La difesa civica della Regione del Veneto: un'istituzione per la tutela del cittadino
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CONSIGLIO REGIONALE UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI PADOVA
DEL VENETO Centro interdipartimentale di
Ufficio del ricerca e servizi sui diritti
Difensore civico della persona e dei popoli
Vittorio Bottoli
difensore civico della Regione del Veneto
La difesa civica
della Regione del Veneto:
un’istituzione per la tutela del cittadino
proposte educative e materiali didattici
Contributi di Mariella Mazzucchelli e Stefano PiazzaCONSIGLIO REGIONALE
DEL VENETO
Ufficio del
Difensore civico
UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI PADOVA
Centro interdipartimentale di
Vittorio Bottoli difensore civico della
Regione del Veneto
ricerca e servizi sui diritti
della persona e dei popoli
La difesa civica
della Regione del Veneto:
un’istituzione per la tutela del cittadino
proposte educative e materiali didattici
Contributi di Mariella Mazzucchelli e Stefano Piazza3 INDICE
PRESENTAZIONE Pag. 5
PARTE I – LA BASE GIURIDICA DELLA DIFESA CIVICA: I DIRITTI UMANI E LA LORO EVOLUZIONE Pag. 7
PARTE II – LA GARANZIA DELL’EFFETTIVITA’ DEI DIRITTI. MODALITA’ DI TUTELA A CONFRONTO Pag. 15
PARTE III – LE ORIGINI EUROPEE DELLA DIFESA CIVICA Pag. 25
PARTE IV – LA DIFESA CIVICA IN ITALIA.
LA DIFESA CIVICA DELLA REGIONE DEL VENETO Pag. 32
APPENDICE Pag. 47
- GLOSSARIO Pag. 48
- PER SAPERNE DI PIU’ Pag. 51
- BREVE BIBLIOGRAFIA Pag. 52
- IL DIFENSORE CIVICO DELLA REGIONE DEL VENETO IN RETE Pag. 53
- RICHIESTA DI INTERVENTO AL DIFENSORE CIVICO REGIONALE (SUGGERIMENTI) Pag. 54
- PERCORSO DIDATTICO Pag. 555 PRESENTAZIONE
Cari lettori, Un ulteriore traguardo, questo, che si inserisce in un percorso che ha
visto attivarsi la Difesa civica regionale per far sì che a tutti i livelli, isti-
la Regione del Veneto con legge n. 28 del 6 giugno 1988 ha istituito il tuzionali e civili, la stessa venga conosciuta.
Difensore civico regionale investendolo del compito di intervenire nei
confronti delle Pubbliche Amministrazioni per la tutela dei diritti dei sin- Questo volume articolato in 4 parti a cui segue un’appendice, è costi-
goli cittadini ovvero per la tutela degli interessi propri di una collettività tuito da una serie di tavole a colori, ciascuna preceduta da brevi testi a
di persone (interessi diffusi), nei casi in cui la Pubblica Amministrazione, commento che ne illustrano il contenuto; esso si propone come una
con la sua azione, leda o possa ledere, questi diritti o interessi protetti. guida che conduce il lettore a capire cos’è la Difesa civica e perché
esiste, a conoscerne le funzioni e a cogliere la specificità di questo
Attraverso il suo intervento, il Difensore civico promuove il diritto di tutte Istituto rispetto ad altri strumenti di tutela dei diritti.
le persone ad una Amministrazione trasparente, responsabile, disponi-
bile e, quale conseguenza mediata, contribuisce a migliorare il rappor- Percorso cognitivo, questo, che non avrebbe certo potuto tralasciare di
to tra i cittadini e gli organi amministrativi con cui i primi entrano in con- volgere lo sguardo al contesto europeo in cui l’istituto della Difesa civi-
tatto. ca ha avuto origine, né trascurare il processo di universalizzazione,
internazionalizzazione e moltiplicazione dei diritti umani, vale a dire di
Quanto appena detto, tuttavia, non descrive ancora pienamente i com- quei diritti fondamentali di cui ogni individuo, in quanto persona, è tito-
piti che il Difensore civico regionale, per legge, è chiamato a svolgere. lare ed alla tutela dei quali la Difesa civica offre il proprio contributo.
La legge regionale n. 28, infatti, investe il Difensore civico dell’ulteriore Ed ora, quale Difensore civico della Regione del Veneto, non mi resta
compito di promuovere la conoscenza dell’esistenza di questa che consegnare idealmente questa pubblicazione nelle mani dei suoi
Istituzione e di informare circa l’attività svolta per la tutela degli interes- lettori, accompagnando questo gesto con un augurio: l’augurio che
si dei cittadini singoli o associati. Perché vi sia, infatti, una compiuta essa possa contribuire alla formazione dei giovani cittadini di oggi, che
difesa civica è necessario che i cittadini abbiano consapevolezza dei sappia, altresì, sollecitarli ad essere curiosi osservatori dell’azione delle
diritti di cui sono titolari e sovrani ed abbiano altresì conoscenza di tutti Amministrazioni pubbliche e li aiuti, inoltre, a cogliere che oggi l’istituto
i mezzi previsti per la tutela degli stessi. della Difesa civica della Regione del Veneto, chiamato a rispondere alle
esigenze quotidiane di ogni persona, è un patrimonio della nostra
A tali esigenze risponde questa pubblicazione, la cui realizzazione è Regione.
stata promossa dall’Ufficio del Difensore civico della Regione del
Veneto avvalendosi della collaborazione e competenza scientifica del Venezia, dicembre 2003
“Centro interdipartimentale di ricerca e servizi sui diritti della persona e
dei popoli” dell’Università degli Studi di Padova diretto dal Prof. Antonio Vittorio Bottoli
Papisca e dal Prof. Marco Mascia, nonché dei contributi della Dott.ssa Difensore civico
Mariella Mazzucchelli e del Prof. Stefano Piazza del Centro stesso. della Regione del VenetoPA RT E I l’esistenza della difesa civica non può che muovere dalla
Carta Costituzionale della nostra Repubblica.
LA BASE GIURIDICA
DELLA DIFESA CIVICA:
I DIRITTI UMANI E LA LORO
EVOLUZIONE
Conoscere la difesa civica significa non solo poter rispon-
dere alla domanda “cos’è la difesa civica”, ma prelimi-
narmente significa capire “perché esiste la difesa civica”.
Ed è proprio a questa domanda preliminare che si vuole
dare risposta attraverso il contenuto di questo capitolo de-
dicato all’individuazione dei presupposti della Difesa civica:
i diritti umani.
I diritti umani possono essere definiti come quel complesso
di valori essenziali alla vita stessa dei membri di una comu-
nità. I cittadini - membri della comunità affidano allo Stato
ed ai suoi organi rappresentativi il soddisfacimento di questi
bisogni vitali o diritti fondamentali; conseguentemente, pro-
prio per questo pactum fiduciae, i cittadini sono portatori nei
confronti dello Stato del diritto ad una Amministrazione
trasparente, responsabile e disponibile.
Pertanto la ricerca dei principi fondamentali che giustificanoPA RT E I
LA BASE GIURIDICA DELLA DIFESA CIVICA:
7 I DIRITTI UMANI E LA LORO EVOLUZIONE
Per comprendere appieno
l’istituto della Difesa civica e
la sua peculiarità, è neces-
sario intraprendere un percor-
so cognitivo prendendo in
esame i diritti umani nella
loro configurazione normativa
ed evolutiva.
I DIRITTI
UMANIPA RT E I
LA BASE GIURIDICA DELLA DIFESA CIVICA:
I DIRITTI UMANI E LA LORO EVOLUZIONE 8
Tutte le persone hanno
bisogni vitali comuni, sia
materiali che spirituali.
La Dichiarazione univer-
sale dei diritti umani adot-
tata dall’Assemblea Gene-
rale delle Nazioni Unite nel
1948, all’articolo 1 così Tutte le persone
proclama: “Tutti gli esseri
umani nascono liberi ed hanno bisogni vitali comuni,
uguali in libertà e diritti. Essi
sono dotati di ragione e di
sia materiali che spirituali
coscienza e devono agire gli
uni verso gli altri in spirito di
fratellanza”.
