LA REGOLAMENTAZIONE DELLE EMISSIONI DEI GAS A EFFETTO SERRA
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LA REGOLAMENTAZIONE
DELLE EMISSIONI DEI GAS
A EFFETTO SERRA
25/03/2008 1Il contesto
La regolamentazione trae origine dal protocollo di Kyoto
All’interno dell’UE è attuata dalla direttiva 2003/87/CE
del 13 ottobre 2003, modificata dalla direttiva
2004/101/CE del 27 ottobre 2004
Si basa sull’adozione di strumenti economici che stimolino
gli operatori a conseguire risultati coerenti con il
raggiungimento degli obiettivi complessivi di riduzione
delle emissioni di anidride carbonica sottoscritti da
ciascun Stato membro
Limitazioni all’uso di altri gas ad effetto serra sono state
successivamente assunte con il regolamento 842/2006
25/03/2008 2Il protocollo di Kyoto
Sottoscritto nel dicembre 1997, rappresenta l’accordo
attuativo della Convenzione Quadro ONU sui
Cambiamenti Climatici del 1992
Costituisce per i sottoscrittori un impegno
giuridicamente vincolante alla riduzione delle emissioni
di gas serra
Entra in vigore il 16 febbraio 2005 a seguito del
raggiungimento della quota minima di ratifica del 55%
(in termini emissivi) dei paesi sottoscrittori
Per l’Italia l’obiettivo per il periodo 2008-2012 è la
riduzione del 6,5% rispetto ai livelli del 1990
25/03/2008 3La direttiva 2003/87
Pubblicata il 25 ottobre 2003, da recepire entro il 31
dicembre 2003
Primo parziale recepimento con il decreto-legge 12
novembre 2004, n. 273
Pieno recepimento con il D.Lgs. 4 aprile 2006, n. 216
Il sistema è diventato operativo dal 1° gennaio 2005
Modifiche al D.Lgs. 216/2006 di prossima pubblicazione
25/03/2008 4Campo di applicazione
I gas a effetto serra oggetto di regolamentazione sono:
biossido di carbonio (CO2)
metano (CH4)
protossido di azoto (N2O)
idrofluorocarburi (HFC)
perfluorocarburi (PFC)
esafluoruro di zolfo (SF6)
Al momento sono disciplinate solo le emissioni di CO2 e gli
utilizzi di HFC, PFC e SF6
25/03/2008 5Le emissioni di anidride
carbonica
25/03/2008 6Campo di applicazione
Sono oggetto di regolamentazione le emissioni di gas
serra da un limitato numero di tipologie di attività
energivore, riportate nell’allegato I alla direttiva
Si considerano le emissioni complessive, incluse quelle
da fasi transitorie o da eventi straordinari
Sono escluse le fonti mobili
Sono esclusi gli impianti o le parti di impianti utilizzati
per ricerca, sviluppo e sperimentazione di nuovi
prodotti e processi
25/03/2008 7Attività soggette
Attività energetiche
Impianti di combustione > 20 MW
Raffinerie di petrolio
Cokerie
Produzione e trasformazione dei metalli ferrosi
Arrostimento e sinterizzazione minerali
Produzione ghisa e acciaio > 2,5 t/h
Industria dei prodotti minerali
Produzione cemento > 500 t/g e calce > 50 t/g
Produzione vetro > 20 t/g
Produzione prodotti ceramici > 75 t/g
Altre attività
Produzione di pasta per carta
Produzione carta e cartone > 20t/g
25/03/2008 8Attività soggette
Impianti di combustione > 20 MW
Sono esclusi gli impianti per rifiuti pericolosi o urbani
Sono compresi gli impianti di climatizzazione
Si considera la somma delle potenze degli impianti
presenti in un dato sito
Gli impianti termici soggetti sono quelli con codice
NOSE-P del gruppo 101 e non 104
Ulteriori specificazioni fornite dalla deliberazione n.
