L'EQUILIBRIO DEI POTERI NEL PROSSIMO PARLAMENTO EUROPEO E IL SUO IMPATTO SULL'ORIENTAMENTO E LA VELOCITÀ DELLE PRINCIPALI POLITICHE DELL' UE ...
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L’equilibrio dei poteri nel prossimo Parlamento europeo e il suo impatto sull’orientamento e la velocità delle principali politiche dell’UE
L’equilibrio dei poteri nel prossimo
Parlamento europeo e il suo impatto
sull’orientamento e la velocità delle
principali politiche dell’UE
Marzo 2019
L’equilibrio dei poteri nel prossimo Parlamento europeo e il suo impatto sull’orientamento e la velocità delle principali politiche dell’UE
“L’equilibrio dei poteri nel prossimo Parlamento europeo e il suo
impatto sull’orientamento e la velocità delle principali politiche
dell’UE”
Edito da Cattaneo Zanetto & Co., in collaborazione con VoteWatch Europe
18 marzo 2019
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L’equilibrio dei poteri nel prossimo Parlamento europeo e il suo impatto sull’orientamento e la velocità delle principali politiche dell’UE
INDICE
Il nuovo equilibrio di potere nel Parlamento europeo 4
La delegazione italiana al Parlamento europeo dopo le eleizoni 5
L’impatto politico delle elezioni del Parlamento europeo 7
Conclusioni 10
© CC-BY-NC-ND 2.0 by Diamond Geezer (Flickr)
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L’equilibrio dei poteri nel prossimo Parlamento europeo e il suo impatto sull’orientamento e la velocità delle principali politiche dell’UE
Il nuovo equilibrio di potere nel Parlamento europeo
La composizione del prossimo Parla- Inoltre, il prossimo PE rifletterà i cambia-
mento europeo (PE) sarà molto diversa menti socio-politici che si sono verificati
da quella attuale. In primo luogo, diminu- negli ultimi cinque anni. La tendenza alla
irà il numero di seggi totali dopo la Brexit crescente frammentazione politica e l’au-
(da 751 a 705). La ridistribuzione parziale mento del nazionalismo di destra porte-
dei seggi britannici andrà principalmen- ranno ad un nuovo equilibrio di potere in
te a beneficio del gruppo di paesi me- seno al Parlamento europeo. Secondo le
diterranei dell’Europa sud-occidentale attuali proiezioni, il PPE (Partito Popolare
(Francia, Spagna e Italia), attualmente Europeo) e l’S&D (Gruppo dell’Alleanza
sottorappresentati nell’istituzione. Dopo Progressista di Socialisti e Democrati-
l’uscita del Regno Unito, la delegazione ci) non saranno in grado di detenere una
italiana otterrà 3 seggi supplementari (da maggioranza combinata di seggi per la
73 a 76 eurodeputati). prima volta da quando il PE viene elet-
to direttamente dai cittadini degli Stati
Questa eventualità è basata sull’ipotesi membri. Si prevede che le due grandi fa-
di uscita del Regno Unito entro il 29 mar- miglie politiche tradizionali europee per-
zo o, al più tardi, entro il 30 giugno. Dati deranno complessivamente più di 100
i più recenti sviluppi, qualora il Regno seggi. Il declino dei due gruppi più grandi
Unito dovesse richiedere un’estensione porterà quindi ad un ulteriore aumento
più lunga, e la richiesta venisse accolta della frammentazione politica del Parla-
dal Consiglio europeo, sarebbe tenuto a mento europeo, che renderà più difficile
partecipare alle elezioni. In questo caso, la formazione di coalizioni per l’approva-
la redistribuzione dei seggi non sarebbe zione di leggi.