Bisogno vitale di alimentarsi e di
Si definiscono, quindi, “fon- vivere decorosamente; DIRITTO
damentali” i diritti che
quindi di guadagnare un salario AL LAVORO
attengono a questi bisogni
“vitali” e che, pertanto, non sufficiente per sè e per la propria
sono diritti accessori o famiglia
superflui.
Poiché senza di essi non
sarebbe possibile la pacifica
convivenza, se non la vita Bisogno vitale DIRITTO
stessa, tali diritti sono di apprendere per formarsi ALL'ISTRUZIONE
riconosciuti come innati e,
quindi, inalienabili, irrinun-
ciabili e imprescrittibili.PA RT E I
LA BASE GIURIDICA DELLA DIFESA CIVICA:
9 I DIRITTI UMANI E LA LORO EVOLUZIONE
Possiamo quindi affermare
l’esistenza di una equazione
imprescindibile:
i diritti umani sono l’equi-
valente degli originari
bisogni vitali. BISOGNI VITALI
I primi possono, a seconda
del bene tutelato, essere
classificati in varie categorie
e, quindi avremo i diritti
DIRITTI UMANI
civili, politici, economici,
sociali e culturali.
CIVILI
POLITICI
DIRITTI ECONOMICI
UMANI
SOCIALI
CULTURALIPA RT E I
LA BASE GIURIDICA DELLA DIFESA CIVICA:
I DIRITTI UMANI E LA LORO EVOLUZIONE 10
Questa classificazione dei
diritti umani è propria anche
di due Patti internazionali:
Patto internazionale sui
Assemblea Generale dellíO.N.U. 16 dicembre 1966
diritti civili e politici, adot- Assemblea Generale dell'O.N.U. 16 dicembre 1966
tato dall’Assemblea Gene-
rale delle Nazioni Unite il 16
PATTO
PATTO INTERNAZIONALE
INTERNAZIONALE SUI DIRITTI
SUI DIRITTI UMANI
dicembre 1966 ed entrato in
vigore il 23 marzo 1976; reso
esecutivo in Italia con legge CIVILI
CIVILI
n. 881 del 25 ottobre 1977 ed POLITICI
POLITICI
entrato in vigore per l’Italia il
15 dicembre 1978. - -diritto
dirittoalla
allavita
vitae ea a non
non esserne
esserne arbitrariamente
arbitrariamente
privato (art. 6)
privato (art. 6)
Patto internazionale sui - -diritto alal
libero convincimento (art. 7)7) - -diritto
dirittodidipartecipare
partecipare
diritto libero convincimento (art. alla direzione deglidegli
alla direzione
diritti economici, sociali e - -diritto alla libert‡ personale (art. 8)
diritto alla libertà personale (art. 8) affaripubblici
affari pubblici
culturali, adottato dall’As- - -diritto alla sicurezza della propria persona
semblea Generale delle diritto
(artt. 9
alla
ñ 11)
(artt. 9 - 11)
sicurezza della propria persona - -diritto
dirittodidivotare
votareeded
essere eletto
essere eletto
Nazioni Unite il 16 dicembre - -diritto
dirittoalla
allalibert‡
libertàdidimovimento
movimentoeedidicircolazione
circolazione
sul - dirittodidiaccesso,
accesso,inin
1966 ed entrato in vigore il 3 sul territorio dello Stato(artt.
territorio dello Stato (artt.12-13)
12-13) - diritto
gennaio 1976; reso esecuti- - -diritto
dirittoalla
allariservatezza
ri servatezzanellanellavita
vitaprivata
privata(art.
(art.17)
17) condizioni didi
condizioni
uguaglianza,aiai
uguaglianza,
vo in Italia con legge n. 881 - -diritto alla libert‡ di pensiero, coscienza,
diritto alla libertà di pensiero, coscienza, religione religione pubbliciuffici
ufficidel
del
(art. pubblici
del 25 ottobre 1977 ed entra- (art.18)
18) proprio Paese
- -diritto proprio Paese
to in vigore per l’Italia il 15 dirittodidisposarsi
sposarsieefondarefondareunaunafamiglia
famiglia(art.
(art.23)
23) (art. 25) (art. 25)
dicembre 1978; - -diritto del fanciullo alla propria identit‡
diritto del fanciullo alla propria identità personalepersonale
(diritto
(dirittoalla
allaregistrazione
registrazionedelladellanascita,
nascita,diritto
dirittoalal
nome, diritto alla cittadinanza)
nome, diritto alla cittadinanza) (art. 24)(art. 24)PA RT E I
LA BASE GIURIDICA DELLA DIFESA CIVICA:
11 I DIRITTI UMANI E LA LORO EVOLUZIONE
Assemblea Generale dellíO.N.
Assemblea Generale dell'O.N.U. 16 dicembre 1966
PATTO
PATTO INTERNAZIONALE
INTERNAZIONALE SUI DIRITTI
SUI DIRITTI UMANI
ECONOMICI SOCIALI
SOCIALI CULTURALI
CULTURALI
ECONOMICI
- -ddiritto - diritto alla costituzione
iritto al
al lavoro
lavoro ee - diritto alla costituzione - - diritto
diritto all'istruzione
allíistruzione
didiguadagnarsi
guadagnarsi lala didisindacati
sindacati(art.
(art.8)8) (art. 1)
vita (art. 1)
vita(art.
(art.6)6) - diritto alla sicurezza
- - diritto alla sicurezza - dirittoaapartecipare
- diritto partecipare
- -diritto
diritto aa godere
godere di di sociale
sociale(art.
(art. 9)9) alla vita culturale,
un salario equo alla vita culturale,
un salario equo - diritto alla protezione
(art.
(art.7)7)
- diritto alla protezione - -diritto
diritto
aa godere
godere del
del
ed assistenzaalla alla
ed assistenza progresso
progresso scientificoee
scientifico
- -diritto
dirittoad essere famiglia
famiglia(art.
(art.1010) ) delle
promossi,nel
ad essere dellesuesueapplicazioni,
applicazioni,
promossi,nel - diritto ad un livello di - diritto a godere della
proprio - diritto ad un livello di - diritto a godere della
propriolavoro,
lavoro,allaalla vita
vitaadeguato
adeguatoper per sésÈ ee tutela degli interessi
tutela degli interessi
categoria
categoria per la propria famiglia morali
superiore
superiore
per la propria famiglia morali ee materiali
materiali
(art.
(art.11)
11) connessi
connessi al al diritto
diritto di di
appropriata
appropriata(art. (art.7)7) autore (art. 15)
- diritto alla salute fisica autore (art. 15)
- diritto alla salute fisica
eementale
mentale(art.
(art.12)12)PA RT E I
LA BASE GIURIDICA DELLA DIFESA CIVICA:
I DIRITTI UMANI E LA LORO EVOLUZIONE 12
La Costituzione della no-
stra Repubblica, entrata in
vigore il primo gennaio
1948, prevede un’analoga
classificazione dei diritti 11gennaio
gennaio1948
1948
umani, così come illustrato COSTITUZIONE
COSTITUZIONEITALIANA
ITALIANA
nella tavola della pagina
seguente.
DIRITTI
DIRITTICIVILI
CIVILI DIRITTI POLITICI
DI RITTI POLITICI
E’ importante sottolineare Artt.
Artt.13
13ñ30
- 30Cost.
Cost. Artt.48
48-ñ51
51Cost.
Cost.