025/2007
25/03/2008 9Le quote di emissione
Rappresentano il diritto ad emettere una tonnellata di
biossido di carbonio equivalente per un periodo
determinato
Possono essere scambiate con altri soggetti, anche
appartenenti a paesi extra-UE che abbiano ratificato
protocollo di Kyoto e con i quali siano stati conclusi
appositi accordi
25/03/2008 10L’assegnazione delle quote di
emissione
Ciascuno stato membro predispone il Piano Nazionale di
Assegnazione (PNA), sottoposto a benestare della
Commissione, per periodi di 5 anni (salvo il primo di
durata 3 anni)
Il PNA deve essere coerente con gli obiettivi del
protocollo di Kyoto
Nel primo periodo almeno il 95% delle quote è
assegnato a titolo gratuito
Gli stati possono concedere l’uso in un periodo di quote
non utilizzate in quello precedente
25/03/2008 11Il Piano Nazionale di Assegnazione
Il PNA per il primo periodo 2005-2007 è stato approvato
dalla Commissione con prescrizioni con la decisione del
25 maggio 2005
Il PNA per 2008-2112 è stato approvato dal Ministero
dell’ambiente il 18 dicembre 2006, La Commissione ha
fornito il proprio parere con prescrizioni il 15 maggio
2007, la decisione di assegnazione delle quote è stata
approvata il 29 febbraio 2008
25/03/2008 12Autorizzazioni
Dal 1° gennaio 2005 gli impianti soggetti possono
emettere gas serra solo a fronte di un’autorizzazione,
rilasciata dal Comitato nazionale di attuazione e
gestione della direttiva 2003/87/CE, istituito presso il
Ministero dell’ambiente
L’autorizzazione per i gas serra deve essere coordinata
con quella IPPC
25/03/2008 13Autorizzazioni
Il D.L. 273/2004 ha richiesto che le domande di
autorizzazione per gli impianti esistenti fossero
presentate al Ministero dell’ambiente entro il 5
dicembre 2004
Per gli impianti “nuovi entranti” la domanda deve
essere presentata almeno 90 gg prima dell’entrata in
esercizio e l’autorizzazione deve essere rilasciata entro
45 gg
25/03/2008 14La domanda di autorizzazione
Nel sito del Minambiente è comparso il testo del decreto
direttoriale n.DEC/RAS/1715/2004 del 16 novembre
2004, in attuazione di quanto previsto dal decreto-legge
273/2004
Il decreto definisce i modelli per la compilazione della
domanda di autorizzazione e le modalità di
presentazione
25/03/2008 15Le modalità di invio
Gestori con firma elettronica certificata:
si scarica e si compila la modulistica in formato
Microsoft Access
si sottoscrive con firma elettronica
si invia a mezzo posta elettronica
Gestori senza firma elettronica certificata:
come sopra, senza firma elettronica, e in forma cartacea
scaricando il file Microsoft Word con invio a mezzo
raccomandata A/R
25/03/2008 16Compiti del gestore
Ogni 28 febbraio il gestore riceve le quote dell’anno in
corso (i nuovi entranti entro 60 gg dall’autorizzazione)
Nel corso dell’anno le emissioni devono essere monitorate
Le quote non utilizzate nell’anno possono essere
scambiate o utilizzate in un anno successivo (nell’ambito
dello stesso periodo), mentre quelle mancanti devono
essere acquisite sul mercato
Le emissioni dell’anno solare precedente sono controllate
da verificatore accreditato e dichiarate entro il 31 marzo,
con restituzione entro il 30 aprile e cancellate
25/03/2008 17Il monitoraggio
L’autorità competente autorizza il piano di monitoraggio
contenente tra l’altro:
livelli e fattori
descrizione dei sistemi di misura
modalità di definizione delle caratteristiche del
combustibile
procedure di controllo qualità dei dati
La decisione 589/2007 definisce le linee guida per il
monitoraggio
25/03/2008 18Il monitoraggio La determinazione delle emissioni può essere effettuata mediante: calcolo misura La misura è ammessa solo se si può dimostrare che garantisce una migliore accuratezza del calcolo 25/03/2008 19
