Le novità legislative rilevanti in materia di bonifiche contenute nel "Decreto del fare" - PRONTO INTERVENTO IN EMERGENZA AMBIENTALE
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PRONTO INTERVENTO IN EMERGENZA AMBIENTALE
Le novità legislative rilevanti in materia di bonifiche
contenute nel “Decreto del fare”
Avv. Giovanna Landi
Of Counsel
giovanna.landi@nortonrosefulbright.com
Rimini – Ecomondo
7 Novembre 2013
1Programma dell’intervento
• Sulle novità normative (di rilievo per la fase della
gestione dell’emergenza)
• Sulle “future ed eventuali” novità normative
(bozza del cd. Decreto del Fare “2”)
• Sui recenti orientamenti della giurisprudenza
• Sulle valutazioni giuridiche relative alla fase di
gestione delle emergenze ambientali
2 Pronto Intervento in Emergenza Ambientale
21. Le novità normative del Decreto-Legge 69/2013
D.L. 21 Giugno 2013 n. 69 conv. in L. 9 agosto 2013 n. 98
“Disposizioni urgenti per il rilancio dell’economia” – art. 41
• Novità sulla gestione delle acque emunte:
– … “oltre ad adottare le necessarie misure di messa in sicurezza e di
prevenzione dell’inquinamento dalle acque, anche tramite conterminazione
idraulica con emungimento e trattamento” …
– … “in caso di emungimento e trattamento […] deve essere valutata la
possibilità tecnica di utilizzazione delle acque emunte nei cicli produttivi in
esercizio nel sito”
– … “il ricorso al barrieramento fisico è consentito solo nel caso in cui non sia
possibile conseguire altrimenti gli obiettivi” di tutela delle acque sotterranee e
limitazione/contenimento dell’inquinamento
• Elementi tecnici utili per valutare interventi sulla falda anche in
emergenza!
3 Pronto Intervento in Emergenza Ambientale
32. Ulteriori novità del Decreto-Legge 69/2013
• Test di cessione per i materiali da riporto (ed eventuale
trattamento)
• Riutilizzo materiali di scavo da SIN in situ a determinate
condizioni
• Disposizioni in materia di terre e rocce da scavo derivanti da
piccoli cantieri (ai fini di una loro classificazione quali
“sottoprodotti”)
• I medesimi argomenti sono stati oggetto di altri interventi normativi
di emergenza nel corso del 2013
4 Pronto Intervento in Emergenza Ambientale
43. Sul “futuro” delle bonifiche
• Il cd. Decreto del Fare “2” (in bozza) prevede una nuova
disciplina in materia di “Siti di preminente interesse pubblico per la
riconversione industriale” (art. 252-bis):
• Siti sottoposti ad Accordi di Programma
• Specificazione della qualifica del soggetto interessato alla
bonifica NON responsabile
• Semplificazione e “accentramento” della procedura
autorizzativa
• Abolizione dell’onere reale
• Il legislatore sembra andare incontro all’interpretazione della
giurisprudenza in materia di onere reale e “alleggerimento” della
posizione del proprietario/soggetto responsabile non colpevole
della contaminazione…
5 Pronto Intervento in Emergenza Ambientale
54. L’interpretazione della giurisprudenza
• Revisione da parte della Corte di Giustizia della normativa
nazionale (come richiesto nella questione pregiudiziale presentata
con Ordinanza n. 21 del 25/9/13 dal Consiglio di Stato)
• Posizioni differenziate sui compiti e obblighi del proprietario
incolpevole:
– Responsabilità da posizione: legittima imposizione dell’obbligo di porre in
essere le misure di emergenza
– Prevalenza del principio “chi inquina paga”: illegittimità dell’imposizione nei
confronti del proprietario incolpevole
• CdS (Ad. Plen.): illegittima la richiesta al proprietario incolpevole di
porre in essere le misure di messa in sicurezza di emergenza e
bonifica
– Unici effetti legittimi in capo al proprietario: onere reale (art. 253)
