La riforma della politica di coesione: continuità o innovazione? - Francesco Monaco - Poliorama
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La riforma della politica di coesione:
continuità o innovazione?
Napoli, 6 dicembre 2018
Francesco Monaco
Responsabile Politiche di coesione e investimenti
territoriali - ANCI-IFEL
Indice • Le tappe della coesione • Le sfide in corso • Le proposte per il futuro
Le tappe della coesione
Verso «l’approccio ai luoghi»
I. Regolamento (CEE) n°724\1975 istituisce il Trattato di Lisbona- Articolo 174 (ex articolo 158 del TCE)
Fondo regionale di sviluppo (FERS)
Per promuovere uno sviluppo armonioso dell'insieme dell'Unione, questa sviluppa e prosegue la
propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione economica, sociale e territoriale.
In particolare l'Unione mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo
II. L’Atto Unico “costituzionalizza” la coesione delle regioni meno favorite.
economica e sociale (1985) Tra le regioni interessate, un'attenzione particolare è rivolta alle zone rurali, alle zone interessate da
transizione industriale e alle regioni che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o
demografici, quali le regioni più settentrionali con bassissima densità demografica e le regioni insulari,
III. Il “Pacchetto Delors”, istitzione del Fondo di
transfrontaliere e di montagna
coesione e misure compensative (anni ‘90)
Costituzione italiana
IV. Trattato di Lisbona, art. 174 e l’emersione
del territorio (1 gennaio 2007) art.3, 2° comma: È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale,
che, limitando di fatto la libertà e l'eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della
V. AN AGENDA FOR A REFORMED COHESION persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all'organizzazione politica, economica e
sociale del Paese.
POLICY - A place-based approach to
meeting European Union challenges and art.119, 5°comma: Per promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la solidarietà sociale, per
expectations (April 2009) rimuovere gli squilibri economici e sociali, per favorire l'effettivo esercizio dei diritti della persona, o
per provvedere a scopi diversi dal normale esercizio delle loro funzioni, lo Stato destina risorse
aggiuntive ed effettua interventi speciali in favore di determinati Comuni, Province, Città
metropolitane e Regioni.
Place-based approach\1
Metodi e obiettivi per un uso efficace dei fondi comunitari 2014-20 (2012)
Place-based approach\2
3
1 TEMPI
6
RISULTATI ATTESI
VALUTAZIONE
4
2 PARTENARIATO 7
AZIONI PRESIDIO NAZIONALE
5
TRASPARENZA
Metodi e obiettivi per un uso efficace dei fondi comunitari 2014-20 (2012)
Le sfide in corso
Attuazione 2014-2020
.
Il Paese con il maggior valore di risorse
programmate nell’ambito della politica di coesione
europea per il periodo 2014-2020 è la Polonia, con
oltre 104 miliardi di euro complessivi.
Media UE: 18,8%
L’Italia è il secondo Paese per ammontare di risorse
programmate, che sono pari a oltre 76 miliardi di
euro, di cui il 58% è di provenienza comunitaria ed il Italia: 12,5%
42% nazionale.
A livello di Unione europea, la performance media Finlandia: 31,5%
della spesa all’inizio di ottobre 2018 si attesta al
18,8%, mentre gli impegni sono pari al 61,4% delle
risorse programmate. Lo scarto tra impegni e spesa Grecia: 27,3%
è pari ad oltre il 40%.
Fonte: inforegio
Per quanto riguarda l’Italia, gli impegni si attestano
al 54,2% e la spesa al 12,5% delle risorse
programmate.«Condizioni» di efficacia
Endogene Esogene
I. Ritardo approvazione regolamenti I. Mancato raccordo strumenti di
II. Sovrapposizione cicli pianificazione e programmazione
programmatici (piani di settore e livello locale,
III. Numerosità di programmazione DUP, nuova contabilità)
operativa (contati 94 PO) II. Assenza di strategie territoriali
IV. Filiera della programmazione III. Difficoltà di progettazione e di
«lunga» integrazione «a valle»
V. Aggravio delle procedure di IV. Frammentazione di interventi
rendicontazione e certificazione V. Pluralità di stazioni appaltanti
(SIGECO)
Contesto
Nuovo codice degli appalti -Tempi di realizzazione delle opereTempi di realizzazione OOPP Tempi medi di realizzazione delle opere pubbliche: 4,4 anni in media (valore medio fino a un milione di euro) Aumenta al crescere del valore economico dell’opera: da 3 anni per progetti con valore inferiore a 100.000 euro a 15,7 anni per i grandi progetti che superano i 100 milioni di euro.