attuata e la composizione del Parlamen-
to rimarrebbe invariata rispetto ad oggi. A trarre maggior vantaggio dalle elezioni
Le proiezioni del Parlamento europeo
2014
2019
Fonte: Parlamento europeo
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L’equilibrio dei poteri nel prossimo Parlamento europeo e il suo impatto sull’orientamento e la velocità delle principali politiche dell’UE
saranno probabilmente i nazionalisti di mentre non è ancora prevedibile il peso
estrema destra (nonostante la perdita che verrà accordato all’agenda relativa
dei deputati britannici) e le forze cen- a clima ed energia, tematica particolar-
triste che gravitano attorno al gruppo mente sensibile per le forze di centrosini-
ALDE, come gli spagnoli di Ciudadanos stra. La regolamentazione relativa al set-
e i francesi de La République En Marche tore del digitale dovrebbe rimanere una
di Macron. Il ruolo influente dell’ALDE priorità assoluta anche per la prossima
all’interno del PE, infatti, sarà ulterior- Commissione, poiché il Legislatore euro-
mente rafforzato, dato che i due gruppi peo dovrà recuperare il ritardo rispetto ai
più grandi (PPE e S&D) dovranno pre- più recenti sviluppi tecnologici e sociali.
vedere dopo le elezioni un’alleanza con Infine, la conclusione del ciclo economi-
i centristi per ottenere la maggioranza co espansivo riporterà alla ribalta le issue
dei seggi parlamentari. legate alla governance economica della
zona euro e i policy-makers dovranno
Per quanto riguarda l’agenda politica continuare a concentrarsi sulla compe-
della nuova Commissione europea, ci titività globale dell’economia dell’UE, in
si aspetta che il tema dell’immigrazio- particolare su commercio internazionale
ne sarà molto presente a causa delle e concorrenza.
pressioni politiche delle forze di destra,
La delegazione italiana al Parlamento europeo dopo le
elezioni
Le proiezioni attuali prevedono forti rito. I tre partiti insieme potrebbero così
perdite in termini di seggi per i parti- aumentare le loro chance di raggiungere
ti italiani, che siedono all’interno dei la soglia del 4%.
due maggiori gruppi politici, PPE e
S&D. Tuttavia, poiché anche questi due Per quanto concerne i conservatori eu-
gruppi europei si ridimensioneranno, la ropei (ECR), due eurodeputati di Fratelli
rappresentanza dei deputati italiani nei d’Italia sono recentemente entrati a far
due gruppi non peggiorerà in modo si- parte del gruppo ECR, che conta quin-
gnificativo. di quattro MEPs italiani: questo numero
Secondo i sondaggi attuali, il Partito
Democratico potrebbe contare ancora
sul maggior numero di deputati all’in-
terno del gruppo S&D, anche se il livel-
lo d’influenza di cui il partito ha goduto
dopo la sua vittoriosa performance nel
2014 sarà ridotto. Il peso italiano nel PE
è limitato anche dalla mancanza di eu-
rodeputati italiani all’interno del gruppo
ALDE. Solo Più Europa, che è entrata
ufficialmente nel partito ALDE lo scorso
febbraio, potrebbe riuscire a superare
la soglia di sbarramento, anche se po-
trebbe subire contraccolpi dalla recen-
te decisione di non allearsi con il Partito
Democratico. Tuttavia, i Verdi italiani e
© CC-BY-NC-SA Presidenza del Consiglio dei Ministri
il nuovo partito di ispirazione civica ed
ecologista Italia in Comune - che presto
presenteranno un simbolo unico per le dovrebbe rimanere costante.