Artt.
che tutte le Costituzioni
democratiche assegnano ai
diritti umani il primo posto - -diritto
dirittoalla
allalibert‡
libertàpersonale
personale
nell’architettura dei loro det- - -diritto
diritto all'inviolabilitàdel
allíinviolabilit‡ deldomicilio
domicilio
tati. - -diritto
dirittoalla
allasegretezza
segretezzadella della - - diritto
diritto di
di voto
voto
corrispondenza
corrispondenza - -diritto
dirittodidi
In effetti, la nostra Carta - -diritto
dirittodidicircolazione
circolazionee esoggiorno
soggiorno associazione in
associazione in
Costituzionale, dopo i primi - -libert‡ di riunione
libertà di riunione partiti
partiti
- -libert‡
libertàdidiassociazione - -diritto
dirittodidipetizione
petizione
dodici articoli riguardanti i associazione
“principi fondamentali”, -diritto
- dirittoalla
allalibert‡
libertàdidimanifestazione
manifestazionedel del alle Camere
Camere
pensiero alle
riconosce (artt. 13 – 54) i pensiero
diritti umani. - -diritto
dirittoalalriconoscimento
riconoscimentodella dellacapacit‡
capacità - -diritto
dirittoalle
allecariche
cariche
giuridica, elettive
elettive
giuridica,alalnome,nome,alla
allacittadinanza
cittadinanza
- -libert‡
libertàdidiagire
agireiningiudizio
giudizio
-responsabilit‡
- responsabilità dei funzionarie edei
dei funzionari dei
dipendenti
dipendentidello delloStato
Stato(e(econseguente
conseguente
diritto
dirittodel
delcittadino)
cittadino)
- -diritto alla famiglia
diritto alla famigliaPA RT E I
LA BASE GIURIDICA DELLA DIFESA CIVICA:
13 I DIRITTI UMANI E LA LORO EVOLUZIONE
11gennaio
gennaio1948
1948
COSTITUZIONE
COSTITUZIONEITALIANA
ITALIANA
DIRITTI
DIRITTIECONOMICI
ECONOMICI DIRITTI
DIRITTISOCIALI
SOCIALI DIRITTICULTURALI
CULTURALI
DIRITTI
Artt.
Artt.35
35ñ- 47
47Cost. Artt.
Cost. Artt.31
31ñ- 34
34Cost.
Cost. Art.6,6,art.
Art. art.99co.
co.1-1-22Cost.
Cost.
--diritto
dirittoalallavoro
lavoro --diritto
dirittoalla
alla - -diritto
dirittoalla
allatutela
tutela
--diritto ad una
diritto ad una delle minoranze
protezione
protezionedella
della delle minoranze
retribuzione
retribuzione linguistiche
famiglia linguistiche
proporzionata
proporzionata famiglia
-- diritto -- diritto
diritto alla
alla salute
salute - -diritto
diritto alla
alla
diritto promozionedella
promozione della
allíorganizzazione -- diritto
all'organizzazione
sindacale diritto allí cultura, della ricerca
cultura, della ricerca
sindacale istruzione ed ed
all'istruzione scientificaeetecnica
scientifica tecnica
--diritto
dirittodi
disciopero
sciopero allíeducazione
--diritto di iniziativa
all'educazione - -diritto
dirittoalla
allatutela
tuteladel
del
diritto di iniziativa paesaggio,
paesaggio, del del
economica
economica patrimoniostorico
storicoee
privata patrimonio
privata artistico della
artistico della
--diritto
dirittoalla
alla Nazione
Nazione
propriet‡
proprietà privata
privataPA RT E I
LA BASE GIURIDICA DELLA DIFESA CIVICA:
I DIRITTI UMANI E LA LORO EVOLUZIONE 14
Siamo ora in grado di com-
prendere come il c.d. “patto
sociale” - che in un sistema
democratico è posto a fonda-
mento del vivere civile –
abbia, quali soggetti con-
traenti, le persone. SOVRANITA'
Poiché soltanto le persone I diritti umani - bisogni vitali costituiscono
sono portatrici di bisogni
l'assunto ontologico, non soltanto logico, della
vitali e, quindi, portatrici di
diritti, inevitabilmente sono democrazia ovvero del potere del popolo
titolari della sovranità.
POPOLO
POPOLOSOVRANO
SOVRANO LEGITTIMITAíDELLO
LEGITTIMITA' DELLO
La legittimità dello Stato e
STATO
STATO
dei suoi organi rappresenta- Le
Lepersone
personeumane
umaneche che
tivi, sta nella sua idoneità a
concorrono Lalegittimità
La legittimit‡dello
delloStato,
Stato,in
in
garantire l’obiettivo primario concorrono a costituireilil
a costituire
popolo quantoEnte
quanto Entederivante
derivantedal
dal
del soddisfacimento dei popolosovrano
sovranosonosono
portatrici pattosociale,
patto sociale,risiede
risiedenella
nellasua
sua
bisogni vitali – diritti fonda- portatrici di bisognivitali
di bisogni vitaliee
quindi idoneit‡aaperseguire
idoneità perseguire
mentali quindititolari
titolaridi
didiritti
diritti
innati; come tali sono líobiettivoprimario
l'obiettivo primariodel
del
innati; come tali sono
soggetti soddisfacimentodei
soddisfacimento deibisogni
bisogni
soggetticostituenti
costituentidel
delpatto
patto
sociale posto a fondamento vitali-ñdiritti
vitali dirittifondamentali
fondamentali
sociale posto a fondamento
del ditutti
di tuttiiimembri
membridella
della
delvivere
viverecivile.
civile.
comunit‡.
comunità.PA RT E II Il suo organo è il Difensore civico; la sua sede non è pres-
so un Tribunale, ma si trova presso il Consiglio regionale
LA GARANZIA ovvero provinciale o comunale; le caratteristiche della sua
DELL’EFFETTIVITÁ DEI DIRITTI. azione sono la gratutità, la tempestività e l’equità.
Inoltre la tutela offerta dalla difesa civica interviene anche
MODALITÁ DI TUTELA in via preventiva, vale a dire prima che vi sia stata
A CONFRONTO lesione della norma.
La difesa civica non opera attraverso un’azione di scontro,
Garantire i diritti dei singoli cittadini significa non solo
bensì attraverso un’azione mite e di persuasione. Queste le
prevederne l’esistenza, ma soprattutto garantire il loro espli-
motivazioni per cui, a buona ragione, si può parlare di uni-
carsi e la loro tutela. In una parola, significa garantire la
cità della difesa civica come di qualcosa che non può
loro effettività.
essere sostituito da altre forme di tutela.
A tal fine interviene lo Stato attraverso il proprio ordinamen-
to giuridico prevedendo l’esistenza di appositi organi ai
quali viene affidato il compito di tutelare i diritti mediante l’at-
tuazione di procedure prestabilite. Il complesso di questi
organi costituisce l’autorità giudiziaria; le sedi presso cui
questa autorità opera sono i Tribunali; la procedura attra-
verso cui agisce è il processo o procedimento giuri-
sdizionale; i provvedimenti che adotta a tutela dei diritti
prendono il nome di sentenze.
Ma vi è anche un altro tipo di tutela dei diritti; questa opera,
in particolare, nei rapporti tra i cittadini e la Pubblica
Amministrazione: la difesa civica. E’ questa una forma di
tutela a volte alternativa a volte complementare rispetto a
quella offerta dall’autorità giudiziaria.PA RT E II
LA GARANZIA DELL’EFFETTIVITÁ DEI DIRITTI.
MODALITÁ DI TUTELA A CONFRONTO 16
Nel capitolo precedente
abbiamo ricordato i principi
fondamentali su cui si fonda
uno Stato democratico, ma è
necessario, poi, dare ese-
cuzione agli stessi.
Si rendono, pertanto, neces-
sarie appropriate istituzioni
e appropriate procedure Per garantire i diritti umani sono
perché il patto sociale, sotto-
scritto tra i cittadini sovrani e necessarie appropriate istituzioni ed
le istituzioni delegate, possa
trovare il necessario compi- appropriate procedure.
mento al fine di impedire che
i cittadini, per far valere i pro-
pri diritti, si facciano giustizia
La nostra tuttora dominante cultura
da sé. giuridico - statualista guarda ai diritti
umani come ad una materia che porterebbe
- prevalentemente se non esclusivamente -
ad una proposizione negativa:
“ne cives ad arma veniant”PA RT E II
LA GARANZIA DELL’EFFETTIVITÁ DEI DIRITTI.