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65. L’interpretazione della giurisprudenza (ii)
• Ai sensi del d.lgs. 245: proprietario incolpevole gravato da
obbligo di adozione delle misure di prevenzione (anche in caso
di contaminazioni storiche)
– Facoltà di esecuzione dei successivi interventi di bonifica (per
evitare apposizione dell’onere reale)
– L’onere reale non fa divenire obbligatorio l’intervento di bonifica
che per il proprietario incolpevole rimane facoltativo, ma serve a far
gravare il fondo del rimborso delle spese sostenute dalla PA che
abbia provveduto d’ufficio all’intervento
7 Pronto Intervento in Emergenza Ambientale
76. Valutazioni giuridiche sulla fase di gestione delle
emergenze ambientali (i)
• Elemento oggettivo – definizione ex art. 240 co.1 lett i) misure di
prevenzione “iniziative per contrastare un evento, un atto o
un’omissione che ha creato una minaccia imminente per la salute o
per l’ambiente, intesa come rischio sufficientemente probabile che
si verifichi un danno sotto il profilo sanitario o ambientale in un
futuro prossimo, al fine di impedire o minimizzare il realizzarsi di
tale minaccia”;
– comunicazione alle competenti PA (immediata)
• Elemento temporale: (i) al verificarsi di un evento che sia
potenzialmente in grado di contaminare il sito; ovvero (ii) all’atto di
individuazione di contaminazioni storiche che possano ancora
comportare rischi di aggravamento della situazione di
contaminazione
8 Pronto Intervento in Emergenza Ambientale
87. Valutazioni giuridiche sulla fase di gestione delle
emergenze ambientali (ii)
• Elemento soggettivo: (i) responsabile della contaminazione e
(ii) proprietario incolpevole
• Sanzioni:
• previste dal D.lgs. 152/06 art. 257 co. 1 mancata
effettuazione della comunicazione alla PA: arresto da 3
mesi/ad 1 anno o ammenda da 1.000 a 26.000 Euro;
• previste dal D.lgs. 231/01 ove tra i “reati fattispecie”
include (art. 25 undecies lett. c) le violazioni di cui all’art.
257 co. 1;
9 Pronto Intervento in Emergenza Ambientale
98. Valutazioni giuridiche sulla fase di gestione delle
emergenze ambientali (iii)
• Fase di emergenza immediata, non procedimentalizzata né
sottoposta a preventiva approvazione da parte della PA, lasciata
alla libera scelta del soggetto obbligato, ad eccezione della
comunicazione;
• Si tratta di una fase gestionale con rilevanza sull’ambiente e sulla
salute e sicurezza dei lavoratori (eventualmente anche della
popolazione), e come tale, inserita nei SGS, DVR e Modelli
Organizzativi (di cui al d.lgs. 231/01);
• controllo giuridico più “formale” ed esterno
• decisivo per le società tenere in considerazione questa fase
gestionale
10 Pronto Intervento in Emergenza Ambientale
109. Conclusioni e spunti di riflessione
• Elevato numero di soggetti obbligati (tutte le società che svolgono
attività o detengono siti industriali potenzialmente contaminati o ove
si verificano incidenti);
• Modalità gestionali: affidamento a terzi (interni od esterni):
– Necessità di revisione contratti di consulenza/servizi
– Deleghe
– Controlli interni (culpa in eligendo/vigilando)
Come viene gestita questa fase? Chi aiuta le società?
• Sui contenuti delle misure di prevenzione: non estendibili a MISE
anche perché devono essere immediate (come da orientamenti
giurisprudenziali) Come si stabiliscono nel caso concreto?
• Sfera di rilevanza esterna (oggetto di sanzioni): comunicazioni alla
PA: come vengono valutate?
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Grazie per l’attenzione!
giovanna.landi@nortonrosefulbright.com
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