
Competitiveness Index Opinioni Autorità ZES e
Valutazione Competitiveness ICE-Invitalia
preliminare • EY Italy attractiveness Index (EU)
survey 2017
Page 19Insight: Classificazione preliminare delle attuali procedure
amministrative in base alle esigenze di semplificazione
Fonte: elaborazione EY su informazioni raccolte da Autorità ZES e
Confindustria
Riduzione di un terzo dei termini dei I termini per l’acquisizione di pareri, intese,
procedimenti amministrativi negli ambiti di concerti o altri atti di assenso di comunque Termine di 120 giorni per
• Valutazione di impatto ambientale (VIA) denominati di competenza di più la presentazione al
LEGGE 11/2019 • Valutazione Ambientale Strategica (VAS) amministrazioni sono ridotti della metà Ministro per il Sud di
(Decreto • Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA) proposte di ulteriori
Semplificazioni) • Autorizzazione Unica Ambientale (AUA) procedure semplificate da
• Segnalazione certificata di inizio attività Termine di 90 giorni per la realizzazione parte delle regioni
• Autorizzazione paesaggistica degli interventi relativi agli oneri di
• Materia edilizia urbanizzazione primaria
• Concessioni demaniali portuali
Page 20Insight: Focus ZES nell’Agenda di Semplificazione
Misura pianificata rilevante Proposte di componenti correlate alla ZES
• Verifica dell'adozione nelle aree ZES di modulistica edilizia
Modelli standard (nazionali) semplificati e istruzioni
semplificata e dell'impatto sulle imprese ZES
standardizzate
• Monitoraggio costi ed efficacia-percezione nelle aree ZES
Edilizia
• Formazione e supporto alle Autorità ZES nell'attuazione degli
Monitoraggio e controllo delle misure di semplificazione interventi di semplificazione
per l’edilizia già implementate • Rilevazione di criticità specifiche delle ZES e supporto nella
definizione di azioni correttive
Area tematica dell’Agenda
Modulistica SUAP semplificata e standardizzata e Fornire indicazioni alle ZES su come gestire la coesistenza di diversi
definizione di linee guida per aiutare le imprese SUAP competenti
Fornire formazione e supporto alle Autorità ZES su come gestire
Azioni per accelerare la gestione di procedure complesse agevolmente procedure complesse, come rendere efficaci gli sportelli
unici e le Conferenze di Servizi
Rendere operativi i SUAP al fine di ridurre i tempi e le Inserire nel portale web "Impresa in un giorno" una sezione dedicata alle
procedure necessarie ZES
Mappatura delle procedure Identificare procedure e criticità specifiche per ZES
Business
Utilizzo della SCIA e convergenza dei regimi Individuare ulteriori potenziali opportunità di convergenza tra le aree
amministrativi ZES, in particolare nel caso delle ZES interregionali
• Identificare corsie preferenziali da applicare nelle aree ZES
Abbreviazione dei lead time associati alle procedure e
• Creare un helpdesk specifico per le ZES dedicato al supportare le
coinvolgimento della Conferenza di Servizi
Autorità ZES e le società
Monitorare l'implementazione dell'Autorizzazione • Controllare l'implementazione dell'AUA nelle aree ZES
Ambientale Unica - AUA • Individuare ulteriori semplificazioni ambientali applicabili alle aree ZES
Fonte: elaborazione EY sul report “Aggiornamenti dell’agenda per la semplificazione 2018-2020” del Dipartimento della Funzione Pubblica
Page 21Insight: Sportello Unico ZES o insieme di Sportelli Unici
OPZIONE 1 OPZIONE 2
Introduzione di uno Sportello Unico dedicato alla ZES Creazione di un «Sistema degli Sportelli Unici»
Assegnazione della responsabilità su tutte le procedure Creazione dello "Sportello Unico associato” che riunisca
relative alla ZES al SURAP i SUAP dei Comuni interessati dalla ZES e abbia
competenza su tutte le procedure relative agli
stabilimenti e agli insediamenti produttivi nelle aree ZES
Ricorso al SUA come sistema unico per la raccolta di tutti
gli atti relativi alla ZES Conferimento di "poteri sostitutivi" al SURAP per le
attività dei SUAP qualora questi ultimi non completino
tempestivamente i task di loro competenza
Creazione di un “Sportello digitale unico” per ciascuna
ZES, sotto la responsabilità di un'unica Autorità
nominata autonomamente da ciascuna ZES
Soluzione adottata in Decreto Semplificazione: “Sistema di Sportelli Unici”, con SUA che opera
come interfaccia con investitori e imprese ZES, raccordandosi con Sportelli Unici già esistenti
Page 22Insight: Proposta Cabina di Regia ZES
Organo di coordinamento e monitoraggio delle ZES a carattere nazionale ▪ Istituita con Decreto
legge semplificazione
135/2018 convertito in
Presidente Ministro per il Sud Legge il 12 febb. 2019
► Ministro per gli Affari generali e le autonomie;
►Ministro per la Pubblica Amministrazione;
►Rappresentanti di altri ministeri che hanno sottoscritto il DPCM (Ministero dello Sviluppo Economico -
Membri permanenti MISE, Ministero dell'Economia e delle Finanze - MEF, Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti - MIT);
►Presidenti delle Regioni e delle province autonome;
►Presidenti dei Comitati di indirizzo delle ZES istituite.