elezioni europee - sono disposti ad in-
cludere nel progetto Più Europa, che Con riferimento al Movimento 5 Stelle
non ha ancora preso posizione in me- (M5S), non è ancora chiaro se la sua nuo-
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L’equilibrio dei poteri nel prossimo Parlamento europeo e il suo impatto sull’orientamento e la velocità delle principali politiche dell’UE
va alleanza europea riuscirà a soddisfare i pere il “cordone sanitario” che circonda il
requisiti formali per la costituzione di grup- Approfondimento - delle
suo attuale gruppo, l’Europa TitoloNazio-
pi politici in seno all’Assemblea (minimo ni e della Libertà (ENF). Secondo i calcoli
25 deputati in rappresentanza di almeno di VoteWatch Europe, il tasso di successo
7 Stati membri). Finora, i quattro alleati di degli emendamenti presentati dal grup-
Luigi di Maio sono Zivi Zid, (partito politico po ENF al PE è dello 0%, il che dimostra
populista croato), Liike Nyt, (movimento chiaramente l’isolamento di questa fami-
politico liberale finlandese), Akkel, (partito glia politica. La Lega dovrà stabilire una
agrario greco), e Kukiz’15, movimento poli- cooperazione più forte con forze politiche
tico polacco anti-establishment e di estre- moderate, come i conservatori dell’ECR e
ma destra. Nonostante l’incertezza sulla la fazione di destra all’interno del PPE, per
loro appartenenza al Gruppo, ci si aspetta non rimanere in disparte nel PE. In merito
che il M5S continui a fornire un importante poi ai futuri scenari post-elezioni, sembra
contributo alla definizione di politiche so- molto probabile la creazione di una piat-
stenute dai Gruppi di sinistra (come i temi taforma sovranista formata dai partiti del-
ambientali e il dibattito sulle libertà civili). la destra europea, che potrebbe attestarsi
Secondo i calcoli di VoteWatch Europe, come il secondo raggruppamento dopo il
gli eurodeputati del M5S hanno votato Partito Popolare Europeo (PPE). L’asse eu-
più frequentemente in linea con l’estrema roscettico mira ad incidere non solo negli
sinistra GUE/NGL, seguiti dal gruppo Ver- equilibri della maggioranza in Parlamento,
ts/ALE, mentre raramente si sono trovati ma anche nelle altre istituzioni dell’Unione
d’accordo con le posizioni dei nazionalisti europea, in Consiglio e in Commissione. Il
di destra di ECR e EFDD. nucleo forte di questo asse sarà la Lega di
Salvini con il leader italiano come federa-
Il principale vincitore delle elezioni del Par- tore del soggetto sovranista europeo. Farà
lamento europeo in Italia sarà probabil- parte del gruppo anche Marine Le Pen,
mente la Lega di Matteo Salvini, che si pre- alleata storica, gli austriaci di Fpo, il parti-
vede sarà il secondo partito più grande del to della Libertà, i tedeschi di Afd, alterna-
Parlamento europeo nel suo complesso. La tiva per la Germania, e i polacchi del Pis di
sfida chiave per la Lega sarà quella di rom- Kaczynski.
Andamento dei partiti politici italiani alle elezioni
del PE (2014 vs. 2019)
Fonte: Parlamento Europeo
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L’equilibrio dei poteri nel prossimo Parlamento europeo e il suo impatto sull’orientamento e la velocità delle principali politiche dell’UE
FOCUS - L’impatto politico delle elezioni del Parlamento europeo
I cambiamenti politici in seno al PE porteranno anche a variazioni significative nell’equilibrio di potere, tra i
diversi orientamenti politici che emergeranno dal voto. Le proiezioni elettorali per il prossimo PE sono state in-
crociate e con i dati di voto forniti da VoteWatch Europe per valutare l’impatto politico delle prossime elezioni.
In particolare, sono stati analizzati alcuni temi di spicco: politica commerciale - unico settore di competenza
esclusiva dell’Unione europea - le politiche nel settore bancario e la proprietà intellettuale nel settore farma-
ceutico.
Il sostegno alle politiche protezionistiche è
destinato ad aumentare
L’Unione Europea è il primo espor- sionati, questi ultimi, in particolare,
tatore al mondo manufatturiero e subiranno le conseguenze dell’u-
di servizi ed è anche il più grande scita dei conservatori britannici.