17 MODALITÁ DI TUTELA A CONFRONTO
Viene, quindi, istituito
l’Ordine giudiziario distinto
nei rami del diritto civile, del
diritto penale e del diritto
amministrativo che, in forza
della delega avuta dal cittadi-
no sovrano, ha il compito di
dirimere le controversie nei
rapporti tra i cittadini (diritto
CIVILE
civile), nei rapporti tra lo
Stato e il cittadino che com-
pie un reato (diritto penale) e AUTORITA' PENALE
nel rapporto tra il cittadino e
la Pubblica Amministrazione
GIUDIZIARIA
(diritto amministrativo).
In base a questo sistema,
AMMINISTRATIVA
l’Ordinamento giudiziario
interverrà applicando la
sanzione, ma soltanto dopo VIOLAZIONE DEI DIRITTI
che si sia verificata la vio-
lazione dei diritti.
SANZIONE =
GIUSTIZIABILITA' SANZIONATORIA
- OTTICA DEL DOPO -PA RT E II
LA GARANZIA DELL’EFFETTIVITÁ DEI DIRITTI.
MODALITÁ DI TUTELA A CONFRONTO 18
Questo sistema, peraltro,
non è più sufficiente a garan-
tire il bisogno primario della
tutela dei diritti anche per-
ché, a partire dalla fine della PROCESSO DI INTERNAZIONALIZZAZIONE DEI DIRITTI UMANI
II guerra mondiale, si è
assistito al fenomeno della
universalizzazione, della CARTA DELLE NAZIONI UNITE ovvero
moltiplicazione e del STATUTO DELLE NAZIONI UNITE
riconoscimento giuridico Conferenza delle Nazioni Unite
internazionale dei diritti San Francisco, 26 giugno 1945
umani.
Il processo di universaliz- DICHIARAZIONE UNIVERSALE DEI DIRITTI UMANI
zazione, in particolare, ha Assemblea Generale delle Nazioni Unite
Parigi, 10 dicembre 1948
portato al riconoscimento dei
diritti umani sul piano
A LIVELLO
internazionale senza di- MONDIALE
PATTO INTERNAZIONALE SUI DIRITTI
stinzione alcuna per ECONOMICI, SOCIALI E CULTURALI
ragioni di razza, di colore,
Assemblea Generale delle Nazioni Unite
di sesso, di lingua, di reli- New York, 16 dicembre 1966
gione, opinione politica o
altro.
PATTO INTERNAZIONALE SUI DIRITTI
Il riconoscimento giuridico CIVILI E POLITICI
internazionale dei diritti Assemblea Generale delle Nazioni Unite
umani, infatti, trova espres- New York, 16 dicembre 1966PA RT E II
LA GARANZIA DELL’EFFETTIVITÁ DEI DIRITTI.
19 MODALITÁ DI TUTELA A CONFRONTO
sione attraverso le previsioni
normative contenute nei patti
stipulati fra gli Stati e risulta
oggi organizzato in un si-
stema di livello mondiale PROCESSO DI INTERNAZIONALIZZAZIONE DEI DIRITTI UMANI
avente come riferimento le
Nazioni Unite ed in sistemi di
livello regionale tra Stati CONVENZIONE EUROPEA PER LA SALVAGUARDIA DEI DIRITTI
quali: il Consiglio d’Europa, DELL'UOMO E DELLE LIBERTÁ FONDAMENTALI
l’Organizzazione degli Stati Consiglio d'Europa
Roma, 4 novembre 1950
Americani, l’Unione Africana,
la Lega degli Stati Arabi.
CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI DELL'UNIONE EUROPEA
Parlamento Europeo, Consiglio, Commissione
Nizza, 7 dicembre 2000
CONVENZIONE AMERICANA dei DIRITTI UMANI
A LIVELLO
Organizzazione degli Stati Americani
REGIONALE S. Josè di Costarica, 22 novembre 1969
CARTA AFRICANA DEI DIRITTI DELL'UOMO E DEI POPOLI
Organizzazione dell'Unità Africana, ora Unione Africana
Nairobi, 28 giugno1981
CARTA ARABA DEI DIRITTI UMANI
Lega degli Stati Arabi
Cairo, 15 settembre 1994PA RT E II
LA GARANZIA DELL’EFFETTIVITÁ DEI DIRITTI.
MODALITÁ DI TUTELA A CONFRONTO 20
Contestualmente a questi
processi di universaliz-
zazione ed internazionaliz-
zazione dei diritti umani, si
assiste al fenomeno della
specificazione degli stessi.
Diritti
Diritti della
della donna
donna
Vengono così stipulati trattati
per la protezione di gruppi
specifici di persone, ovvero Diritti
Diritti del
del fanciullo
fanciullo
si affacciano sulla scena
internazionale trattati relativi
al campo delle manipolazioni
genetiche e della bioetica,
MOLTIPLI
SPECIFI-
Diritti
Diritti dellíanziano
dell'anziano
delle nuove tecnologie della CAZIONE
CAZIONE
comunicazione. Diritti
Diritti del
del malato
malato
DEI
DEI
DIRITTI
DIRITTI Diritti
Diritti dei
dei lavoratori
lavoratori migranti
migranti
UMANI
UMANI e edelle
delleloro
lorofamiglie
famiglie
Diritti
Diritti delle
delle persone
persone con
con disabilit‡
disabilità
Diritti
Dirittidel
delconsumatore
consumatorePA RT E II
LA GARANZIA DELL’EFFETTIVITÁ DEI DIRITTI.
21 MODALITÁ DI TUTELA A CONFRONTO
In questo nuovo contesto, il
procedimento giurisdizionale
ordinario entra in crisi perché
esso, come abbiamo visto,
ha il limite di non poter agire
in via preventiva, ma soltanto LA TRADIZIONALE DOTTRINA
dopo che vi sia stata la vio-
lazione del diritto. ITALIANA SI TROVA IN
Esso, inoltre, è particolar-
DIFFICOLTA'
mente lento ed oneroso e,
agendo soltanto in via giuri-
sdizionale, non tutela tutte
quelle situazioni e quei rap-
porti estranei al rapporto Il procedimento a) agisce solo ex post
giurisdizionale e che, quindi,
debbono essere tutelati con giurisdizionale
altre forme. togato rituale b) è particolarmente oneroso
(giustiziabilità
sanzionatoria) c) non è tempestivo
è in crisi
perchè:
d) agisce solo in via giurisdizionalePA RT E II
LA GARANZIA DELL’EFFETTIVITÁ DEI DIRITTI.
MODALITÁ DI TUTELA A CONFRONTO 22
Senza escludere, pertanto,
l’ordinamento giudiziario, in
alcuni casi l’unico possibile,
si rende necessario predi-
sporre altre forme di tutela,
alternative o complementari
a quella giudiziaria, in parti-
colare nei rapporti tra il cit-
CIVILE
tadino e la Pubblica
Amministrazione.
AUTORITA' PENALE
In tal modo, dalla propo-
sizione negativa “ ne cives GIUDIZIARIA
ad arma veniant” si passa a
quella positiva “ut cives
digne vivant”. AMMINISTRATIVA
NECESSITA' DI ALTRE FORME
DI TUTELAPA RT E II
LA GARANZIA DELL’EFFETTIVITÁ DEI DIRITTI.
23 MODALITÁ DI TUTELA A CONFRONTO
Questa nuova forma di tutela
è opportuno che possa inter-
venire anche in via preventi-
va, prima, cioè, che vi sia
stata la violazione della Il procedimento giurisdizionale
norma.
e la difesa civica a confronto
E’ opportuno, inoltre, che
non sia onerosa, al fine di Il procedimento La Difesa Civica
offrire tutela anche alle classi giurisdizionale é particolarmente
più deboli, che, inoltre, possa
intervenire tempestivamente
togato rituale é in crisi attuale
ed anche in via equitativa. perché: perché:
Per soddisfare queste esi- agisce solo ex post agisce anche ex ante
genze nasce, quindi, la dife-
sa civica, con il compito di é particolarmente é assolutamente gratuita
tutelare il cittadino nei rap-
porti tra questi e la Pubblica oneroso
Amministrazione.
