IL CONGRESSO DEI POTERI LOCALI E REGIONALI DEL CONSIGLIO D'EUROPA - Costruire una democrazia di prossimità nel cuore delle nostre città e regioni ...
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IL CONGRESSO
DEI POTERI LOCALI E REGIONALI
DEL CONSIGLIO D’EUROPA
Costruire una democrazia di prossimità
nel cuore delle nostre città e regioni
PER GLI ENTI TERRITORIALI
60 anni di impegno costante
a favore della democrazia
Il 12 gennaio 1957 si apriva a Strasburgo la prima sessione della
Conferenza dei poteri locali, antenata del Congresso, presieduta da
Jacques Chaban Delmas (Francia). Da allora il Congresso ha svolto un
ruolo essenziale come artefice di un’autentica democrazia di prossimità.
N el 1975, con l’emergere di
un’importanza sempre più
spiccata della dimensione regionale
negli Stati membri, le competenze
della Conferenza dei poteri locali
sono state estese per includervi le
regioni.
Diventa così la “Conferenza
dei poteri locali e regionali
d’Europa”, che raggruppa tutti
gli enti territoriali europei.
Jacques Chaban Delmas (Francia), primo presidente della Conferenza dei poteri locali,
Un testo fondamentale 12 gennaio 1957.
Il rafforzamento della democra con l’istituzione dell’attuale democrazia l o cale e regio
zia locale e il riconoscimento da Congresso dei poteri locali e nale per mantenere una sana
parte degli Stati membri del suo regionali del Consiglio d’Eu democrazia in Europa, sotto
ruolo sempre più esteso hanno ropa, che va a sostituire la lineando il ruolo fondamen
condotto, nel 1985, all’adozio Conferenza. tale svolto al riguardo dal
ne della Carta europea dell’au Congresso.
tonomia locale (CEAL). Il riconoscimento dei Capi
di Stato Il rafforzamento degli stru-
Una nuova tappa dopo il menti giuridici
Vertice di Vienna In occasione del Vertice di
Varsavia del 2005, i Capi Il Quadro di riferimento per
Nel 1994, il cammino della di Stato e di Governo del la democrazia regionale
democrazia locale e region ale Consiglio d’Europa ribadi viene elaborato nel 2009.
giunge a una nuova tappa scono l’importanza della Il Comitato dei Ministri del
Consiglio d’Europa inco
raggia i governi degli Stati
« A mia conoscenza, questa è la prima volta nella membri a ispirarsi ai princi
storia della democrazia che dei rappresentanti pi di questo testo nell’am
bito dell’elaborazione delle
dei poteri locali sono invitati ad esprimere la loro loro politiche e riforme. Il
opinione […], autorizzati dai governi, sulle possibili Congresso prosegue le ini
ziative per promuovere la
modalità di una loro partecipazione a istituzioni CEAL nei 47 Stati membri
ancora in fase di gestazione. » del Consiglio d’Europa.
Estratto dal discorso di Jacques Chaban Delmas il 12 gennaio 1957
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PER GLI ENTI TERRITORIALI
Monitoraggio della democrazia locale
La verifica dell’applicazione della Carta europea dell’autonomia locale in ogni
Stato membro è la missione fondamentale del Congresso.
L a procedura di monitorag
gio della democrazia locale
e regionale permette di instaurare
particolari della Carta. Può orga
nizzare con urgenza delle mis
sioni d’inchiesta in presenza di
democrazia locale e regionale in
determinati paesi, e in particolare
sul rispetto degli impegni definiti
un dialogo politico costruttivo con situazioni che destano preoccu dalla Carta europea dell’autono
le autorità degli Stati membri in pazione. I rapporti, le raccoman mia locale.
materia di democrazia locale e dazioni e le risoluzioni adottati Numerose riforme legislative sono
regionale. dal Congresso permettono di state avviate dagli Stati membri
Il Congresso effettua regolar informare i governi, i parlamenti, sulla base delle osservazioni e
mente delle visite di monitorag le associazioni, gli amministratori delle raccomandazioni formulate
gio paese per paese; può inoltre degli enti territoriali e i media dal Congresso in occasione delle
decidere di esaminare aspetti sullo stato di avanzamento della attività di monitoraggio.