Il calcolo delle emissioni di CO2
Combustione
Emissioni di CO2 = consumo di combustibile (TJ) *
fattore di emissione (tCO2/TJ) *
fattore di ossidazione
Processo
Emissioni di CO2 = dati attività (t o m3) *
fattore di emissione (tCO2/t o m3) *
fattore di conversione
25/03/2008 20I livelli
Il metodo seguito per determinare le variabili nel calcolo
dell’emissione di CO2 può avere diversi livelli di
accuratezza, identificati da un numero crescente
Si possono applicare livelli diversi alle diverse variabili
Il gestore deve applicare il livello più alto che sia
tecnicamente realizzabile e non comporti costi eccessivi
La scelta dei livelli è soggetta ad approvazione
25/03/2008 21Assicurazione qualità dei dati
Le procedure, adottabili nel contesto di sistemi di gestione
ISO 14001 o EMAS, comprendono:
Identificazione delle fonti
Sequenza processi di monitoraggio e metodi di
calcolo/misura
Responsabilità e competenze
Apparecchi di misura
Comunicazione e archiviazione
Valutazioni interne e interventi preventivi e correttivi
25/03/2008 22Registro nazionale delle emissioni
e delle quote di emissione
Consente la contabilizzazione delle quote rilasciate,
possedute, trasferite, restituite e cancellate
Riceve le dichiarazioni annuali di emissione e le quote
restituite
I gestori degli impianti soggetti e qualsiasi persona
che intenda detenere o scambiare quote devono
iscriversi al Registro
25/03/2008 23La verifica Le dichiarazioni annuali delle emissioni devono essere corredate da una verifica che attesti l’affidabilità, credibilità e precisione dei dati Irisultati della verifica sono trasmessi dal verificatore al Comitato Il verificatore deve essere indipendente e accreditato dal Comitato, che tiene il Registro dei verificatori accreditati Verificatoriaccreditati da organismi di altri stati dell’UE possono operare in Italia in condizioni di reciprocità 25/03/2008 24
Raggruppamento di impianti
I gestori di più impianti soggetti nell’ambito di uno
Stato membro possono chiedere il loro raggruppamento,
nominando un amministratore fiduciario
L’amministratore fiduciario riceve le quote, è
responsabile della restituzione ed è soggetto alle sanzioni
in caso di inadempienza
25/03/2008 25Altri meccanismi flessibili
Il gestore potrà acquisire quote con due ulteriori
meccanismi oltre lo scambio:
Joint Implementation (JI)
Progetti comuni di riduzione delle emissioni tra paesi
industrializzati e paesi con economie in di transizione,
con accreditamento delle riduzioni ottenute ad
entrambe le parti
Clean Developement Mechanism (CDM)
Realizzazione di progetti ad alta efficienza energetica
in paesi in via di sviluppo
25/03/2008 26Italian Carbon Fund
Fondo a partecipazione mista pubblico/privato per
l’acquisto di riduzioni di emissioni da progetti di energia
rinnovabile, efficienza energetica ed altro in paesi in via
di sviluppo o con economia in transizione
Costituto presso la Banca Mondiale con durata 10 anni
Capitale iniziale di 15 milioni di dollari versati dal
Minambiente
Versamento minimo di 1 milione di dollari, pagabile in
rate annuali
25/03/2008 27Sanzioni
Esercizio di attività senza autorizzazione
sanzione amministrativa da 25.000 a 250.000 € + 100
€ (40 nel primo periodo) per tonnellata di CO2 emessa
Mancata comunicazione informazioni per l’assegnazione
delle quote
sanzione amministrativa da 2.500 a 25.000 €
Informazioni false
100€ (40 nel primo periodo) per tonnellata di CO2
emessa indebitamente
25/03/2008 28Sanzioni
Informazioni risultate non congruenti alla verifica
100€ (20 nel primo periodo) per tonnellata di CO2
emessa indebitamente
Dichiarazione delle emissioni mancata, falsa, incompleta
sanzione amministrativa da 2.500 a 50.000 €
Mancata restituzione delle quote
100 € (40 nel primo periodo) per tonnellata di CO2