mercato di importazione per oltre La crescita delle forze centriste del
100 paesi. La politica commer- gruppo ALDE probabilmente non
ciale è una competenza esclusiva riuscirà a compensare le perdite
dell’UE. E’ l’Unione a legiferare su degli altri gruppi orientati al libero
questioni commerciali- e non gli mercato. Mentre i partiti naziona-
Stati Membri- e a concludere ac- listi di destra in ascesa non sono
cordi commerciali internazionali. del tutto contrari al libero scambio,
Se l’accordo riguarda tematiche hanno tuttavia opinioni più critiche
di responsabilità mista, il Consiglio su ciò che si ritiene limiti la sovra-
può concluderlo solo dopo la rati- nità nazionale, ad esempio l’intro-
fica da parte di tutti gli Stati mem- duzione di clausole di risoluzione
bri. Il Parlamento europeo ha un delle controversie investitore-Sta-
ruolo di colegislatore su questioni to (ISDS). A sinistra, i Verdi - tradi-
che riguardano il commercio e gli zionalmente più protezionisti - e
investimenti, al pari del Consiglio. i partiti di estrema sinistra stanno
Nel PE il livello di sostegno alla guadagnando terreno a scapito
politica di libero scambio proba- della famiglia socialista e demo-
bilmente diminuirà dopo le elezio- cratica più moderata. L’insieme di
ni di maggio, soprattutto a causa queste tendenze, potrebbe porta-
delle perdite di gruppi politici che re a una diminuzione del sostegno
tradizionalmente sostengono tali al libero scambio, tra i deputati al
linee. Il Partito popolare europeo Parlamento europeo, con un au-
(PPE) e i Conservatori e Riformisti mento del protezionismo in questo
europei (ECR) saranno ridimen- campo.
Equilibrio di potere tra i deputati europei sugli accordi commerciali
Forte sostegno al libero Posizione intermedia Debole sostegno al libero
commercio commercio
Next EP
Next EP
Prossimo PE 56% 11% 32%
PE attuale
Current EP
Current EP 58% 13% 28%
0 20
20 40
40 60
60 80
80 100
100
Fonte: VoteWatch Europe
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L’equilibrio dei poteri nel prossimo Parlamento europeo e il suo impatto sull’orientamento e la velocità delle principali politiche dell’UE
Il sostegno a una regolamentazione più
rigorosa delle politiche di investimento delle
banche è destinato ad aumentare
Nell’ottica del completamento finora adottato, ed alcuni deputati
dell’Unione economica e moneta- chiedono una separazione tra at-
ria e del mercato interno, la Com- tività di credito e attività di investi-
missione europea ha presentato mento. Lo spostamento degli equi-
delle proposte volte ad armoniz- libri di potere è dovuto alle perdite
zare le competenze in materia di previste dai gruppi più scettici nei
vigilanza, risoluzione delle crisi confronti di un irrigidimento della
bancarie e finanziamento, lascian- regolamentazione finanziaria, in
do al Parlamenteo il ruolo di cole- particolare il Partito Popolare Eu-
gislatore. Guardando alle votazioni ropeo (PPE) e i Socialisti e Demo-
in materia di investimenti, allo stato cratici (S&D). Le loro perdite non
attuale il gruppo di eurodeputati saranno compensate dai guadagni
che chiede requisiti più severi per dell’ALDE centrista, sebbene i suoi
le politiche di investimento banca- membri sostengano un approccio
rio (tra cui la sovraesposizione alle altrettanto liberista. Al contrario,
obbligazioni sovrane, le attività di i gruppi marginali sono a favore
secondo e terzo livello e i deriva- di ulteriori restrizioni, anche se ci
ti), è destinato a rafforzarsi dopo le sono alcune eccezioni per quanto
elezioni. Questo aspetto contrasta riguarda l’area della destra.