L’osservazione delle elezioni locali e regionali e il monitoraggio della Carta europea dell’autonomia locale costituiscono due priorità del Congresso
Osservazione delle elezioni locali e regionali
Il Congresso osserva periodicamente lo svolgimento delle elezioni locali e
regionali, in particolare nei paesi membri del Consiglio d’Europa
L e missioni di osservazione
elettorale, che riguardano sia
lo svolgimento dello scrutinio che
delle ele zioni democratiche,
ma anche con altre organizza
zioni internazio nali quali l’Uffi
ell’Unione europea è ugual
d
mente invitato a partecipare alle
missioni di osservazione elettorale
le campagne elettorali, consen cio per le istitu zioni democrati condotte dal Congresso.
tono di avviare un dialogo al più che e i diritti umani dell’OSCE
alto livello con i rappresentanti dei (ODIHR). Il Comitato delle Regioni
partiti e dei gruppi politici, le com
missioni elettorali, i mass media Post-osservazione e post-monitoraggio
e le ONG. Le missioni di osser
vazione del Congresso possono A seguito delle visite di monitoraggio e delle missioni di oss
essere realizzate in cooperazione ervazione elettorale, il Congresso definisce una procedura
con l’Assemblea parlamentare per accertarsi che siano attuate le sue raccomandazioni e a
del Consiglio d’Europa e con tale fine si impegna in un dialogo permanente con gli Stati
la Commissione di Venezia, in membri.
particolare attraverso il Consiglio
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PER GLI ENTI TERRITORIALI
Cooperazione e partenariati
Il Congresso ha rafforzato la cooperazione e i partenariati con gli Stati membri
e con altre istituzioni e associazioni europee allo scopo di consolidare la demo-
crazia territoriale. Propone attività sul campo per garantire l’applicazione della
Carta europea dell’autonomia locale e delle raccomandazioni del Congresso.
Uno stretto partenariato
con l’Unione europea
Nel 2005, il Congresso e il
Comitato delle Regioni hanno
firmato un accordo di coope
razione, destinato a “promuo
vere la democrazia locale e
regionale, il decentramento
Il Congresso ha organizzato la partecipazione di amministratori locali albanesi alla Fiera e l’autonomia territoriale in
internazionale dei Comuni NEXPO 2013, in Croazia
Europa e [a garantire] il rispetto
B asandosi sulle attività di
monitoraggio della demo
crazia locale e regionale e sulle
li, dovere etico in politica e nel
processo decisionale, partecipa
zione responsabile dei cittadini,
da parte delle autorità nazio
nali ed europee delle preroga
tive attribuite agli enti locali e
missioni di osservazione eletto organizzazione di campagne regionali”. Tale accordo è stato
rale, il Congresso offre la sua elettorali positive (in vista delle esteso nel 2009, precisando le
esperienza agli Stati e propone, elezioni locali e regionali), con aree e le modalità di coopera
tramite il coinvolgimento dei sultazione e dialogo tra autorità zione tra le due istituzioni.
propri membri, un insieme di centrali e locali, difesa dei diritti
competenze pratiche e politiche, umani e scambio di esperienze ta a sostenere le riforme territoriali
in particolare: per favorirne la promozione a e legislative di paesi limitrofi, quali
• una valutazione del quadro giu livello locale, regionalizzazione e il Marocco e la Tunisia.