é un procedimento é un procedimento
di lunga durata tempestivo
é un'azione di “scontro” é un'azione “mite” e
di persuasionePA RT E II
LA GARANZIA DELL’EFFETTIVITÁ DEI DIRITTI.
MODALITÁ DI TUTELA A CONFRONTO 24
Queste caratteristiche della
difesa civica, rispetto alla
giurisdizione ordinaria, costi-
tuiscono la sua “unicità”.
Senza la difesa civica, migliaia UNICITA' della DIFESA CIVICA - SCHEMA RIASSUNTIVO
di cittadini della nostra
regione non potrebbero sod- La difesa dei diritti La difesa dei diritti
disfare il bisogno vitale di attuata dalla difesa civica in via giurisdizionale (T.A.R.)
giustizia e, cioè, per l’equi- regionale é assolutamente é estremamente
valenza di cui prima abbiamo gratuita onerosa
parlato, il diritto di avere ergo
giustizia.
Ne consegue che la difesa civi- SENZA LA DIFESA CIVICA MIGLIAIA DI CITTADINI DELLE CLASSI MENO
ca è un diritto dei cittadini. ABBIENTI RIMARREBBERO
PRIVI DI TUTELA DEI PROPRI DIRITTI
La difesa civica I Tribunali Amministrativi
opera anche in via operano solo in via
equitativa giurisdizionale
ergo
SENZA LA DIFESA CIVICA MIGLIAIA DI CITTADINI, A FRONTE DI
COMPORTAMENTI DELLA P.A. NON ILLEGITTIMI, MA INIQUI E TARDIVI,
RIMARREBBERO PRIVI DI TUTELAPARTE III LE ORIGINI EUROPEE DELLA DIFESA CIVICA L’apparizione in forma istituzionale della Difesa civica si ha in Svezia all’inizio del XIX secolo, più precisamente nel 1809, dove venne ad assumere il nome di “ombudsman”. Tale figura venne ben presto fatta propria dai Paesi vicini quali Danimarca e Finlandia ed ora appartiene alla realtà istituzionale di tutti i Paesi europei. Le funzioni sono quelle, già viste, del controllo della Pubblica Amministrazione, della denuncia dei fatti che pos- sono dar luogo a procedimento disciplinare nei confronti dei preposti agli uffici ed ancora favorire la composizione amichevole delle controversie fra privati e la Pubblica Amministrazione e ciò al fine di evitare il sempre di- spendioso e defatigante ricorso alle vie giudiziarie.
PARTE III
LE ORIGINI EUROPEE DELLA DIFESA CIVICA 26
La Difesa civica è tanto più
necessaria quanto più i citta-
dini siano consapevoli di
essere sovrani e, quindi,
soggetti originari di diritti
innati.
Di converso, la Difesa civica
nasce e si sviluppa tanto più
L E O R I G I N I
lo Stato sia sensibile nella
tutela dei bisogni vitali e,
quindi, nel riconoscimento
OMBUDSMAN
dei diritti innati di ogni per-
sona.
Non a caso la Difesa civica
moderna nasce originaria-
mente in uno degli Stati a
costituzione democratica
avanzata come la Svezia.
“COLUI CHE FA DA TRAMITE”
PREVISTO PER LA PRIMA VOLTA
NELLA COSTITUZIONE SVEDESE DEL 6 GIUGNO 1809PARTE III
27 LE ORIGINI EUROPEE DELLA DIFESA CIVICA
Oggi, la Difesa civica più
sviluppata ed avanzata fa
capo alla Spagna, non a
caso lo Stato europeo con la
Costituzione più recente e,
IL
ILDIFENSORE
DIFENSORECIVICO
CIVICOIN
INEUROPA
EUROPA
quindi, più sensibile alla
tutela dei diritti.
SVEZIA 1809
NORVEGIA 1952
DANIMARCA 1953
REPUBBLICA FED. TEDESCA 1957
GRAN BRETAGNA 1967
FRANCIA 1973
PORTOGALLO 1976
SPAGNA 1978PARTE III
LE ORIGINI EUROPEE DELLA DIFESA CIVICA 28
La Difesa civica è oggi un
fenomeno europeo e mon-
diale, sulla base di quella
universalizzazione dei diritti
di cui prima abbiamo parlato.
Anche l’Unione Europea si
IL DIFENSORE CIVICO EUROPEO
è dimostrata sensibile a
queste istanze istituendo un
L'Unione Europea con il Trattato di Maastricht ha ritenuto di darsi
proprio Difensore civico,
con compiti di tutela del cit- un proprio Difensore civico chiamato, sulla base della tradizione
tadino nei confronti delle francese, “mediateur”.
Istituzioni europee per vio-
lazione delle norme di diritto “ il Parlamento europeo nomina un Mediatore abilitato a ricevere le
comunitario. denunce di qualsiasi cittadino dell'Unione ... riguardanti i casi di
cattiva amministrazione ...
Il Mediatore ... procede alle indagini che ritiene giustificate ...
Presenta ogni anno una relazione al Parlamento europeo sui
risultati delle sue indagini”
Lo statuto é stato approvato dal Parlamento europeo nel marzo del
1994.
Il primo mediatore europeo é stato nominato nel 1995.PARTE III
29 LE ORIGINI EUROPEE DELLA DIFESA CIVICA
La Carta dei diritti fonda-
mentali dell’Unione euro-
pea proclamata in occasione
del Consiglio Europeo di
Nizza del 7 dicembre 2000, VIENE SCELTO TRA ESERCITA LE SUE
chiarisce ai cittadini quali CANDIDATI CHE FUNZIONI NELLA PIU'
diritti fondamentali gli organi OFFRONO GARANZIE COMPLETA
e le istituzioni dell’Unione DI INDIPENDENZA E INDIPENDENZA,
europea devono rispettare, VIENE COMPETENZA NELL'INTERESSE
prevedendo, all’art. 43 il NOMINATO GENERALE DELLE
diritto di qualsiasi cittadi- DAL COMUNITA' E DEI
PARLAMENTO CITTADINI DELL'UNIONE
no dell’Unione di sotto-
porre al mediatore i casi di EUROPEO
cattiva amministrazione. AGISCE SU
RICHIESTA DEL
Da qui l’impegno del media- CITTADINO O DI
tore a far sì che la Carta MEDIATORE QUALSIASI
FAVORISCE LA PERSONA FISICA
venga seriamente rispettata
CONCILIAZIONE EUROPEO O GIURIDICA CHE
dalle Istituzioni europee nella AMICHEVOLE NEL ABBIA SEDE
loro attività quotidiana. CASO SI VERSI IN NELL'UNIONE
IPOTESI DI
CATTIVA
AMMINISTRAZIONE AGISCE ANCHE
RICHIEDE AGLI ORGANI DI PROPRIA
COMUNITARI INFORMAZIONI INIZIATIVA
O DOCUMENTI OPPORTUNI
PER LA VALUTAZIONE DELLA
QUESTIONE TRATTATAPARTE III
LE ORIGINI EUROPEE DELLA DIFESA CIVICA 30
Nel contesto dell’Europa si
registra, inoltre, sin dal 1988
l’esistenza di un’associa-
zione internazionale di cui
sono attualmente parte pres-
soché tutti i difensori civici Sviluppare e
presenti negli Stati europei.
diffondere il concetto
di ombudsman
Quest’associazione è nota
con la sigla E.O.I., ovvero
European Ombudsman In- Promuovere la
stitute. trattazione
Avere un scientifica di
L’istituto Europeo dell’Om- ruolo attivo OBIETTIVI questioni
budsman è un organismo nello PRINCIPALI afferenti i diritti
internazionale a livello euro- sviluppo e DELL'E.O.I. dell'uomo, la
peo, con carattere scientifico,
nella Statuto par. 2 E.O.I. tutela dei diritti
senza scopo di lucro ed civili nonchè
diffusione
indipendente. promuovere
Fondato nel 1988, ha la sua dei diritti
sociali, l'attività
sede ad Innsbruck, in Tirolo,
economici, istituzionale
ed è soggetto al diritto au-
culturali dell'ombudsman
striaco. Fornire un supporto
scientifico alle istituzioni
degli ombudsmen locali,
regionali, nazionali,
internazionaliPARTE III
31 LE ORIGINI EUROPEE DELLA DIFESA CIVICA
Quanto alla diffusione a li-
vello mondiale della Difesa
civica, è necessario ricordare
l’esistenza di un’associa-
zione internazionale che
rappresenta 86 Paesi nel I principi che sostengono l'azione dell'istituto dell'I.O.I. sono:
mondo organizzati in 6
regioni: Africa, Asia,
• il rispetto per i diritti umani e delle libertà fondamentali
Australia e Pacifico, Euro- • il rispetto delle norme di legge
pa, America Latina e
Caraibi, Nord America: • il sostegno per una democrazia efficace e per un governo aperto
l’I.O.I., ovvero International e responsabile
Om-budman Institute.