Un caso di «approccio» al territorio
Mappa delle «aree interne»
Classificazione delle «aree interne»
N. comuni
Tipologia
v.a. %
A - Polo 219 2,7%
Centri B - Polo intercomunale 104 1,3%
C - Cintura (tLe proposte per il futuro
Iter della riforma
Il 2 maggio 2018 la CE ha pubblicato le proposte sul budget 2021-2027
Il 29 maggio 2018 la Commissione europea ha reso note le proposte legislative per il 2021-207 riferite alla rubrica di
bilancio denominata “Sviluppo regionale e politica di coesione”
Tra gli altri: proposta di regolamento generale sul funzionamento di 7 fondi a gestione concorrente; proposta di
regolamento sul fondo FESR; proposta di regolamento sul fondo FSE+; proposta di regolamento sulla PAC.
Iter
Il budget e il relativo pacchetto legislativo proposti dalla CE sono attualmente oggetto del negoziato in corso fra gli
Stati membri.
La decisione dovrà essere adottata nell’ambito del “trilogo” Commissione, Parlamento UE e Consiglio.
Una prima deliberazione del Parlamento è attesa per fine 2018.
Bruxelles, 2.5.2018 COM(2018) 321 final, Quadro finanziario pluriennale 2021-2027Andamento dell’economia
Il periodo di crisi
2008-2014 ha
colpito
duramente tutte
le Regioni
italiane
Quali
prospettive per
il 2019 e
seguenti?Mappa aiuti e budget
Il budget
complessivo UE
per il 2021-2027
è di € 1.105
miliardi di euro
(in pagamenti
espressi in
prezzi 2018, pari
all'1,08% del
PIL)
Bruxelles, 2.5.2018 COM(2018) 321 final, Quadro finanziario pluriennale 2021-20275 Obiettivi «politici»
1. Ricerca e innovazione
1. Innovazione, ricerca, imprese,
2. Tecnologie dell’informazione e della
comunicazione (TIC) transizione industriale;
3. Competitività delle Piccole e Medie Imprese 2. Transizione energetica, economia
(PMI)
circolare, adattamento climatico,
4. Transizione verso un’economia a basse
emissioni di carbonio gestione dei rischi;
5. Adattamento ai cambiamenti climatici e 3. Mobilità e banda larga;
prevenzione e gestione dei rischi
6. Tutela dell’ambiente ed efficienza delle 4. Mercato del lavoro, servizi e
risorse infrastrutture sociali, integrazione;
7. Trasporto sostenibile e rimozione delle 5. Sviluppo sostenibile di aree urbane,
strozzature nelle principali infrastrutture di
rete rurali, interne, costiere e iniziative
8. Occupazione e sostegno alla mobilità dei locali
lavoratori
9. Inclusione sociale e lotta alla povertà
10.Istruzione, competenze e apprendimento
permanente
11.Potenziamento della capacità istituzionale e 1. Capacità amministrativa
amministrazioni pubbliche efficienti 2. Cooperazione
Bruxelles, 2.5.2018 COM(2018) 321 final, Quadro finanziario pluriennale 2021-2027Nuove regole per i fondi
Condizionalità Flessibilità Semplificazione
Piani operativi più snelli
Trasferimento risorse ad altro
Meno procedure
Semestre europeo strumento UE fino al 5%
Trasparenza dibattito pubblico
Riprogrammazione fino al 5%
Condizionalità di una priorità (4% del PO)
macroeconomica Pochi obiettivi
senza decisione Commissione
Pochi interventi
Condizionalità abilitanti Trasferimento risorse fra gruppi
(PNR, pianificazione di di regioni fino al 15%
Maggiore rapidità di spesa
settore, ecc.)
Ritorno alla regola del 5+2
Semplificazione controlli (audit
Stato di diritto unico)
Ammissibilità per disastri
naturali
Introduzione costi standard per
rendicontazione
Bruxelles, 2.5.2018 COM(2018) 321 final, Quadro finanziario pluriennale 2021-2027Dimensione territoriale
La dimensione territoriale della politica di coesione è Risulta rafforzata la dimensione urbana e territoriale della
ancora centrale per la Commissione europea nel politica di coesione:
ciclo di programmazione 2021-2027
• Innalzata dal 5% al 6% la riserva minima del FESR da
Le “Strategie di sviluppo territoriale” per la I° volta destinare allo sviluppo urbano sostenibile; Istituita
vengono ricomprese in un Obiettivo strategico l’Iniziativa Urbana europea - nuovo programma di
autonomo - «OS5 – Un’Europa più vicina ai collegamento in rete e sviluppo delle capacità
cittadini» destinato alle autorità cittadine (art. 10 Reg. Sul FESR);
L’ OS5 integra le varie componenti delle strategie
• Confermate le responsabilità per le autorità
(sociale, economico, ambientale e culturale) e
diverse tipologie di territori (urbani, rurali e locali/cittadine nella gestione dei fondi (partenariato e
costieri). governance multilivello, artt. 6 e 23 Reg. Gen)
Introdotti requisiti per le strategie di sviluppo • Confermati gli strumenti attuativi (ITI, patti territoriali
locale occupazione, ecc.)
Bruxelles, 2.5.2018 COM(2018) 321 final, Quadro finanziario pluriennale 2021-2027Grazie per l’attenzione!
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