con l’approccio talvolta indulgente
Equilibrio dei poteri tra i deputati europei in materia di regolamentazione degli
investimenti bancari
Forte regolamentazione dei Posizione intermedia Debole regolamentazione dei
rischi d’investimento rischi d’investimento
Next
Next EP
EP
Prossimo PE 33% 56%11% 56%
11% 32%
PE attuale
Current EP 28% 11%
58% 13% 62%28%
0 20 40 60 80 100
0 20 40 60 80 100
Fonte: VoteWatch Europe
8L’equilibrio dei poteri nel prossimo Parlamento europeo e il suo impatto sull’orientamento e la velocità delle principali politiche dell’UE
Il sostegno a rigorosi diritti di proprietà
intellettuale per i prodotti farmaceutici è destinato
ad aumentare leggermente
L’Unione europea dispone di un ropei (ECR). Le forze centriste in
quadro solido in materia di diritti crescita, così come un numero
di proprietà intellettuale. Al fine di considerevole di nazionalisti di
migliorare il sistema vigente per destra in aumento, sono contra-
il settore farmaceutico, la Com- ri all’indebolimento dei DPI per
missione europea ha proposto i farmaci. Al contrario, i socialisti
una modifica mirata: l’esonero e democratici di sinistra, che so-
dal certificato protettivo comple- stengono l’allentamento dei DPI
mentare per la fabbricazione a per far scendere i prezzi, rischia-
fini di esportazione. Il Parlamento no di subire perdite, che non sa-
europeo, in quanto colegislato- ranno compensate dalla crescita
re, ha espresso la propria posi- numerica degli eurodeputati che
zione sulla proposta: secondo le la pensano allo stesso modo tra
attuali proiezioni, la coalizione i Verdi e l’estrema sinistra. Tut-
di eurodeputati che difende una tavia, poiché i gruppi marginali
maggiore protezione dei diritti di di sinistra hanno opinioni meno
proprietà intellettuale nel settore moderate dei socialdemocratici
sanitario è destinata a guadagna- sull’argomento, ci si aspetta che
re terreno dopo le elezioni. Que- le opposizioni a un regime rigoro-
sto avverrà nonostante la prevista so in materia di diritti di proprietà
perdita di seggi del Partito Popo- intellettuale diventino più forti
lare Europeo (PPE) e del gruppo durante il prossimo Parlamento
dei Conservatori e Riformisti Eu- europeo.
Equilibrio di potere tra i deputati europei sui diritti di proprietà intellettuale
per i prodotti farmaceutici
Rafforzamento dei DPI per i Posizione intermedia Indebolimento dei DPI per i
farmaci farmaci
1%
Next
Next EP
EP
Prossimo PE 53%
56% 11% 45%
PE attuale
Current
Current EP
EP 49% 58% 5% 13% 46%
0 20
20 40
40 60
60 80
80 100
100
0
Fonte: VoteWatch Europe
9L’equilibrio dei poteri nel prossimo Parlamento europeo e il suo impatto sull’orientamento e la velocità delle principali politiche dell’UE
Conclusioni
L’atteso aumento della frammentazio- nazionalistiche interne verso un obiet-
ne politica all’interno del Parlamento tivo comune, al fine di poter dettare l’a-
europeo darà potere sia ai gruppi mar- genda europea. Nel complesso, sarà più
ginali che alle forze centriste, a scapito difficile prevedere l’esito delle decisioni
delle due famiglie politiche tradizionali politiche, a causa dell’aumento del nu-
(PPE e S&D). Ciò darà l’opportunità agli mero di forze politiche che devono esse-
attuali partiti di governo italiani di au- re presenti per approvare la legislazione.
mentare la loro influenza sulle politiche Il cambiamento significativo in politiche
dell’UE, fintanto che i loro sforzi di co- chiave - come mostrato dall’analisi su
struzione della coalizione si riveleranno temi specifici quali il commercio interna-
efficaci. Tuttavia, è probabile che i de- zionale, il sistema bancario e l’attenzione
putati italiani restino sottorappresentati ai consumatori - dovrà combinarsi con la
all’interno del gruppo centrale ALDE, la necessità di una maggiore innovazione e
cui influenza è destinata ad aumentare una spinta al settore industriale europeo.
durante il prossimo Parlamento euro-
peo. Le rappresentanze che comporranno il
prossimo Parlamento europeo si prefigu-
Si prevede, poi, un risultato storico per la rano varie e composite, sarà quindi una
Lega che, oltre ad essere il primo partito sfida per i gruppi politici europei man-
in Italia, si prospetta come uno dei parti- tenere una linea coerente nel processo
ti nazionali più forti all’interno del nuovo legislativo ed assicurare la capacità del
Parlamento. Va considerato che le forze Parlamento europeo di ricoprire in ma-
euroscettiche riunite in unico gruppo niera efficace il suo ruolo di colegislatore.
politico europeo dovranno mostrare di
essere in grado di coordinare le spinte
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