• l'accesso alla giustizia per tutti.
Quest’Istituto ha la sua sede
in Canada presso la facoltà
di Legge dell’Università di
Alberta. Gli scopi principali dell'I.O.I. sono:
• promuovere il concetto di mediatore e consigliare il relativo
sviluppo nel mondo intero
• sviluppare lo scambio di esperienze fra mediatori
• prevedere progetti di formazione
personale
• diffondere dati di ricerca ed informazioni sull'azione del
mediatorePARTE IV Nella Regione del Veneto il difensore civico è stato isti-
LA DIFESA CIVICA IN ITALIA. tuito con la Legge regionale n. 28 del 6 giugno 1988;
l’articolo 1 prevede che il Difensore civico (regionale)
LA DIFESA CIVICA DELLA svolga la sua attività al servizio dei cittadini ed inter-
REGIONE DEL VENETO venga nei casi di disfunzioni o abusi della Pubblica
Amministrazione nonché a tutela degli interessi diffusi.
Per quanto riguarda l’Italia il Mortati, illustre costituziona-
lista, già nel 1967 aveva considerato l’opportunità di
prevedere l’esistenza nell’ordinamento repubblicano del
Difensore civico, al fine di evitare che l’unico mezzo per
dirimere le controversie fra i cittadini e la Pubblica
Amministrazione fosse solo quello giudiziale.
Il Consiglio d’Europa attraverso la raccomandazione n.
13 del 1985 così si rivolgeva ai Governi degli Stati membri:
“si raccomanda ai Governi degli Stati membri di esaminare
la possibilità di nominare un Ombudsman, di prevedere di
abilitare l’Ombudsman a prestare un’attenzione particolare
alle questioni che afferiscono ai diritti dell’uomo; di
prevedere di accrescere i poteri dell’Ombudsman in modo
da incoraggiare l’effettivo rispetto dei diritti dell’uomo e delle
libertà fondamentali nel funzionamento dell’Ammini-
strazione”.
Le Regioni, e prima fra tutte la Toscana nel 1974, hanno
provveduto all’istituzione del difensore civico affidandogli le
funzioni già ricordate nei precedenti capitoli.PARTE IV
LA DIFESA CIVICA IN ITALIA.
33 LA DIFESA CIVICA DELLA REGIONE DEL VENETO
Abbiamo prima parlato della
Svezia come il Paese che, già ai
primi dell’ottocento, vantava una
delle prime Costituzioni democra-
tiche e della Spagna che ha, oggi, IL DIFENSORE CIVICO NAZIONALE
la Costituzione più avanzata.
In Italia, a partire dal 1968, sono
state presentate in Parlamento
diverse proposte di legge volte ad É ASSENTE
UNA LEGGE NAZIONALE
introdurre il Difensore civico
nazionale, tra cui il disegno di
legge intitolato “Norme in materia
di difensore civico” ed indicato SULLA DIFESA CIVICA
come Atto n.619 del 15/09/1998
della Camera dei Deputati.
Questo disegno di legge si apriva
con norme di carattere generale
sull’ufficio del Difensore civico, per
proseguire, poi, con norme più di
dettaglio dedicate a ciascuno dei
livelli di Difesa civica, vale a dire a Proposta di Legge recante
quello nazionale, a quello regio-
nale, ovvero provinciale e comu-
“Norme in materia di difensore civico”
nale. (Atto Camera n. 619)
Ciononostante, e malgrado le sol-
lecitazioni degli organismi inter-
nazionali, non è stata ancora co-
stituita in Italia una Difesa civica
nazionale.PARTE IV
LA DIFESA CIVICA IN ITALIA.
LA DIFESA CIVICA DELLA REGIONE DEL VENETO 34
Di fronte alle difficoltà del Parlamento
nazionale di pervenire all’istituzione di
un Difensore civico nazionale, a partire
ISTITUZIONE DEL DIFENSORE CIVICO NELLE REGIONI E NELLE PROVINCE AUTONOME
dal 1974 le Regioni, così come le
*Regioni in cui la legge istitutiva non ha ancora avuto attuazione; **Regioni che non hanno istituito il Difensore civico: Sicilia
Province autonome di Trento e Bolzano,
REGIONE TOSCANA LEGGE REG. 21 GENNAIO 1974 n. 8
iniziano ad approvare leggi istitutive di
REGIONE LIGURIA LEGGE REG. 6 GIUGNO 1974 n. 17
un proprio Difensore civico regionale, a
cui vengono conferiti poteri di intervento REGIONE CAMPANIA LEGGE REG. 11 AGOSTO 1978 n. 23
circoscritti - in genere - all’attività REGIONE UMBRIA LEGGE REG. 22 AGOSTO 1979 n.48
amministrativa dell’Ente di appartenen-
REGIONE LOMBARDIA LEGGE REG. 18 GENNAIO 1980 n. 7
za ed al suo territorio d’azione.
REGIONE LAZIO LEGGE REG. 28 FEBBRAIO 1980 n.17
Inoltre, i Difensori civici delle Regioni e i
Difensori civici delle Province autonome REGIONE FRIULI VENEZIA GIULIA LEGGE REG. 23 APRILE 1981 n. 20
di Trento e Bolzano, sono di diritto mem- REGIONE PUGLIA* LEGGE REG. 9 LUGLIO 1981 n.38
bri del “Coordinamento Nazionale dei
REGIONE MARCHE LEGGE REG. 14 OTTOBRE 1981 n. 29
Difensori civici delle Regioni e delle
REGIONE PIEMONTE LEGGE REG. 9 DICEMBRE 1981 n. 50
Province autonome”. E’ questo un
organismo associativo con sede a PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO LEGGE PROV. 20 DICEMBRE 1982 n. 28
Roma che opera per la concertazione e PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO LEGGE PROV. 09 GIUGNO 1983 n. 15
la valorizzazione del ruolo istituzionale REGIONE EMILIA ROMAGNA LEGGE REG. 06 LUGLIO 1984 n. 37
della Difesa civica e persegue finalità
REGIONE CALABRIA* LEGGE REG. 16 GENNAIO 1985 n.4
quali: garantire a tutti i cittadini la tutela
REGIONE BASILICATA LEGGE REG. 14 GIUGNO 1986 n. 11
nei confronti della Pubblica
Amministrazione ad ogni livello (statale, REGIONE VENETO LEGGE REG. 6 GIUGNO 1988 n. 28
regionale, provinciale, comunale), ope- REGIONE SARDEGNA LEGGE REG. 17 GENNAIO 1989 n. 4
rare per la concreta attuazione delle di-
REGIONE VALLE DíAOSTA LEGGE REG. 02 MARZO 1992 n. 5
sposizioni internazionali per la tutela
REGIONE ABRUZZO LEGGE REG. 20 OTTOBRE 1995 n. 126
non giurisdizionale dei diritti umani civili,
politici, sociali, economici, culturali. REGIONE MOLISE LEGGE REG. 14 APRILE 2000 n.26PARTE IV
LA DIFESA CIVICA IN ITALIA.
35 LA DIFESA CIVICA DELLA REGIONE DEL VENETO
La Regione del Veneto, con
la Legge 6 giugno 1988, n.
28, ha istituito il proprio
Difensore civico.