25/03/2008 29Sanzioni
Mancata comunicazione di chiusura o sospensione
dell’attività
sanzione amministrativa da 1.000 a 100.000 € + da 20
a 100 € per quota indebitamente rilasciata
Mancata domanda di aggiornamento dell’autorizzazione
sanzione amministrativa da 1.000 a 100.000 €
Rilascio di attestato di verifica sapendo che l’emissione
dichiarata è diversa da quella reale
Ritiro accreditamento e da 20 a 40 € per quota in
eccesso
25/03/2008 30L’utilizzo di taluni gas
fluorurati ad effetto serra
25/03/2008 31Campo di applicazione
Il regolamento (CE) n. 842/2006 del 17 maggio 2006 si
applica ai seguenti gas ad effetto serra:
Idrofluorocarburi (HFC)
Perfluorocarburi (PFC)
Esafluoruro di zolfo (SF6)
prescrivendone limitazioni alle emissioni e all’uso
25/03/2008 32Limitazione delle perdite Le apparecchiature fisse contenenti i gas fluorurati e costituite da impianti di refrigerazione, condizionamento d’aria, pompe di calore mobili e sistemi di protezione antincendio devono essere controllate periodicamente da personale qualificato per verificare la presenza di eventuali perdite Il controllo è effettuato una volta ogni tre mesi se la quantità di gas fluorurati supera 300 kg, una volta ogni sei mesi per quantità comprese tra 300 e 30 kg e una volta all’anno per quantità comprese tra 30 e 3 kg (la soglia inferiore è 6 kg per impianti sigillati ermeticamente) 25/03/2008 33
Limitazione delle perdite Per quantità oltre i 300 kg deve essere inoltre installato un sistema di rilevamento delle perdite I gestori di dette apparecchiature devono tenere un apposito registro sul quale annotare i dati relativi ai gas fluorurati contenuti e agli interventi effettuati Per i sistemi antincendio contenenti 3 o più kg di gas fluorurati le modalità sono fissate dal Regolamento 1497/2007 per le apparecchiature fisse di refrigerazione, condizionamento d’aria o pompe di calore contenenti 3 kg o più di gas fluorurati le modalità sono fissate dal Regolamento 1516/2007 25/03/2008 34
Recupero In caso di eliminazione, riparazione o manutenzione di: circuiti di raffreddamento di apparecchiature di refrigerazione, di condizionamento d’aria e di pompe di calore apparecchiature contenenti solventi a base di gas fluorurati ad effetto serra impianti di protezione antincendio ed estintori commutatori ad alta tensione i gas fluorurati devono essere recuperati da parte di personale qualificato al fine di assicurarne il riciclaggio, rigenerazione o distruzione. 25/03/2008 35
Etichettatura
Le seguenti apparecchiature contenenti gas fluorurati ad effetto serra
possono essere immesse in commercio dal 1° aprile 2008 solo se dotate
di apposite etichette (Regolamento 1494/2007):
• prodotti e apparecchiature di refrigerazione contenenti
perfluorocarburi o preparati contenenti perfluorocarburi;
• prodotti e apparecchiature di refrigerazione e di condizionamento
(diversi da quelli nei veicoli a motore), pompe di calore, sistemi di
protezione antincendio, estintori, qualora il rispettivo tipo di
apparecchiatura o prodotto contenga idrofluorocarburi o preparati
contenenti idrofluorocarburi;
• commutatori contenenti esafluoruro di zolfo o preparati contenenti
esafluoruro di zolfo;
• tutti i contenitori per gas fluorurati ad effetto serra.
25/03/2008 36Comunicazioni Sono previste comunicazioni annuali a partire dal 31 marzo 2008 a carico dei produttori, importatori ed esportatori. 25/03/2008 37
Limitazioni all’uso L’esafluoruro di zolfo è vietato nella pressofusione del magnesio a decorrere dal 1° gennaio 2008, salvo che per quantitativi inferiori a 850 kg/anno. Taluni prodotti contenenti gas fluorurati non possono essere immessi sul mercato a decorrere dalle date specificate in allegato II 25/03/2008 38
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