ridico e istituzionale; cooperazione transfrontaliera. Reti e poli di cooperazione
•u n contributo per la redazione Contributo ai piani d’azione Il Congresso promuove la buona
di nuovi testi normativi e nuove I progetti predisposti dal governance e la partecipazione
politiche; Congresso sono parte integrante responsabile dei cittadini, attra
• s cambi di buone pratiche tra del capitolo democrazia dei Piani verso il sostegno alle associazioni
colleghi degli enti territoriali e d’azione adottati dal Consiglio di poteri locali, in stretta colla
seminari interattivi; d’Europa a favore dei suoi Stati borazione con le loro reti euro
•w orkshop sulla leadership membri. Il Congresso sta realiz pee (CCRE e ARE). Incoraggia la
rivolti agli amministratori locali zando programmi di cooperazione creazione di reti, tra le quali la
e regionali. in Armenia, Bosnia ed Erzegovina Rete delle associazioni nazionali di
In funzione della situazione (Mostar), Moldavia, Ucraina e poteri locali dell’Europa del Sud-
specifica dei paesi interessati e Kosovo*. Un progetto di coopera Est (NALAS), l’Associazione delle
dei bisogni degli enti locali, si zione è stato finalizzato in Albania. Agenzie della democrazia locale
sono potute avviare attività nei Il Congresso svolge inoltre un (AADL) e la Rete europea degli isti
seguenti settori: ruolo e respon ruolo attivo nella politica di vicina tuti di formazione per il personale
sabilità degli amministratori loca to del Consiglio d’Europa, destina degli enti locali e regionali (ENTO).
* Qualsiasi riferimento al Kosovo, che si tratti del territorio, delle istituzioni o della popolazione, deve essere inteso nel pieno rispetto della Risoluzione 1244
del Consiglio di Sicurezza dell’Organizzazione delle Nazioni Unite (1999), senza pregiudicare lo statuto del Kosovo.
4UN’ASSEMBLEA POLITICA
RÔLE POLITIQUE
L’assemblea paneuropea
degli enti territoriali
Il Congresso è l’organo rappresentativo dei poteri locali e regionali
dei 47 Stati membri del Consiglio d’Europa
È l’unico organo europeo
incaricato di vegliare sulla
democrazia territoriale e sul raf
Portavoce dei comuni e delle
regioni d’Europa, si occupa dipro
muovere una democrazia di pros
centrali e gli enti territoriali, in
particolare attraverso la coopera
zione con il Comitato dei Ministri
forzamento dell’autonomia locale simità, incoraggiando la consul del Consiglio d’Europa.
e regionale sul nostro continente. tazione e il dialogo tra i governi
Le conquiste del Congresso
Fin dalla sua crea- adottato nel 2009, a Utrecht La Convenzione sulla parteci-
pazione degli stranieri alla vita
(Paesi Bassi), un Quadro di rife
zione, il Congresso ha rimento per la democrazia regio pubblica a livello locale (1992).
contribuito all’elabo- nale. Tale testo costituisce una La Carta europea delle lin-
razione di una serie di raccolta di principi che consen gue regionali o minoritarie
tono al Congresso di monitorare
trattati internazionali, la situazione della democrazia
(1992).
tra cui la Carta euro- regionale. In una prospettiva di
La Carta urbana europea
(1992) e la Carta urbana euro-
pea dell’autonomia più lungo termine, il Congresso pea II: manifesto per una nuova
locale, diventata il intende fare evolvere il Quadro
in uno strumento più vincolante,
urbanità (2008).
trattato internazio- complementare alla Carta euro La Carta europea sulla parte-
nale di riferimento in pea dell’autonomia locale. cipazione dei giovani alla vita
comunale e regionale (1992) e
questo campo. La Convenzione-quadro
la Carta revisionata (2003).