Nella legge regionale istituti-
va, il Difensore civico è
stato circondato da partico- IL DIFENSORE CIVICO REGIONALE
lari garanzie al fine di assi-
curare sia la sua rappresen-
tatività rispetto alla colletti-
vità di individui di cui è difen- ISTITUITO DA CIASCUNA REGIONE
sore (viene, infatti, eletto dal
Consiglio) sia la sua CON PROPRIA LEGGE
indipendenza.
Quest’ultima si manifesta sia
rispetto ai Consiglieri che lo
hanno eletto (i quali non pos-
sono presentare istanze al
difensore regionale) così
come nei confronti delle REGIONE DEL VENETO
Amministrazioni in generale
(molte sono, infatti, le incom-
L. R. 6 giugno 1988, n. 28
patibilità che impediscono di
ricoprire questo incarico a
soggetti che svolgono deter-
minate professioni o rico-
prono già altri ruoli nella P.A.).PARTE IV
LA DIFESA CIVICA IN ITALIA.
LA DIFESA CIVICA DELLA REGIONE DEL VENETO 36
Il Difensore civico della
Regione del Veneto è caratte-
rizzato, pertanto, da una piena
libertà ed indipendenza di DIFENSORE CIVICO REGIONALE
fronte alle altre Istituzioni, e non
è sottoposto ad alcuna forma di
controllo gerarchico o fun- L.R. 6 giugno 1988, n. 28
zionale.
ISTITUZIONE DEL DIFENSORE CIVICO
Indipendenza, ma non indif-
ferenza rispetto all’Assemblea
Art. 1 - Istituzione e funzioni
legislativa della Regione. Il Difensore civico svolge la sua attività al servizio dei cittadini
Il Difensore civico, infatti, ha in piena libertà e indipendenza e non è sottoposto ad alcuna
l’obbligo di sottoporre annual-
mente all’esame del Consiglio forma di controllo gerarchico o funzionale.
regionale una propria relazione
sull’attività svolta. Art. 13 - Relazione annuale e informazione
Quest’obbligo sussiste in capo 1. Il Difensore civico entro i primi tre mesi di ogni anno
al Difensore civico regionale sottopone all'esame del Consiglio Regionale una relazione
anche nei confronti del sull'attività svolta, con eventuali proposte di innovazioni
Parlamento italiano, obbligo
normative o amministrative.
che, in questa seconda ipotesi,
trova fondamento nell’attività
per la tutela dei diritti del cittadi-
no che il Difensore regionale
svolge nei confronti delle
Amministrazioni periferiche
dello Stato.PARTE IV
LA DIFESA CIVICA IN ITALIA.
37 LA DIFESA CIVICA DELLA REGIONE DEL VENETO
La difesa civica regionale è
titolare di un doppio livello
di competenza:
- un livello di competenza
propria;
- un livello di competenza
COMPETENZA DELLA DIFESA CIVICA REGIONALE
sussidiaria.
PROPRIA
Il primo opera nei confronti
dell’Amministrazione regio-
nale nonché degli Enti e
delle Aziende da essa dipen- Organi Enti delegatari di Qualsiasi altra
denti.
dell'Amministrazione funzioni Amministrazione in
Il secondo opera, in attesa regionale, Enti o amministrative caso di omissione
dell’istituzione del Difensore Aziende dipendenti regionali di atti obbligatori
civico nazionale, nei confron- per legge
ti delle articolazioni peri-
feriche dello Stato, nonché
nei confronti delle Ammini-
SUSSIDIARIA
strazioni delle Province e dei
Comuni, per funzioni loro
proprie, quando non sia stato
istituito il Difensore civico Organi Organi
locale. Amministrazioni
statali periferiche dell'Amministrazio- dell'Amministra-
ne provinciale zione comunalePARTE IV
LA DIFESA CIVICA IN ITALIA.
LA DIFESA CIVICA DELLA REGIONE DEL VENETO 38
La competenza della Difesa
civica regionale – così come
illustrato nella tavola che
segue - si delinea ulterior-
COMPETENZA DELLA DIFESA CIVICA REGIONALE
mente sia sotto il profilo
soggettivo, vale a dire in RISPETTO AGLI ENTI RISPETTO ALLE MATERIE
ordine alle Amministrazioni o
Enti nei cui confronti può
intervenire; sia sotto il profi- Amministrazione regionale Sanità ed igiene
lo oggettivo, vale a dire con
riferimento alle materie o agli Enti ed aziende dipendenti Territorio ed ambiente
ambiti di intervento. dalla Regione
Tasse, tributi, canoni, sanzioni
Enti delegatari di funzioni amministrative
amministrative regionali
Partecipazione al procedimento
Unità locali socio-sanitarie amministrativo
Qualsiasi altra Attività produttive
amministrazione pubblica
(in caso di disfunzioni)
Istruzione e formazione
Amministrazioni periferiche personale
dello Stato, esclusi i settori
della difesa, della sicurezza Esclusa materia del pubblico
pubblica e della giustizia impiego
Art.16 L. 127/97PARTE IV
LA DIFESA CIVICA IN ITALIA.
39 LA DIFESA CIVICA DELLA REGIONE DEL VENETO
Il Difensore civico regionale,
non solo tutela il diritto del
singolo cittadino nei confron-
ti della Pubblica Ammini-
strazione, ma protegge,
anche d’ufficio, gli “interessi
diffusi”, che riguardano, ULTERIORI POTERI
cioè, un numero indetermi- DELLA DIFESA CIVICA REGIONALE
nato di cittadini.
Si pensi, ad esempio, al dirit-
to alla salubrità, al non
inquinamento ed alla pro-
Oltre a tutelare i diritti dei cittadini nei confronti della pubblica
tezione dell’ambiente. amministrazione a livello regionale e statale:
Esercita, inoltre, i poteri so- • Tutela gli interessi diffusi
stitutivi, nomina, cioè, un • Organizza le sedi decentrate
“commissario ad acta”, che
si sostituisce alla Pubblica • Esercita i poteri di sostituzione (commissari ad acta)
Amministrazione qualora
questa non ponga in essere • Nomina i presidenti delle Commissioni Miste Conciliative
atti obbligatori per legge.
• É membro di diritto del Comitato di Bioetica
• É membro del Coordinamento Nazionale della difesa civica
regionale italiana
• É associato agli organismi internazionali di difesa civicaPARTE IV
LA DIFESA CIVICA IN ITALIA.
LA DIFESA CIVICA DELLA REGIONE DEL VENETO 40
Abbiamo, prima, parlato del-
l’obbligo che ha il Difensore
civico di relazionare annual-
mente il Consiglio regionale. IL
ILCIRCOLO
CIRCOLOVIRTUOSO
VIRTUOSODELLA
DELLADIFESA
DIFESACIVICA
CIVICA
In effetti, attraverso tale rap-
porto, si viene a creare un
circolo virtuoso per cui il
Consiglio, attraverso la
relazione del Difensore civi- CONSIGLIO
co, può, con la sua potestà
legislativa, porre in essere gli
atti necessari alla migliore Relazioni
tutela dei diritti dei cittadini.
Audizioni
DIFENSORE AMMINISTRAZIONE
AMMINISTRAZIONE
CIVICO
CITTADINOPARTE IV
LA DIFESA CIVICA IN ITALIA.
41 LA DIFESA CIVICA DELLA REGIONE DEL VENETO
Le rappresentazioni, per CLASSIFICAZIONE PER AREE DI PROVENIENZA
mezzo di proiezioni stati-
stiche, dell’attività svolta da
ANNO 2002
quest’Ufficio (tra l’altro rela- N.
PROVINCE N. ISTANTI %
tive all’anno precedente a PRATICHE
quello di redazione di tale Venezia 229 1617 22,25%
pubblicazione), dimostrano Vicenza 90 254 3,50%
come l’Ufficio del Difensore Belluno 38 69 0,95%
civico regionale sia un riferi- Rovigo 18 709 9,76%
Padova 121 183 2,52%
mento noto ad un numero
Verona 190 3500 48,17%
considerevole di cittadini che
Treviso 102 904 12,44%
ad esso ogni anno si rivolgo-
Fuori Regione 30 30 0,41%
no, come la sua azione inte-
TOTALE 818 7.266 100%
ressi una pluralità di settori di
intervento e sia altresì diffusa
su tutto il territorio regionale.