Membri aggiuntivi Definiti in funzione degli Ordini del Giorno delle riunioni della Cabina
Possibili ambiti di competenza della Cabina di regia:
► discutere e tenere traccia dello stato di attuazione delle ZES, sulla base del monitoraggio effettuato dall'Agenzia per la Coesione
Territoriale;
► agire come punto di riferimento per il Parlamento per l'attuazione delle ZES;
► formulare raccomandazioni per superare i problemi incontrati dalle singole ZES;
► coordinare le iniziative nazionali volte a risolvere i problemi comuni delle ZES;
► coordinare e promuovere iniziative volte a sponsorizzare le ZES presso i mercati internazionali, nonché presso le grandi aziende
nazionali a partecipazione pubblica (cfr. Paragrafo 5.5.3);
► coordinare l'identificazione dei canali di finanziamento europei e nazionali per supportare lo sviluppo delle ZES in conformità con
le prescrizioni del DPCM in merito all’assenza di oneri aggiuntivi per la finanza pubblica.
Page 23Insight: Screening di un set di possibili servizi complementari e
proposte per la loro erogazione
MODALITÀ DI EROGAZIONE
Programmi di formazione
Livello di base: l’Autorità ZES fornisce solo
Advisory alle imprese informazioni sui fornitori di questi servizi
nell'area
Accordi con università e centri di
ricerca
Livello intermedio: l'Autorità ZES funge da
Servizi di supporto sanitario collegamento tra le imprese ZES e i fornitori di
servizi, facilitando le interazioni e gli accordi tra i
due (ad esempio organizzando eventi o
mediando la loro interazione)
Servizi socio-assistenziali
Aree ricreative/sociali
Livello avanzato: l'Autorità ZES stipula accordi
quadro con i fornitori di servizi per metterli a
disposizione delle imprese ZES
Mobilità
Page 24Insight: Profilazione preliminare dei «Settori target» Page 25
Insight: Profilazione preliminare degli «Investitori target»
Dimensione e Tipo Imprese investitrici Paese di origine Tipologia di Attività
CALABRIA
Grandi gruppi industriali nazionali ed esteri Germania; Spagna; Francia;
Manifatturiero; Ricerca e Sviluppo
già operanti e non nel territorio della Regione Giappone
Medie imprese già localizzate e non N/A N/A
CAMPANIA
Grandi multinazionali sia estere che nazionali, già operanti nella Manifatturiero; Ricerca e Sviluppo;
Inghilterra; USA; Francia; Germania
regione e non, e i relativi fornitori logistica e supply chain
PMI già operanti nella regione e non N/A Manifatturiero
Fondi comuni di investimento e fondi immobiliari stranieri
N/A Manifatturiero
interessati a investire in stabilimenti e impianti produttivi
PUGLIA - BASILICATA
Puglia: Germania; Francia; Spagna;
USA Manifatturiero; Ricerca e Sviluppo;
Grandi operatori finanziari e industriali sia nazionali che esteri
Basilicata: Germania; logistica e supply chain
Lussemburgo; Hong Kong; EAU
PMI già operanti nella regione e non N/A Manifatturiero
Fondi sovrani esteri N/A N/A
Fonte: workshop tematici, Piani, site visit; elaborazione ICE-Invitalia su dati Redprint al 31/12/2017
Page 26Insight: Valutazione preliminare dell’attrattività
Livello Principali punti di forza Principali punti di debolezza
• Sistema sanitario
• Predisposizione tecnologica
• Dimensioni del mercato
• Istituzioni
Italia1
• Grado di sviluppo delle attività commerciali
• Efficienza del mercato del lavoro
• Livello di competenze della forza lavoro locale
• Istruzione superiore e formazione
• Stabilità sociale
• Innovazione
Regioni2
• Non sono stati rilevati punti di forza relativi tra le • Dimensioni del mercato (Basilicata, Calabria e Puglia)
Regioni delle ZES in esame e l’Italia • Infrastruttura (Basilicata, Calabria e Puglia)
• Grado di sviluppo delle attività commerciali
• Semplificazioni amministrative
• Disponibilità e qualità delle aree per l’insediamento • Governance
ZES3
industriale • Incentivi fiscali ed economici
• Disponibilità e qualità dell'infrastruttura
Fonti
1 = European Commisison - Regional Competitiveness Index; EY Italy attractiveness survey 2017
2 = European Commisison - Regional Competitiveness Index
3 = Opinioni Autorità ZES e ICE-Invitalia
Page 27Rassegna delle best practice in UE
ZES analizzate:
▪ Irlanda: Shannon Free Zone - SFZ; ▪ Interviste;
▪ Lettonia: Special Zone of Liepāja – LSEZ; ▪ Desk research
▪ Polonia: Pomeranian SEZ (Port of Gdańsk and Gdynia) - PSEZ;
▪ Polonia: Kostrzyn-Słubice SEZ (Port of Szczecin) – KSEZ. Replicabile
SFZ LSEZ PSEZ KSEZ
in Italia
GOVERNANCE
Creazione di un organismo ad hoc responsabile della gestione di ZES ✓ ✓ ✓ ✓
Chiara ripartizione delle responsabilità in presenza di più di un organismo coinvolto nella gestione della ZES ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Rilascio del “permesso” ZES solo alle aziende che soddisfano requisiti specifici ✓ ✓ ✓ ✓
Ampia gamma di competenze tecniche dei dipendenti dell’autorità della ZES sui domini rilevanti della ZES ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
INCENTIVI
Promozione networking con università, scuole tecniche, business park e parchi tecnologici
✓ ✓ ✓ ✓ ✓
✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Promozione di iniziative settoriali specifiche per imprenditori, workshop e altre attività di integrazione
✓ ✓
Erogazione di servizi ricreativi e sociali alle imprese della ZES
MARKETING
Sviluppo di un marketing plan ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Ricorso ad una vasta gamma di strumenti di marketing ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Attività di Joint Marketing ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
✓ ✓ ✓
Ricorso alle industrie leader presenti come strumento di marketing (effetto passaparola)
Vincolo di assenza di oneri aggiuntivi per la finanza pubblica DPCM 12/2018
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