D opo l’adozione della Carta europea sulla cooperazione
La Convenzione europea del
da parte degli Stati membri transfrontaliera degli enti o paesaggio (2000).
autorità territoriali (1980).
nel 1985, i Ministri responsabili
degli enti locali e regionali hanno
La Carta europea dell’autonomia locale
La Carta europea dell’auto all’unanimità da tutti gli Stati dei cittadini di partecipare agli
nomia locale stabilisce norme membri del Consiglio d’Europa. affari degli enti locali. In tale
comuni per proteggere e svi Nel 2009, la Carta è stata senso, il Protocollo riprende
luppare i diritti e le libertà degli completata da un Protocollo il Preambolo della Carta, nel
enti locali, e obbliga gli Stati addizionale sulla partecipa quale è riconosciuto che il
europei che l’hanno ratificata zione dei cittadini. Aperto alla diritto dei cittadini a parteci
a rispettare un certo numero di firma il 16 novembre 2009 pare alla gestione degli affari
condizioni, principi e pratiche in ed entrato in vigore il 1° giu pubblici fa parte dei principi
questo campo. Aperta alla firma gno 2012, questo testo mira a democratici comuni a tutti gli
nel 1985 ed entrata in vigore includere nel campo di appli Stati membri del Consiglio
nel 1988, è stata ratificata cazione della Carta il diritto d’Europa.
5UN’ASSEMBLEA POLITICA
Un Congresso e due Camere
per 150.000 enti territoriali
Il Congresso è composto da due Camere: la Camera dei poteri locali e la Camera
delle regioni. Comprende 324 membri titolari e 324 supplenti, che hanno un
mandato di 4 anni e rappresentano oltre 150.000 enti locali e regionali dei
47 Stati membri del Consiglio d’Europa.
I 648 eletti locali e regionali riuniti per una sessione plenaria a Strasburgo (Francia).
L e delegazioni nazionali
presso il Congresso sono
composte da rappresentanti
delegazioni nazionali e gruppi
politici e si suddividono tra
e in autunno. Nel corso delle
sessioni si tengono dibattiti
tematici, si esaminano le bozze
la Camera dei poteri locali
degli enti locali e regionali e la Camera delle regioni. dei rapporti e si adottano rac
dei 47 Stati membri. I membri Il Congresso elegge il pro comandazioni e risoluzioni.
del Congresso devono essere prio presidente, a turno, tra Rappresentanti di enti territo
titolari di un mandato elet i membri di una delle due riali e delegazioni di governi
tivo presso un ente locale o Camere, per un mandato di nazionali, altre Organizzazioni
regionale, o essere politica due anni e mezzo. europee o di Stati non membri
mente responsabili dinanzi a Il Congresso si riunisce a possono essere invitati ad assi
un’assemblea eletta a suffra Strasburgo in occasione di stere o a partecipare ai dibattiti
gio diretto. I membri titolari e due sessioni plenarie all’anno, in qualità di invitati speciali o di
i supplenti sono raggruppati in che si svolgono in primavera osservatori.
6UN’ASSEMBLEA POLITICA
Tre commissioni per rispecchiare
le priorità del Congresso
L’attività del Congresso si articola in tre commissioni statutarie: una
Commissione di monitoraggio, una Commissione della governance e una
Commissione delle questioni di attualità.
L a Commissione per il rispetto
degli obblighi e impegni assun
ti dagli Stati membri nei confronti
della Carta europea dell’autonomia
locale (Commissione di monitorag
gio) è incaricata, in particolare, di
verificare l’applicazione della Carta
e l’evoluzione dell’autonomia locale
e della regionalizzazione in Europa,
di preparare rapporti sulla situazione
della democrazia locale e regionale
in Europa e di analizzare questioni
specifiche inerenti alla democrazia
locale e regionale negli Stati membri.