Venezia
A buon motivo, dunque,la Vicenza
Difesa civica della Regione Belluno
Rovigo
del Veneto, chiamata a
Padova
rispondere alle esigenze
Verona
quotidiane di tutela di ogni
Treviso
persona nei confronti della
Fuori Regione
P.A., può davvero affermare,
con soddisfazione, di essere
un patrimonio della nostra
Regione.PARTE IV
LA DIFESA CIVICA IN ITALIA.
LA DIFESA CIVICA DELLA REGIONE DEL VENETO 42
CLASSIFICAZIONE PER MATERIA
N.
MATERIA N. ISTANTI %
PRATICHE
Sicurezza sociale 127 143 3,99%
Sanità e Igiene 67 67 1,87%
Istruzione e Formazione Professionale 41 36 1,00%
Lavoro e Attività Produttive 75 316 8,81%
Tasse, Tributi e Sanzioni
114 11 0,31%
Amministrative
Territorio 251 2392 66,70%
Sicurezza sociale
Istituti di Partecipazione e
72 606 16,90%
Procedimento Amministrativo
Sanità e Igiene
Affari Generali - Istituzioni 10 8 0,22%
Non di competenza 17 4 0,11% Istruzione e Formazione
Varie 20 3 0,08% Professionale
TOTALE 794 3586 100,00% Lavoro e Attività Produttive
Tasse, Tributi e Sanzioni
Amministrative
Territorio
Istituti di Partecipazione e
Procedimento Amministrativo
Affari Generali - Istituzioni
Non di competenza
VariePARTE IV
LA DIFESA CIVICA IN ITALIA.
43 LA DIFESA CIVICA DELLA REGIONE DEL VENETO
Per quanto riguarda gli Enti
locali (Province, Comuni,
Comunità montane), la pos-
sibilità di introdurre il
Difensore civico è stata pre- ISTITUZIONE E PREROGATIVE DELLA DIFESA CIVICA LOCALE
vista, per la prima volta,
all’art. 8 della Legge statale 8
giugno 1990, n. 142. co.1: Lo statuto comunale e quello provinciale
La Legge 142/1990 è stata, possono prevedere l'istituzione del difensore
poi, abrogata dal Decreto civico, con compiti di garanzia dell'imparzialità e
del buon andamento della pubblica
Legislativo del 18 agosto
amministrazione comunale o provinciale,
2000, n. 267 (Testo unico segnalando, anche di propria iniziativa, gli abusi,
delle leggi sull’ordinamento le disfunzioni, le carenze ed i ritardi
sugli Enti locali)e la previ- dell'amministrazione nei confronti dei cittadini.
IL DIFENSORE
sione di cui all’art. 8 è stata
CIVICO
trasfusa nel testo dell’art. 11 co. 2: Lo statuto disciplina l'elezione, le
di questo Decreto Legislativo ARTICOLO 11
prerogative ed i mezzi del difensore civico
attualmente in vigore. D. LGS. 267/2000
nonchè i suoi rapporti con il consiglio comunale
L’articolo 11 delinea in via o provinciale.
generale i poteri che sono
attribuiti al Difensore civico
locale, conferendogli una co. 3: Il difensore civico comunale e quello
fisionomia analoga a quella provinciale svolgono altresì la funzione di
del Difensore regionale, vale controllo nell'ipotesi prevista all'articolo 127
a dire quella di garante del
buon andamento e dell’im-
parzialità dell’Amministra-
zione a tutela dei diritti dei
cittadini.PARTE IV
LA DIFESA CIVICA IN ITALIA.
LA DIFESA CIVICA DELLA REGIONE DEL VENETO 44
Nello stesso tempo, riserva agli Statuti
provinciali ed agli Statuti comunali il
compito di completare la disciplina nor-
mativa di questa istituzione.
co.
co.11Le
Ledeliberazioni
deliberazionidella
dellaGiunta
Giuntaeedel delconsiglio
consigliosono
sonosottoposte
sottoposte
Quanto alla competenza dei Difensori alalcontrollo,
controllo,nei
neilimiti
limitidelle
delleillegittimità
illegittimit‡denunziate,
denunziate,quando
quandoun un
civici locali (Comunale e Provinciale), la quarto
quartodei
deiconsiglieri
consiglieriprovinciali
provincialiooun unquarto
quartodeideiconsiglieri
consiglierinei
nei
comuni
comunicon conpopolazione
popolazionesuperiore
superioreaa15.000
15.000abitanti
abitantiovvero
ovveroun un
stessa si esplica nei confronti quinto
quintodei
deiconsiglieri
consiglierinei neicomuni
comunicon conpopolazione
popolazionesino sinoaa15.000
15.000
dell’Amministrazione di appartenenza abitanti
abitantinenefacciano
faccianorichiesta
richiestascritta
scrittaeemotivata
motivataconconl'indicazione
l'indicazione
del Difensore nonché nei confronti delle delle
dellenorme
normeviolate,
violate,entro
entrodieci
diecigiorni
giornidall'affissione
dall'affissioneall'albo
all'albo
pretorio,
pretorio, quando le deliberazioni stesseriguardino:
quando le deliberazioni stesse riguardino:
Aziende dalla stessa dipendenti. a)a)appalti
appaltieeaffidamento
affidamentodidiservizi
serviziooforniture
fornituredidiimporto
importosuperiore
superiore
alla
allasoglia
sogliadidirilievo
rilievocomunitario;
comunitario;
E’ prevista inoltre la possibilità di creare b)
b)dotazioni
dotazioniorganiche
organicheeerelative
relativevariazioni;
variazioni;
forme di coordinamento tra la Difesa c)c)assunzioni del personale.
assunzioni del personale.
CONTROLLO
civica regionale e le diverse espressioni EVENTUALE
della Difesa civica locale, sia essa co.
co.22Nei
Neicasi
casiprevisti
previstidal
dalcomma
comma1,1,ililcontrollo
controlloèËesercitato
esercitatodaldal
ARTICOLO 127 comitato
comitato regionale di controllo ovvero, se istituito,dal
regionale di controllo ovvero, se istituito, daldifensore
difensore
provinciale o comunale. civico
D. LGS. 267/2000 civicocomunale
comunaleooprovinciale.
provinciale.L'organo
L'organochecheprocede
procedealalcontrollo,
controllo,se
se
Nella Regione del Veneto, in partico- ritiene che la deliberazione sia illegittima, ne dà comunicazione
ritiene che la deliberazione sia illegittima, ne da comunicazione
lare, il Difensore civico regionale ed i all'ente,
all'ente,entro
entroquindici
quindicigiorni
giornidalla
dallarichiesta,
richiesta,eeloloinvita
invitaad
adeliminare
eliminarei i
vizi
vizi riscontrati. In tal caso, se l'ente non ritiene di modificarelala
riscontrati. In tal caso, se l'ente non ritiene di modificare
Difensori civici locali hanno costituito la delibera,
delibera,essa
essaacquista
acquistaefficacia
efficaciase seviene
vieneconfermata
confermatacon conililvoto
voto
“Conferenza permanente dei Difensori favorevole
favorevoledella
dellamaggioranza
maggioranzaassoluta
assolutadeideicomponenti
componentiililconsiglio.
consiglio.
civici del Veneto”.
E’ questo un organismo associativo
volto a promuovere sul territorio, attra- co.
co.33 La
LaGiunta
Giuntapuò
puÚaltresì
altresÏsottoporre
sottoporrealalcontrollo
controllopreventivo
preventivodidi
verso la costituzione di una rete, una legittimità
legittimit‡dell'organo
dell'organoregionale
regionaledidicontrollo
controlloogni
ognialtra
altradeliberazione
deliberazione
dell'ente secondo le modalità di cui all'articolo 133
tutela più efficace dei diritti fondamen-
tali della persona, degli interessi diffusi
e collettivi rispetto all’agire della
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