La Commissione della governance
è incaricata di trattare le questioni
che rientrano nell’ambito del man
dato statutario del Congresso, quali
la governance, le finanze pubbliche,
la cooperazione transfrontaliera e La questione della partecipazione giovanile è una delle priorità del Congresso
interregionale, la partecipazione dei
cittadini e la democrazia elettronica,
nonché la cooperazione con gli
organi intergovernativi. Un’equa rappresentanza
La Commissione delle questioni di Ogni delegazione deve rispecchiare un giusto equilibrio
attualità è incaricata di studiare il politico, geografico e di genere. La Carta del Congresso
ruolo svolto dagli enti locali e regio stabilisce il criterio di una rappresentanza minima del
nali nei settori che rappresentano le 30% del sesso sottorappresentato all’interno di ogni
sfide più cruciali per le nostre società delegazione.
e di esaminare le questioni che rien
Il Congresso comprende quattro gruppi politici:
trano tra i valori fondamentali del
Consiglio d’Europa. Avvia iniziative GILD: Gruppo indipendente
su tematiche specifiche, quali la coe e liberaldemocratico
sione sociale, l’istruzione, il dialogo PPE/CCE: Gruppo Partito
interculturale, la gioventù, l’integra popolare europeo del
zione degli immigrati, la protezione Congresso
SOC/V/DP: Gruppo
dell’infanzia. dai 17 membri del Bureau, dei Socialisti, Verdi e
Il Congresso ha inoltre istituito un incaricato di agire a nome del Democratici Progressisti
Forum statutario, composto dai Congresso tra una sessione CRE: Gruppo Conservatori e
capi delle delegazioni nazionali e plenaria e l’altra. Riformisti Europei
7FATTI E CIFRE
60 anni di democrazia locale e regionale
1957: Prima sessione della 2003: Adozione della Carta 2009: Adozione del Quadro di
Conferenza dei poteri locali europea revisionata sulla Riferimento del Consiglio
1985: Adozione della Carta euro- partecipazione dei giovani d’Europa per la democrazia
pea dell’autonomia locale alla vita locale e regionale regionale
1990: Primo rapporto di osserva- 2005: Accordo di cooperazione 2010 – 2012:
zione elettorale con il Comitato delle Regioni Riforma delle strutture,
dell’Unione europea delle norme amministra-
1993: Creazione della prima
2007: Lancio della Settimana tive e delle procedure del
Agenzia della democrazia
europea della democrazia Congresso
locale
locale 2015: Firma dei primi piani
1994: La Conferenza permanente
2009: Rinnovato l’accordo con il d’azione per l’applicazione
diventa il Congresso dei
Comitato delle Regioni delle raccomandazioni del
poteri locali e regionali
Congresso nell’ambito del
d’Europa 2009: Adozione del Protocollo
dialogo post-monitoraggio
1995: Primo rapporto di moni- addizionale alla Carta euro-
pea dell’autonomia locale 2017: 60 anni di promozione
toraggio sulla democrazia
sul diritto di partecipare agli della democrazia locale
locale
affari degli enti locali e regionale all’interno
del Consiglio d’Europa
ELENCO DEGLI STATI MEMBRI (e numero di rappresentanti)
Albania (4) Federazione Russa (18) Lussemburgo (3) Romania (10)
Andorra (2) Finlandia (5) Macedonia del Nord (3) San Marino (2)
Armenia (4) Francia (18) Malta (3) Serbia (7)
Austria (6) Georgia (5) Monaco (2) Slovacchia (5)
Azerbaigian (6) Germania (18) Montenegro (3) Slovenia (3)
Belgio (7) Grecia (7) Norvegia (5) Spagna(12)
Bosnia-Erzegovina (5) Irlanda (4) Paesi Bassi (7) Svezia (6)
Bulgaria (6) Islanda (3) Polonia (12) Svizzera (6)
Cipro (3) Italia (18) Portogallo (7) Turchia (12)
Croazia (5) Lettonia (3) Regno Unito (18) Ucraina (12)
Danimarca (5) Liechtenstein (2) Repubblica Ceca (7) Ungheria (7)
Estonia (3) Lituania (4) Repubblica di Moldova (5)
CONTATTI
Segreteria del Congresso dei poteri locali
e regionali del Consiglio d’Europa
Avenue de l’Europe - F-67075 Strasbourg Cedex - France
PREMS 158320
Tel. : +33 (0)3 88 41 21 10 congress.web@coe.int
www.coe.int/congress
Publication: January 2021 / Editing: Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe
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